La acción afirmativa se refiere a un conjunto de políticas y prácticas dentro de un gobierno u organización que buscan aumentar la representación de grupos particulares en función de su género, raza, sexualidad, credo o nacionalidad en áreas en las que están subrepresentados, como la educación y el empleo. [1] [2] [3] [4] Histórica e internacionalmente, el apoyo a la acción afirmativa ha buscado alcanzar objetivos tales como superar las desigualdades en el empleo y la remuneración, aumentar el acceso a la educación, promover la diversidad y reparar los aparentes daños y perjuicios del pasado. u obstáculos.
La naturaleza de las políticas de acción afirmativa varía de una región a otra y existe en un espectro que va desde una cuota estricta hasta un mero objetivo de incentivar una mayor participación. Algunos países utilizan un sistema de cuotas, según el cual un cierto porcentaje de los puestos gubernamentales, los cargos políticos y las vacantes escolares deben reservarse para los miembros de un determinado grupo; un ejemplo de esto es el sistema de reservas de la India .
En algunas otras regiones donde no se utilizan cuotas, los miembros de grupos minoritarios reciben preferencia o consideración especial en los procesos de selección. En los Estados Unidos, la acción afirmativa en el empleo y la educación ha sido objeto de controversias legales y políticas. En 2003, la Corte Suprema de los Estados Unidos , en Grutter v. Bollinger , sostuvo que la Facultad de Derecho de la Universidad de Michigan podría considerar la raza como un factor positivo al evaluar a los solicitantes de manera integral y mantuvo la prohibición del uso de cuotas. [5] [6]
En el Reino Unido, contratar a alguien simplemente por su estatus de grupo protegido, sin importar su desempeño, es ilegal. [7] [8] [9] Sin embargo, la ley del Reino Unido permite que la membresía en un grupo protegido y desfavorecido sea considerada en la contratación y promoción cuando el grupo está subrepresentado en un área determinada y si los candidatos son de igual mérito. La lógica de control es que la persona no debe ser elegida simplemente por su pertenencia a un grupo, sino que las autoridades pertinentes pueden utilizar el estatus de grupo desfavorecido como un "desempate" entre dos candidatos de igual mérito. [10]
Sin embargo, un enfoque alternativo común en el Reino Unido se describe como " acción positiva ". Bajo este enfoque, el enfoque tiende a estar en garantizar la igualdad de oportunidades y, por ejemplo, campañas publicitarias específicas para alentar a los candidatos de minorías étnicas a unirse a la fuerza policial. Esto se describe a menudo como "daltónico", aunque la viabilidad social de ese concepto es muy cuestionada en los Estados Unidos. [11] [12]
Orígenes
El término "acción afirmativa" se utilizó por primera vez en los Estados Unidos en la " Orden ejecutiva núm. 10925 ", [13] firmada por el presidente John F. Kennedy el 6 de marzo de 1961, que incluía una disposición según la cual los contratistas del gobierno "toman medidas afirmativas para garantizar que los solicitantes son empleados y los empleados son tratados [justamente] durante el empleo, sin importar su raza, credo, color u origen nacional ". [14] Se utilizó para promover acciones que logren la no discriminación. En 1965, el presidente Lyndon B. Johnson emitió la Orden Ejecutiva 11246 que requería que los empleadores del gobierno "contrataran sin tener en cuenta la raza, la religión y el origen nacional" y "tomaran medidas afirmativas para garantizar que los solicitantes estén empleados y que los empleados sean tratados durante el empleo, sin tener en cuenta a su raza, color, religión, sexo u origen nacional ". [15]
En 1968, el género se agregó a la lista de lucha contra la discriminación. [ aclaración necesaria ] [16]
La acción afirmativa tiene por objeto promover las oportunidades de grupos minoritarios definidos dentro de una sociedad para darles un acceso igualitario al de la población mayoritaria. [17]
A menudo se instituye para entornos gubernamentales y educativos para garantizar que ciertos grupos designados dentro de una sociedad puedan participar en todas las oportunidades brindadas, incluidas las oportunidades de promoción, educación y capacitación. [18]
La justificación declarada para la acción afirmativa por parte de sus proponentes es ayudar a compensar la discriminación, persecución o explotación en el pasado por parte de la clase dominante de una cultura, [19] y abordar la discriminación existente. [20]
Mujeres
Varios estudios diferentes investigaron el efecto de la acción afirmativa en las mujeres. Kurtulus (2012) en su revisión de la acción afirmativa y el avance ocupacional de minorías y mujeres durante 1973-2003 mostró que el efecto de la acción afirmativa en el avance de las mujeres negras, hispanas y blancas en ocupaciones gerenciales, profesionales y técnicas ocurrió principalmente durante la 1970 y principios de 1980. Durante este período, los contratistas aumentaron su participación en estos grupos más rápidamente que los no contratistas debido a la implementación de la acción afirmativa. Pero el efecto positivo de la acción afirmativa desapareció por completo a fines de la década de 1980, lo que, según Kurtulus, podría deberse a la desaceleración de la ocupación avanzada para mujeres y minorías debido al cambio político de acción afirmativa que inició el presidente Reagan. Convertirse en contratista federal aumentó la participación de las mujeres blancas en las ocupaciones profesionales en 0,183 puntos porcentuales, o el 9,3 por ciento, en promedio durante estas tres décadas, y aumentó la participación de las mujeres negras en 0,052 puntos porcentuales (o el 3,9 por ciento). Convertirse en un contratista federal también aumentó la participación de las mujeres hispanas y los hombres negros en las ocupaciones técnicas en un promedio de 0.058 por ciento y 0.109 puntos porcentuales respectivamente (o en 7.7 y 4.2 por ciento). Estos representan una contribución sustancial de la acción afirmativa a las tendencias generales en el avance ocupacional de las mujeres y las minorías durante las tres décadas bajo el estudio. [21] Un nuevo análisis de múltiples estudios académicos, especialmente en Asia, consideró el impacto de cuatro factores principales en el apoyo a los programas de acción afirmativa para las mujeres: género; Factores políticos; factores psicologicos; y estructura social. Kim y Kim (2014) encontraron que "la acción afirmativa corrige el trato injusto existente y brinda a las mujeres igualdad de oportunidades en el futuro". [22]
Cuotas
La ley sobre cuotas y acción afirmativa varía mucho de un país a otro.
En el sistema de reservas se utilizan cuotas basadas en castas y otras cuotas basadas en grupos .
En 2012, la Comisión de la Unión Europea aprobó un plan para que las mujeres constituyan el 40% de los cargos directivos no ejecutivos en las grandes empresas europeas cotizadas en 2020 [23].
En Suecia, la Corte Suprema ha dictaminado que las cuotas étnicas de "acción afirmativa" en las universidades son discriminatorias y, por lo tanto, ilegales. Dijo que los requisitos para la ingesta deberían ser los mismos para todos. El ministro de Justicia dijo que la decisión no deja lugar a la incertidumbre. [24]
Enfoques nacionales
En algunos países que tienen leyes sobre igualdad racial, la acción afirmativa se vuelve ilegal porque no trata a todas las razas por igual. Este enfoque de igualdad de trato a veces se describe como " daltónico ", con la esperanza de que sea eficaz contra la discriminación sin incurrir en una discriminación inversa .
En esos países, la atención suele centrarse en garantizar la igualdad de oportunidades y, por ejemplo, en campañas publicitarias específicas para alentar a los candidatos de minorías étnicas a unirse a la fuerza policial. A esto a veces se le llama acción positiva .
África
Sudáfrica
Segregación racial
El gobierno del apartheid , como una cuestión de política estatal, favoreció a las empresas de propiedad blanca, especialmente a las empresas de propiedad afrikaner . Las políticas antes mencionadas lograron los resultados deseados, pero en el proceso, marginaron y excluyeron a los negros. Puestos de trabajo cualificados también fueron reservados para los blancos y los negros se utilizan en gran medida como mano de obra no calificada, puestas en vigor por la legislación, incluyendo la Ley de Minas y Obras , las Ley de Reservas de empleo , la Ley de derechos indígenas trabajadores de la construcción , la Ley del aprendizaje y de la Ley de Educación Bantú , [25 ] creando y ampliando la "barra de color" en el trabajo sudafricano. [26] Luego, los blancos persuadieron con éxito al gobierno para que promulgara leyes que restringieran en gran medida las oportunidades de empleo de los negros.
Desde la década de 1960, las leyes del apartheid se habían debilitado. En consecuencia, de 1975 a 1990 los salarios reales de los trabajadores industriales negros aumentaron en un 50%, mientras que los de los blancos aumentaron en un 1%. [27]
La variación en las habilidades y la productividad entre grupos de personas provocó en última instancia disparidades en el empleo, la ocupación y los ingresos dentro de los mercados laborales, lo que proporcionó ventajas a ciertos grupos y características de las personas. Esto, a su debido tiempo, fue la motivación para introducir la acción afirmativa en Sudáfrica, tras el fin del apartheid. [28]
Después del apartheid: la Ley de equidad en el empleo
Tras la transición a la democracia en 1994, el gobierno encabezado por el Congreso Nacional Africano decidió implementar una legislación de acción afirmativa para corregir los desequilibrios anteriores (una política conocida como equidad en el empleo). Como tal, todos los empleadores estaban obligados por ley a emplear a grupos previamente marginados (negros, indios y mestizos ). Un concepto relacionado, pero distinto, es el empoderamiento económico negro . [29]
La Ley de Equidad en el Empleo y la Ley de Empoderamiento Económico de los Afroamericanos de Base Amplia tienen como objetivo promover y lograr la igualdad en el lugar de trabajo (en Sudáfrica denominada "equidad"), promoviendo a las personas de los grupos designados. Los grupos designados que deben avanzar incluyen a todas las personas de color, mujeres (incluidas las mujeres blancas) y personas con discapacidades (incluidas las personas blancas). La legislación sobre equidad en el empleo requiere que las empresas que emplean a más de 50 personas diseñen e implementen planes para mejorar la representatividad de la demografía de la fuerza laboral y los informen al Departamento de Trabajo . [30]
La equidad en el empleo también forma parte del cuadro de mando del empoderamiento económico negro de una empresa : en un sistema de puntuación relativamente complejo, que permite cierta flexibilidad en la forma en que cada empresa cumple con sus compromisos legales, cada empresa debe cumplir requisitos mínimos en términos de representación por parte de grupos previamente desfavorecidos. Los asuntos cubiertos incluyen propiedad de capital, representación a nivel de empleados y gerencia (hasta el nivel de la junta directiva), adquisiciones de empresas de propiedad negra y programas de inversión social, entre otros.
Las políticas de Equidad en el Empleo y, en particular, el empoderamiento económico de los negros han sido criticadas tanto por quienes las ven como discriminatorias contra los blancos como por quienes las ven como ineficaces. [31] [32] [33] [34] [35]
Estas leyes causan costos desproporcionadamente altos para las pequeñas empresas y reducen el crecimiento económico y el empleo. [27] Las leyes pueden dar alguna ventaja a la clase media negra, pero pueden hacer que los negros en peor situación sean aún más pobres. [27] Además, la Corte Suprema ha dictaminado que, en principio, se puede favorecer a los negros, pero en la práctica esto no debe conducir a una discriminación injusta contra los demás. [27]
Propósito de la acción afirmativa
La acción afirmativa se introdujo mediante la Ley de igualdad en el empleo55, en 1998, cuatro años después del fin del apartheid. Esta ley fue aprobada para promover el derecho constitucional a la igualdad y el ejercicio de la verdadera democracia. Esta idea fue eliminar la discriminación injusta en el empleo, asegurar la implementación de la equidad en el empleo para corregir los efectos de la discriminación, lograr una fuerza laboral diversa y ampliamente representativa de nuestra gente, promover el desarrollo económico y la eficiencia en la fuerza laboral y dar efectos a la obligaciones de la República como miembro de la Organización Internacional del Trabajo. [28] [36]
Muchos abrazaron el acto; sin embargo, algunos concluyeron que el acto se contradecía. La ley elimina la discriminación injusta en ciertos sectores del mercado laboral nacional al imponer restricciones similares a otro. [28]
Con la introducción de la Acción Afirmativa, el empoderamiento económico negro (BEE) aumentó aún más en Sudáfrica. El BEE no fue una iniciativa moral para corregir los errores del pasado, sino para promover el crecimiento y las estrategias que apuntan a realizar todo el potencial de un país. La idea apuntaba al eslabón más débil de la economía, que era la desigualdad y que ayudaría a desarrollar la economía. Esto es evidente en la declaración del Departamento de Comercio e Industria, "Como tal, esta estrategia enfatiza un proceso BEE que está asociado con el crecimiento, el desarrollo y el desarrollo empresarial, y no meramente la redistribución de la riqueza existente". [37] [38] Las similitudes entre el BEE y la acción afirmativa son evidentes; sin embargo, hay una diferencia. BEE se centra más en la igualdad en el empleo que en quitarle la riqueza a los trabajadores blancos calificados. [37]
El principal objetivo de la acción afirmativa es que el país alcance su máximo potencial. Esto daría lugar a una fuerza laboral completamente diversa en los sectores económicos y sociales, ampliando así la base económica y estimulando el crecimiento económico. [39]
Resultados
Una vez aplicada dentro del país, surgieron muchos resultados diferentes, algunos positivos y otros negativos. Esto dependía del enfoque y la opinión de la Ley de igualdad en el empleo y la acción afirmativa.
Positivo: Predemocracia, los gobiernos del apartheid discriminaron a las razas no blancas, por lo que con la acción afirmativa, el país comenzó a corregir las discriminaciones del pasado. La acción afirmativa también se centró en combatir el racismo estructural y la desigualdad racial, con la esperanza de maximizar la diversidad en todos los niveles de la sociedad y sectores. [40] Lograr esto elevaría el estatus de la subclase perpetua y restablecería el acceso equitativo a los beneficios de la sociedad. [28]
Negativo: como con todas las políticas, también ha habido resultados negativos. Se implementó un sistema de cuotas, que tenía como objetivo alcanzar metas de diversidad en la fuerza laboral. Este objetivo afectó la contratación y el nivel de habilidades de la fuerza laboral, lo que finalmente tuvo un impacto en el libre mercado. [39] [40] La acción afirmativa creó marginación para las razas indias y de color en Sudáfrica, además de desarrollar y ayudar a las clases media y élite, dejando atrás a la clase baja. Esto creó una brecha mayor entre la clase media y baja, lo que provocó luchas de clases y una mayor segregación. [36] [40] Los derechos comenzaron a surgir con el crecimiento de las clases media y de élite, así como los derechos raciales. Algunos [ ¿quién? ] afirman que la acción afirmativa es discriminación a la inversa. Las consecuencias negativas de la acción afirmativa, específicamente el sistema de cuotas, ahuyentaron a la mano de obra calificada, lo que resultó en un mal crecimiento económico. Esto se debe a que muy pocas empresas internacionales desean invertir en Sudáfrica. [40] Como resultado de los resultados de la acción afirmativa, el concepto evoluciona continuamente. [40]
El jurista sudafricano Martin van Staden sostiene que la forma en que se han implementado las políticas de acción afirmativa y transformación en Sudáfrica ha erosionado las instituciones estatales, aumentado la corrupción y socavado el estado de derecho en el país. [41] [42]
Asia
porcelana
Existe una acción afirmativa en la educación para las nacionalidades minoritarias. Esto puede equivaler a reducir los requisitos mínimos para el Examen de ingreso a la Universidad Nacional, que es un examen obligatorio para que todos los estudiantes ingresen a la universidad. [43] [44] Algunas universidades establecen cuotas para la admisión de estudiantes minoritarios (no Han). Además, los estudiantes de minorías inscritos en especialidades orientadas a las minorías étnicas (por ejemplo, programas de lengua y literatura) reciben becas y / o no pagan matrícula, y reciben un estipendio mensual. [ cita requerida ]
Israel
Se incorporó una política de acción afirmativa basada en clases en las prácticas de admisión de las cuatro universidades más selectivas de Israel desde principios hasta mediados de la década de 2000. Al evaluar la elegibilidad de los solicitantes, no se tienen en cuenta su situación económica ni su origen nacional o étnico. El énfasis, más bien, está en las desventajas estructurales, especialmente el nivel socioeconómico del vecindario y el rigor de la escuela secundaria, aunque también se sopesan varias dificultades individuales. Esta política hizo que las cuatro instituciones, especialmente los escalones de los departamentos más selectivos, fueran más diversas de lo que hubieran sido de otra manera. El aumento de la diversidad geográfica, económica y demográfica de una población estudiantil sugiere que el enfoque del plan en los determinantes estructurales de la desventaja genera dividendos de diversidad amplia. [45]
Los ciudadanos israelíes que son mujeres, árabes, negros o personas con discapacidades reciben el apoyo de la acción afirmativa en el empleo de la administración pública. [46] También los ciudadanos israelíes que son árabes, negros o personas con discapacidades tienen derecho a becas universitarias completas por parte del estado. [47]
En su estudio de la política de género en Israel, Dafna Izraeli mostró que la paradoja de la acción afirmativa para las directoras es que la legitimación para legislar su inclusión en las juntas también resultó en la exclusión de las mujeres interesadas como un tema legítimo en las agendas de las juntas. "La nueva cultura del club de hombres es una muestra seductora que las mujeres están bajo la presión de convertirse en" varones sociales "y demostrar su competencia como directoras, lo que significa que no son significativamente diferentes de los hombres. En la negociación por el estatus de dignas compañeras, enfatizando el género indica que una mujer es una "impostora", alguien que no pertenece legítimamente al puesto que dice ocupar ". Y una vez que se cumple la acción afirmativa para las mujeres, la acción afirmativa comparte el elemento, como dijo Izraeli, el "discurso de igualdad de grupo", lo que facilita que otros grupos reclamen una distribución más justa de los recursos. Esto sugiere que la acción afirmativa puede tener aplicaciones para diferentes grupos en Israel. [48]
India
La reserva en la India es una forma de acción afirmativa diseñada para mejorar el bienestar de las castas y tribus programadas (SC / ST) y otras clases atrasadas (OBC), definidas principalmente por su casta . Los miembros de estas categorías comprenden aproximadamente dos tercios de la población de la India. [49] [50] De acuerdo con la Constitución de la India , hasta el 50% de todas las admisiones a la educación superior administradas por el gobierno y las vacantes de trabajo del gobierno pueden reservarse para miembros de las categorías SC / ST / OBC, y el 10% para aquellos en Económicamente Secciones más débiles (EWS), con el resto sin reservas. [51] [52] En 2014, la Encuesta Nacional de Muestras de la India encontró que el 12% de los hogares indios encuestados habían recibido becas académicas, siendo el 94% debido a la membresía de SC / ST / OBC, el 2% basado en la debilidad financiera y el 0,7% basado en el mérito. [53]
Indonesia
Indonesia ha ofrecido acción afirmativa para los papúes nativos en educación, selección de trabajadores civiles del gobierno y selección de la policía y el ejército. [54] [55] [56] [57] [58] Después de las protestas de Papúa de 2019 , muchos estudiantes de Papúa optaron por abandonar su beca y regresar a sus respectivas provincias. [59] El programa ha sido objeto de críticas, con denuncias por falta de cuotas suficientes y presunta corrupción. Prabowo Subianto , ministro de Defensa de Indonesia , ha expresado que dirigirá más esfuerzos hacia el reclutamiento de papúes para las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia . [60] Beca de educación otorgada por el Ministerio de Educación y Cultura , denominada ADik para los nativos papúes y estudiantes de las regiones de la periferia cercanas a la frontera con Indonesia. [61] [62]
Malasia
La Nueva Política Económica de Malasia o NEP es una forma de acción afirmativa basada en la etnia. Malasia proporciona acción afirmativa a aquellos que se consideran "bumiputera", que incluye a la población malaya, Orang Asli , y los pueblos indígenas de Sabah y Sarawak, que juntos forman la mayoría de la población. Sin embargo, los pueblos indígenas de Malasia (Orang Asli) no tienen los mismos derechos especiales que el resto de los Bumiputera otorgados en el artículo 153, ya que los Orang Asli no se mencionan en el artículo 153 en sí. [63]
El argumento histórico / común es que los malayos tienen ingresos más bajos que los chinos y los indios, quienes tradicionalmente han estado involucrados en negocios e industrias, quienes también eran trabajadores migrantes en general. [64] [65] Malasia es un país multiétnico, y los malayos constituyen la mayoría de cerca del 52% de la población. Aproximadamente el 23% de la población es de ascendencia china , mientras que los de ascendencia india comprenden aproximadamente el 7% de la población.
La Nueva Política Económica de Malasia (NEP) ha sido calificada como un fracaso en los últimos años, ya que la evidencia ha apuntado a la creciente disparidad de riqueza entre los malayos, que ha ampliado la brecha entre los malayos ricos y pobres, mientras que la Nueva Política Económica de Malasia se ha demostrado que beneficia a los malayos ricos existentes en lugar de lograr su intención de ayudar a los malayos pobres. [66]
( Véase también Bumiputra ) Los ingresos medios de los malayos, chinos e indios en 1957/58 fueron 134, 288 y 228 respectivamente. En 1967/68 era 154, 329 y 245, y en 1970 era 170, 390 y 300. La tasa media de disparidad de ingresos para chinos / malayos aumentó de 2,1 en 1957/58 a 2,3 en 1970, mientras que para indios / malayos la disparidad El ratio también pasó de 1,7 a 1,8 en el mismo período. [67]
Sri Lanka
En 1981, la política de estandarización de las universidades de Sri Lanka se introdujo como un programa de acción afirmativa para estudiantes de áreas que tenían tasas de educación más bajas que otras áreas debido a la actividad misionera en el norte y el este, que eran esencialmente las áreas tamiles. Los sucesivos gobiernos cultivaron un mito histórico después de que las potencias coloniales se marcharon de que los británicos habían practicado el favoritismo comunitario hacia los cristianos y la comunidad minoritaria tamil durante los 200 años que habían controlado Sri Lanka . Sin embargo, los cingaleses de hecho se beneficiaron del comercio y los cultivos de plantaciones sobre el resto de los otros grupos y su idioma y cultura, así como la religión del budismo, se fomentaron y se convirtieron en medios para las escuelas sobre el idioma tamil, que no tenía el mismo idioma. tratamiento y los tamiles aprendieron inglés en su lugar, ya que no hubo un medio para el tamil hasta cerca de la independencia. El conocimiento del inglés y la educación de los tamiles provino de la propia actividad misionera estadounidense de los cristianos en el extranjero que a los británicos les preocupaba que enojarían a los cingaleses y destruirían sus relaciones comerciales, por lo que los enviaron a las áreas tamiles para enseñar, pensando que no tendría consecuencias. y debido a su reducido número. El envío de misioneros británicos al norte y al este fue para la protección de los cingaleses y, de hecho, mostró favoritismo hacia el grupo mayoritario en lugar de hacia las minorías para mantener las relaciones comerciales y los beneficios de ellos. Los tamiles, a partir de este beneficio aleatorio de aprender inglés y la educación básica, sobresalieron y florecieron y pudieron aceptar muchos trabajos en la administración pública para disgusto de los cingaleses. El mito de Dividir y gobernar es falso. La 'política de estandarización' era típica de las políticas de acción afirmativa, ya que requería estándares drásticamente más bajos para los estudiantes cingaleses que para los tamiles más académicos que tenían que obtener alrededor de diez puntos más para ingresar a las universidades. De hecho, la política es un ejemplo de discriminación contra el grupo étnico tamil. [68]
Taiwán
Una legislación de 2004 requiere que, para una empresa con 100 empleados o más que desee competir por contratos gubernamentales, al menos el 1 por ciento de sus empleados deben ser aborígenes taiwaneses . [69] El Ministerio de Educación y el Consejo de Asuntos Aborígenes anunciaron en 2002 que los estudiantes aborígenes taiwaneses recibirían un aumento del 33% en sus exámenes de ingreso a la escuela secundaria o licenciatura por demostrar cierto conocimiento de su lengua y cultura tribales. [70] El porcentaje de impulso se ha revisado varias veces y el porcentaje más reciente es del 35% en 2013. [71]
Europa
Dinamarca
Los groenlandeses tienen ventajas especiales cuando solicitan títulos universitarios, universitarios o de formación profesional en Dinamarca. Con estas reglas específicas, los groenlandeses pueden obtener títulos sin los promedios de calificaciones requeridos si cumplen ciertos criterios. Deben tener un promedio de calificaciones superior a 6,0 y haber vivido una cierta cantidad de años en Groenlandia. Estas normas están en vigor desde el 1 de enero de 2014. [72]
Finlandia
En ciertos programas de educación universitaria, incluida la educación jurídica y médica, hay cuotas para las personas que alcanzan un cierto nivel de habilidades en el idioma sueco ; para los estudiantes admitidos en estas cuotas, la educación se organiza parcialmente en sueco. [73] [74] El propósito de las cuotas es garantizar que un número suficiente de profesionales con habilidades en sueco sean educados para las necesidades nacionales. [73] El sistema de cuotas ha recibido críticas de la mayoría de habla finlandesa, algunos de los cuales consideran que el sistema es injusto. Además de estas cuotas lingüísticas, las mujeres pueden recibir un trato preferencial en la contratación para ciertos trabajos del sector público si existe un desequilibrio de género en el campo.
Francia
La Constitución francesa de 1958 no permite distinciones por motivos de raza, religión o sexo . [75] Desde la década de 1980, existe una versión francesa de acción afirmativa basada en el vecindario para la educación primaria y secundaria. Algunas escuelas, en vecindarios etiquetados como "Zonas de Educación Prioritaria", reciben más fondos que otras. Los estudiantes de estas escuelas también se benefician de políticas especiales en ciertas instituciones (como Sciences Po ). [76]
El Ministerio de Defensa francés intentó en 1990 facilitar el ascenso de rango y la obtención de permisos de conducir para los jóvenes soldados franceses de ascendencia norteafricana. Después de una fuerte protesta de un joven teniente francés [77] en el periódico del Ministerio de Defensa ( Armées d'aujourd'hui ), el permiso de conducir y el plan de rango fueron cancelados. Después de la elección de Sarkozy, se hizo un nuevo intento a favor de los estudiantes árabe-franceses, pero Sarkozy no obtuvo suficiente apoyo político para cambiar la constitución francesa. Sin embargo, algunas escuelas francesas implementan la acción afirmativa en el sentido de que están obligadas a aceptar un cierto número de estudiantes de familias empobrecidas. [78]
Además, siguiendo el ejemplo de Noruega, después del 27 de enero de 2014, las mujeres deben representar al menos el 20% de los miembros de la junta en todas las empresas cotizadas en bolsa o de propiedad estatal. Después del 27 de enero de 2017, la proporción aumentará al 40%. Todos los nombramientos de hombres como directores serán inválidos mientras no se cumpla con la cuota y se pueden aplicar sanciones monetarias para otros directores. [79]
Alemania
El artículo 3 de la Ley fundamental alemana establece la igualdad de derechos para todas las personas independientemente de su sexo, raza u origen social. Hay programas que establecen que si los hombres y las mujeres tienen las mismas calificaciones, las mujeres deben ser preferidas para un trabajo; además, debería preferirse a las personas con discapacidad a las personas sin discapacidad. Esto es típico para todos los puestos en el servicio estatal y universitario a partir de 2007.[actualizar], normalmente utilizando la frase "Tratamos de aumentar la diversidad en esta línea de trabajo". En los últimos años, ha habido un largo debate público sobre la posibilidad de emitir programas que otorguen a las mujeres un acceso privilegiado al empleo para combatir la discriminación. El Partido de Izquierda de Alemania sacó a relucir la discusión sobre la acción afirmativa en el sistema escolar de Alemania . Según Stefan Zillich , las cuotas deberían ser "una posibilidad" para ayudar a los niños de la clase trabajadora a los que no les fue bien en la escuela a acceder a un Gymnasium (escuela preparatoria para la universidad). [80] Los directores de Gymnasien se han opuesto, diciendo que este tipo de política "perjudicaría" a los niños pobres. [81]
Noruega
En todas las juntas directivas de las sociedades anónimas (ASA) , cualquier género debe estar representado por al menos un 40%. [82] Esto afecta aproximadamente a 400 empresas de más de 300.000 en total. [83]
Seierstad & Opsahl, en su estudio de los efectos de la acción afirmativa en la presencia, prominencia y capital social de las directoras en Noruega, encontraron que hay pocas juntas presididas por una mujer, desde el comienzo de la implementación del período de la política de acción afirmativa hasta agosto. 2009, la proporción de juntas directivas lideradas por una mujer ha aumentado del 3,4% al 4,3%. Esto sugiere que la ley ha tenido un efecto marginal sobre el sexo del presidente y las juntas directivas permanecen segregadas internamente. Aunque al comienzo de nuestro período de observación, solo 7 de los 91 directores prominentes eran mujeres. El equilibrio de género entre los directores destacados ha cambiado considerablemente a lo largo del período, y al final del período, 107 mujeres y 117 hombres eran directores destacados. Al aplicar definiciones más restrictivas de prominencia, la proporción de directores que son mujeres generalmente aumenta. Si solo se consideran consejeros con al menos tres cargos, el 61,4% de ellos son mujeres. Al considerar directores con siete o más cargos directivos, todos son mujeres. Así, la acción afirmativa aumenta la población femenina en el cargo de directora. [84]
Un estudio de 2016 no encontró ningún efecto del requisito de representación de ASA en la valoración o las ganancias de las empresas afectadas, y tampoco una correlación entre el requisito y la reestructuración de empresas fuera de ASA. [85] [86]
Rumania
A los romaníes se les asignan cuotas de acceso a las escuelas públicas y universidades estatales. [87]
Rusia
En la URSS existían sistemas de cuotas para varios grupos sociales, incluidas las minorías étnicas (como compensación de su " atraso cultural "), las mujeres y los trabajadores de las fábricas.
Poco después de la revolución de 1918, Inessa Armand , secretaria y amante de Lenin , jugó un papel decisivo en la creación de Zhenotdel , que funcionó hasta la década de 1930 como parte de los movimientos internacionales igualitarios y de acción afirmativa. [88] [89] [90]
Las cuotas para el acceso a la educación universitaria, oficinas en el sistema soviético y el Partido Comunista existían: por ejemplo, el cargo de Primer Secretario de la República Soviética (o de la República Autónoma) del Comité del Partido siempre fue llenado por un representante del "de esta república etnia titular " .
La Rusia moderna conserva este sistema parcialmente. Se suprimen las cuotas, pero se mantienen las preferencias por algunas minorías étnicas y habitantes de determinados territorios. [91]
Serbia
La Constitución de la República de Serbia de 2006 estableció los principios de igualdad y la prohibición de la discriminación por cualquier motivo. También promueve "medidas especiales" de acción afirmativa para ciertos grupos marginados, como las minorías nacionales. [92] En Serbia, la minoría nacional romaní puede matricularse en las escuelas públicas en condiciones más favorables. [93]
Eslovaquia
El Tribunal Constitucional declaró en octubre de 2005 que la acción afirmativa, es decir, "proporcionar ventajas a las personas de un grupo minoritario étnico o racial", es contraria a su Constitución . [94]
Reino Unido
La Ley de Igualdad de 2010 estableció los principios de igualdad y su implementación en el Reino Unido. [95] En el Reino Unido, cualquier discriminación, cuota o favoritismo debido al sexo, la raza y el origen étnico, entre otras "características protegidas", es ilegal por defecto en la educación, el empleo, durante las transacciones comerciales, en un club o asociación privada y durante el uso de servicios públicos. servicios, [7] [8] [9] aunque existen excepciones, a pizca: "El artículo 159 de la Ley de Igualdad de 2010 permite que un empleador trate a un solicitante o empleado con una característica protegida (por ejemplo, raza, sexo o edad) de manera más favorable en relación con la contratación o promoción que alguien sin esa característica que está tan calificado para el puesto. El empleador debe pensar razonablemente que las personas con la característica protegida sufren una desventaja o están subrepresentadas en esa actividad en particular. Tomar la acción positiva debe ser proporcional medios para permitir o alentar a las personas a superar la desventaja o participar en la actividad ") [10].
Las exenciones específicas incluyen:
- Parte del Proceso de Paz de Irlanda del Norte , el Acuerdo del Viernes Santo y el informe Patten resultante requirieron que el Servicio de Policía de Irlanda del Norte reclutara el 50% de las personas de la comunidad católica y el 50% de las comunidades protestantes y otras , con el fin de reducir cualquier posible sesgo hacia los protestantes. Esto se denominó más tarde la medida '50: 50 '. [96] (Véase también Comisión Independiente de Policía para Irlanda del Norte ).
- La Ley de Discriminación Sexual (Candidatas Electorales) de 2002 permitió el uso de listas cortas de mujeres para seleccionar más mujeres como candidatas electorales. [97]
En 2019, un tribunal laboral dictaminó que, mientras intentaba crear una fuerza diversa, la policía de Cheshire había discriminado a un hombre heterosexual blanco "bien preparado". El fallo declaró que "si bien la acción positiva puede usarse para impulsar la diversidad, solo debe aplicarse para distinguir entre candidatos que estén igualmente bien calificados para un puesto". [98]
América del norte
Canadá
La sección de igualdad de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades permite explícitamente una legislación de tipo de acción afirmativa, aunque la Carta no requiere una legislación que dé un trato preferencial. La subsección 2 del artículo 15 establece que las disposiciones sobre igualdad "no excluyen ninguna ley, programa o actividad que tenga por objeto mejorar las condiciones de las personas o grupos desfavorecidos, incluidos los desfavorecidos por motivos de raza, origen nacional o étnico, color, religión, sexo, edad o discapacidad mental o física ".
La Ley Canadiense de Equidad en el Empleo exige que los empleadores de las industrias reguladas por el gobierno federal den un trato preferencial a cuatro grupos designados: mujeres, personas con discapacidades, pueblos aborígenes y minorías visibles . Menos de un tercio de las universidades canadienses ofrecen requisitos de admisión alternativos para estudiantes de ascendencia aborigen. Algunas provincias y territorios también tienen políticas de acción afirmativa. Por ejemplo, en los Territorios del Noroeste en el norte de Canadá, a los aborígenes se les da preferencia por el trabajo y la educación y se considera que tienen el estatus P1. Se considera P2 a las personas no aborígenes que nacieron en el NWT o que han residido la mitad de su vida allí, así como a las mujeres y las personas con discapacidad. [99]
Estados Unidos
La política de acción afirmativa se remonta a la Era de la Reconstrucción en los Estados Unidos, 1863–1877. [100] La política actual se introdujo a principios de la década de 1960 en los Estados Unidos, como una forma de combatir la discriminación racial en el proceso de contratación, con el concepto ampliado posteriormente para abordar la discriminación de género. [16] La acción afirmativa se creó por primera vez a partir de la Orden Ejecutiva 10925 , que fue firmada por el presidente John F. Kennedy el 6 de marzo de 1961 y exigía que los empleadores del gobierno "no discriminen a ningún empleado o solicitante de empleo por motivos de raza, credo, color o nacionalidad "y" tomar acción afirmativa para asegurar que los solicitantes estén empleados y que los empleados sean tratados durante el empleo, sin importar su raza, credo, color u origen nacional ". [101] [102]
El 24 de septiembre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson firmó la Orden Ejecutiva 11246 , reemplazando así la Orden Ejecutiva 10925 y afirmando el compromiso del Gobierno Federal de "promover la plena realización de la igualdad de oportunidades en el empleo mediante un programa positivo y continuo en cada departamento y agencia ejecutiva". [3] La acción afirmativa se extendió a las mujeres por la Orden Ejecutiva 11375 que enmendó la Orden Ejecutiva 11246 el 13 de octubre de 1967, agregando "sexo" a la lista de categorías protegidas. En los Estados Unidos, el propósito original de la acción afirmativa era presionar a las instituciones para que cumplieran con el mandato de no discriminación de la Ley de Derechos Civiles de 1964 . [20] [103] Las Leyes de Derechos Civiles no cubren la discriminación basada en la condición de veterano, discapacidades o edad de 40 años o más. Estos grupos pueden estar protegidos contra la discriminación bajo diferentes leyes. [104]
La acción afirmativa ha sido objeto de numerosos casos judiciales [105] y se ha cuestionado su legitimidad constitucional . En 2003, una decisión de la Corte Suprema con respecto a la acción afirmativa en la educación superior ( Grutter v. Bollinger , 539 US 244 - Corte Suprema de 2003) permitió a las instituciones educativas considerar la raza como un factor al admitir estudiantes. [5] Alternativamente, algunas universidades utilizan criterios financieros para atraer grupos raciales que por lo general han estado subrepresentados y por lo general tienen condiciones de vida más bajas. Algunos estados como California ( Iniciativa de Derechos Civiles de California ), Michigan ( Iniciativa de Derechos Civiles de Michigan ) y Washington ( Iniciativa 200 ) han aprobado enmiendas constitucionales que prohíben que las instituciones públicas, incluidas las escuelas públicas, practiquen la acción afirmativa dentro de sus respectivos estados. Activistas conservadores han alegado que las universidades utilizan silenciosamente cuotas ilegales para discriminar a personas de origen asiático, judío y caucásico y han iniciado numerosas demandas para detenerlas. [106]
Oceanía
Nueva Zelanda
Las personas de ascendencia maorí o polinesia a menudo tienen un mejor acceso a los cursos universitarios o se les asignan becas específicamente. [7] La acción afirmativa está prevista en el artículo 73 de la Ley de derechos humanos de 1993 [107] y el artículo 19 (2) de la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelandia de 1990. [108]
Sudamerica
Brasil
Algunas universidades brasileñas (estatales y federales) han creado sistemas de admisión preferente (cuotas) para minorías raciales (negros y amerindios), los pobres y las personas con discapacidades. También existen cuotas de hasta el 20% de las vacantes reservadas para personas con discapacidad en los servicios públicos civiles. [109] El partido Demócratas , acusando a la junta directiva de la Universidad de Brasilia de "resucitar los ideales nazistas", apeló al Tribunal Supremo Federal contra la constitucionalidad de las cuotas que la Universidad reserva para las minorías. [110] El Tribunal Supremo aprobó por unanimidad su constitucionalidad el 26 de abril de 2012. [111]
Organizaciones internacionales
Naciones Unidas
La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial estipula (en el artículo 2.2) que se pueden exigir programas de acción afirmativa a los países que ratificaron la convención, a fin de rectificar la discriminación sistemática. Sin embargo, declara que tales programas "en ningún caso entrañarán como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para diferentes grupos raciales una vez que se hayan alcanzado los objetivos para los que fueron concebidos". [112]
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas afirma que "el principio de igualdad a veces exige que los Estados partes adopten medidas afirmativas para disminuir o eliminar las condiciones que causan o contribuyen a perpetuar la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado donde las condiciones generales de una determinada parte de la población impidan o menoscaben el goce de los derechos humanos, el Estado debe tomar acciones específicas para corregir esas condiciones. Dicha acción puede implicar otorgar por un tiempo a la parte de la población afectada cierto trato preferencial en materias específicas en comparación con con el resto de la población. Sin embargo, mientras sea necesaria esa acción para corregir la discriminación, de hecho, se trata de un caso de diferenciación legítima en virtud del Pacto ". [112]
Apoyo
El principio de la acción afirmativa es promover la igualdad social mediante el trato preferencial de las personas en desventaja socioeconómica. A menudo, estas personas se encuentran en desventaja por razones históricas, como la opresión o la esclavitud. [113] Histórica e internacionalmente, el apoyo a la acción afirmativa ha buscado alcanzar una serie de objetivos: superar las desigualdades en el empleo y la remuneración; aumentar el acceso a la educación; enriquecer el liderazgo estatal, institucional y profesional con todo el espectro de la sociedad; reparar los aparentes errores, daños u obstáculos pasados, en particular abordar el aparente desequilibrio social dejado como consecuencia de la esclavitud y las leyes sobre la esclavitud.
Un estudio de 2017 sobre la regulación de acción afirmativa federal temporal en los Estados Unidos estimó que la regulación "aumenta la proporción de empleados negros con el tiempo: en 5 años después de que un establecimiento se regula por primera vez, la proporción de empleados negros aumenta en un promedio de 0.8 puntos porcentuales . Sorprendentemente, la proporción de negros sigue creciendo a un ritmo similar incluso después de que se desregula un establecimiento. [El autor] argumenta [s] que esta persistencia se debe en parte a la acción afirmativa que induce a los empleadores a mejorar sus métodos de selección de posibles contrataciones ". [114]
Centro
Según una encuesta realizada por USA Today en 2005, la mayoría de los estadounidenses apoyan la acción afirmativa para las mujeres, mientras que las opiniones sobre los grupos minoritarios estaban más divididas. [115] Es sólo un poco más probable que los hombres apoyen la acción afirmativa para las mujeres; aunque la mayoría de ambos lo hacen. [115] Sin embargo, una ligera mayoría de estadounidenses cree que la acción afirmativa va más allá de garantizar el acceso y entra en el ámbito del trato preferencial. [115] Más recientemente, una encuesta de Quinnipiac de junio de 2009 encuentra que el 55% de los estadounidenses sienten que la acción afirmativa, en general, debería suspenderse, aunque el 55% la apoya para las personas con discapacidades. [116] Una encuesta de Gallup de 2005 mostró que el 72% de los estadounidenses negros y el 44% de los estadounidenses blancos apoyaban la acción racial afirmativa (con un 21% y un 49% opuestos), con apoyo y oposición entre los hispanos que se encontraban entre los negros y los blancos. El apoyo entre los negros, a diferencia de los blancos, casi no tenía correlación con la afiliación política. [117]
Una encuesta de 2009 del Quinnipiac University Polling Institute encontró que el 65% de los votantes estadounidenses se opuso a la aplicación de la acción afirmativa a los homosexuales, y el 27% indicó que la apoyaba. [116]
Una encuesta de Leger realizada en 2010 encontró que el 59% de los canadienses se oponían a considerar la raza, el género o la etnia al contratar para trabajos gubernamentales. [118]
Una encuesta del Pew Research Center de 2014 encontró que el 63% de los estadounidenses pensaba que los programas de acción afirmativa destinados a aumentar la representación de las minorías en los campus universitarios eran "algo bueno", en comparación con el 30% que pensaba que eran "algo malo". [119] El año siguiente, Gallup publicó una encuesta que mostraba que el 67% de los estadounidenses apoyaba los programas de acción afirmativa destinados a aumentar la representación femenina, en comparación con el 58% que apoyaba dichos programas destinados a aumentar la representación de las minorías raciales. [120]
Crítica
Los críticos de la acción afirmativa ofrecen una variedad de argumentos sobre por qué es contraproducente o debería descontinuarse. Por ejemplo, los críticos pueden argumentar que la acción afirmativa obstaculiza la reconciliación, reemplaza los viejos errores por nuevos errores, socava los logros de las minorías y alienta a las personas a identificarse a sí mismas como desfavorecidas, incluso si no lo están. Puede aumentar la tensión racial y beneficiar a las personas más privilegiadas dentro de los grupos minoritarios a expensas de los menos afortunados dentro de los grupos mayoritarios. [121]
Algunos opositores de la acción afirmativa argumentan que es una forma de discriminación inversa , que cualquier esfuerzo para curar la discriminación mediante la acción afirmativa es incorrecto porque, a su vez, es otra forma de discriminación. [122] Algunos críticos afirman que casos judiciales como Fisher contra la Universidad de Texas , que sostuvo que las universidades tienen cierta discreción para considerar la raza al tomar decisiones de admisión, demuestran cómo ocurre la discriminación en nombre de la acción afirmativa. [123]
Algunos críticos de la acción afirmativa argumentan que la acción afirmativa devalúa los logros reales de las personas que son elegidas en función del grupo social al que pertenecen en lugar de sus calificaciones, lo que hace que la acción afirmativa sea contraproducente. [124] [125]
Algunos argumentan que las políticas de acción afirmativa crean una oportunidad para el fraude, al alentar a los grupos no preferidos a que se designen a sí mismos como miembros de grupos preferidos (es decir, miembros de grupos que se benefician de la acción afirmativa) para aprovechar las políticas de preferencia de grupo. [125] [126]
Los críticos de la acción afirmativa sugieren que los programas pueden beneficiar a los miembros del grupo objetivo que menos necesitan el beneficio, es decir, aquellos que tienen las mayores ventajas sociales, económicas y educativas dentro del grupo objetivo. [125] Otros beneficiarios pueden describirse como totalmente incapaces de aprovechar la oportunidad que se les brinda mediante la acción afirmativa. [127] Pueden argumentar que, al mismo tiempo, las personas que más pierden con la acción afirmativa son los miembros menos afortunados de los grupos no preferidos. [125]
Otra crítica a la acción afirmativa es que puede reducir los incentivos tanto de los preferidos como de los no preferidos para rendir al máximo. Los beneficiarios de la acción afirmativa pueden llegar a la conclusión de que es innecesario trabajar tan duro, y aquellos que no se benefician pueden percibir el trabajo duro como inútil. [125]
Desajuste
Discordancia es el término que se le da al supuesto efecto negativo que tiene la acción afirmativa cuando coloca a un estudiante en una universidad que es demasiado difícil para él. Por ejemplo, en ausencia de una acción afirmativa, un estudiante será admitido en una universidad que coincida con su capacidad académica y tenga buenas posibilidades de graduarse. Sin embargo, de acuerdo con la hipótesis no coincidente, la acción afirmativa a menudo coloca a un estudiante en una universidad que es demasiado difícil, y esto aumenta las posibilidades de que el estudiante abandone la universidad o la especialización deseada. Por lo tanto, la acción afirmativa perjudica a los beneficiarios previstos, porque aumenta sus tasas de deserción. [128] [129] [130] [127] La falta de coincidencia también se ha citado como un factor que contribuye a la disminución de la búsqueda y finalización de títulos STEM entre ciertas poblaciones. [131] [132] [130]
Gail Heriot , profesora de derecho en la Universidad de San Diego y miembro de la Comisión de Derechos Civiles de Estados Unidos, presentó pruebas en apoyo de la teoría de la falta de coincidencia , en un artículo del 24 de agosto de 2007 publicado en The Wall Street Journal . Richard Sander concluyó que había un 7,9% menos de abogados negros de los que habría habido si no hubiera habido una acción afirmativa. [133] El artículo también establece que debido a la falta de coincidencia, los negros tienen más probabilidades de abandonar la escuela de derecho y suspender los exámenes de la barra. [134]
El artículo de Sander sobre el desajuste ha sido criticado por varios profesores de derecho, incluidos Ian Ayres y Richard Brooks de Yale, quienes argumentan que eliminar la acción afirmativa en realidad reduciría el número de abogados negros en un 12,7%. [135] Un estudio de 2008 de Jesse Rothstein y Albert H. Yoon confirmó los hallazgos de desajuste de Sander, pero también encontró que la eliminación de la acción afirmativa "conduciría a una disminución del 63 por ciento en las matrículas negras en todas las facultades de derecho y una disminución del 90 por ciento en las facultades de derecho de élite ". [136] Estas predicciones de números altos fueron puestas en duda en una revisión de estudios previos de Peter Arcidiacono y Michael Lovenheim. Su artículo de 2016 encontró una fuerte indicación de que la acción afirmativa da como resultado un efecto de desajuste. Argumentaron que la asistencia de algunos estudiantes afroamericanos a escuelas menos selectivas mejoraría significativamente la baja tasa de primer intento para aprobar la barra estatal , pero advirtieron que tales mejoras podrían verse compensadas por una disminución en la asistencia a la escuela de derecho. [137]
Un estudio de 2011 propuso que el desajuste solo puede ocurrir cuando una escuela selectiva posee información privada que, si esta información se hubiera divulgado, habría cambiado la elección de escuela del estudiante. El estudio encontró que este es de hecho el caso de la Universidad de Duke , y que esta información predice el rendimiento académico del estudiante después de comenzar la universidad. [138]
Un estudio de 2016 sobre la acción afirmativa en India encuentra evidencia de la hipótesis de desajuste. [139] En India, el 90% de los que abandonaron el IIT-Roorkee pertenecen a una casta atrasada . [140]
Ver también
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- ¿Significa el éxito de Barack Obama que ya no necesitamos la acción afirmativa? NOW en PBS investiga
- Una entrevista con el profesor Randall Kennedy sobre la presidencia de Barack Obama y la acción afirmativa Clifford Armion para La Clé des langues.
- Igualdad sustantiva, acción positiva y derechos de los romaníes en la Unión Europea , informe de Minority Rights Group International
- Debate sobre inteligencia al cuadrado : la acción afirmativa en el campus hace más daño que bien