La ley contra la deserción en la India , técnicamente el Décimo Anexo de la Constitución de la India , fue promulgada para abordar el problema percibido de inestabilidad causado por los legisladores elegidos democráticamente en el Sistema Parlamentario de Gobierno de la India que cambiaron la lealtad de los partidos que apoyaban en el momento de la elección. o desobedecer las decisiones de sus partidos en momentos críticos, como durante la votación de una resolución importante. Se consideró que tal cambio de lealtad era un síntoma de corrupción política endémica, que a su vez proporcionó cierta legitimación a la corrupción que prevalecía en otros aspectos de la vida en el país.
Ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda) de 1985 | |
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Parlamento de la India | |
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Citación | Ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda) de 1985 |
Extensión territorial | India |
Promulgado por | Lok Sabha |
Aprobado | 30 de enero de 2001 |
Promulgado por | Rajya Sabha |
Aprobado | 31 de enero de 1985 |
Aceptó | 15 de febrero de 1985 |
Comenzó | 15 de febrero de 1985 |
Historia legislativa | |
Bill presentado en el Lok Sabha | Proyecto de ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda), 1985 |
Proyecto de ley publicado el | 24 de enero de 1985 |
Presentado por | Rajiv Gandhi |
Modificado por | |
Ley de la Constitución (nonagésima primera enmienda) de 2003 | |
Legislación relacionada | |
Adición de la Décima Lista en la Constitución de la India | |
Resumen | |
Descalificación por deserción. | |
Estado: vigente |
La deserción de los legisladores ocurre en muchas democracias. Se puede argumentar que pueden socavar la estabilidad del gobierno, que depende del apoyo de los propios legisladores electos del partido mayoritario y / o de una coalición de los elegidos para representar a otros partidos. El argumento sigue que tal inestabilidad puede equivaler a una traición al mandato del pueblo como se expresó en las elecciones anteriores más recientes.
Antes de la introducción de la ley contra la deserción, tanto el gobierno central de la India como los gobiernos de algunos de sus estados y territorios habían experimentado casos de inestabilidad percibida como resultado de que los legisladores cambiaran su lealtad política. Según una estimación, casi el 50 por ciento de los 4.000 legisladores elegidos para los parlamentos central y federal en las elecciones generales de 1967 y 1971 desertaron posteriormente, lo que provocó disturbios políticos en el país. [1]
Se buscó una ley para limitar tales frecuentes deserciones en la India. En 1985, el Parlamento de la India aprobó el Décimo Anexo de la 52ª enmienda a la Constitución de la India para lograrlo. Siguiendo las recomendaciones de muchos órganos constitucionales, el Parlamento aprobó en 2003 la Nonagésima primera Enmienda a la Constitución de la India. Esto fortaleció la ley al agregar disposiciones para la descalificación de los desertores y prohibirles ser nombrados ministros por un período de tiempo. [2]
Fondo
Las elecciones en un país democrático permiten al pueblo afirmar su deseo; las deserciones políticas que ocurren entre elecciones socavan ese acto asertivo y, por ende, la voluntad expresada del pueblo. Las deserciones eran comunes en India incluso antes de la independencia del país . A partir de 1960, el auge de la política de coalición aumentó la incidencia de deserciones a medida que los representantes electos buscaban ocupar un lugar en el gabinete de ministros. [3] Un ejemplo extremo ocurrió en 1967 cuando el legislador Gaya Lal cambió su lealtad tres veces en un solo día y dio lugar a la expresión infame Aaya Ram Gaya Ram ("Ram ha llegado, Ram se ha ido"). [4]
Entre 1957 y 1967, el partido Congreso (I) surgió como el único beneficiario de las deserciones. Perdió 98 de sus legisladores pero ganó 419, mientras que los que dejaron otros partidos y no se unieron al Congreso (I) formaron nuevos partidos separados con el objetivo de ejercer el poder en el futuro a través del gobierno de coalición , en lugar de unirse a los gobiernos establecidos. Esta situación le dio al Congreso (I) un fuerte control del poder. En las elecciones de 1967, aproximadamente 3.500 miembros fueron elegidos para las asambleas legislativas de varios estados y territorios de la unión; de esos representantes electos, alrededor de 550 desertaron posteriormente de sus partidos matrices, y algunos políticos cruzaron la cancha más de una vez. [5]
Para hacer frente al flagelo de la deserción política, durante la cuarta Lok Sabha en 1967 se formó un comité bajo la presidencia de YB Chavan . Este comité presentó un informe en 1968 que condujo a un primer intento de presentar un proyecto de ley contra la deserción en el Parlamento. Si bien la oposición apoyó el proyecto de ley, el Gobierno, entonces encabezado por Indira Gandhi , lo remitió a la consideración de un Comité Conjunto Selecto; no surgió de la comisión antes de que todas las demás propuestas legislativas fueran anuladas en elecciones posteriores. [6]
1977–79 fue uno de los períodos cruciales en la política india cuando el primer gobierno nacional fuera del Congreso, encabezado por Morarji Desai , fue expulsado del poder debido a la deserción de 76 parlamentarios. Esto provocó incertidumbre política hasta 1979, cuando Gandhi fue elegido por una clara mayoría. Hubo una tendencia definida en el panorama político de la India durante la década de 1970-80. Siempre que hubo un gobierno liderado por el Congreso en el centro, los gobiernos regionales cayeron debido a la deserción de representantes electos fuera del Congreso. El entonces ministro principal de Karnataka , Virendra Patil , llamó a esta tendencia una "fiebre del oro". Aunque la corrupción fue un fenómeno global, el período de Gandhi vio cómo la política disruptiva de la deserción se volvió desenfrenada en la India. [6]
Con la opinión pública en aumento a favor de una ley contra la deserción, inmediatamente después de obtener una clara mayoría en 1984, Rajiv Gandhi propuso el nuevo proyecto de ley contra la deserción en el Parlamento. Después de debates maratonianos, tanto el Lok Sabha como el Rajya Sabha aprobaron por unanimidad el proyecto de ley el 30 y el 31 de enero de 1985, respectivamente. [7] El proyecto de ley recibió la aprobación del Presidente el 15 de febrero de 1985 y la ley entró en vigor el 18 de marzo de 1985. [8] La ley estableció el proceso para descalificar a un miembro electo por el período restante, que desertó por renuncia o por desafiar a la dirección del partido y estar ausente en una votación crucial. Sin embargo, la ley permitió fusiones y escisiones de partidos políticos, permitiendo escisiones en el partido por un tercio de sus miembros y fusiones (unirse a otro partido) por dos tercios de otros miembros del partido. Los expertos creían que las deserciones no debían verse solo en términos de números y debían verse en el contexto de cómo tales deserciones políticas dañan el mandato del pueblo. Pero Ashoke Sen justificó el acto de permitir deserciones masivas calificándolo de liberar a los legisladores de "cadenas de oscurantismo y política ortodoxa". [6] Recientemente, [ ¿cuándo? ] Sachin Pilot y sus MLA (del distrito electoral de Rajasthan del Congreso) se trasladaron al tribunal superior y desafiaron la ley contra la defección; declarando que la disposición no debe poner en peligro la libertad fundamental de palabra y expresión de un miembro de la casa y han exigido que la cláusula 2 (1) (a), sea declarada ultra vires (fuera del alcance) de la estructura básica de la Constitución, y la libertad de expresión en virtud del artículo 19 (1) (a).
Intención
Las principales intenciones de la ley fueron:
- Frenar la corrupción política, que se consideró un primer paso necesario para abordar otras formas de corrupción en el país. Según el entonces Coordinador de Vigilancia Central, UC Aggarwal , la arena política debe estar libre de corrupción para motivar a otros niveles inferiores a liberarse de la corrupción. [9]
- Fortalecer la democracia trayendo estabilidad a la política, asegurando que los programas legislativos del gobierno no se vean comprometidos por un parlamentario desertor.
- Hacer que los parlamentarios sean más responsables y leales a los partidos con los que estaban alineados en el momento de su elección. Muchos creen que la lealtad al partido juega un papel clave en el éxito de sus elecciones. [10]
El comité de Chavan sugirió que un miembro que cambia de partido por un beneficio monetario u otras formas de codicia, como una promesa de un cargo ejecutivo, no solo debe ser destituido del parlamento sino también excluido de participar en las elecciones por un tiempo específico. [11]
La Ley
La ley contra la deserción consagrada mediante la introducción del Décimo Anexo en la Constitución de la India consta de 8 párrafos. A continuación se presenta un breve resumen del contenido de la ley:
- Párrafo-1: Interpretación. En esta sección se tratan las definiciones de los distintos términos que se aplican al diseñar la legislación.
- Párrafo-2: Descalificación por deserción. Esta sección trata sobre el meollo de la legislación, especificando los factores por los cuales un miembro podría ser descalificado del Parlamento o de la asamblea estatal. Las disposiciones del párrafo 2.1 (a) prevén la descalificación de un miembro si él o ella "renuncia voluntariamente a la membresía de dicho partido político", mientras que las disposiciones del párrafo 2.1 (b) se refieren a una situación en la que un miembro vota o se abstiene de cualquier voto crucial en contra a la directiva difundida por su respectivo partido político. El párrafo 2.2 establece que cualquier miembro, después de ser elegido como representante de un determinado partido político, será descalificado si se une a cualquier otro partido político después de la elección. El párrafo 2.3 establece que un miembro nominado será descalificado si se une a cualquier partido político después de seis meses a partir de la fecha en que toma su asiento.
- Párrafo 3: Omitido después de enmendar el calendario por la Ley de Enmienda Nonagésima Primera - 2003, que eximía las descalificaciones derivadas de escisiones con un tercio de los miembros desertando de un partido político. [12] [13]
- Párrafo-4: Inhabilitación por deserción no aplica en caso de fusión. Este párrafo excluye de la inhabilitación en el caso de fusiones de partidos políticos. Siempre que dicha fusión sea con una tercera parte de los miembros del partido legislativo que hayan consentido en fusionarse con otro partido político.
- Párrafo 5: Exención. Este párrafo proporciona exenciones al presidente, presidente y vicepresidente de varias Cámaras legislativas.
- Párrafo-6: Decisión sobre cuestiones relativas a la inhabilitación por deserción. Esta disposición obliga al Presidente o Portavoz de la respectiva Cámara Legislativa a ser la máxima autoridad en la toma de decisiones en caso de cualquier descalificación que surja.
- Párrafo 7: Competencia de los tribunales. Esta disposición prohíbe cualquier jurisdicción judicial en caso de descalificación de un miembro bajo este programa. Sin embargo, este calendario no prohíbe la intervención judicial en virtud de los artículos 32, 226 y 137 de la Constitución de la India.
- Párrafo 8: Reglas. Este párrafo trata de enmarcar las reglas para la descalificación. El cronograma permite al presidente y al portavoz formular reglas relativas a sus respectivas cámaras legislativas para tratar la inhabilitación de los miembros de sus diversas cámaras legislativas. [14] [15]
Papel del orador
Después de la promulgación, algunos legisladores y partidos aprovecharon las lagunas de la ley. [16] Se constató que la ley no cumplió con el propósito de frenar la deserción política, y de hecho legitimó la deserción masiva al eximir de sus disposiciones los actos que denominó escisiones . Por ejemplo, en 1990, Chandra Shekhar y otros 61 parlamentarios no recibieron sanciones cuando simultáneamente cambiaron de lealtad. [17] El Portavoz de la Lok Sabha no permitió que los miembros desertores de la facción separatista de Janata Dal explicaran su punto de vista. [18] Otro aspecto de la ley que fue criticado fue el papel del Portavoz en la decisión de los casos derivados de deserciones políticas. Se cuestionó la imparcialidad de los Portavoces de varias Cámaras en cuanto al reconocimiento oficial de las distintas facciones de los partidos políticos. Se plantearon preguntas sobre el papel no partidista del Portavoz debido a sus antecedentes políticos con el partido del cual fue elegido Portavoz. [19] [18] En 1991, Janata Dal (S) fue acusada de socavar el espíritu de la ley contra la deserción al mantener a los miembros desertores en puestos ministeriales. Posteriormente, todos los miembros de la oposición de la casa presentaron una declaración jurada al presidente de la India, pidiéndole que destituyera a los ministros. Finalmente, respondiendo a las presiones para salvar la dignidad caída del Presidente y de la Cámara, el Primer Ministro destituyó a los miembros desertores de sus cargos ministeriales. [18]
Algunas luminarias legales de la época sugirieron que un recurso legítimo sea accesible a los legisladores para buscar protección contra la decisión del Portavoz. Además, propusieron que la decisión del Portavoz relativa a la recusación por deserción no debería ser definitiva, y recomendaron que se pusiera a disposición de los miembros un proceso de revisión judicial facultando a un tribunal judicial para que se ocupara de esos casos. [20]
Enmienda
Para que la ley existente sea más eficaz en el tratamiento de las frecuentes deserciones, se propuso una enmienda al Décimo Programa en 2003. Un comité encabezado por Pranab Mukherjee propuso el Proyecto de Ley de Constitución (Nonagésima primera Enmienda), señalando que la excepción preveía permitir un La división , concedida en el párrafo tres de la Lista, se estaba explotando enormemente, lo que provocó múltiples divisiones en varios partidos políticos. Además, observó el comité, el atractivo de la ganancia personal jugó un aspecto significativo en las deserciones y resultó en un intercambio político. [13] El proyecto de ley fue aprobado en un día por el Lok Sabha el 16 de diciembre de 2003, y de manera similar fue aprobado por el Rajya Sabha el 18 de diciembre. Consentimiento Presidencial se obtuvo el 1 de enero de 2004 y la Constitución (Noventa y Primera Enmienda) - 2003 fue notificado en la Gaceta de la India el 2 de enero de 2004. [21]
La ley modificada mantenía que el miembro inhabilitado por deserción no debe ocupar ningún cargo ministerial ni ningún otro cargo político remunerado hasta que expire el período de su cargo como miembro. La ley enmendada de 2003 excluyó las disposiciones del Décimo Anexo para autorizar las deserciones derivadas de las escisiones. [22] La ley enmendada también estipuló que el número de ministros en los estados y territorios de la unión no debe exceder el quince por ciento del número total de miembros en la respectiva cámara. [21]
Reformas recomendadas
Las reformas sugeridas por varios órganos, incluida la Comisión de Derecho, la Comisión Electoral, la Comisión Nacional de Revisión de la Constitución, el Comité Dinesh Goswami sobre reformas electorales y el Comité Halim sobre la ley contra la deserción, se pueden leer en los siguientes encabezados. [23]
Ver también
- Salto waka
- Cambio de fiesta
- Aaya Ram Gaya Ram
Referencias
- ^ Venkatesh Kumar (mayo de 2003). "Ley Antideerciones: Reformas de Bienvenida". Semanario Económico y Político . 38 No 19 (19): 1837–1838. JSTOR 4413541 .
- ↑ Malhotra , 2005 , p. Prefacio.
- ↑ Malhotra , 2005 , p. 5.
- ^ Relhan, Vibhor (diciembre de 2017). "Explicación de la ley contra la defección" . Investigación Legislativa PRS . Consultado el 9 de abril de 2020 .
- ^ Kashyap, Subhash (marzo de 1970). "La política de la deserción: los contornos cambiantes de la estructura de poder político en la política estatal en la India". Encuesta asiática . 10 (3): 196. JSTOR 2642574 .
- ^ a b c Kamath, PM (1985). "Política de la deserción en la India en la década de 1980". Encuesta asiática . 25 (10). JSTOR 2644180 .
- ^ Sachdeva, Pradeep (junio de 1989). "Combatir la corrupción política: una crítica de la legislación contra la defección". The Indian Journal of Political Science . 50 (2): 160. JSTOR 41855903 .
- ^ Kashyap, Subhash (diciembre de 1989). "La Revista de Información Parlamentaria" . Revista de información parlamentaria . xxxv (4) - a través de Lok Sabha, Biblioteca digital.
- ^ Sachdeva, Pradeep (junio de 1989). "Combatir la corrupción política: una crítica de la legislación contra la defección". The Indian Journal of Political Science . 50, N ° 2 (2): 157. JSTOR 41855903 .
- ^ Kashyap, Subhash (marzo de 1970). "La política de la deserción: los contornos cambiantes de la estructura de poder político en la política estatal en la India". Encuesta asiática . 10 (3): 201. JSTOR 2642574 .
- ^ Roshni Sinha, Prachi Kaur (diciembre de 2019). La ley contra la defección: intención e impacto (PDF) . Investigación Legislativa PRS. págs. 3–4.
- ^ "Ley de la Constitución (nonagésima primera enmienda) de 2003" (PDF) . Gob. de la India . 2003 . Consultado el 13 de abril de 2020 .
- ^ a b Roy, Chakshu (julio de 2019). "Explicado: Los límites de la anti-deserción" . Investigación Legislativa PRS . Consultado el 13 de abril de 2020 .
- ^ Narayan, Jenna. " ' Defecto-Shun': comprensión del programa X de la Constitución de la India" . The India Law Journal . Consultado el 13 de abril de 2020 .
- ^ "Ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda) de 1985" . Gob. de la India . 1985 . Consultado el 13 de abril de 2020 .
- ^ Gehlot 1991 , p. 338.
- ^ Gehlot 1991 , págs. 327, 333.
- ↑ a b c Gehlot , 1991 , p. 336.
- ^ Gehlot 1991 , p. 331.
- ^ Gehlot 1991 , p. 377.
- ↑ a b Malhotra , 2005 , p. 10.
- ↑ Malhotra , 2005 , p. Prefacio.
- ^ Kothandaraman, R. (Ramanujam), 1937– (2006). Ideas para una ley alternativa contra la deserción . Célula de Investigación Parlamentaria, Gob. de Nagaland. LCCN 2008307685 . OCLC 222668909 .CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
Bibliografía
- Gehlot, NS (septiembre de 1991), "The Anti-Defection Act, 1985 and The Role of The Speaker", The Indian Journal of Political Science , 50 (3): 327–340, JSTOR 41855565
- Malhotra, GC (2005), Ley contra la deserción en India y el Commonwealth , Secretaría de Lok Sabha, ISBN 9788120004061
Otras lecturas
- "Ley contra la deserción y privilegios parlamentarios" por Subhash Kashyap
enlaces externos
- Décimo Programa
- Ley de la Constitución (quincuagésima segunda enmienda) de 1985
- Ley de la Constitución (nonagésima primera enmienda) de 2003