Black Economic Empowerment ( BEE ) es un programa de integración lanzado por el gobierno sudafricano para reconciliar a los sudafricanos y corregir las desigualdades del apartheid . Alienta a las empresas a integrar a las personas negras en el espacio de trabajo, mejorar las habilidades y asesorar, apoyar a las empresas negras, retribuir principalmente a comunidades pobres en todo el país que siguen siendo pobres debido al despojo de tierras, y la mayoría de estas comunidades son sudafricanas negras. Por este ejercicio, las empresas reciben puntos que pueden reclamar en su certificado BBBEE. Este certificado se utiliza de conformidad con las normativas gubernamentales sobre gastos. Las empresas con una calificación BBBEE de buen nivel tienen más posibilidades de obtener contratos gubernamentales.
Razón fundamental
Después de la transición del Apartheid en (1994), el gobierno del Congreso Nacional Africano decidió intervenir directamente en la redistribución de activos y oportunidades para resolver las disparidades económicas creadas por las políticas del Apartheid, que habían favorecido a los empresarios blancos. BEE tiene como objetivo transformar la economía para que sea representativa de la demografía racial y de otro tipo del país . BEE se definió en el Informe de la Comisión de 2001:
"Es un proceso socioeconómico integrado y coherente. Se ubica en el contexto del programa nacional de transformación del país, a saber, el PDR. Tiene como objetivo corregir los desequilibrios del pasado buscando transferir y conferir la propiedad de manera sustancial y equitativa , gestión y control de los recursos económicos y financieros de Sudáfrica para la mayoría de sus ciudadanos. Busca asegurar una participación más amplia y significativa en la economía de la gente negra para lograr el desarrollo sostenible y la prosperidad ".
- Informe de la Comisión BEE, pág. 2
El programa se implementó a partir de 2005. Fue criticado por beneficiar solo a un estrato reducido de grupos previamente desfavorecidos, lo que llevó en 2007 a la introducción de un programa modificado llamado Empoderamiento económico negro de base amplia , o B-BEE. [ cita requerida ]
Cabe señalar que BBBEE es la única ley de este tipo y no se ha copiado en ningún otro lugar. Como era de esperar, la implementación de Otzy tuvo lagunas que fueron encontradas y utilizadas por las empresas para evitar que los negros se beneficiaran del programa.
Se necesitan dos años para que se implementen los cambios en la ley. Cada vez, las empresas que no están en el espíritu de la reconciliación intentan poner en desventaja a las personas negras que, una vez más, utilizan el programa destinado a beneficiarlos y crean la impresión de que es un fracaso. Sin embargo, BBBEE funciona cuando las empresas cumplen plenamente con el espíritu de lo que se supone que debe hacer.
El Comisionado de BBBEE informa sobre el progreso de la transformación cada año, y los resultados siempre son decepcionantes.
Legislación
El 9 de febrero de 2007, el Gobierno de Sudáfrica publicó los nuevos códigos de buenas prácticas para el empoderamiento económico de los negros de base amplia.
Esto incluyó los siguientes códigos:
- Código 100: Propiedad
- Código 200: Gestión y control
- Código 300: Equidad en el empleo
- Código 400: Desarrollo de habilidades
- Código 500: Contratación preferencial
- Código 600: Desarrollo empresarial
- Código 700: Desarrollo socioeconómico
- Códigos 800 - 807: Pequeñas empresas que califican
También se han publicado las siguientes tarjetas de puntuación sectoriales (en términos de la sección 12):
- Cuadro de mando del sector financiero [1]
- Cuadro de mando del sector de la construcción [2]
- Código del sector turístico [3]
También se publicaron directrices y definiciones generales, entre las que se encuentra la definición de los beneficiarios del BEE. La definición es la misma que la de la Black Economic Empowerment Act de 2003, que establece que "personas negras" es un término genérico que significa negros africanos, mestizos e indios e incluye disposiciones para garantizar que deben haber sido ciudadanos sudafricanos antes de 1994 . [4] el hecho de que los individuos chinos (algunos de los cuales fueron clasificados como personas de color bajo el Apartheid, otros como blanco honorífico ), que también fueron sometidos a la discriminación legal antes de 1990 (pero exentas de la Ley de Áreas de Grupo a partir del 1984, cuando el Grupo Se promulgó la Ley de Enmienda de Áreas), han sido excluidos como beneficiarios del empoderamiento de los negros, ha llevado a un renovado debate mediático sobre la definición de "negro" en la legislación actual. [5] A partir de 2008, los chinos han sido reclasificados como "negros" después de que la Asociación China de Sudáfrica llevó al gobierno sudafricano a los tribunales y ganó. [6]
La legislación BEE está respaldada y funciona junto con varias otras formas de legislación, incluida la Ley de equidad en el empleo, la Ley de desarrollo de habilidades, el Marco de contratación preferencial y otras. [ cita requerida ]
La legislación se elaboró a través de numerosos equipos de tareas y ha tardado más de tres años en publicarse desde la primera ley (diciembre de 2003) y los primeros códigos de buenas prácticas publicados en noviembre de 2005, que abordaban las declaraciones 100 y 200. Los códigos posteriores se publicaron en diciembre 2006 abordando los Códigos 300 a 700. Con base en los comentarios del público y de las partes interesadas, los códigos finales fueron ajustados y publicados. [7]
El 11 de octubre de 2013, el Gobierno de Sudáfrica publicó actualizaciones de los Códigos de buenas prácticas para el empoderamiento económico de los negros de base amplia. Estos nuevos códigos preveían un período de transición de 1 año y 6 meses. Los cambios incluyen la consolidación de elementos duplicados como Equidad en el Empleo y Control de Gestión y Adquisiciones Preferenciales y Desarrollo Empresarial. Los nuevos Códigos han incrementado el esfuerzo de cumplimiento, al introducir elementos prioritarios; Propiedad, desarrollo de habilidades y desarrollo empresarial. El sistema de asignación de puntos incluye umbrales de objetivos por debajo del mínimo del 40% para estos elementos de prioridad; si no se alcanzan los umbrales, se penalizará la caída del nivel de cumplimiento. [ cita requerida ]
Los códigos actualizados fueron los siguientes: [ cita requerida ]
- Código 000: Marco para medir el empoderamiento económico de los negros de base amplia
- Código 100: Medición del elemento de propiedad del empoderamiento económico de los negros de base amplia
- Código 200: Medición del elemento de control de gestión del empoderamiento económico de los negros de base amplia
- Código 300: Medición del elemento de desarrollo de habilidades del empoderamiento económico de los negros de base amplia
- Código 400: Medición del elemento de desarrollo empresarial y de proveedores del empoderamiento económico de los negros de base amplia
- Código 500: Medición de los elementos de desarrollo socioeconómico del empoderamiento económico de los negros de base amplia
Las tarjetas de puntuación del sector se entregaron hasta marzo de 2015 para presentar las cartas del sector. [ cita requerida ]
Cuadros de mando
Las empresas pueden ser calificadas sobre la base de varios cuadros de mando, sin embargo, solo se han publicado las siguientes en febrero de 2007: [8]
- Cuadro de mando genérico de base amplia
- Cuadro de mando genérico de base estrecha
- Tarjeta de puntuación de base estrecha para pequeñas empresas que califican
- Cuadro de mando de base amplia para pequeñas empresas que califican
- Cuadro de mando del sector financiero
- Cuadro de mando del sector de la construcción (derogado el 17 de febrero de 2016)
Los dos últimos, el cuadro de mando del sector financiero y el cuadro de mando del sector de la construcción, no se han convertido en ley. Fueron publicados en la sección 12 de la ley, que es solo para comentarios. Tendrán que ser publicados en términos de la sección 9 de la ley para convertirse en un código oficial del sector. Hasta que eso suceda, todas las empresas pertenecientes a estas dos industrias deben utilizar los códigos de buenas prácticas para producir un cuadro de mando. [ cita requerida ]
Se ha incorporado una gran indulgencia para las pequeñas empresas en los códigos publicados. Según los Códigos de calificación de pequeñas empresas, cualquier empresa con un volumen de negocios inferior a 5 millones de rand al año está completamente exenta de BEE y califica automáticamente como contribuyente de nivel 4 o obtiene el 100% de reconocimiento de contribución de BEE. [ cita requerida ]
El cuadro de mando genérico de base amplia. Los siete pilares deben abordarse por un total de 100 puntos
Nota: esta tabla está desactualizada y será reemplazada por los códigos BEE revisados de octubre de 2013
Elemento | Ponderación | Objetivos de cumplimiento |
---|---|---|
Propiedad | 20 puntos | 25% + 1 |
Control de manejo | 10 puntos | (40% a 50%) |
Equidad en el empleo | 15 puntos | (43% a 80%) |
Desarrollo de habilidades | 15 puntos | 3% de la nómina |
Contratación preferencial | 20 puntos | 70% |
Desarrollo empresarial | 15 puntos | 3% (NPAT) |
El desarrollo socioeconómico | 5 puntos | 1% (NPAT) |
Las pequeñas empresas que califican (aquellas con una facturación anual de R5 y 300 mil y 40 y 20 - 35 y 50 y 300 y 1 millón) se califican en el siguiente cuadro de mando y pueden elegir cuatro de los pilares para abordar, por un total de 100 puntos [ cita necesario ]
Elemento | Ponderación | Objetivos de cumplimiento |
---|---|---|
Propiedad | 25 puntos | 25% + 1 |
Gestión | 25 puntos | 50,1% |
Equidad en el empleo | 25 puntos | (40% a 70%) |
Desarrollo de habilidades | 25 puntos | 2% de la nómina |
Contratación preferencial | 25 puntos | 50% |
Desarrollo empresarial | 25 puntos | 2% (NPAT) |
El desarrollo socioeconómico | 25 puntos | 1% (NPAT) |
Exención
Las pequeñas empresas, en general, con un volumen de negocios inferior R10m, se considera que son Exentos Micro Empresa y no deben ser medidos contra los cuadros de mando abeja como se ha indicado anteriormente. [ cita requerida ]
Crítica
La discriminación racial
Los críticos argumentan que el objetivo de BEE es intentar crear igualdad en la fuerza de trabajo de Sudáfrica en su conjunto, reforzando la ventaja de los previamente desfavorecidos y, por lo tanto, desfavoreciendo a los previamente favorecidos. Esto hace que las empresas tengan que considerar la raza y los antecedentes sociales de cualquier candidato potencial en lugar de tomar decisiones basadas puramente en calificaciones, méritos y experiencia, [9] dando como resultado un sistema en el que la raza es el factor determinante para encontrar empleo. [ cita requerida ]
En lugar de utilizar este tipo de política, los críticos sugieren que debería utilizarse una política de igualdad de calificaciones. Esto permitiría a las empresas enfocarse en emplear a la persona con las más altas calificaciones, la mayor experiencia y las mejores recomendaciones. Para permitir que las personas previamente desfavorecidas obtengan estas calificaciones y experiencia, los críticos de BEE dicen que el gobierno debería poner más énfasis en la educación secundaria y terciaria, así como en subsidiar a las empresas que deseen contratar solicitantes de nivel de entrada o financiar la educación terciaria para estudiantes de anteriormente desfavorecidos. comunidades. [ cita requerida ]
Impacto económico
BEE es criticado por crear una fuga de cerebros , donde los expertos calificados están emigrando a países donde no serían discriminados. El líder del Inkatha Freedom Party , Mangosuthu Buthelezi, es un fuerte crítico de BEE y apoya este punto de vista. Ha dicho que "la implementación imprudente de la política de acción afirmativa por parte del gobierno está obligando a muchas personas a abandonar el país en busca de trabajo, creando una crisis de escasez de habilidades". [10] Se ha criticado adicionalmente que los códigos aumentan el costo de hacer negocios en Sudáfrica debido a su complejidad, lo que a menudo requiere la contratación de consultores para navegar por las regulaciones relacionadas con BEE. [11]
Las empresas estatales como Eskom (generación y distribución de energía) fueron las primeras en implementar programas agresivos de BEE con el único propósito de cambiar el contenido racial de sus empleados y poca consideración por la pérdida de las habilidades actuales que existían. En muchos casos, a los empleados no negros se les dio seis meses para capacitar a sus reemplazos, pero en la mayoría de los casos simplemente renunciaron por pastos más verdes o contribuyeron a la "fuga de cerebros". Los resultados han sido catastróficos y en 2019 las empresas estatales como Eskom, South African Airlines, Public Rail Agency y Transnet se enfrentan al liderazgo, la corrupción, la baja productividad y la bancarrota. El impacto en Eskom ha provocado un desprendimiento de carga, apagones y grandes aumentos de precios que a su vez paralizaron la economía, dejando a Sudáfrica en 2019 con las mayores cifras de desempleo hasta la fecha. Eskom ha reconocido en varias ocasiones que no tienen las habilidades de ingeniería requeridas , las mismas habilidades que se vieron obligadas a abandonar durante los últimos 30 años debido a las políticas de BEE. [ cita requerida ]
La desigualdad de ingresos
La forma en que se implementa la ley también ha sido criticada por exacerbar la desigualdad de ingresos de Sudáfrica al priorizar involuntariamente a los miembros ricos y políticamente conectados de la élite negra sobre los sudafricanos negros más pobres. Advirtiendo que Sudáfrica está sentada en un "barril de pólvora", el arzobispo Desmond Tutu argumentó que el empoderamiento económico negro solo sirve a unas pocas élites negras (por lo que BEE a veces se denomina 'enriquecimiento de la élite negra') dejando a millones en una "pobreza deshumanizadora". [12] En respuesta a las críticas, el gobierno sudafricano lanzó el Empoderamiento económico negro de base amplia, que es el marco oficial actual para abordar el Empoderamiento negro más allá de enriquecer a unos pocos, pero con poco efecto. [ cita requerida ]
Corrupción
Las críticas más recientes a BEE se han centrado en el papel de la política para permitir la corrupción al proporcionar un mecanismo para adjudicar licitaciones infladas de manera inadecuada a los postores preferidos, lo que infla los costos y tiene un impacto negativo en la prestación de servicios. [13] [14] [15] Declaración rendida en la Comisión Zondo por el ex Bosasa ejecutivo Angelo Agrizzi implicados notable organismo de verificación BEE Empowerdex, lo que contribuye al malestar generado por la abeja y la corrupción. [16] [17] Los informes de los medios de comunicación sobre la participación de la empresa BEE Estina en el escándalo del Proyecto Lechero Vrede [18] [19] es otro ejemplo que también ha aumentado las preocupaciones. [20]
Referencias
- ^ "Códigos de buenas prácticas sobre el empoderamiento económico de los negros de base amplia - Carta del sector financiero" (PDF) . Departamento de Comercio e Industria . Archivado desde el original (PDF) el 27 de septiembre de 2007 . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ "Códigos de buenas prácticas sobre el empoderamiento económico de los negros de base amplia - Carta del sector de la construcción" (PDF) . Departamento de Comercio e Industria . Archivado desde el original (PDF) el 27 de septiembre de 2007 . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ "Códigos de buenas prácticas sobre el empoderamiento económico de los negros de base amplia - Códigos del sector turístico" (PDF) . Departamento de Comercio e Industria .[ enlace muerto permanente ]
- ^ "Códigos de buenas prácticas sobre el empoderamiento económico de los negros de base amplia - Anexo 1, interpretación y definiciones" (PDF) . Departamento de Comercio e Industria . Consultado el 23 de agosto de 2007 .[ enlace muerto ]
- ^ Vuyo Jack (29 de abril de 2007). "Los chinos caen en la zona gris del cuadro de mando BEE" . Informe comercial . Archivado desde el original el 27 de septiembre de 2007 . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ "Los chinos de África del Sur 'se vuelven negros ' " . BBC News . 18 de junio de 2008 . Consultado el 27 de junio de 2011 .
- ^ "Los códigos de buenas prácticas BEE" . Departamento de Comercio e Industria . Archivado desde el original el 27 de septiembre de 2007 . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ "Códigos de buenas prácticas de BB-BEE" (PDF) . Departamento de Comercio e Industria . Archivado desde el original (PDF) el 27 de septiembre de 2007 . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ News Daily, 24 de mayo de 2004
- ^ "Buthelezi critica la acción afirmativa" . Correo y tutor . 1 de febrero de 2007. Archivado desde el original el 27 de septiembre de 2007 . Consultado el 23 de agosto de 2007 .
- ^ Ryan, Ciaran (16 de septiembre de 2019). "Un gobierno desquiciado" . Moneyweb . Consultado el 17 de septiembre de 2019 .
- ^ "Tutu advierte de la pobreza 'barril de pólvora ' " . BBC . 23 de noviembre de 2004 . Consultado el 12 de noviembre de 2009 .
- ^ Angela Pike, Juliet Puchert, Willie T. Chinyamurindi (2018). "Análisis del futuro del empoderamiento económico de los negros de base amplia a través de la lente de las pequeñas y medianas empresas" (PDF) . Acta Commercii . 18 (1): 566. ISSN 1684-1999 .CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
- ^ Mantell, Simon. "OPINIONISTA: BEE se convirtió inadvertidamente en 'facilitador principal de la captura del Estado y la corrupción' en Sudáfrica" . Maverick diario . Consultado el 17 de octubre de 2019 .
- ^ Zibi, Songezo (8 de julio de 2019). "Recupera la 'negrura' masacrada durante los años de Zuma" . Noticias24 . Consultado el 21 de octubre de 2019 .
- ^ "El testimonio de Agrizzi pierde la acreditación de la mayor agencia BEE de SA" . ciudadano.co.za . Consultado el 17 de octubre de 2019 .
- ^ "La empresa de verificación B-BBEE tiene certificado suspendido tras el testimonio de Agrizzi" . Fin24 . 11 de abril de 2019 . Consultado el 17 de octubre de 2019 .
- ^ "Estina 'se embolsó R160m sin prestar servicios' en el proyecto de lácteos Vrede" . ciudadano.co.za . Consultado el 16 de febrero de 2020 .
- ^ "Los " beneficiarios "del proyecto de lácteos Vrede hacen demandas" . Noticias SABC . 19 de agosto de 2018 . Consultado el 16 de febrero de 2020 .
- ^ Onishi, Norimitsu; Gebrekidan, Selam (16 de abril de 2018). " ' Ellos comen dinero': cómo los herederos políticos de Mandela se enriquecen con la corrupción" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 16 de febrero de 2020 .
enlaces externos
- Ley de Empoderamiento Económico de los Afroamericanos de Base Amplia, 2003
- Ley de Empoderamiento Económico de los Afroamericanos de Base Amplia, con enmiendas
- Estrategia BEE del Departamento de Comercio e Industria
- SANAS Sistema Nacional de Acreditación de Sudáfrica