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El bicameralismo es la práctica de tener una legislatura dividida en dos asambleas , cámaras o cámaras separadas , conocida como legislatura bicameral . El bicameralismo se distingue del unicameralismo , en el que todos los miembros deliberan y votan como un solo grupo. A partir de 2015 [actualizar], alrededor del 40% de las legislaturas nacionales del mundo son bicamerales y alrededor del 60% son unicamerales. [1]
A menudo, los miembros de las dos cámaras son elegidos o seleccionados por diferentes métodos, que varían de un país a otro. Esto a menudo puede llevar a que las dos cámaras tengan composiciones de miembros muy diferentes.
La promulgación de la legislación primaria a menudo requiere una mayoría concurrente , la aprobación de una mayoría de miembros en cada una de las cámaras de la legislatura. Cuando este es el caso, el legislador puede considerarse un ejemplo de bicameralismo perfecto. Sin embargo, en muchos sistemas parlamentarios y semipresidenciales, la cámara ante la cual el ejecutivo es responsable puede anular la otra cámara y puede considerarse como un ejemplo de bicameralismo imperfecto . Algunas legislaturas se encuentran entre estas dos posiciones, y una cámara puede anular a la otra solo bajo ciertas circunstancias.
Historia de las legislaturas bicamerales [ editar ]
El Parlamento británico se conoce a menudo como la Madre de los Parlamentos (de hecho, una cita errónea de John Bright , quien comentó en 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos") porque el Parlamento británico ha sido el modelo para la mayoría de los demás sistemas parlamentarios, y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. [2] Los orígenes del bicameralismo británico se remontan a 1341, cuando los Comunes se reunieron separadamente de la nobleza y el clero por primera vez, creando lo que era efectivamente una Cámara Alta y una Cámara Baja, con los caballeros y burgueses sentados en esta última. . Esta Cámara Alta se conoció como la Cámara de los Lores.desde 1544 en adelante, y la Cámara Baja se conoció como la Cámara de los Comunes , conocida colectivamente como las Casas del Parlamento .
Muchas naciones con parlamentos han emulado hasta cierto punto el modelo británico de "tres niveles". La mayoría de los países de Europa y la Commonwealth han organizado parlamentos de manera similar con un jefe de estado en gran parte ceremonial que abre y cierra formalmente el parlamento, una gran cámara baja elegida y (a diferencia de Gran Bretaña) una cámara alta más pequeña. [3] [4]
Los Padres Fundadores de los Estados Unidos también favorecieron una legislatura bicameral. La idea era que el Senado fuera más rico y sabio. Sin embargo, Benjamin Rush vio esto y señaló que "este tipo de dominio casi siempre está relacionado con la opulencia". El Senado fue creado para ser una fuerza estabilizadora, no elegida por electores en masa, sino seleccionada por los legisladores estatales. Los senadores estarían más informados y serían más deliberados —una especie de nobleza republicana— y contrariarían lo que James Madison vio como la "veleidad y pasión" que podrían absorber a la Cámara. [5]
Señaló además que “El uso del Senado es consistir en proceder con más frialdad, con más sistema y con más sabiduría, que la rama popular”. El argumento de Madison llevó a los Framers a otorgar al Senado prerrogativas en política exterior, un área donde la firmeza, la discreción y la cautela se consideraban especialmente importantes. [5] Los legisladores estatales eligieron el Senado, y los senadores debían poseer propiedades importantes para ser considerados lo suficientemente dignos y sensibles para el puesto. En 1913, se aprobó la 17ª Enmienda , que obligaba a elegir a los senadores por voto popular en lugar de las legislaturas estatales. [5]
Como parte del Gran Compromiso , los Padres Fundadores inventaron un nuevo fundamento para el bicameralismo en el que el Senado tenía el mismo número de delegados por estado y la Cámara tenía representantes por poblaciones relativas.
Justificación del bicameralismo y la crítica [ editar ]
Un formidable interés siniestro siempre puede obtener el mando completo de una asamblea dominante por alguna casualidad y por un momento, y por lo tanto es de gran utilidad tener una segunda cámara de tipo opuesto, de diferente composición, en la que ese interés con toda probabilidad no gobernar.
- Walter Bagehot , "The English Constitution", en Norman St John-Stevas, ed., The Collected Works of Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, págs. 273-274.
Se han presentado varias razones a favor del bicameralismo. Los estados federales lo han adoptado con frecuencia, y la solución sigue siendo popular cuando las diferencias o sensibilidades regionales requieren una representación más explícita, con la segunda cámara representando a los estados constituyentes. No obstante, la antigua justificación de las segundas cámaras —que brinda oportunidades para reflexionar sobre la legislación— ha sobrevivido. [ cita requerida ] Para los estados que están considerando un arreglo constitucional diferente que puede trasladar el poder a nuevas agrupaciones, los grupos actualmente hegemónicos podrían exigir el bicameralismo que de otra manera evitarían cualquier cambio estructural (por ejemplo, dictaduras militares, aristocracias).
La creciente conciencia de la complejidad de la noción de representación y la naturaleza multifuncional de las legislaturas modernas pueden estar proporcionando nuevos fundamentos incipientes para las segundas cámaras, aunque estas por lo general siguen siendo instituciones en disputa de una manera que las primeras cámaras no lo son. Un ejemplo de controversia política con respecto a una segunda cámara ha sido el debate sobre los poderes del Senado de Canadá o la elección del Senado de Francia . [6]
La relación entre las dos cámaras varía: en algunos casos, tienen el mismo poder, mientras que en otros, una cámara es claramente superior en sus poderes. El primero tiende a ser el caso en los sistemas federales y aquellos con gobiernos presidenciales. El segundo tiende a ser el caso de los estados unitarios con sistemas parlamentarios . Hay dos corrientes de pensamiento: los críticos creen que el bicameralismo hace que las reformas políticas significativas sean más difíciles de lograr y aumenta el riesgo de estancamiento, particularmente en los casos en que ambas cámaras tienen poderes similares, mientras que los defensores argumentan los méritos de los " controles y contrapesos " proporcionados por el modelo bicameral, que creen que ayuda a prevenir una legislación mal considerada.
Comunicación entre casas [ editar ]
La comunicación formal entre casas se realiza mediante varios métodos, que incluyen: [7]
- Enviando mensajes
- Avisos formales, como resoluciones o aprobación de proyectos de ley, generalmente hechos por escrito, a través del secretario y el portavoz de cada cámara.
- Transmisión
- de proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley que requieran el acuerdo de la otra casa.
- Sesión común
- una sesión plenaria de ambas cámaras al mismo tiempo y lugar.
- Comités conjuntos
- el cual podrá estar formado por comités de cada cámara que acuerden unirse, o por resolución conjunta de cada cámara. El Congreso de los Estados Unidos tiene comités de conferencias para resolver las discrepancias entre las versiones de la Cámara y el Senado de un proyecto de ley, similar a las "Conferencias" en los parlamentos de Westminster.
- Conferencias
- Las conferencias de las Casas del Parlamento inglés (más tarde británico) se reunieron en la Cámara Pintada del Palacio de Westminster . [8] Históricamente, había dos tipos distintos: "ordinario" y "gratuito". El Parlamento británico celebró por última vez una conferencia ordinaria en 1860; su elaborado procedimiento permitió un envío más sencillo de mensajes. Una conferencia gratuita resuelve una disputa a través de "gerentes" que se reúnen de manera menos formal en privado. La última conferencia gratuita en Westminster fue en 1836 sobre una enmienda a la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 ; [9] el anterior había sido en 1740 — sin mucho más éxito que las conferencias ordinarias, el tipo libre cedió a la mayor transparencia de los mensajes. [10]En el Parlamento de Australia ha habido dos conferencias formales, en 1930 y 1931, pero muchas conferencias informales. [7] [11] A partir de 2007, [actualizar]la "Conferencia de directores" sigue siendo el procedimiento habitual para la resolución de disputas en el Parlamento de Australia del Sur . [12] En el Parlamento de Nueva Gales del Sur en 2011, la Asamblea Legislativa solicitó una conferencia gratuita con el Consejo Legislativo sobre un proyecto de ley sobre graffiti; después de un año, el Consejo se negó, describiendo el mecanismo como arcaico e inapropiado. [11] Las dos cámaras del Parlamento de Canadá también han utilizado conferencias, pero no desde 1947 (aunque mantienen la opción).
Ejemplos de bicameralismo a nivel nacional [ editar ]
Federal [ editar ]
Algunos países, como Argentina , Australia , Austria , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Brasil , Canadá , Alemania , India , Malasia , México , Nepal , Nigeria , Pakistán , Rusia , Suiza y los Estados Unidos , vinculan sus sistemas bicamerales a sus estructura política federal .
En Estados Unidos, Australia, Brasil, México y Nepal, por ejemplo, cada estado o provincia recibe el mismo número de escaños en una de las cámaras de la legislatura, a pesar de la variación entre las poblaciones de los estados o provincias. Esto tiene como objetivo garantizar que los estados más pequeños no se vean eclipsados por los estados más grandes, que pueden tener más representación en la otra cámara de la legislatura.
Canadá [ editar ]
La cámara baja elegida de Canadá, la Cámara de los Comunes , está integrada por miembros del Parlamento (MP) de "distritos" de un solo miembro basados principalmente en la población (actualizado cada 10 años utilizando datos del censo). Los Comunes se eligen democráticamente cada cuatro años (constitucionalmente hasta cinco años). En contraste, en la cámara alta de Canadá , los senadores son nombrados para servir hasta los 75 años por el Gobernador General con el consejo del Primer Ministro .
El Gobierno (es decir, el ejecutivo) es responsable y debe mantener la confianza de la Cámara de los Comunes elegida. Aunque las dos cámaras tienen formalmente muchos de los mismos poderes, esta responsabilidad claramente hace que los Comunes sean dominantes: determinar qué partido está en el poder, aprobar su presupuesto propuesto y (en gran medida) las leyes promulgadas. El Senado actúa principalmente como una cámara de revisión: casi nunca rechaza los proyectos de ley aprobados por los Comunes, pero los enmienda regularmente; tales enmiendas respetan el propósito de cada proyecto de ley, por lo que generalmente son aceptables para los Comunes. De vez en cuando, las dos cámaras no pueden llegar a un acuerdo sobre una enmienda, lo que resulta en raras ocasiones en que falla un proyecto de ley clave del gobierno. [ cita requerida ] El poder del Senado para investigar asuntos que preocupan a Canadá puede elevar su perfil (a veces de manera aguda) en las agendas políticas de los votantes.
Australia [ editar ]
El Parlamento bicameral de Australia consta de dos Cámaras: la cámara baja se llama Cámara de Representantes y la cámara alta se llama Senado . La cámara baja actualmente [ ¿cuándo? ] tiene 151 miembros, cada uno elegido de distritos electorales de un solo miembro, conocidas como divisiones electorales (comúnmente conocidas como "electorados" o "escaños") que utilizan la votación de segunda vuelta instantánea de preferencia total . Esto tiende a llevar a que la cámara esté dominada por dos grupos principales, la Coalición Liberal / Nacional y el Partido Laborista.. El gobierno de turno debe lograr la confianza de esta Cámara para ganar y mantener el poder.
La cámara alta, el Senado, también se elige popularmente, bajo el sistema de voto único transferible de representación proporcional . Hay un total de 76 senadores: 12 senadores son elegidos de cada uno de los 6 estados australianos (independientemente de la población) y 2 de cada uno de los 2 territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte ). Esto hace que el número total sea 76, es decir, 6 × 12 + 2 × 2.
A diferencia de las cámaras altas en la mayoría de los sistemas parlamentarios de Westminster , el Senado australiano está investido de un poder significativo, incluida la capacidad de bloquear la legislación iniciada por el gobierno en la Cámara de Representantes, lo que lo convierte en un híbrido distintivo del bicameralismo británico de Westminster y el bicameralismo al estilo estadounidense. Como resultado de la representación proporcional, la cámara presenta una multitud de partidos que compiten por el poder. El partido o coalición gobernante, que debe mantener la confianza de la cámara baja, rara vez tiene una mayoría en el Senado y, por lo general, necesita negociar con otros partidos e independientes para que se apruebe la legislación. [13]
Otros [ editar ]
En los sistemas alemán, indio y paquistaní, las cámaras altas (el Bundesrat , el Rajya Sabha y el Senado, respectivamente) están aún más estrechamente vinculadas con el sistema federal, siendo nombradas o elegidas directamente por los gobiernos o legislaturas de cada país alemán o indio. estado o provincia de Pakistán . Este fue también el caso en los Estados Unidos antes de que se adoptara la Decimoséptima Enmienda . Debido a este acoplamiento con el poder ejecutivo , la doctrina jurídica alemana no trata formalmente al Bundesrat como la segunda cámara de un sistema bicameral. Más bien, ve al Bundesrat y alBundestag como órganos constitucionales independientes. Solo el Bundestag elegido por sufragio directose considera parlamento. [14] En el Bundesrat alemán, los distintos Länder tienen entre tres y seis votos; por lo tanto, mientras que los estados menos poblados tienen un peso menor, aún tienen un poder de voto más fuerte que el que tendría en un sistema basado proporcionalmente en la población, ya que la Tierra más poblada actualmente tiene aproximadamente 27 veces la población de la menos poblada . La cámara alta india no tiene los estados representados por igual, sino sobre la base de su población.
También hay bicameralismo en países que no son federaciones, pero tienen cámaras altas con representación territorial. Por ejemplo, en Sudáfrica, el Consejo Nacional de Provincias (y antes de 1997, el Senado ) tiene sus miembros elegidos por la legislatura de cada provincia .
En España, el Senado funciona como una cámara alta territorial de facto , y ha habido cierta presión por parte de las Comunidades Autónomas para reformarlo en una cámara estrictamente territorial.
La Unión Europea mantiene un sistema legislativo bicameral compuesto por el Parlamento Europeo , que se elige en elecciones por sufragio universal, y el Consejo de la Unión Europea , que consta de un representante por cada gobierno de los países miembros, que son competentes para un campo relevante de la legislación. La Unión Europea no se considera ni un país ni un estado, pero disfruta del poder de dirigirse a los gobiernos nacionales en muchas áreas.
Aristocrático y posaristocrático [ editar ]
En unos pocos países, el bicameralismo implica la yuxtaposición de elementos democráticos y aristocráticos.
Cámara de los Lores del Reino Unido [ editar ]
El ejemplo más conocido es la Cámara de los Lores británica , que incluye varios pares hereditarios . La Cámara de los Lores es un vestigio del sistema aristocrático que una vez predominó en la política británica, mientras que la otra cámara, la Cámara de los Comunes , es completamente elegida. A lo largo de los años, algunos han propuesto reformas a la Cámara de los Lores, algunas de las cuales han tenido al menos un éxito parcial. La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 limitó el número de pares hereditarios (a diferencia de los pares vitalicios , nombrados por el Monarca por consejo del Primer Ministro ) a 92, frente a alrededor de 700. De estos 92, uno es el Conde Mariscal, un cargo hereditario siempre desempeñado por el Duque de Norfolk , uno es el Lord Great Chamberlain , un cargo hereditario que ocupa por turnos, actualmente el Marqués de Cholmondeley , y los otros 90 son elegidos por todos sus pares en funciones . Los pares hereditarios elegidos por la Cámara para sentarse como pares representativos se sientan de por vida; cuando muere un par representante, hay una elección parcial para cubrir la vacante. El poder de la Cámara de los Lores para bloquear la legislación está restringido por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 . Los pares pueden presentar proyectos de ley, excepto Money Bills, y toda la legislación debe ser aprobada por ambas Cámaras del Parlamento . Si no se aprueba en dos sesiones, la Cámara de los Comunespuede anular la demora de los Lores invocando la Ley del Parlamento . Cierta legislación, sin embargo, debe ser aprobada por ambas Cámaras sin ser forzada por los Comunes bajo la Ley del Parlamento . Estos incluyen cualquier proyecto de ley que extienda la duración de un Parlamento, proyectos de ley privados, proyectos de ley enviados a la Cámara de los Lores menos de un mes antes del final de una sesión y proyectos de ley que se originaron en la Cámara de los Lores.
Los pares vitalicios son nombrados por recomendación de la Comisión de Nombramientos (el organismo independiente que examina a los pares no partidistas, generalmente del mundo académico, empresarial o cultural) o por honores de disolución, que se llevan a cabo al final de cada mandato parlamentario cuando los diputados que abandonan pueden ser ofrecieron un asiento para mantener su memoria institucional. Es tradicional ofrecer un título nobiliario a cada presidente saliente de la Cámara de los Comunes. [15]
Se ha propuesto una nueva reforma de los Lores; sin embargo, ninguna de las reformas propuestas ha logrado el consenso público o el apoyo del gobierno. Todos los miembros de la Cámara de los Lores tienen un título aristocrático o pertenecen al Clero . 26 arzobispos y obispos de la Iglesia de Inglaterra se sientan como señores espirituales (el arzobispo de Canterbury , el arzobispo de York , el obispo de Londres , el obispo de Durham , el obispo de Winchester y los siguientes 21 obispos con más años de servicio). Es habitual que los arzobispos que se jubilan y algunos otros obispos sean nombrados para los Crossbenches y se les otorgue un título vitalicio.
Hasta 2009, 12 Lores de Apelación en Ordinario se sentaron en la Cámara como el tribunal más alto del país; posteriormente se convirtieron en jueces de la recién creada Corte Suprema del Reino Unido . Al 16 de febrero de 2021, 803 personas se sientan en la Cámara de los Lores, con 92 pares hereditarios, 26 lores espirituales y 685 pares vitalicios. La membresía no es fija y disminuye solo en caso de muerte, jubilación o renuncia de un compañero.
Antigua casa de pares de Japón [ editar ]
Otro ejemplo de bicameralismo aristocrático fue la Casa de los pares japonesa , abolida después de la Segunda Guerra Mundial y reemplazada por la actual Cámara de Consejeros .
Estados unitarios [ editar ]
Muchos estados unitarios como Holanda , Filipinas , República Checa , República de Irlanda y Rumania tienen sistemas bicamerales. En países como estos, la cámara alta generalmente se enfoca en escudriñar y posiblemente vetar las decisiones de la cámara baja.
Parlamento italiano [ editar ]
Por otro lado, en Italia el Parlamento consta de dos cámaras que tienen el mismo rol y poder: el Senado (Senado de la República, comúnmente considerado la cámara alta ) y la Cámara de Diputados (considerada la cámara baja). La principal diferencia entre las dos cámaras es la forma en que están compuestas: los diputados, de hecho, se eligen a nivel nacional, mientras que los miembros del Senado se eligen a nivel regional: esto puede llevar a diferentes mayorías entre los dos cámaras porque, por ejemplo, un partido puede ser el primero a nivel nacional pero el segundo o el tercero en algunas regiones. Teniendo en cuenta que en la República Italiana el Gobierno necesita ganar votos de confianza en ambas cámaras, puede suceder que un Gobierno tenga una mayoría fuerte (normalmente) en la Cámara de Diputados y una débil (o ninguna mayoría) en el Senado. . Esto ha llevado a veces a estancamientos legislativos y ha provocado inestabilidad en el Gobierno italiano. [16] [17] [18]
Cámaras altas elegidas indirectamente (Francia, Irlanda, Países Bajos) [ editar ]
En algunos de estos países, la cámara alta se elige indirectamente. Los miembros del Senado de Francia y del Seanad Éireann de Irlanda son elegidos por colegios electorales , este último compuesto por miembros de la cámara baja, concejales locales, el Taoiseach y graduados de universidades seleccionadas, mientras que el Senado de los Países Bajos es elegido por miembros de asambleas provinciales (que , a su vez, son elegidos directamente).
Semi-bicameral (Hong Kong, Irlanda del Norte; anteriormente en Noruega, Países Bajos) [ editar ]
En Hong Kong , los miembros del Consejo Legislativo unicameral que regresan de los distritos electorales geográficos elegidos democráticamente y los distritos electorales funcionales parcialmente democráticos deben votar por separado desde 1998 sobre mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley gubernamentales no presentados por el gobierno. La aprobación de estas mociones, proyectos de ley o enmiendas a mociones o proyectos de ley del gobierno requiere doble mayoría en ambos grupos simultáneamente. (Antes de 2004, cuando las elecciones al Consejo Legislativo del Comité Electoralfue abolido, los miembros regresaron a través del voto del Comité Electoral con miembros regresaron de distritos geográficos.) El requisito de la doble mayoría no se aplica a las mociones, proyectos de ley y enmiendas introducidas por el gobierno .
Otra situación similar son los votos entre comunidades en Irlanda del Norte cuando se invoca el procedimiento de petición de inquietud .
Noruega tenía una especie de legislatura semibicameral con dos cámaras o departamentos dentro del mismo organismo electo, el Storting . Estos se llamaron Odelsting y fueron abolidos después de las elecciones generales de 2009. Según Morten Søberg , había un sistema relacionado en la constitución de 1798 de la República de Batavia . [19]
Ejemplos de bicameralismo en entidades subnacionales [ editar ]
En algunos países con sistemas federales, los estados individuales (como los de Estados Unidos , Argentina , Australia e India ) también pueden tener legislaturas bicamerales. Algunos estados como Nebraska en los EE. UU., Queensland en Australia, Bavaria en Alemania y Tucumán y Córdoba en Argentina han adoptado posteriormente sistemas unicamerales. (Los estados brasileños y las provincias canadienses abolieron las cámaras altas).
Argentina [ editar ]
En la República Argentina , ocho provincias tienen legislaturas bicamerales, con Senado y Cámara de Diputados : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (desde 1987) y Santa Fe . Tucumán y Córdoba cambiaron a sistemas unicamerales en 1990 y 2001 respectivamente. [20] Santiago del Estero cambió a una legislatura bicameral en 1884, pero volvió a un sistema unicameral en 1903.
Australia [ editar ]
Cuando los estados australianos se fundaron como colonias británicas en el siglo XIX, cada uno de ellos tenía un Parlamento bicameral. La cámara baja se eligió tradicionalmente sobre la base del principio de un voto por valor, con sufragio universal masculino, que luego se expandió a las mujeres, mientras que la cámara alta fue nombrada por consejo del gobierno o elegida, con un fuerte sesgo hacia el país. votantes y terratenientes. Después de la Federación , estos se convirtieron en los Parlamentos estatales. En Queensland, el designado cámara alta fue abolida en 1922, mientras que en Nueva Gales del Sur hubo intentos similares en la abolición, antes de que la cámara alta fue reformado en 1970 para proporcionar la elección directa. [21]
A partir de la década de 1970, los estados australianos comenzaron a reformar sus cámaras altas para introducir una representación proporcional en línea con el Senado Federal. El primero fue el Consejo Legislativo de Australia del Sur en 1973, que inicialmente utilizó un sistema de listas de partidos (reemplazado por STV en 1982), [22] seguido por el Voto Único Transferible que se introdujo para el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur en 1978, [23] el Consejo Legislativo de Australia Occidental en 1987 [24] y el Consejo Legislativo de Victoria en 2003. [25]
Hoy en día, la cámara alta, tanto a nivel federal como en la mayoría de los estados, se elige utilizando representación proporcional, mientras que la cámara baja utiliza la votación de desempate instantáneo en electorados de un solo miembro. Esto se invierte en el estado de Tasmania , donde se utiliza la representación proporcional para la cámara baja y los electorados de un solo miembro para la cámara alta . [26]
Bosnia y Herzegovina [ editar ]
El Poder Legislativo de la Federación de Bosnia y Herzegovina , una de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina , es un órgano legislativo bicameral. Consta de dos cámaras. La Cámara de Representantes tiene 98 delegados, elegidos por períodos de cuatro años por representación proporcional. La Casa de los Pueblos tiene 58 miembros, 17 delegados de cada uno de los pueblos constituyentes de la Federación y 7 delegados de entre los demás pueblos. [27] La República Srpska , la otra entidad, tiene un parlamento unicameral, conocido como Asamblea Nacional , [28] pero también hay un Consejo de Pueblos que es de facto otra cámara legislativa. [29]
Alemania [ editar ]
El estado federal alemán de Baviera tuvo una legislatura bicameral desde 1946 hasta 1999, cuando el Senado fue abolido por un referéndum que enmendó la constitución del estado. Los otros 15 estados han utilizado un sistema unicameral desde su fundación.
India [ editar ]
De los 28 estados y los 8 territorios de la Unión que tiene India, solo 6 estados de la India, a saber. Andhra Pradesh , Bihar , Karnataka , Maharashtra , Telangana y Uttar Pradesh tienen Legislaturas bicamerales, el resto todas tienen Legislaturas unicamerales. En estos 6 estados con Legislatura Bicameral, la cámara alta se llama Consejo Legislativo Estatal (Vidhan Parishad), un tercio de cuyos miembros son elegidos cada dos años. Entre los miembros de los consejos legislativos estatales:
- Un tercio es elegido por los miembros de los órganos locales del estado, como los municipios , los Gram panchayats , los consejos de desarrollo de bloque y los consejos de distrito de la India .
- Un tercio es elegido por los miembros de la Asamblea Legislativa del Estado (Vidhan sabha) del estado entre las personas que no son miembros de la Asamblea Legislativa del Estado.
- Una sexta parte es nombrada por el gobernador del estado entre personas que tienen conocimientos o experiencia práctica en campos como la literatura , la ciencia , las artes , el movimiento cooperativo y el servicio social .
- Una duodécima parte son elegidos por personas egresadas de tres años que residen en ese estado.
- Un duodécimo es elegido por personas dedicadas durante al menos tres años a la enseñanza en instituciones educativas dentro del estado no inferiores a las escuelas secundarias , incluidos colegios y universidades .
De 1956 a 1958, la legislatura de Andhra Pradesh fue unicameral. En 1958, cuando se constituyó el Consejo Legislativo del Estado, pasó a ser bicameral hasta el 1 de junio de 1985 cuando fue abolido. Esto continuó hasta marzo de 2007 cuando se restableció el Consejo Legislativo Estatal y se llevaron a cabo elecciones para sus escaños. Desde entonces, la Legislatura de Andhra Pradesh ha vuelto a ser bicameral. En Tamil Nadu , se aprobó una resolución el 14 de mayo de 1986 y el Consejo Legislativo Estatal se disolvió el 1 de noviembre de 1986. De nuevo, el 12 de abril de 2010, se aprobó una resolución para restablecerlo como bicameral, pero no tuvo éxito en 2011. Del mismo modo, los estados de Assam , Jammu y Cachemira , Madhya Pradesh , Punjab y Bengala Occidentaltambién han disuelto la cámara alta de su legislatura estatal .
Rusia [ editar ]
Bajo el régimen soviético, los soviets regionales y locales eran unicamerales. Después de la adopción de la Constitución rusa de 1993, se introdujo el bicameralismo en algunas regiones. Las legislaturas regionales bicamerales todavía están técnicamente permitidas por la ley federal, pero esta cláusula está inactiva ahora. La última región en pasar del bicameralismo al unicameralismo fue el Óblast de Sverdlovsk en 2012.
Estados Unidos [ editar ]
Durante la década de 1930, la Legislatura del Estado de Nebraska se redujo de bicameral a unicameral con los 43 miembros que alguna vez integraron el Senado de ese estado. Uno de los argumentos utilizados para vender la idea en ese momento a los votantes de Nebraska fue que al adoptar un sistema unicameral, se eliminarían los males percibidos del proceso del " comité de conferencia ".
Se nombra un comité de conferencia cuando las dos cámaras no pueden ponerse de acuerdo sobre la misma redacción de una propuesta, y se compone de un pequeño número de legisladores de cada cámara. Esto tiende a poner mucho poder en manos de solo un pequeño número de legisladores. Cualquiera que sea la legislación, si la hay, que finalice el comité de la conferencia, ambas cámaras la presentan de una manera inaudita de "tómalo o déjalo".
Durante su mandato como gobernador del estado de Minnesota , Jesse Ventura propuso convertir la legislatura de Minnesota en una cámara única con representación proporcional , como una reforma que, en su opinión, resolvería muchas dificultades legislativas e incidiría en la corrupción legislativa. En su libro sobre cuestiones políticas, Do I Stand Alone? Ventura argumentó que las legislaturas bicamerales para áreas provinciales y locales eran excesivas e innecesarias, y discutió el unicameralismo como una reforma que podría abordar muchos problemas legislativos y presupuestarios para los estados.
Reforma [ editar ]
Reforma política árabe [ editar ]
Un informe de 2005 [30] sobre la reforma democrática en el mundo árabe del Consejo de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos copatrocinado por la exsecretaria de Estado Madeleine Albright instó a los estados árabes a adoptar el bicameralismo, con cámaras superiores designadas de forma "especializada". El Consejo afirmó que esto protegería contra la " tiranía de la mayoría ", y expresó su preocupación de que sin un sistema de controles y equilibrios los extremistas utilizarían los parlamentos unicameral para restringir los derechos de los grupos minoritarios .
En 2002, Bahrein adoptó un sistema bicameral con una cámara baja elegida y una cámara alta designada. Esto llevó a un boicot de las elecciones parlamentarias de ese año por parte del partido Al Wefaq , quien dijo que el gobierno usaría la cámara alta para vetar sus planes. Muchos críticos seculares del bicameralismo se ganaron sus beneficios en 2005, después de que muchos parlamentarios en la cámara baja votaran a favor de la introducción de la llamada policía moral .
Rumania [ editar ]
El 22 de noviembre de 2009 se celebró en Rumanía un referéndum sobre la introducción de un Parlamento unicameral en lugar del actual Parlamento bicameral . La tasa de participación fue del 50,95%, con un 77,78% de votos "Sí" a favor de un Parlamento unicameral. [31] Este referéndum tuvo un papel consultivo, por lo que requirió una iniciativa parlamentaria y otro referéndum para ratificar los nuevos cambios propuestos.
Costa de Marfil [ editar ]
 | Esta sección debe actualizarse . ( Julio de 2019 ) |
El 30 de octubre de 2016 se celebró un referéndum sobre una nueva constitución . El proyecto de constitución crearía un Parlamento bicameral en lugar del unicameral actual. Se espera que el Senado represente los intereses de las colectividades territoriales y de los marfileños que viven en el extranjero. Dos tercios del Senado serán elegidos al mismo tiempo que las elecciones generales. El tercio restante es designado por el presidente electo. [32]
Ejemplos [ editar ]
Actual [ editar ]
Federal [ editar ]
| País | Cuerpo bicameral | Notas | |
|---|---|---|---|
| Casa alta | Casa inferior | ||
 Argentina | Congreso Nacional | De las veintitrés legislaturas provinciales, ocho ( Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis y Santa Fe ) son bicamerales, mientras que las quince restantes y la legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son unicameral. . | |
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Australia | Parlamento | Todos los parlamentos estatales, excepto el de Queensland , también son bicamerales. Las legislaturas del NT y la ACT son unicamerales. | |
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Austria | Parlamento | Todos los Bundesländer tienen parlamentos unicamerales. | |
| Bundesrat (Consejo Federal) | Nationalrat (Consejo Nacional) | ||
 Bélgica | Parlamento federal | Todos los parlamentos comunitarios y regionales son unicamerales. | |
| Senado | Cámara de Representantes | ||
 Bosnia y Herzegovina | Asamblea Parlamentaria | ||
| Casa de los Pueblos | Cámara de los Representantes | ||
 Brasil | Congreso Nacional | Las 26 legislaturas estatales y la legislatura del Distrito Federal son unicamerales. | |
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Canadá | Parlamento | Todas las legislaturas provinciales y territoriales son unicamerales. | |
| Senado | cámara de los Comunes | ||
 Etiopía | Asamblea Parlamentaria Federal | Los Consejos Regionales son unicamerales. Los asambleístas de los Consejos Regionales son elegidos directamente. | |
| Casa de la Federación | Representantes de la Cámara de los Pueblos | ||
 Alemania | N / A | En Alemania, las cámaras forman dos órganos constitucionales distintos que no están enmarcados por una institución integral. La jurisprudencia alemana no reconoce al Bundesrat como una cámara del parlamento, porque está formado por miembros de los gobiernos estatales. Aunque siempre debe ser escuchado en el proceso legislativo, solo tiene que dar su consentimiento a proyectos de ley en ciertas áreas definidas. Todos los estados federales ( Länder ) tienen hoy parlamentos unicamerales. | |
| Bundesrat (Consejo Federal) | Bundestag ( dieta federal ) | ||
 India | Parlamento | Seis de los veintiocho estados también tienen legislaturas bicamerales, que consisten en la cámara alta, el Consejo Legislativo del Estado (Vidhan Parishad) y la cámara baja, la Asamblea Legislativa del Estado (Vidhan Sabha) respectivamente. Los veintidós estados restantes y los territorios de la unión de Delhi , Jammu y Cachemira y Puducherry tienen legislaturas unicamerales. | |
| Rajya Sabha (Consejo de Estados) | Lok Sabha (Casa del Pueblo) | ||
 Malasia | Parlamento | Las 13 Asambleas Legislativas Estatales son unicamerales. | |
| Dewan Negara (Senado) | Dewan Rakyat (Cámara de Representantes) | ||
 México | Congreso | Los 31 Congresos Estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal son unicamerales. | |
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Nepal | Parlamento | Todas las asambleas provinciales son unicamerales. [33] | |
| Rastriya Sabha (Asamblea Nacional) | Pratinidhi Sabha (Cámara de Representantes) | ||
 Nigeria | Asamblea Nacional | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Pakistán | Parlamento | Todas las asambleas provinciales son unicamerales. | |
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Rusia | Asamblea Federal | Todas las legislaturas regionales son ahora unicamerales, mientras que el bicameralismo en las regiones está técnicamente permitido por la Federación. | |
| Consejo de la Federación | Duma estatal | ||
 Somalia | Parlamento | ||
| Senado | Casa del Pueblo | ||
 Suiza | Asamblea Federal | Todos los cantones tienen parlamentos unicamerales. | |
| Consejo de estados | Concejo Nacional | ||
 Estados Unidos | Congreso | Todas las legislaturas estatales, excepto Nebraska , también son bicamerales. La Asamblea Legislativa de Puerto Rico es bicameral. El Consejo del Distrito de Columbia es unicameral. | |
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
Unitario [ editar ]
| País | Cuerpo bicameral | Notas | |
|---|---|---|---|
| Casa alta | Casa inferior | ||
 Afganistán | Asamblea Nacional | ||
| Meshrano Jirga (Casa de los Ancianos) | Wolesi Jirga (Casa del Pueblo) | ||
 Argelia | Parlamento | ||
| Consejo de la Nación | Asamblea Nacional del Pueblo | ||
 Antigua y Barbuda | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Bahamas | Parlamento | ||
| Senado | Casa de la Asamblea | ||
 Bahréin | Asamblea Nacional | ||
| Consejo Consultivo | Consejo de Representantes | ||
 Barbados | Parlamento | ||
| Senado | Casa de la Asamblea | ||
 Bielorrusia | Asamblea Nacional | ||
| Consejo | Cámara de los Representantes | ||
 Belice | Asamblea Nacional | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Bután | Parlamento | ||
| Concejo Nacional | Asamblea Nacional | ||
 Bolivia | Asamblea Legislativa Plurinacional | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Burundi | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Camboya | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Camerún | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 República Centroafricana | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Chile | Congreso Nacional | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Colombia | Congreso | ||
| Senado | Cámara de Representantes | ||
 Republica checa | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 República Democrática del Congo | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Congo | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 República Dominicana | Congreso | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Guinea Ecuatorial | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Eswatini | Parlamento | ||
| Senado | Casa de la Asamblea | ||
 Francia | Parlamento de la Quinta República Francesa | Todos los Consejos Regionales son unicamerales. Los consejeros regionales se eligen directamente. | |
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Gabón | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Granada | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Haití | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Indonesia | Asamblea Consultiva Popular | Todas las provincias tienen parlamentos unicamerales. | |
| Consejo Representativo Regional | Consejo Representativo del Pueblo | ||
 Irlanda | Oireachtas | Una propuesta de 2013 para abolir el Seanad fue derrotada en referéndum. | |
| Seanad Éireann (Senado de Irlanda ) | Dáil Éireann (Asamblea de Irlanda) | ||
 Italia | Parlamento | Ambas casas poseen los mismos poderes. El ejecutivo es responsable ante ambas cámaras. | |
| Senado de la republica | Cámara de Diputados | ||
 Costa de Marfil | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Jamaica | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Japón | Dieta Nacional | ||
| Cámara de Consejeros | Cámara de los Representantes | ||
 Jordán | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Kazajstán | Parlamento | ||
| Senado | Majilis (Asamblea de Personas) | ||
 Kenia | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Lesoto | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Liberia | Legislatura | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Madagascar | Parlamento | ||
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Marruecos | Parlamento | ||
| Cámara de Consejeros | Cámara de los Representantes | ||
 Myanmar | Pyidaungsu Hluttaw (Asamblea de la Unión) | Los 14 estados y regiones Hluttaw (Asambleas) son unicamerales. | |
| Amyotha Hluttaw (Casa de las Nacionalidades) | Pyithu Hluttaw (Cámara de Representantes) | ||
 Namibia | Parlamento | ||
| Concejo Nacional | Asamblea Nacional | ||
 Países Bajos | Estados generales | ||
| Eerste Kamer | Tweede Kamer | ||
 Omán | Parlamento | ||
| Majlis al-Dawla (Consejo de Estado) | Majlis al-Shura (Asamblea Consultiva) | ||
 Palau | Congreso Nacional | ||
| Senado | Casa de Delegados | ||
 Paraguay | Congreso | ||
| Cámara de Diputados | Senado | ||
 Filipinas | Congreso | Todas las legislaturas locales son unicamerales. | |
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Polonia | Asamblea Nacional | ||
| Senado | Sejm ( dieta ) | ||
 Rumania | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Ruanda | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Santa Lucía | Parlamento | ||
| Senado | Casa de la Asamblea | ||
 Eslovenia | Parlamento | En 2008, el Tribunal Constitucional de Eslovenia reconoció al Parlamento esloveno como incompletamente bicameral. | |
| Concejo Nacional | Asamblea Nacional | ||
 Somalilandia | Parlamento | Cada casa tiene 82 miembros. La constitución de Somalilandia no aclara cómo se eligen los miembros de la Cámara de Ancianos. Pero los miembros de la cámara de representantes se eligen una vez cada cinco años. | |
| Casa de los Ancianos | Cámara de los Representantes | ||
 Sudáfrica | Parlamento | Todas las legislaturas provinciales son unicamerales. | |
| Consejo Nacional de Provincias | Asamblea Nacional | ||
 España | Cortes Generales | Un número fijo de 208 miembros del Senado son elegidos por los ciudadanos, un número variable (actualmente 57) son nombrados por las comunidades autónomas . El Congreso de los Diputados puede anular un voto negativo del Senado sobre un proyecto de ley con un voto afirmativo de mayoría absoluta . Además, cada comunidad autónoma española tiene su propio parlamento regional unicameral , con amplios poderes legislativos propios. | |
| Senado | Congreso de los diputados | ||
 Tayikistán | Asamblea Suprema | ||
| Asamblea Nacional | Asamblea de Representantes | ||
 Tailandia | Asamblea Nacional | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Trinidad y Tobago | Parlamento | ||
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Reino Unido | Parlamento | Escocia , Gales e Irlanda del Norte han delegado legislaturas unicamerales, cada una con una gama variable de poderes. | |
| Casa de señores | cámara de los Comunes | ||
 Uruguay | Asamblea General | ||
| Senado | Cámara de Representantes | ||
 Uzbekistán | Asamblea Suprema | ||
| Senado | Cámara Legislativa | ||
 Yemen | Parlamento | ||
| Consejo de Shura | Cámara de los Representantes | ||
 Zimbabue | Parlamento | ||
| Senado | Casa de la Asamblea | ||
Histórico [ editar ]
 Dinamarca | Rigsdagen | Bajo la constitución de 1849 , se creó Rigsdagen , con dos casas, una cámara alta y una cámara baja. Sin embargo, después del referéndum de 1953 , tanto el Rigsdagen como el Landsting fueron abolidos, convirtiendo al Folketing en la única cámara del parlamento. | |
| Landsting ( casa alta ) | Folketing ( Cámara baja ) | ||
 Grecia | Parlamento de los helenos | El Senado como cámara alta fue establecido por la Constitución griega de 1844 , del Reino de Grecia , y fue abolido por la Constitución griega de 1864 . El Senado fue restablecido por la Constitución republicana de 1927 , que estableció la Segunda República Helénica y fue desestablecido por la restauración del Reino de Grecia en 1935. | |
| Gerousia ( Senado ) | Vouli ( Cámara de Diputados ) | ||
 Corea del Sur | Asamblea Nacional | Según la primera constitución ( primera república , 1948-1952), la Asamblea Nacional era unicameral. La segunda y tercera constituciones (primera república, 1952-1960) regularon que la Asamblea Nacional era bicameral y estaba compuesta por la Cámara de los Comunes y el Senado, pero solo se estableció la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Comunes no pudo aprobar un proyecto de ley para establecer el Senado. Durante la efímera Segunda República (1960-1961), la Asamblea Nacional se volvió prácticamente bicameral, pero fue derrocada por el golpe del 16 de mayo . La Asamblea Nacional ha sido unicameral desde su reapertura en 1963. | |
| Senado | cámara de los Comunes | ||
 Nueva Zelanda | Parlamento | Hasta 1950, el Parlamento de Nueva Zelanda era bicameral. Se convirtió en unicameral en 1951, pero se ha mantenido el nombre de "Cámara de Representantes". | |
| Consejo legislativo | Cámara de los Representantes | ||
 Perú | Congreso | La Constitución de 1979 , que marcó el retorno a la democracia, siguió la tendencia de las constituciones anteriores de mantener una legislatura bicameral. Sin embargo, fue disuelto por completo por el presidente Alberto Fujimori por su autogrupo de 1992 . Más tarde, bajo la nueva constitución de 1993 , el sistema bicameral fue reemplazado por el Congreso unicameral de la República . | |
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Portugal | Cortes | Durante el período de la Monarquía Constitucional, el Parlamento portugués fue bicameral. La cámara baja era la Cámara de Diputados y la cámara alta era la Cámara de Pares (excepto durante el período 1838-1842, donde en su lugar existía un Senado). Con el reemplazo de la Monarquía por la República en 1910, el Parlamento continuó siendo bicameral con una Cámara de Diputados y un Senado hasta 1926. | |
| Cámara de Diputados | Cámara de pares | ||
 Unión Soviética | Soviet Supremo de la Unión Soviética | El Congreso de los Diputados del Pueblo reemplazó al Soviet Supremo. El Soviet de las Repúblicas sucedió brevemente al Soviet de Nacionalidades a fines de 1991. | |
| Soviet de Nacionalidades | Soviet de la Unión | ||
 Suecia | Riksdagen | Hasta 1970, el Riksdag sueco era bicameral. Se convirtió en unicameral en 1971, pero conservó el nombre Riksdag. | |
| Första kammaren ( cámara alta ) | Andra kammaren ( cámara baja ) | ||
 Yugoslavia | Asamblea Federal | Entre 1974 y 1992. | |
| Cámara de Repúblicas | Cámara Federal | ||
 pavo | Parlamento | Se estableció con la constitución turca de 1961 y se abolió con la constitución turca de 1982 , aunque tampoco existió entre 1980 y 1982 como consecuencia del golpe de Estado de 1980 en Turquía . | |
| Asamblea Nacional | Senado de la republica | ||
 Venezuela | Congreso | Según la constitución de 1999 , el sistema bicameral fue reemplazado por la Asamblea Nacional unicameral de Venezuela . | |
| Senado | Cámara de Diputados | ||
 Fiyi | Parlamento | Sistema bicameral original suspendido por golpe de 2006 . La Constitución de Fiji de 2013 lo abolió y lo reemplazó con un Parlamento unicameral. | |
| Senado | Cámara de los Representantes | ||
 Mauritania | Parlamento | En el Referéndum de 2017, el sistema bicameral fue reemplazado por el sistema unicameral. | |
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Iran | Parlamento | Entre 1950 y 1979 | |
| Senado | Asamblea Nacional | ||
 Croacia | Parlamento | Entre 1990 y 2001 | |
| Cámara de Condados | Cámara de Representantes | ||
Ver también [ editar ]
- Lista de cámaras altas abolidas
Referencias [ editar ]
- ^ "Base de datos de la UIP PARLINE: estructura de los parlamentos" . www.ipu.org . Consultado el 25 de octubre de 2015 .
- ^ Seidle, F. Leslie; Docherty, David C. (2003). Reforma de la democracia parlamentaria . Prensa de la Universidad de McGill-Queen. pag. 3. ISBN 9780773525085.
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Enlaces externos [ editar ]
- Legislación no contemporánea: ¿Puede el Senado 110 promulgar un proyecto de ley aprobado por la Cámara 109? , 16 Cornell JL y Pub. Pol'y 331 (2007).
- Aaron-Andrew P. Bruhl, Against Mix-and-Match Lawmaking , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 349 (2007).
- Defender lo (no tan) indefendible: una respuesta al profesor Aaron-Andrew P. Bruhl , 16 Cornell JL & Pub. Pol'y 363 (2007).
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