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En el Reino Unido, una ley del Parlamento es una legislación primaria aprobada por el Parlamento del Reino Unido . [1] [2]
Se puede hacer cumplir una ley del Parlamento en los cuatro países constituyentes del Reino Unido ( Inglaterra , Escocia , Gales e Irlanda del Norte ); sin embargo, como resultado de la devolución, la mayoría de las leyes que ahora son aprobadas por el Parlamento se aplican solo a Inglaterra y Gales o solo a Inglaterra; mientras que, en general, las leyes que sólo se refieren a cuestiones constitucionales y reservadas se aplican ahora a todo el Reino Unido .
Un proyecto de ley se llama proyecto de ley ; cuando esto es aprobado por el parlamento y dado el asentimiento real , se convierte en un acto y parte de la ley estatutaria .
Clasificación de la legislación [ editar ]
Las leyes del Parlamento se clasifican como "Actos públicos generales" o "Actos locales y personales" (también conocidos como "Actos privados"). Las facturas también se clasifican como "públicas", "privadas" o "híbridas".
Actos públicos generales [ editar ]
Las leyes públicas generales forman la categoría más grande de legislación, en principio afectando la ley pública general que se aplica a todos en todo el Reino Unido (o al menos a uno o más de sus países constituyentes de Inglaterra , Irlanda del Norte , Escocia o Gales ). [3] La mayoría de las leyes públicas generales pasan por el Parlamento como un proyecto de ley pública; ocasionalmente, sin embargo, un proyecto de ley se trata como híbrido .
Actos locales y personales (actos privados) [ editar ]
Los Actos Privados son locales o personales en su efecto, y se aplican a una localidad o persona jurídica específicamente nombrada de una manera diferente a todas las demás. Las facturas privadas "generalmente son promovidas por organizaciones, como autoridades locales o empresas privadas, para otorgarse poderes más allá o en conflicto con la ley general. Las facturas privadas solo cambian la ley cuando se aplica a personas u organizaciones específicas, en lugar de a la ley general. público. Los grupos o individuos potencialmente afectados por estos cambios pueden presentar una petición al Parlamento contra el proyecto de ley y presentar sus objeciones a los comités de diputados y lores ". [4]Incluyen actos para conferir poderes a determinadas autoridades locales, un ejemplo reciente es el proyecto de ley del Ayuntamiento de Canterbury, que establece disposiciones relacionadas con el comercio callejero y la protección del consumidor en la ciudad. [4] Las letras privadas también pueden afectar a determinadas empresas: el Northern Bank Bill permitió que el derecho legal del Northern Bank a emitir billetes se transfirieran al Danske Bank, que lo había adquirido. [5] Otros proyectos de ley privados pueden afectar a determinadas empresas establecidas por ley del Parlamento, como TSB Bank y Transas .
Los actos personales son una subcategoría de actos privados que confieren derechos o deberes específicos a una persona o personas determinadas, por ejemplo, permitir que dos personas se casen aunque se encuentren dentro de un "grado prohibido de consanguinidad o afinidad", como el padrastro y la hijastra. .
Los proyectos de ley privados, comunes en el siglo XIX, ahora son raros, ya que la nueva legislación de planificación introducida en la década de 1960 eliminó la necesidad de muchos de ellos; [6] sólo se aprueban unas pocas, si es que hay alguna, cada año.
Las autoridades parlamentarias mantienen una lista de todos los proyectos de ley privados ante el parlamento .
Facturas híbridas [ editar ]
Las facturas híbridas combinan elementos de la factura pública y privada. Si bien proponen realizar cambios en la ley general, también contienen disposiciones que se aplican a personas u organismos específicos. Ejemplos recientes son el Crossrail Bill, un proyecto de ley híbrido para construir un ferrocarril a través de Londres de oeste a este , [7] y el Proyecto de Ley de Industrias de Aeronaves y Construcción Naval de 1976, que fue un proyecto de ley particularmente controvertido que se dictaminó que era un proyecto de ley híbrido gobierno a retirar algunas de sus disposiciones para permitir su aprobación como un proyecto de ley pública. Una vez aprobados, los proyectos de ley híbridos se imprimen como parte de las Leyes Públicas Generales.
Las autoridades parlamentarias mantienen una lista de todos los proyectos de ley híbridos ante el parlamento .
Otros tipos de clasificación [ editar ]
Facturas de miembros privados [ editar ]
Es importante no confundir las facturas privadas con las facturas de los miembros privados, que son facturas públicas destinadas a efectuar un cambio general en la ley. La única diferencia con otros proyectos de ley públicos es que los presenta un miembro privado (un diputado) y no el gobierno. [8] Se permite la presentación de veinte proyectos de ley de miembros privados por sesión, con los miembros privados patrocinadores seleccionados por votación de toda la cámara, y se pueden presentar proyectos de ley adicionales bajo la Regla de los Diez Minutos .
Facturas financieras [ editar ]
Las facturas financieras aumentan los ingresos y autorizan cómo se gasta el dinero. Los proyectos de ley más conocidos son los proyectos de ley de finanzas (normalmente anuales) introducidos por el Ministro de Hacienda en el presupuesto . Por lo general, esto incluye todos los cambios que se realizarán en la legislación fiscal durante el año. Su descripción formal es "un proyecto de ley para otorgar ciertos deberes, modificar otros deberes y enmendar la ley relativa a la Deuda Nacional y los Ingresos Públicos, y hacer más disposiciones en relación con las finanzas". [9] Los proyectos de ley de consignación y fondos consolidados autorizan el gasto público. [10]
Facturas de limpieza [ editar ]
Este tipo de proyecto de ley está diseñado para mantener actualizados los asuntos del gobierno y los asuntos públicos. Estos proyectos de ley no pueden ser sustanciales o controvertidos en términos de partidos políticos. Dos subclases del proyecto de ley de limpieza son los proyectos de ley de consolidación , que establecen la ley existente de una forma más clara y actualizada sin cambiar su contenido; y la ley tributaria reescribe los proyectos de ley [ ¿hay suficientes de estos para constituir una clase? ] , que hacen lo mismo con la legislación fiscal. [10]
Legislación delegada [ editar ]
Una Ley del Parlamento a menudo conferirá poder a la Reina en el Consejo , un Ministro u otro organismo público para crear legislación delegada, generalmente por medio de un Instrumento Estatutario .
Etapas de una factura [ editar ]
Los proyectos de ley pueden comenzar a aprobarse en la Cámara de los Comunes o en la Cámara de los Lores , aunque los proyectos de ley que son principalmente o totalmente financieros comenzarán en los Comunes. Cada factura pasa por las siguientes etapas:
- Escrutinio prelegislativo: el comité conjunto de ambas cámaras revisa el proyecto de ley y vota las enmiendas que el gobierno puede aceptar o rechazar. Los informes son influyentes en etapas posteriores, ya que las recomendaciones del comité rechazadas se reavivan para su votación.
- Primera lectura : No se produce ninguna votación. La factura se presenta, se imprime y en las facturas de los miembros privados se establece una fecha de segunda lectura.
- Segunda lectura : Un debate sobre los principios generales del proyecto de ley va seguido de una votación.
- Etapa de Comité : Un comité considera cada cláusula del proyecto de ley y puede hacer enmiendas.
- Etapa de informe : una oportunidad para modificar el proyecto de ley. La Cámara considera cláusulas a las que se han presentado enmiendas.
- Tercera lectura : debate sobre el texto final modificado.
- Aprobación: El proyecto de ley se envía luego a la otra Cámara que puede modificarlo.
- Primera lectura: Mismos procedimientos
- Segunda lectura: Mismos procedimientos
- Etapa de Comité: Mismos procedimientos
- Etapa de informe: mismos procedimientos
- Tercera lectura: Los mismos procedimientos, pero en los Lores también se pueden hacer más enmiendas.
- Aprobación: El proyecto de ley se devuelve luego a la Cámara original.
- Escrutinio prelegislativo para considerar todas las enmiendas.
- A continuación, se solicita el consentimiento real para el proyecto de ley; si se concede, el proyecto de ley se convierte en un acto.
Consulta, redacción y escrutinio prelegislativo [ editar ]
Aunque no es estrictamente parte del proceso legislativo, se llevará a cabo un período de consulta antes de que se redacte un proyecto de ley. Dentro del gobierno, el Tesoro y otros departamentos interesados serán consultados junto con las administraciones delegadas en Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Fuera del gobierno, se pedirá a las partes interesadas, como sindicatos , organismos de la industria y grupos de presión, sus opiniones sobre cualquier propuesta. El Código de Prácticas de la Oficina del Gabinete especifica un período mínimo de consulta de doce semanas. Los documentos de consulta están ampliamente difundidos (véase, por ejemplo, el Ministerio del Interior consulta sobre la pornografía extrema y el Gobierno de Escocia 's consulta sobre la política alimentaria ).
El carácter de la consulta está determinado por la determinación del gobierno de seguir adelante con un conjunto particular de propuestas. Un gobierno puede publicar un libro verde que describa varias opciones legislativas o un libro blanco , que es una clara declaración de intenciones. [11]Es cada vez más común que un pequeño número de proyectos de ley del Gobierno se publiquen en borrador antes de su presentación en el Parlamento. Estos proyectos de ley son luego considerados por el comité selecto relevante de la Cámara de los Comunes o por un comité conjunto ad hoc de ambas Cámaras. Esto brinda una oportunidad para que el comité exprese una opinión sobre el proyecto de ley y proponga enmiendas antes de que se presente. Los proyectos de ley permiten un escrutinio más prolongado de la legislación potencial y se han visto como una respuesta a las presiones de tiempo que pueden resultar en el uso de órdenes de programas.imponer un cronograma estricto a la aprobación de los proyectos de ley y lo que se conoce como 'redacción en la pezuña', donde el gobierno introduce enmiendas a sus propios proyectos de ley. Con un mayor tiempo para el escrutinio respaldado con pruebas consideradas, los proyectos de ley pueden presentar dificultades a los gobiernos para salirse con la suya. [12]
El departamento de gobierno patrocinador luego escribirá al comité de políticas relevante del Gabinete. Las propuestas solo se discuten en una reunión si surgen desacuerdos. Incluso una propuesta no controvertida puede enfrentar obstáculos administrativos. Un posible cambio en la ley puede tener que esperar a que se presente un proyecto de ley más amplio en esa área política antes de que valga la pena dedicarle tiempo parlamentario. Luego, la propuesta se combinará con medidas más sustantivas en el mismo proyecto de ley. El Comité Ministerial del Programa Legislativo (LP), que incluye a los líderes y jefes de gobierno de ambas cámaras, es responsable del cronograma de la legislación. Este comité decide en qué casa comenzará un proyecto de ley, recomienda al gabinete qué propuestas estarán en el discurso de la reina., que se publicará en borrador y cuánto tiempo parlamentario se requerirá. [11]
Tras un proceso de consulta, el departamento patrocinador enviará instrucciones de redacción a los abogados parlamentarios, abogados expertos que trabajan para el gobierno responsable de redactar la legislación. Estas instrucciones describirán lo que debe hacer el proyecto de ley, pero no los detalles de cómo se logra. El abogado parlamentario debe redactar la legislación claramente para minimizar la posibilidad de impugnación legal y para ajustar el proyecto de ley a la legislación existente en el Reino Unido, la Unión Europea y la legislación delegada. Un proyecto de ley terminado debe ser aprobado o examinado por el departamento y el ministro patrocinador, el abogado parlamentario y LP. [13]
La etapa final es la presentación del proyecto de ley a las autoridades de la Cámara en la que iniciará su andadura legislativa. En los Comunes, este es el Secretario de Legislación y la Oficina de Factura Pública de los Lores. Verificarán lo siguiente: [14]
- Que el proyecto de ley cumpla con las reglas de la casa
- Que todo en el proyecto de ley está cubierto por su 'título largo' (texto que describe los propósitos del proyecto de ley)
- En los Comunes, que toda disposición que requiera gastos o recaudación de impuestos esté identificada e impresa en cursiva
- Si la prerrogativa real se ve afectada
- Si entra en conflicto o duplica cualquier proyecto de ley que ya se haya presentado
Después de este proceso, el proyecto de ley está listo para su presentación.
Primera lectura [ editar ]
La primera lectura es un trámite y no se produce debate ni votación. En el Documento de pedido de ese día aparece un aviso de que se está presentando una factura para su primera lectura . El proyecto de ley de la Unión Europea (enmienda) apareció en el documento de orden del 17 de diciembre de 2007 de la siguiente manera:
Aviso de presentación de factura
1 UNIÓN EUROPEA (ENMIENDA) [Sin debate]
Secretario David Miliband
Proyecto de ley de disposición en relación con el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.
Primera lectura formal: sin debate ni decisión. [15]
Como podemos ver en este video de la primera lectura , el parlamentario es convocado por el presidente al inicio de los asuntos públicos y trae un 'proyecto de ley ficticio', una hoja de papel con los títulos cortos y largos y los nombres de hasta doce simpatizantes, al secretario de la casa en la mesa. El secretario lee el título breve y el orador dice "¿Segunda lectura, qué día?" Para todos los proyectos de ley del gobierno, la respuesta es casi siempre "mañana" (o el próximo día de la sesión). También se fija una fecha para las facturas de los miembros privados; la decisión de programar dichos proyectos de ley es crucial, ya que no se les da "tiempo de gobierno" para ser debatidos. El proyecto de ley se registra en el proceso como leído por primera vez,haber sido ordenado para ser impreso y leído por segunda vez en una fecha determinada. [dieciséis]En el caso de un proyecto de ley del gobierno, las notas explicativas, que tratan de explicar el efecto del proyecto de ley en un lenguaje más simple, también suelen solicitar la impresión. Una vez más, en el caso del proyecto de ley (enmienda) de la Unión Europea, esto apareció en Hansard de la siguiente manera:
El Secretario David Miliband, apoyado por el Primer Ministro, el Sr. Canciller del Exchequer, el Sr. Secretario Straw, la Secretaria Jacqui Smith, el Secretario Des Browne, el Secretario Alan Johnson, el Sr. Secretario Alexander, el Sr. Secretario Hutton y el Sr. Jim Murphy, presentaron un proyecto de ley para establecer disposiciones en relación con el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007: Y el mismo se leyó la primera vez, se ordenó que se leyera una segunda vez mañana, y para ser impreso. Notas explicativas a imprimir [Proyecto de ley 48].
Un proyecto de ley presentado de esta manera se conoce como un proyecto de ley de presentación . Los proyectos de ley también se pueden introducir en los Comunes al ser traídos por los Lores, por resolución (como el Proyecto de Ley de Finanzas) o cuando un diputado obtiene permiso para presentar un proyecto de ley de diez minutos .
Un proyecto de ley del gobierno se puede presentar primero en cualquiera de las cámaras. Los proyectos de ley que comienzan en los Lores tienen '[Lores]' como sufijo a su título cuando están en los Lores y '[HL]' cuando están en los Comunes. [8] Los proyectos de ley que se ocupan principalmente de impuestos o gastos públicos comienzan su aprobación en los Comunes ya que los privilegios financieros de esa Cámara significan que tiene primacía en estos asuntos (ver las Leyes del Parlamento 1911 y 1949 ). Por el contrario, los proyectos de ley relacionados con el sistema judicial, los proyectos de ley de la Comisión de Derecho y los proyectos de ley de consolidación comienzan su aprobación en la Cámara de los Lores, que por convención tiene primacía en estos asuntos.
Segunda lectura [ editar ]
En la segunda lectura, que en teoría se supone que se producirá dos fines de semana después de la primera lectura, un debate sobre los principios generales del proyecto de ley va seguido de una votación. Esta es la principal oportunidad para debatir el principio del proyecto de ley en lugar de cláusulas individuales. Una división en esta etapa, por lo tanto, representa un desafío directo al principio del proyecto de ley. Si el proyecto de ley se lee por segunda vez, pasa a la etapa de comité.
Normalmente, se aprueba la Segunda Lectura de un proyecto de ley del Gobierno. Una derrota de un proyecto de ley del gobierno en esta lectura generalmente significa una pérdida importante. La última vez que esto sucedió fue en la segunda lectura del Proyecto de Ley de Tiendas del gobierno de Margaret Thatcher en 1986. El proyecto de ley, que liberalizó los controles sobre el comercio dominical, fue derrotado en los Comunes por 14 votos. [17] [18]
Los debates en segunda lectura sobre proyectos de ley del gobierno suelen durar un día, en la práctica unas seis horas. Los proyectos de ley más pequeños y menos controvertidos recibirán menos tiempo y las medidas totalmente incontrovertidas recibirán una segunda lectura "sobre el visto bueno" sin debate alguno. [19] El proyecto de ley de contribuciones al seguro nacional apareció en los documentos de pedido de la siguiente manera:
Negocio principal
3 FACTURA DE CONTRIBUCIONES DEL SEGURO NACIONAL: Segunda lectura. [Hasta las 10.00 p. M.]
El debate puede continuar hasta las 22.00 horas.
Como podemos ver en el video del debate de este proyecto de ley , las segundas lecturas de los proyectos de ley del gobierno tienen lugar en una moción presentada (para los proyectos de ley del gobierno) por un ministro en el departamento responsable de la legislación "que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez ". El ministro describe el propósito general del proyecto de ley y destaca partes particulares del proyecto de ley que consideran más importantes. El portavoz oficial de la oposición responde con sus puntos de vista sobre el proyecto de ley. El debate continúa con otros partidos de la oposición y diputados de fondo dando sus opiniones sobre los principios del proyecto de ley. [20] El ministro finalmente llevará el debate a una conclusión diciendo, del proyecto de ley, "Lo recomiendo a la Cámara". A continuación, el orador formulará la preguntadiciendo, por ejemplo, "La cuestión es que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez". Luego, el presidente invita a los partidarios del proyecto de ley a decir "sí" y luego los oponentes dicen "no": primero él dice: "Todos los miembros de esa opinión dicen" sí " ", y los partidarios dicen "sí"; luego el hablante dice "contrario 'no ' ", y los oponentes dicen 'no'. En lo que se conoce como recolectar las vocesel Portavoz hace un juicio sobre el grito más fuerte. Una clara mayoría, de cualquier manera, provocará la respuesta "Creo que los Ayes / Noes lo tienen" (esto puede ser forzado a una división por gritos continuos de cualquier manera). Si el resultado es dudoso, se llamará a una división y el Portavoz dirá "División. Despeje el vestíbulo". Esto no se refiere a los vestíbulos de división utilizados para votar, sino al vestíbulo de miembros más allá de la cámara que es despejada por los porteros . En este punto, las campanas de división sonarán en todo el palacio y también en los pisos, pubs y restaurantes cercanos cuyos propietarios pagan para conectarse al sistema. Esto permite que los diputados que no estén en el debate vengan y voten sobre el tema en cuestión.
Después de dos minutos, el Portavoz volverá a plantear la Pregunta para evaluar si todavía hay desacuerdo. Luego nombrará a los escrutadores, cuyo trabajo es contar los votos. Por lo general, serán látigos del gobierno y de la oposición. En el ejemplo hemos visto: "Cajeros para los Ayes Mr. Dave Watts y Mr. Steve McCabe ; cajeros para los Noes Mr. Nick Hurd y Mr. John Baron ". Si ningún cajero se ha presentado (o solo uno), el Portavoz declara el resultado para el otro lado.
Un cajero de cada lado va al final del lobby de cada división y cuentan los parlamentarios a medida que emergen. Los látigos también están en el otro extremo del lobby para tratar de asegurar que sus parlamentarios voten con la línea del partido. Los nombres los toman los secretarios de división y se publican en Hansard al día siguiente (ver ejemplo de Hansard o con mayor claridad del Public Whip ). Ocho minutos después de llamar por primera vez a la división, el Portavoz dice "cierre las puertas"; los porteros cierran las puertas que conducen a los vestíbulos y no pueden entrar más diputados para votar. Cuando todos los miembros han pasado a los secretarios y cajeros de la división, una nota de divisiónes producido por los cajeros en la mesa y se entrega a uno de los cajeros del lado ganador. Los cajeros luego se forman en la Mesa frente a la Maza frente al Portavoz, y el cajero con la hoja lee el resultado a la Cámara, por ejemplo: "El Sí a la derecha, 291. El No a la izquierda, 161". . Luego, el secretario lleva el papel al portavoz, quien repite el resultado y agrega: "Entonces los sí lo tienen, los sí lo tienen. Desbloquear". Luego, los porteros abren las puertas de los vestíbulos de la división. [21] Hansard ilustra un voto de división en relación con un proyecto de ley de contribuciones al seguro nacional de la siguiente manera:
Pregunta formulada , que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez:
La casa dividida : Ayes 291, Noes 161.
División No. 033
7.56 pm
AYES [seguido de la lista de diputados y escrutadores que votaron Aye]
NOES [seguido de la lista de diputados y escrutadores que votaron No]
Pregunta consecuentemente aceptada.
Bill leyó una segunda vez. [22]
Las divisiones en las segundas lecturas pueden ser una oposición directa o una votación sobre una 'enmienda razonada', detallando las razones por las que los oponentes del proyecto de ley no quieren que se lea por segunda vez, que puede ser seleccionada por el Portavoz. Los proyectos de ley rechazados en una segunda lectura no pueden seguir avanzando o reintroducirse exactamente con la misma redacción en la misma sesión.
Resoluciones y resoluciones procesales [ editar ]
En el caso de los proyectos de ley del gobierno, la Cámara normalmente aprueba inmediatamente (es decir, sin debate pero casi siempre con un voto) una Orden de Programa en forma de moción de programa , que establece el calendario para el comité y las etapas restantes del proyecto de ley. Esto tiene lugar inmediatamente después de la segunda lectura. [17] Por ejemplo:
Proyecto de Ley de Contribuciones al Seguro Nacional (Programa)
Moción presentada y Cuestión presentada inmediatamente, de conformidad con la Orden Permanente No. 83A (Mociones del Programa),
Que las siguientes disposiciones se aplicarán al Proyecto de Ley de Contribuciones al Seguro Nacional:
Compromiso
1. El proyecto de ley se enviará a un Comité de proyectos de ley públicos.
Procedimientos en el Comité de Ley Pública.
2. Los procedimientos en el Comité Público de Proyecto de Ley (en la medida en que no hayan concluido previamente) concluirán el 22 de enero de 2008.
3. El Comité de Proyecto de Ley Pública tendrá permiso para sentarse dos veces el primer día en que se reúna.
Consideración y tercera lectura
4. Los procedimientos en consideración deberán concluir (en la medida en que no hayan concluido previamente) una hora antes del momento de la interrupción del día en que se inicien dichos procedimientos.
5. Las actas de la tercera lectura (en la medida en que no hayan concluido previamente) concluirán en el momento de la interrupción de ese día.
6. La Orden Permanente No. 83B (Comités de Programación) no se aplicará a los procedimientos sobre consideración y Tercera Lectura.
Otros procedimientos
7. Cualquier otro procedimiento sobre el proyecto de ley (incluido cualquier procedimiento sobre la consideración de las Enmiendas de los Lores o sobre cualquier otro mensaje de los Lores) puede ser programado. - [Tony Cunningham.]
Pregunta aceptada. [23]
La Cámara también puede aprobar una resolución monetaria separada , autorizando cualquier gasto que surja del proyecto de ley; y / o una resolución de formas y medios , autorizando cualquier nuevo impuesto o cargo que cree la factura. Las facturas no están programadas en la Cámara de los Lores. [17]
Etapa de comité [ editar ]
Esto generalmente se lleva a cabo en un comité permanente en los Comunes y en el piso de la Cámara de los Lores. En el Reino Unido, la Cámara de los Comunes utiliza los siguientes comités de proyectos de ley:
- Comité permanente: a pesar del nombre, un comité permanente es un comité constituido específicamente para un determinado proyecto de ley. Su membresía refleja las fortalezas de los partidos en la Cámara. Ahora se lo conoce como Comité de Proyecto de Ley Pública. [24]
- Comité Permanente Especial: El comité investiga los asuntos y principios del proyecto de ley antes de enviarlo a un Comité Permanente regular. Este procedimiento se ha utilizado muy raramente en los últimos años (el proyecto de ley de adopción e hijos de 2001-2002 es el único ejemplo reciente); la pre- escrutinio legislativo ahora se prefiere el procedimiento (véase más arriba). Este tipo de comité ahora también se conoce como Comité de Proyecto de Ley Público Especial.
- Comité selecto: un comité especializado que normalmente lleva a cabo audiencias de supervisión para un determinado departamento considera el proyecto de ley. Este procedimiento no se ha utilizado en los últimos años, a excepción del Proyecto de Ley quinquenal de las Fuerzas Armadas , que siempre se remite a un comité selecto.
- Comité de toda la cámara : toda la cámara se sienta como un comité en la Cámara de los Comunes para considerar un proyecto de ley. Los proyectos de ley generalmente considerados de esta manera son las partes principales del proyecto de ley de finanzas anual (el 'presupuesto'), los proyectos de ley de importancia constitucional de primera clase (por ejemplo, la Ley de la Unión Europea (Retirada) de 2018 ) y los proyectos de ley que son tan poco controvertidos que la etapa del comité se puede prescindir rápida y fácilmente en el piso de la cámara, sin necesidad de nominar un comité (los proyectos de ley de algunos miembros privados generalmente se tratan de esta manera cada año). Este es también el procedimiento utilizado en los Lores.
- Gran Comité (Cámara de los Lores): este es un nuevo procedimiento reciente utilizado para algunos proyectos de ley que tiene como objetivo acelerar los negocios. Aunque se lleva a cabo en una sala separada, técnicamente sigue siendo un comité de toda la casa en el que todos los miembros pueden asistir y participar. El procedimiento es el mismo que para un comité en la cámara principal, pero no hay votaciones.
El comité considera cada cláusula del proyecto de ley y puede hacerle modificaciones. Es posible que se realicen modificaciones importantes en la fase de comisión. En algunos casos, se insertan o eliminan grupos enteros de cláusulas. Sin embargo, casi todas las enmiendas acordadas en comisión habrán sido presentadas por el gobierno para corregir deficiencias en el proyecto de ley, para promulgar cambios en la política realizados desde que se presentó el proyecto de ley (o, en algunos casos, para importar material que no fue aprobado). listo cuando se presentó el proyecto de ley), o para reflejar las concesiones hechas como resultado de un debate anterior.
Etapa del informe [ editar ]
El estado del informe, conocido formalmente como "consideración", se lleva a cabo en el Pleno de la Cámara y es una oportunidad más para enmendar el proyecto de ley. A diferencia de la etapa de comité, la Cámara no necesita considerar todas las cláusulas del proyecto de ley, solo aquellas a las que se han presentado enmiendas.
Tercera lectura [ editar ]
En tercera lectura , debate sobre el texto final del proyecto de ley modificado. En los Lores, se pueden hacer más enmiendas en tercera lectura; en los Comunes, suele ser un breve debate seguido de una sola votación; no se permiten enmiendas.
Pasaje [ editar ]
El proyecto de ley se envía luego a la otra Cámara (a los Lores, si se originó en los Comunes; a los Comunes si es un proyecto de los Lores), que puede enmendarlo. Los Comunes pueden rechazar un proyecto de ley de los Lores directamente; los Lores pueden enmendar un proyecto de ley de los Comunes pero, si lo rechazan, los Comunes pueden forzarlo sin el consentimiento de los Lores en la siguiente Sesión del Parlamento, como se detalla a continuación. Además, los Lores no pueden iniciar ni modificar proyectos de ley monetarios (proyectos de ley que se ocupan exclusivamente del gasto público o de la recaudación de ingresos; el presidente de la Cámara de los Comunes decide si un proyecto de ley es un proyecto de ley monetaria). Si la otra Cámara enmienda el proyecto de ley, el proyecto de ley y las enmiendas se devuelven para una etapa posterior.
Existe una convención constitucional que establece que la Cámara de los Lores no debe dedicar más de 60 días a los proyectos de ley que les envía la Cámara de los Comunes. [25]
Las leyes del parlamento: bajo las leyes del parlamento de 1911 y 1949 , que no se aplican a los proyectos de ley que buscan extender la duración del parlamento a más de cinco años, si los Lores rechazan un proyecto de ley originado en la Cámara de los Comunes, entonces los Comunes pueden aprobar ese proyecto de ley nuevamente. en la próxima sesión. El proyecto de ley se presenta luego para el Asentimiento Real a pesar de que los Lores no lo aprobaron. Además, si los Lores no aprueban una factura monetaria dentro de los treinta días posteriores a su aprobación en los Comunes, la factura se somete a Consentimiento Real de todos modos.
Examen de enmiendas [ editar ]
La Cámara en la que se originó el proyecto de ley considera las modificaciones realizadas en la otra Cámara. Puede aceptarlas, modificarlas, proponer otras enmiendas en su lugar o rechazarlas. Un proyecto de ley puede pasar hacia atrás y hacia adelante varias veces en esta etapa, ya que cada Cámara enmienda o rechaza los cambios propuestos por la otra (un proceso conocido coloquialmente como ping-pong parlamentario ). Si cada Cámara insiste en estar en desacuerdo con la otra, el proyecto de ley se pierde bajo la regla de la "doble insistencia", a menos que se tomen medidas para evitarlo. [26]
Promulgando la fórmula [ editar ]
Cada acto comienza con uno de los siguientes:
Estándar:
Sea promulgado por la Muy Excelente Majestad de la Reina [del Rey], por y con el consejo y consentimiento de los Lores Espiritual y Temporal, y de los Comunes, en este Parlamento presente reunido, y por la autoridad del mismo, como sigue: - [27 ]
Para facturas de dinero :
Nosotros, los súbditos más obedientes y leales de Su Majestad, los Comunes del Reino Unido en el Parlamento reunidos, con el fin de reunir los suministros necesarios para sufragar los gastos públicos de Su Majestad y hacer una adición a los ingresos públicos, hemos resuelto libre y voluntariamente dar y conceder a Su Majestad los diversos deberes que se mencionan a continuación; y, por lo tanto, suplica muy humildemente a Su Majestad que pueda ser promulgado, y sea promulgado por la Muy Excelente Majestad de la Reina [del Rey], por y con el consejo y consentimiento de los Lores Espiritual y Temporal, y de los Comunes, en este actual Parlamento reunido , y por la autoridad del mismo, de la siguiente manera: -
Sin el consentimiento de los Lores, en virtud de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 :
DECRETASE por la Excelentísima Majestad de la Reina [del Rey], por y con el consejo y consentimiento de los Comunes presentes en este Parlamento reunido, de conformidad con las disposiciones de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, y por la autoridad de las mismas, como sigue:-
Devolución [ editar ]
Como resultado de la devolución , la Asamblea Nacional de Gales , la Asamblea de Irlanda del Norte y el Parlamento de Escocia también pueden crear legislación primaria para sus respectivas instituciones delegadas. Estas legislaturas delegadas pueden crear legislación sobre todos los asuntos excepto los reservados y exceptuados . Sin embargo, las leyes del Parlamento del Reino Unido siguen siendo supremas y pueden anular las legislaturas delegadas. Por convención, el Parlamento del Reino Unido normalmente no hace esto sin una moción de consentimiento legislativo . [28] [29] [30]
Soberanía [ editar ]
En el Reino Unido, el Parlamento es soberano , por lo que no está obligado por una Constitución o revisión judicial.
Sin embargo, la derogación implícita de las leyes del Parlamento no se reconoce ahora universalmente: en Thoburn v Sunderland City Council , Laws LJ declaró:
"Deberíamos reconocer una jerarquía de leyes del Parlamento: por así decirlo, estatutos" ordinarios "y estatutos" constitucionales ". Las dos categorías deben distinguirse sobre una base de principios. En mi opinión, un estatuto constitucional es aquel que (a) condiciona el La relación entre ciudadano y Estado de alguna manera general y global, o (b) amplía o disminuye el alcance de lo que ahora consideraríamos derechos constitucionales fundamentales. (a) y (b) están necesariamente estrechamente relacionados: es difícil pensar de una instancia de (a) que no es también una instancia de (b). El estatus especial de los estatutos constitucionales sigue el estatus especial de los derechos constitucionales. Algunos ejemplos son la Carta Magna, la Declaración de Derechos de 1689, la Ley de Unión, la Leyes de reforma que distribuyeron y ampliaron la franquicia, la HRA,la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 1998. Es evidente que la ECA pertenece a esta familia. Incorporaba todo el corpus de derechos y obligaciones comunitarios sustantivos y daba un efecto nacional primordial al mecanismo judicial y administrativo del Derecho comunitario. Puede ser que nunca haya habido un estatuto que tenga efectos tan profundos en tantas dimensiones de nuestra vida diaria. La ECA es, por la fuerza del derecho consuetudinario, un estatuto constitucional. Los estatutos ordinarios pueden derogarse implícitamente. Los estatutos constitucionales no pueden. Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real - no imputada, constructiva o presunta - del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? "La ECA pertenece claramente a esta familia. Incorporaba todo el corpus de derechos y obligaciones comunitarios sustantivos y daba un efecto nacional primordial al mecanismo judicial y administrativo del Derecho comunitario. Puede ser que nunca haya habido un estatuto que tenga efectos tan profundos en tantas dimensiones de nuestra vida diaria. La ECA es, por la fuerza del derecho consuetudinario, un estatuto constitucional. Los estatutos ordinarios pueden derogarse implícitamente. Los estatutos constitucionales no pueden. Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real - no imputada, constructiva o presunta - del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? "La ECA pertenece claramente a esta familia. Incorporaba todo el corpus de derechos y obligaciones comunitarios sustantivos y daba un efecto nacional primordial al mecanismo judicial y administrativo del Derecho comunitario. Puede ser que nunca haya habido un estatuto que tenga efectos tan profundos en tantas dimensiones de nuestra vida diaria. 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Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real - no imputada, constructiva o presunta - del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? "Incorporaba todo el corpus de derechos y obligaciones comunitarios sustantivos y daba un efecto nacional primordial al mecanismo judicial y administrativo del Derecho comunitario. Puede ser que nunca haya habido un estatuto que tenga efectos tan profundos en tantas dimensiones de nuestra vida diaria. La ECA es, por la fuerza del derecho consuetudinario, un estatuto constitucional. Los estatutos ordinarios pueden derogarse implícitamente. Los estatutos constitucionales no pueden. 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La ECA es, por la fuerza del derecho consuetudinario, un estatuto constitucional. Los estatutos ordinarios pueden derogarse implícitamente. Los estatutos constitucionales no pueden. Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real - no imputada, constructiva o presunta - del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? "Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real - no imputada, constructiva o presunta - del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? "Para que la derogación de un acto constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectúe por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se demuestra que la intención real - no imputada, constructiva o presunta - del legislador era efectuar la derogación o derogación? ? "[31]
Este pensamiento de derogación implícito se menciona más adelante en R (HS2 Action Alliance Ltd) contra el Secretario de Estado de Transporte , en relación con dos estatutos "constitucionales". [32]
Derecho europeo [ editar ]
Se dice que "las leyes del Parlamento ya no son soberanas pero pueden ser anuladas si son incompatibles con las leyes europeas ", [33] como fue el caso en Thoburn .
Sin embargo, en virtud de la derogación expresa de la Ley de (Retirada) de la Unión Europea de 2018 , el Reino Unido ya ha abandonado la Unión Europea y este dejó de ser el caso cuando finalizó el período de transición del Brexit , el 31 de diciembre de 2020.
Estatutos transferidos [ editar ]
El Parlamento también ha delegado importantes poderes a la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento de Escocia y Senedd Cymru . Debido a su soberanía, es libre de invalidar o incluso abolir estas instituciones (una instancia reciente en la que lo hizo fue la Ley de Irlanda del Norte (Formación Ejecutiva, etc.) de 2019 ). Sin embargo, esto es poco probable en la práctica, en parte debido a la convención de Sewel , una convención constitucional , que ahora está parcialmente autorizada.
Legislación secundaria [ editar ]
La legislación secundaria, también conocida como legislación delegada, son poderes delegados, otorgados principalmente a los ministros .
Tratados internacionales [ editar ]
Los tratados internacionales no se ratifican en el Reino Unido hasta que un ministro haya presentado una copia del tratado ante el Parlamento y hayan transcurrido 21 días de sesiones sin que ninguna de las Cámaras resuelva que el tratado no debe ser ratificado. [34]
Registros históricos [ editar ]
Al final de un Parlamento medieval de Inglaterra se hizo una colección de actos de carácter público en forma de Lista de Estatutos y se les dio el título del año de reinado del Rey; cada acto particular forma una sección, o un capítulo, del Estatuto completo, de modo que, por ejemplo, la Ley de Vagabundos 1383 se convirtió en VII Ric. II, c.5. La inscripción de actos públicos en el pergamino manuscrito " Rollos del Parlamento " continuó hasta 1850. [35] El acto más largo del Parlamento en forma de rollo es una ley sobre impuestos aprobada en 1821. Tiene casi un cuarto de milla (348 m) de largo, y solía llevar a dos hombres todo un día para rebobinar. [36]Hasta 1850, se llevó un borrador en papel a la Cámara en la que comenzó el proyecto de ley; después de la etapa de comité allí, el proyecto de ley se inscribió en un rollo de pergamino y este pergamino se pasó a la otra Cámara, que podría introducir enmiendas. El proyecto de ley original nunca se reescribió y se usaron cuchillos para raspar el guión de la superficie superior de los rollos antes de agregar el nuevo texto. Desde 1850 se imprimieron dos copias de cada acta en vitela , una para su conservación en la Cámara de los Lores y la otra para su transmisión a la Oficina de Registro Público. [37]
Desde 1483 se han impreso volúmenes anuales de Actos Públicos ("Libros de Estatutos"). En estos volúmenes se han incluido no sólo Actos Públicos sino también algunos Actos Privados y varios "Actos Locales y Personales declarados Públicos". [35]
Todas las leyes del Reino Unido del parlamento desde 1497 se mantienen en la Cámara de los lores oficina de registro , incluida la Ley más antigua: la "toma de aprendices para Worsteads en el condado de Norfolk" Ley de 1497, una referencia a la lana derrotados fabricación en Worstead en Norfolk , Inglaterra. [36]
Las leyes aprobadas antes del 1 de enero de 1963 se citan por sesión y capítulo. La sesión del parlamento en la que se aprobó la ley se refiere al año o años de reinado del monarca reinante y su nombre, que generalmente se abrevia. Entonces, por ejemplo, se puede citar la Ley de Traición de 1945 :
| Año o años de reinado | Monarca | Abreviatura de "capítulo" | Número de capítulo |
|---|---|---|---|
| 8 y 9 | Geo 6 | C | 44 |
Todos los actos aprobados a partir del 1 de enero de 1963 se citan por año civil y capítulo. [38]
Todos los actos recientes tienen un título breve o una cita (p. Ej., Ley de Gobierno Local de 2003, Ley del Servicio Nacional de Salud de 1974). La Ley de títulos breves de 1896 otorgó retrospectivamente títulos breves a los estatutos antiguos que aún estaban vigentes. [39]
Muchos actos de carácter privado, personal o local a menudo no se han impreso nunca, sobreviviendo solo en una única copia manuscrita en la Torre Victoria . [40]
Actos en vigor [ editar ]
El Ministerio de Justicia del Reino Unido publica la mayoría de las leyes del Parlamento en una base de datos en línea sobre leyes y estatutos . Es la edición oficial revisada de la legislación primaria del Reino Unido . La base de datos muestra los actos enmendados por la legislación posterior y es el libro de estatutos de la legislación del Reino Unido.
Actos de importancia constitucional [ editar ]
Los actos importantes en la historia constitucional del Reino Unido incluyen:
- Carta Magna - primera ley para limitar los poderes del Monarca
- Ley de traición 1351 : codificó el derecho consuetudinario existente relativo a la traición .
- Ley de Sucesión a la Corona de 1533 : alteró la sucesión al declarar a la primera hija de Enrique VIII , María, no elegible para el trono.
- Leyes en Gales Leyes 1535–1542 - Gales anexada a Inglaterra.
- Ley de sucesión a la corona de 1536 : eliminó a las dos hijas de Enrique VIII (María e Isabel ) de ser elegibles para el trono.
- Ley de la Corona de Irlanda de 1542 : creó la oficina del Rey de Irlanda.
- Ley de sucesión a la corona de 1543 : restableció a las dos hijas de Enrique VIII en la línea de sucesión detrás de su hijo, estableciendo el principio de primogenitura de preferencia masculina.
- Petición de derecho (1628): establece libertades específicas que el Monarca tenía prohibido infringir.
- Ley de hábeas corpus de 1679 : obligó a los tribunales a examinar la legalidad de la detención de un preso.
- Bill of Rights 1689 - puso (o reformuló) límites al poder del monarca, formalizando la monarquía constitucional .
- Act of Settlement 1701 - estableció la línea de sucesión de la monarquía a través de la protestante Sofía, Electora de Hannover , desheredando a todos los católicos y a los que se casaban con católicos.
- Acta de la Unión de 1707 : unió los Reinos de Inglaterra y Escocia en Gran Bretaña, aboliendo el Parlamento de Escocia.
- Acta de la Unión 1800 : unió los Reinos de Gran Bretaña e Irlanda en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
- Ley de Reforma de 1832 : con las Leyes de Reforma posteriores y las Leyes de Representación del Pueblo , hizo que las elecciones a la Cámara de los Comunes fueran uniformes, abolió los distritos podridos y antidemocráticos y creó nuevos distritos electorales para ciudades industriales recientemente pobladas como Birmingham
- Ley del Parlamento de 1911 (enmendada en 1949): permitió a la Cámara de los Comunes anular a la Cámara de los Lores después de una demora
- Ley de la Iglesia de Gales de 1914 (en vigor en 1920): disolvió la iglesia estatal en Gales, creando la Iglesia en Gales.
- Ley de Representación del Pueblo de 1918 (enmendada en 1928): amplió el derecho al voto a las mujeres
- Estatuto de Westminster de 1931 : otorgó la independencia constitucional a los dominios británicos en el extranjero. Quedaron numerosos poderes de dependencia legislativa y judicial; Varias leyes más han restringido o abolido estos poderes, por ejemplo, la Ley de Canadá de 1982 .
- Ley de Declaración de Abdicación de Su Majestad de 1936 : aprobó la abdicación del rey Eduardo VIII .
- Ley de Irlanda de 1949 : el Reino Unido reconoció formalmente la República de Irlanda moderna y abolió la monarquía en Irlanda fuera de Irlanda del Norte.
- Ley de las Comunidades Europeas de 1972 : ratifica e incorpora el Tratado de Adhesión a la legislación del Reino Unido e hizo que el Reino Unido formara parte de lo que ahora es la Unión Europea, que prevé la aplicación de la legislación europea.
- Ley de Derechos Humanos de 1998 : consagró el Convenio Europeo de Derechos Humanos en el derecho interno, lo que afecta la toma de decisiones del gobierno, la interpretación de la ley y las apelaciones.
- Ley de la Cámara de los Lores de 1999 : eliminó el derecho automático de los pares hereditarios a sentarse en la Cámara de los Lores, dejando 92 escaños reservados para que los pares hereditarios sean ocupados por elección de otros lores elegibles
- Ley de Irlanda del Norte de 1998 : estableció una Asamblea de Irlanda del Norte descentralizada y aprobó el Acuerdo del Viernes Santo como ley.
- Ley de Escocia de 1998 : estableció un Parlamento escocés descentralizado
- Ley del Gobierno de Gales de 1998 : se creó una Asamblea Nacional delegada para Gales
- Ley de la Autoridad del Gran Londres de 1999 : estableció un alcalde electo de Londres y una asamblea para el Gran Londres
- Ley de Reforma Constitucional de 2005 : estableció la Corte Suprema del Reino Unido y reformó la oficina del Lord Canciller
- Ley del Gobierno de Gales de 2006 : confirió poderes legislativos adicionales a la Asamblea Nacional de Gales
- Ley de Irlanda del Norte de 2009 : delegación de la policía y la justicia a la Asamblea de Irlanda del Norte, evitando la abolición de la asamblea.
- Ley de Escocia de 2012 : otorga poderes adicionales al Parlamento de Escocia
- Ley de Sucesión a la Corona de 2013 : estableció la primogenitura absoluta de los progenitores en la sucesión de la Corona (aboliendo la preferencia masculina) y eliminó la descalificación de aquellos que se casan con católicos, implementando el Acuerdo de Perth entre países que comparten el monarca del Reino Unido.
- Ley de Gales de 2017 : cambio de la devolución de Gales al modelo de poderes reservados
- Ley de la Unión Europea (Retirada) 2018 : permite la transposición de la legislación de la UE a la legislación del Reino Unido, deroga la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 y especifica los procesos y plazos para ratificar un acuerdo de retirada.
- Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) 2020 : ratifica e incorpora el acuerdo de retirada del Brexit en la ley del Reino Unido y "salva" el efecto de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 hasta el final del período de implementación el 31 de diciembre de 2020.
Ver también [ editar ]
- Lista de leyes del Parlamento del Reino Unido
- Leyes de Inglaterra de Halsbury - tratado enciclopédico sobre las leyes de Inglaterra y Gales
- Estatutos de Halsbury : trabajo estándar de autoridad en derecho legal en Inglaterra y Gales
- Medidas de la Iglesia de Inglaterra , que tienen la misma fuerza y efecto que las Leyes del Parlamento.
- Imagen de un acto para tomar aprendices para hacer Worsteds en el condado de Norfolk en el sitio web de Archivos parlamentarios
Lectura adicional [ editar ]
- Bevan, Shaun; Greene, Zachary (febrero de 2016). "¿Buscando el partido? Los efectos del cambio partidista en la atención del tema en las leyes del Parlamento del Reino Unido" (PDF) . Revista europea de ciencia política . 8 (1): 49–72. doi : 10.1017 / S175577391400040X .
Referencias [ editar ]
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