| Liga de Naciones - Mandato para Palestina y Memorando de Transjordania | |
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.png) British Command Paper 1785, diciembre de 1922, que contiene el Mandato para Palestina y el memorando de Transjordania | |
| Creado | Mediados de 1919 - 22 de julio de 1922 |
| Fecha de vigencia | 29 de septiembre de 1923 |
| Derogado | 15 de mayo de 1948 |
| Localización | Biblioteca de la UNOG ; ref .: C.529. M.314. 1922. VI. |
| Signatarios | Consejo de la Liga de Naciones |
| Propósito | Creación de los territorios de Palestina obligatoria y el Emirato de Transjordania |
El Mandato para Palestina era un mandato de la Sociedad de Naciones para la administración británica de los territorios de Palestina y Transjordania , ambos concedidos por el Imperio Otomano tras el final de la Primera Guerra Mundial en 1918. El mandato fue asignado a Gran Bretaña por los San Remo en abril de 1920, después de la concesión de Francia en el Acuerdo Clemenceau-Lloyd George de 1918 de la "administración internacional" previamente acordada de Palestina en virtud del Acuerdo Sykes-Picot . Transjordania se agregó al mandato después de que el Reino Árabe en Damasco fuera derrocado por los franceses en elGuerra franco-siria . La administración civil comenzó en Palestina y Transjordania en julio de 1920 y abril de 1921, respectivamente, y el mandato estuvo en vigor desde el 29 de septiembre de 1923 hasta el 15 de mayo de 1948.
El documento de mandato se basó en el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones del 28 de junio de 1919 y en la Resolución de San Remo del Consejo Supremo de las Principales Potencias Aliadas de 25 de abril de 1920. El objetivo de los mandatos sobre los antiguos territorios del Imperio Otomano era Proporcionar "asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que puedan estar solos". La frontera entre Palestina y Transjordania se acordó en el documento del mandato final, y la frontera norte aproximada con el Mandato francés para Siria y el Líbano se acordó en el Acuerdo de Paulet-Newcombe del 23 de diciembre de 1920.
En Palestina, el "hogar nacional del pueblo judío" de la Declaración Balfour se establecería junto con los árabes palestinos , que componían la gran mayoría de la población local ; Sin embargo, este requisito y otros no se aplicarán al emirato árabe separado que se establecerá en Transjordania. Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas entre las comunidades árabe judía y palestina. Durante el Mandato, la zona vio el surgimiento de dos movimientos nacionalistas: los judíos y los árabes palestinos. El conflicto entre comunidades en la Palestina obligatoria finalmente produjo la revuelta árabe de 1936-1939 en Palestina y la revuelta de 1944-1948Insurgencia judía en Palestina obligatoria . El Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina se aprobó el 29 de noviembre de 1947; esto preveía la creación de estados judíos y árabes separados operando bajo unión económica, y con Jerusalén transferida a la administración fiduciaria de la ONU. Dos semanas después, el secretario colonial Arthur Creech Jones anunció que el mandato británico terminaría el 15 de mayo de 1948. El último día del mandato, la comunidad judía emitió la Declaración de Independencia de Israel . Después del fracaso del Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina , la guerra de Palestina de 1947-1949 terminó con la Palestina del Mandato dividida entre Israel , elAnexión jordana de Cisjordania y el protectorado egipcio de Palestina en la Franja de Gaza .
Transjordania se agregó al mandato después de la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921, en la que se acordó que Abdullah bin Hussein administraría el territorio bajo los auspicios del Mandato Palestino. Desde el final de la guerra, había sido administrado desde Damasco por una administración militar conjunta árabe-británica encabezada por el hermano menor de Abdullah, Faisal, y luego se convirtió en una tierra de nadie después de que los franceses derrotaran al ejército de Faisal en julio de 1920 y los británicos inicialmente decidieron evitar una conexión definida con Palestina. La incorporación de Transjordania recibió forma legal el 21 de marzo de 1921, cuando los británicos incorporaron el artículo 25 al mandato de Palestina. El artículo 25 se implementó a través del 16 de septiembre de 1922.Memorando de Transjordania , que estableció una "Administración de Transjordania " separada para la aplicación del Mandato bajo la supervisión general de Gran Bretaña. En abril de 1923, cinco meses antes de que entrara en vigor el mandato, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania; esta autonomía aumentó aún más bajo un tratado del 20 de febrero de 1928, y el estado se volvió completamente independiente con el Tratado de Londres del 22 de marzo de 1946.
Fondo
Compromiso con el pueblo judío: la Declaración Balfour
Inmediatamente después de su declaración de guerra al Imperio Otomano en noviembre de 1914, el Gabinete de Guerra británico comenzó a considerar el futuro de Palestina [1] (en ese momento, una región otomana con una pequeña minoría de población judía ). [2] [3] A finales de 1917, en el período previo a la Declaración Balfour , la guerra en general había llegado a un punto muerto. Dos de los aliados de Gran Bretaña no estaban completamente comprometidos, Estados Unidos aún no había sufrido una baja y los rusos estaban en medio de la revolución de octubre . [4] [5] Un estancamiento en el sur de Palestina fue roto por elBatalla de Beersheba el 31 de octubre de 1917. El 31 de octubre se autorizó la publicación de la Declaración Balfour; la discusión del gabinete anterior había mencionado los beneficios de propaganda percibidos entre la comunidad judía mundial para el esfuerzo de guerra aliado. [6] [7]
El gobierno británico emitió la Declaración, una declaración pública en la que anunciaba su apoyo al establecimiento de un "hogar nacional para el pueblo judío" en Palestina, el 2 de noviembre de 1917. Las palabras iniciales de la declaración representaron la primera expresión pública de apoyo al sionismo por parte de un gran poder político. [8] El término "hogar nacional" no tenía precedentes en el derecho internacional, [5] y era intencionalmente vago sobre si se contemplaba un estado judío . [5] No se especificaron los límites previstos de Palestina, [9] y el gobierno británico confirmó más tarde que las palabras "en Palestina" significaban que el hogar nacional judío no estaba destinado a cubrir toda Palestina. [10] [11][12] La segunda mitad de la declaración se agregó para satisfacer a los oponentes de la política, quienes dijeron que de otra manera perjudicaría la posición de la población local de Palestina y alentaría el antisemitismo en todo el mundo por (según los presidentes del Comité Conjunto, David L Alexander y Claude Montefiore en una carta al Times ) "marcando a los judíos como extranjeros en sus tierras natales". [13] La declaración pedía salvaguardar los derechos civiles y religiosos de los árabes palestinos , que componían la gran mayoría de la población local, y los derechos de las comunidades judías en cualquier otro país. [14]
Posteriormente, la Declaración Balfour se incorporó al Mandato de Palestina para ponerla en vigor. [15] A diferencia de la declaración en sí, el Mandato era legalmente vinculante para el gobierno británico. [15]
Compromiso con la población árabe: la correspondencia McMahon-Hussein
Entre julio de 1915 y marzo de 1916, se intercambiaron una serie de diez cartas entre Sharif Hussein bin Ali , el jefe de la familia hachemita que había gobernado el Hejaz como vasallos durante casi un milenio, y el teniente coronel Sir Henry McMahon , alto comisionado británico en Egipto. . [16] En las cartas, particularmente la del 24 de octubre de 1915, el gobierno británico acordó reconocer la independencia árabe después de la guerra a cambio de que el Sharif de La Meca lanzara la revuelta árabe contra el Imperio Otomano. [17] [18]Si bien había cierto valor militar en la mano de obra árabe y el conocimiento local junto con el ejército británico, la razón principal del acuerdo fue contrarrestar la declaración otomana de jihad ("guerra santa") contra los aliados y mantener el apoyo de los 70 millones de musulmanes en la India británica (en particular, los del ejército indio que se habían desplegado en los principales teatros de la guerra en general ). [19]
La zona de la independencia árabe se definió como "en los límites y límites propuestos por el jerife de La Meca ", con la exclusión de una zona costera situada al oeste de "los distritos de Damasco , Homs , Hama y Aleppo "; Las interpretaciones contradictorias de esta descripción causaron una gran controversia en los años siguientes. Una disputa particular, que continúa hasta el presente, [20] fue si Palestina era parte de la exclusión costera. [20] [i] En la Conferencia de Paz de París en 1919, el primer ministro británico David Lloyd George le dijo a su homólogo francés Georges Clemenceauy los otros aliados que la correspondencia McMahon-Hussein era una obligación del tratado. [22] [23]
Compromiso con los franceses: el acuerdo Sykes-Picot
Casi al mismo tiempo, se negoció otro tratado secreto entre el Reino Unido y Francia (con el consentimiento del Imperio Ruso e Italia) para definir sus esferas de influencia y control mutuamente acordadas en una eventual partición del Imperio Otomano . Las primeras negociaciones que llevaron al acuerdo se produjeron entre el 23 de noviembre de 1915 y el 3 de enero de 1916; el 3 de enero, los diplomáticos británico y francés Mark Sykes y François Georges-Picot rubricaron un memorando acordado. El acuerdo fue ratificado por sus respectivos gobiernos el 9 y el 16 de mayo de 1916. El acuerdo asignó a Gran Bretaña el control del actual sur de Israel yPalestina , Jordania y el sur de Irak , y una pequeña área adicional que incluye los puertos de Haifa y Acre para permitir el acceso al Mediterráneo. [24] La región de Palestina, con fronteras más pequeñas que la Palestina Mandataria posterior , iba a caer bajo una "administración internacional". El acuerdo se utilizó inicialmente como base para el Modus Vivendi anglo-francés de 1918 , que proporcionó un marco para la Administración del Territorio Enemigo Ocupado (OETA) en el Levante. [25]
Compromiso con la Sociedad de Naciones: el sistema de mandatos
El sistema de mandato fue creado a raíz de la Primera Guerra Mundial como un compromiso entre el ideal de autodeterminación de Woodrow Wilson , establecido en su discurso de los Catorce Puntos de enero de 1918, y el deseo de las potencias europeas de obtener ganancias para sus imperios . [26] Fue establecido en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones , celebrado el 28 de junio de 1919 como Parte I del Tratado de Versalles., y entró en vigor el 10 de enero de 1920 con el resto del tratado. El artículo 22 se redactó dos meses antes de la firma del tratado de paz, antes de que se acordara exactamente qué comunidades, pueblos o territorios estarían cubiertos por los tres tipos de mandatos establecidos en los subpárrafos 4, 5 y 6 - Clase A "anteriormente perteneciente al Imperio Turco", Clase B "de África Central" y Clase C "África Sudoccidental y algunas de las Islas del Pacífico Sur". El tratado fue firmado y la conferencia de paz se levantó antes de que se tomara una decisión formal. [27]
Dos principios rectores formaron el núcleo del sistema de mandato: la no anexión del territorio y su administración como un "cometido sagrado de la civilización" para desarrollar el territorio en beneficio de su gente nativa. [ii] El sistema de mandato se diferenciaba fundamentalmente del sistema de protectorado que lo precedió, en que las obligaciones del poder mandatorio para con los habitantes del territorio eran supervisadas por un tercero: la Sociedad de Naciones . [29] Los mandatos debían actuar como instrumentos legales que contenían los términos acordados internacionalmente para administrar ciertos territorios posteriores a la Primera Guerra Mundial en nombre de la Sociedad de Naciones. Estos tenían la naturaleza de un tratado y una constitución, que conteníancláusulas de derechos de las minorías que establecían los derechos de petición y adjudicación por parte de la Corte Mundial . [30]
El proceso de establecimiento de los mandatos consistió en dos fases: la eliminación formal de la soberanía del estado que anteriormente controlaba el territorio, seguida de la transferencia de poderes obligatorios a estados individuales entre los poderes aliados . Según la reunión del Consejo de la Liga de Naciones de agosto de 1920, "los borradores de mandatos adoptados por las Potencias Aliadas y Asociadas no serían definitivos hasta que hubieran sido considerados y aprobados por la Liga ... el título legal que ostentaba la Potencia mandataria debe ser doble: uno conferido por los principales poderes y el otro conferido por la Liga de las Naciones ". [31]Se requirieron tres pasos para establecer un mandato: "(1) Las principales potencias aliadas y asociadas confieren un mandato a uno de ellos oa una tercera potencia; (2) las principales potencias notifican oficialmente al consejo de la Sociedad de Naciones que un cierto poder ha sido designado como obligatorio para un determinado territorio definido; y (3) el consejo de la Liga de Naciones toma conocimiento oficial del nombramiento del poder obligatorio e informa a este último que [el consejo] lo considera investido con el mandato, y al mismo tiempo le notifica los términos del mandato, después de comprobar si se ajustan a las disposiciones del pacto ". [32] [33]
Asignación a Gran Bretaña
Palestina
Las discusiones sobre la asignación del control de la región comenzaron inmediatamente después de que terminó la guerra y continuaron en la Conferencia de Paz de París y la Conferencia de Londres de febrero de 1920 , y la asignación se realizó en la conferencia de San Remo de abril de 1920. El Consejo Supremo Aliado otorgó los mandatos para Palestina y Mesopotamia a Gran Bretaña, y los de Siria y Líbano a Francia . [34]
Anticipándose a la Conferencia de Paz, los británicos idearon una " Solución Sharifiana " para "[aclarar] toda la maraña" de sus diversos compromisos en tiempos de guerra. Esto propuso que tres hijos de Sharif Hussein, que desde entonces se había convertido en rey del Hejaz , y sus hijos emires (príncipes), serían instalados como reyes de países recién creados en toda la región, acordado entre McMahon y Hussein en 1915. La delegación hachemita para la Conferencia de Paz de París, dirigida por el tercer hijo de Hussein, Emir Faisal , había sido invitada por los británicos para representar a los árabes en la conferencia; habían querido que Palestina fuera parte del estado árabe propuesto, y luego modificaron esta solicitud a un estado árabe bajo un mandato británico. [35]La delegación hizo dos declaraciones iniciales a la conferencia de paz . El memorando del 1 de enero de 1919 se refirió al objetivo de "unir a los árabes en una sola nación", definiendo las regiones árabes como "desde una línea Alexandretta - Persia hacia el sur hasta el Océano Índico". El memorándum del 29 de enero [36] estipulaba que "desde la línea Alexandretta - Diarbekr hacia el sur hasta el Océano Índico" (con los límites de los nuevos estados) eran "asuntos que debían arreglarse entre nosotros, después de que se hubieran determinado los deseos de sus respectivos habitantes". , en una referencia a la política de autodeterminación de Woodrow Wilson . [36]En su presentación del 6 de febrero de 1919 en la Conferencia de Paz de París, Faisal (hablando en nombre del rey Hussein) pidió la independencia árabe o al menos el derecho a elegir la mandataria. [37] [38] Los hachemitas habían luchado con los británicos durante la guerra y recibieron un subsidio anual de Gran Bretaña; según el apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane de agosto de 1919 , "los franceses resienten el pago por parte de los ingleses al emir Faisal de un gran subsidio mensual, que, según afirman, cubre una multitud de sobornos y permite a los británicos resistir y mostrar las manos limpias mientras los agentes árabes hacen el trabajo sucio en su interés ". [39] [40]
La delegación de la Organización Sionista Mundial en la Conferencia de Paz - encabezada por Chaim Weizmann , quien había sido la fuerza impulsora detrás de la Declaración Balfour - también pidió un mandato británico, afirmando el "título histórico del pueblo judío en Palestina". [41] El apéndice confidencial del informe de la Comisión King-Crane señaló que "los judíos son claramente para Gran Bretaña como poder obligatorio, debido a la declaración Balfour". [39] [40] Los sionistas se reunieron con Faisal dos semanas antes del inicio de la conferencia para resolver sus diferencias; el Acuerdo Faisal-Weizmann resultante se firmó el 3 de enero de 1919. Junto con una carta escrita por TE Lawrence en nombre de Faisal a Felix Frankfurteren marzo de 1919, el acuerdo fue utilizado por la delegación sionista para argumentar que sus planes para Palestina tenían la aprobación árabe previa; [42] sin embargo, los sionistas omitieron la advertencia escrita a mano de Faisal de que el acuerdo estaba condicionado a que Palestina estuviera dentro del área de la independencia árabe. [a] [42]
Los franceses cedieron en forma privada Palestina y Mosul a los británicos en una enmienda de diciembre de 1918 al Acuerdo Sykes-Picot; la enmienda se finalizó en una reunión en Deauville en septiembre de 1919. [43] [iii] Los asuntos se confirmaron en la conferencia de San Remo, que asignó formalmente el mandato de Palestina al Reino Unido en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. . Aunque Francia exigía la continuación de su protectorado religioso en Palestina, Italia y Gran Bretaña se opusieron. Francia perdió el protectorado religioso pero, gracias a la Santa Sede, continuó disfrutando de los honores litúrgicos en la Palestina Mandataria hasta 1924 (cuando se abolieron los honores). [45]Como Weizmann informó a sus colegas de la WZO en Londres en mayo de 1920, [b] los límites de los territorios bajo mandato no se especificaron en San Remo y serían "determinados por las principales potencias aliadas" en una etapa posterior. [34] [c] [iv]
Adición de Transjordania
Según los términos de la Correspondencia McMahon-Hussein de 1915 y el Acuerdo Sykes-Picot de 1916, Transjordania estaba destinada a convertirse en parte de un estado árabe o una confederación de estados árabes. Las fuerzas británicas se retiraron en la primavera de 1918 de Transjordania después de su primer y segundo ataque al territorio, [50] indicando sus ideas políticas sobre su futuro; tenían la intención de que el área se convirtiera en parte de un estado árabe sirio. [v] Posteriormente, los británicos derrotaron a las fuerzas otomanas en Transjordania a fines de septiembre de 1918, solo unas pocas semanas antes de la rendición general del Imperio Otomano . [52]
Transjordania no se mencionó durante las discusiones de 1920 en San Remo, en las que se otorgó el Mandato para Palestina. [34] [c] Gran Bretaña y Francia acordaron que la frontera oriental de Palestina sería el río Jordán según lo establecido en el Acuerdo Sykes-Picot. [vi] [53] Ese año, dos principios surgieron del gobierno británico. El primero fue que el gobierno de Palestina no se extendería al este del Jordán; el segundo fue la interpretación elegida por el gobierno, aunque disputada, de la correspondencia McMahon-Hussein, que proponía que Transjordania se incluyera en el área de la "independencia árabe" (excluida Palestina). [54] [vii]
Con respecto al Reino Árabe de Siria de Faisal , los franceses destituyeron al recién proclamado gobierno nacionalista de Hashim al-Atassi y expulsaron al Rey Faisal de Siria después de la Batalla de Maysalun el 23 de julio de 1920 . Los franceses formaron un nuevo estado de Damasco después de la batalla y se abstuvieron de extender su dominio a la parte sur del dominio de Faisal; Transjordania se convirtió durante un tiempo en una tierra de nadie [d] o, como dijo Samuel, "políticamente abandonada". [60] [61]
—Discurso del presidente de la Organización Sionista Mundial , Chaim Weizmann [62] [63]
—Declaración del Congreso, III. Límites. [64]
Extractos relacionados con la inclusión de Transjordania en el Mandato del 12º Congreso Sionista del 1 al 14 de septiembre de 1921 , el primero después de la Declaración Balfour. El artículo 25 se presentó como una victoria sionista, a pesar de su intención de excluir a Transjordania del Hogar Nacional Judío, que entonces no era público.
Después de la ocupación francesa, los británicos de repente querían saber "¿qué es la 'Siria' para la que los franceses recibieron un mandato en San Remo?" y "¿incluye Transjordania?". [65] El ministro de Relaciones Exteriores británico, Lord Curzon, finalmente decidió que no; Transjordania seguiría siendo independiente, pero en estrecha relación con Palestina. [viii] [66] El 6 de agosto de 1920, Curzon escribió al recién nombrado Alto Comisionado Herbert Samuel sobre Transjordania: "Le sugiero que deje saber de inmediato que en el área al sur de la línea Sykes-Picot, no admitiremos Autoridad francesa y que nuestra política para que esta zona sea independiente pero en estrechas relaciones con Palestina ". [67] [68]Samuel respondió a Curzon: "Después de la caída de Damasco hace quince días ... Jeques y tribus al este de Jordania completamente insatisfechos con el gobierno de Shareefian, lo más improbable es que acepten un avivamiento", [69] [70] y pidió poner partes de Transjordania directamente bajo su control administrativo. [ix] Dos semanas después, el 21 de agosto, Samuel visitó Transjordania sin autorización de Londres; [e] [72] en una reunión con 600 líderes en Salt , anunció la independencia del área de Damasco y su absorción en el mandato (proponiendo cuadriplicar el área bajo su control mediante una capitulación tácita). Samuel aseguró a su audiencia que Transjordania no se fusionaría con Palestina. [73] [x]Curzon estaba en el proceso de reducir los gastos militares británicos y no estaba dispuesto a dedicar recursos significativos a un área considerada de valor estratégico marginal. [71] Inmediatamente repudió la acción de Samuel, y envió (a través del Foreign Office) una reiteración de sus instrucciones para minimizar el alcance de la participación británica en el área: "No debe haber ninguna cuestión de establecer ninguna administración británica en esa área". [56] [f] A finales de septiembre de 1920, Curzon ordenó a un subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores, Robert Vansittart , que dejara sin definir el límite oriental de Palestina y evitara "cualquier conexión definida" entre Transjordania y Palestina para dejar el camino abierto para un gobierno árabe en Transjordania.[g] [77] Curzon escribió posteriormente en febrero de 1921: "Estoy muy preocupado por Transjordania ... Sir H. Samuel la quiere como un anexo de Palestina y una salida para los judíos. Aquí estoy en contra de él". [78]
Abdullah , hermano del recientemente depuesto rey Faisal, marchó hacia Ma'an al frente de un ejército de 300 a 2.000 hombres el 21 de noviembre de 1920. [79] [80] Entre entonces y finales de marzo de 1921, el ejército de Abdullah ocupó toda Transjordania con algún apoyo local y sin oposición británica. [xi]
La Conferencia de El Cairo fue convocada el 12 de marzo de 1921 por Winston Churchill , entonces secretario colonial de Gran Bretaña, y duró hasta el 30 de marzo. Se pretendía respaldar un acuerdo por el cual Transjordania se agregaría al mandato de Palestina, con Abdullah como emir bajo la autoridad del Alto Comisionado, y con la condición de que las disposiciones del Hogar Nacional Judío del mandato de Palestina no se aplicaran allí. [xiii] El primer día de la conferencia, el Departamento de Medio Oriente de la Oficina Colonial expuso la situación de Transjordania en un memorando. [86]El 21 de marzo de 1921, los asesores legales del Foreign and Colonial Office decidieron introducir el artículo 25 en el Mandato de Palestina para permitir a Transjordania "su inclusión dentro de las fronteras de Palestina". [87]
Redacción
Los poderes obligatorios previstos debían presentar declaraciones escritas a la Sociedad de Naciones durante la Conferencia de Paz de París proponiendo las reglas de administración en las áreas encomendadas. [88] La redacción del mandato de Palestina comenzó mucho antes de que fuera otorgado formalmente en San Remo en abril de 1920, ya que fue evidente después del final de la guerra que Gran Bretaña era la potencia favorecida en la región. [xiv] [h] El mandato tenía varios borradores: las propuestas sionistas de febrero de 1919 para la conferencia de paz; un borrador de "compromiso" de diciembre de 1919 entre los británicos y los sionistas; un borrador de junio de 1920 después de la "dilución" de Curzon, y el borrador de diciembre de 1920 presentado a la Sociedad de Naciones para comentarios. [xv] [90]
1919: discusiones iniciales entre sionistas y británicos
—Informe Político, 2. El Negociaciones del Mandato de Palestina, 1919-1921. [91] [92][93]
Extractos relacionados con la creación del primer borrador completo del Mandato para Palestina, de un informe de la Organización Sionista de septiembre de 1921 del XII Congreso Sionista , el primero después de la Declaración Balfour.
La propuesta sionista de febrero de 1919 para la conferencia de paz no se discutió en ese momento, ya que las discusiones de los aliados se centraron en otra parte. No fue hasta julio de 1919 que comenzaron las negociaciones directas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores británico y los sionistas, después de la producción de un borrador de mandato completo por parte de los británicos. El borrador británico contenía 29 artículos, en comparación con los cinco artículos de la propuesta sionista. [xvi] Sin embargo, el Informe de la Organización Sionista declaró que la Organización Sionista presentó un borrador a los británicos el 15 de julio de 1919. [95]
Balfour autorizó al secretario diplomático Eric Forbes Adam a comenzar las negociaciones con la Organización Sionista. En el lado sionista, la redacción fue dirigida por Ben Cohen en nombre de Weizmann, Felix Frankfurter y otros líderes sionistas. [94] [i] En diciembre de 1919, habían negociado un borrador de "compromiso". [94]
1920: negociaciones de Curzon
Aunque Curzon reemplazó a Balfour en octubre, no jugó un papel activo en la redacción hasta mediados de marzo. [97] El historiador israelí Dvorah Barzilay-Yegar señala que se le envió una copia del borrador de diciembre y comentó: "... los árabes están bastante olvidados ...". Cuando Curzon recibió el borrador del 15 de marzo de 1920, fue "mucho más crítico" [98] y se opuso a "... formulaciones que implicarían el reconocimiento de cualquier derecho legal ..." (por ejemplo, que el gobierno británico sería "responsable de colocar a Palestina en condiciones políticas, administrativas y económicas que aseguren el establecimiento de un hogar nacional judío y el desarrollo de una Commonwealth autónoma ..."). [99]Curzon insistió en las revisiones hasta que el borrador del 10 de junio eliminó sus objeciones; [100] el párrafo que reconoce la conexión histórica del pueblo judío con Palestina se eliminó del preámbulo, y la "mancomunidad autónoma" fue reemplazada por "instituciones autónomas". Se omitió "el reconocimiento del establecimiento del Hogar Nacional Judío como el principio rector en la ejecución del Mandato". [101]
Después de una enérgica objeción a los cambios propuestos, la declaración relativa a las conexiones históricas de los judíos con Palestina se volvió a incorporar al Mandato en diciembre de 1920. [95] El borrador se presentó a la Sociedad de Naciones el 7 de diciembre de 1920, [101] y fue publicado en el Times el 3 de febrero de 1921. [102]
1921: artículo de Transjordania
La inclusión del artículo 25 fue aprobada por Curzon el 31 de marzo de 1921, y el borrador final revisado del mandato se envió a la Sociedad de Naciones el 22 de julio de 1922. [87] El artículo 25 permitía la obligatoriedad de "posponer o denegar la aplicación de tal disposiciones del mandato que considere inaplicables a las condiciones locales existentes "en esa región. El texto final del Mandato incluye un Artículo 25, que establece:
En los territorios que se encuentran entre el [río] Jordán y el límite oriental de Palestina, según se determine en última instancia, el Mandatario tendrá derecho, con el consentimiento del Consejo de la Sociedad de Naciones, a posponer o denegar la aplicación de las disposiciones de este mandato como puede considerar inaplicable a las condiciones locales existentes, y hacer las disposiciones para la administración de los territorios que considere adecuadas a esas condiciones. [103]
El nuevo artículo tenía por objeto permitir a Gran Bretaña "establecer una administración árabe y denegar indefinidamente la aplicación de las cláusulas del mandato que se relacionan con el establecimiento del Hogar Nacional para los Judíos", como se explica en una carta de la Oficina Colonial de tres días. mas tarde. [xvii] Esto creó dos áreas administrativas - Palestina, bajo el dominio británico directo, y el Emirato autónomo de Transjordania bajo el gobierno de la familia Hachemita - de acuerdo con la interpretación enmendada del gobierno británico de la Correspondencia McMahon-Hussein de 1915. [104] [j]En las discusiones en Jerusalén el 28 de marzo, Churchill propuso su plan a Abdullah de que Transjordania sería aceptada en el área obligatoria como un país árabe aparte de Palestina y que estaría (inicialmente durante seis meses) bajo el gobierno nominal del Emir Abdullah. [106] Churchill dijo que Transjordania no formaría parte del hogar nacional judío que se establecería al oeste del río Jordán: [107] [108] [xviii] [xix]
Trans-Jordania no se incluiría en el actual sistema administrativo de Palestina y, por lo tanto, las cláusulas sionistas del mandato no se aplicarían. El hebreo no se convertiría en idioma oficial en Transjordania y no se esperaría que el gobierno local adoptara ninguna medida para promover la inmigración y la colonización judías. [111]
El juicio de seis meses de Abdullah se extendió y, para el verano siguiente, comenzó a expresar su impaciencia por la falta de confirmación formal. [xx]
1921–22: intento de participación árabe palestina
Un informe del New York Times del 31 de agosto de 1921 sobre el mensaje del Congreso sirio-palestino a la Sociedad de Naciones "sobre el deseo de las poblaciones siria y palestina de una independencia completa fuera de cualquier poder" |
La redacción se llevó a cabo sin la participación de ningún árabe, a pesar de que su desacuerdo con la Declaración Balfour era bien conocido. [xxi] La oposición política palestina comenzó a organizarse en 1919 en la forma del Congreso Árabe Palestino , que se formó a partir de las Asociaciones Cristianas-Musulmanas locales . En marzo de 1921, el nuevo secretario colonial británico, Winston Churchill, llegó a la región para formar la política británica sobre el terreno en la Conferencia de El Cairo. El líder del congreso palestino, Musa al-Husayni , había intentado presentar las opiniones del Comité Ejecutivo en El Cairo y (más tarde) Jerusalén, pero fue rechazado en ambas ocasiones. [114] [115]En el verano de 1921, el IV Congreso Árabe Palestino envió una delegación encabezada por Musa al-Husayni a Londres para negociar en nombre de la población musulmana y cristiana. [k] En el camino, la delegación mantuvo reuniones con el Papa Benedicto XV y diplomáticos de la Liga de Naciones en Ginebra (donde también se reunieron con Balfour, quien no se comprometió). [117] En Londres, tuvieron tres reuniones con Winston Churchill en las que pidieron la reconsideración de la Declaración Balfour, la revocación de la política del Hogar Nacional Judío, el fin de la inmigración judía y que Palestina no debería separarse de sus vecinos. Todas sus demandas fueron rechazadas, aunque recibieron el aliento de algunos conservadores.Miembros del Parlamento. [118] [119] [120]
Musa al-Husayni encabezó una delegación de 1922 a Ankara y luego a la Conferencia de Lausana , donde (después de las victorias de Mustafa Kemal Atatürk contra el ejército griego en Turquía ) el Tratado de Sèvres estaba a punto de ser renegociado. La delegación palestina esperaba que, con el apoyo de Atatürk, pudieran lograr que la Declaración Balfour y la política del mandato se omitieran del nuevo tratado. La delegación se reunió con el negociador principal de Turquía, İsmet Pasha, quien prometió que "Turquía insistirá en el derecho de los árabes a la autodeterminación y ... la delegación palestina debería poder dirigirse a la conferencia"; sin embargo, evitó más reuniones y otros miembros de la delegación turca dejaron en claro su intención de "aceptar el statu quo posterior a la Primera Guerra Mundial". [121] Durante las negociaciones, Ismet Pasha se negó a reconocer o aceptar los mandatos; [1] aunque no se mencionó en el tratado final, no tuvo ningún impacto en la implementación de la política de mandato puesta en marcha tres años antes. [121]
1922: Enmiendas finales
Cada una de las principales potencias aliadas participó en la redacción del mandato propuesto, aunque algunas (incluido Estados Unidos) no habían declarado la guerra al Imperio Otomano y no se convirtieron en miembros de la Liga de Naciones. [124]
| Borradores británicos notables del mandato [125] [126] [99] [127] | ||
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| Fecha borrador | Negociado entre | Cambios principales frente a la versión anterior |
| 3 de febrero de 1919 borrador de la Organización Sionista ( Wikisource ) | Borrador de la Organización Sionista firmado por Walter Rothschild , la Organización Sionista ( Nahum Sokolow y Chaim Weizmann ); la Organización Sionista de América ( Julian Mack , Stephen S. Wise , Harry Friedenwald, Jacob de Haas , Mary Fels, Louis Robison y Bernard Flexner ), y la Organización Sionista Rusa (Israel Rosoff). [128] Presentado en febrero y revisado por los británicos en abril de 1919. [94] | Primera versión presentada a la Conferencia de Paz. El borrador contenía solo cinco cláusulas, de las cuales la quinta contenía cinco subcláusulas. [94] |
| 15 de julio de 1919 [92] [93] Borrador del Ministerio de Relaciones Exteriores británico ( Wikisource ) | El borrador del Ministerio de Relaciones Exteriores británico (Sección Política) después de una discusión con la Organización Sionista, que luego afirmó que las propuestas que hicieron a los británicos estaban "en gran parte incorporadas" en este borrador. [92] | Primer borrador oficial del mandato [129] El preámbulo y las 29 cláusulas se adhirieron estrechamente a los principios propuestos por los sionistas. [94] [93] Los cambios relevantes incluyeron:
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Propuesta de la Organización Sionista del 24 de septiembre de 1919 ( Wikisource ) | Contrapropuesta de la Organización Sionista presentada por Cohen a Forbes-Adam, [94] con enmiendas redactadas por el "Comité de Acciones" sionista en Londres en julio y agosto [130] | Haga clic aquí para ver una comparación con el borrador del 15 de julio de 1919 :
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| 11 de diciembre de 1919 "acordado provisionalmente entre la Organización Sionista y la Delegación Británica" ( Wikisource ) | Acuerdo provisional alcanzado después de las discusiones en París a principios de diciembre entre Forbes-Adam y Herbert William Malkin para el Ministerio de Relaciones Exteriores británico y Cohen para la Organización Sionista. [132] [97] Forbes-Adam advirtió a los sionistas que "esta no era la última palabra". [97] |
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| 10 de junio de 1920 presentado al gabinete británico ( Wikisource ) | Curzon | |
| 25 de septiembre de 1920 presentado al gabinete británico ( Wikisource ) | Curzon | |
| 7 de diciembre de 1920 Enviado para revisión por la Liga de Naciones (LoN) ( Wikisource ) | Curzon | Comparación con el borrador del 25 de septiembre de 1920 :
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| 24 de julio de 1922 Aprobado por el Consejo de la LoN ( Wikisource ) | Consejo de la Sociedad de Naciones; Cambio de Transjordania propuesto por el gobierno británico en la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921; otros cambios propuestos por otros miembros del Consejo de la Liga. [134] | Comparación con el borrador del 7 de diciembre de 1920 :
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Aprobaciones
Parlamento británico
La opinión pública y del gobierno británico se opuso cada vez más al apoyo estatal al sionismo, e incluso Sykes había comenzado a cambiar de opinión a fines de 1918. [m] En febrero de 1922, Churchill telegrafió a Samuel, quien había comenzado su papel como Alto Comisionado para Palestina 18 meses antes. , pidiendo recortes en los gastos y señalando:
En ambas Cámaras del Parlamento hay un creciente movimiento de hostilidad contra la política sionista en Palestina, que será estimulado por los recientes artículos de Northcliffe . [xxii] No le doy una importancia indebida a este movimiento, pero es cada vez más difícil responder al argumento de que es injusto pedir al contribuyente británico, ya abrumado por los impuestos, que cargue con el costo de imponer a Palestina una política impopular. [137]
La Cámara de los Lores rechazó un Mandato Palestino que incorporaba la Declaración Balfour por 60 votos contra 25 después de la emisión en junio de 1922 del Libro Blanco de Churchill, a raíz de una moción propuesta por Lord Islington . [138] [139] La votación fue solo simbólica, ya que posteriormente fue anulada por una votación en la Cámara de los Comunes después de un giro táctico y una serie de promesas de Churchill. [138] [n] [xxiii]
En febrero de 1923, después de un cambio de gobierno, Cavendish sentó las bases para una revisión secreta de la política palestina en un extenso memorando al Gabinete:
Sería inútil pretender que la política sionista no es impopular. Ha sido duramente atacado en el Parlamento y sigue siendo ferozmente atacado en ciertos sectores de la prensa. Los motivos aparentes del ataque son tres: (1) la presunta violación de las promesas de McMahon; (2) la injusticia de imponer a un país una política a la que se opone la gran mayoría de sus habitantes; y (3) la carga financiera sobre el contribuyente británico ... [142]
Su nota de portada pedía que se hiciera una declaración de política lo antes posible, y que el gabinete se centrara en tres preguntas: (1) si las promesas a los árabes entran en conflicto con la declaración de Balfour; (2) si no es así, si el nuevo gobierno debería continuar la política establecida por el antiguo gobierno en el Libro Blanco de 1922 y (3) si no, qué política alternativa debería adoptarse. [143]
Stanley Baldwin , quien asumió el cargo de Primer Ministro el 22 de mayo de 1923, estableció un subcomité del gabinete en junio de 1923 cuyo mandato era "examinar de nuevo la política palestina y asesorar al gabinete en pleno si Gran Bretaña debería permanecer en Palestina y si se quedaba , la política pro-sionista debe continuar ". [144] El Gabinete aprobó el informe de este subcomité el 31 de julio de 1923; al presentar el informe del subcomité al Gabinete, Curzon concluyó que "sabio o imprudente, es casi imposible que cualquier gobierno se libere sin un sacrificio sustancial de coherencia y respeto propio, si no honor". [145] Describiéndolo como "nada menos que extraordinario", el profesor especialista en derecho internacionalJohn B. Quigley señaló que el gobierno se estaba admitiendo a sí mismo que su apoyo al sionismo había sido motivado por consideraciones que no tenían nada que ver con los méritos del sionismo o sus consecuencias para Palestina. [146] Los documentos relacionados con la reevaluación de 1923 permanecieron en secreto hasta principios de la década de 1970. [147]
Estados Unidos
Estados Unidos no era miembro de la Liga de Naciones. El 23 de febrero de 1921, dos meses después de que los borradores de los mandatos se hubieran presentado a la Liga, EE.UU. solicitó permiso para comentar antes de que el Consejo de la Liga de las Naciones considerara el mandato; el Consejo aceptó la solicitud una semana después. [148] Las discusiones continuaron hasta el 14 de mayo de 1922, cuando el gobierno de Estados Unidos anunció los términos de un acuerdo con el Reino Unido sobre el mandato de Palestina. [148] [149] Los términos incluían una estipulación de que "se obtendrá el consentimiento de los Estados Unidos antes de realizar cualquier modificación en el texto del mandato". [150] [151] A pesar de la oposición del Departamento de Estado , [152]esto fue seguido el 21 de septiembre de 1922 por la Resolución Lodge-Fish , un respaldo del Congreso a la Declaración Balfour. [7] [153] [154]
El 3 de diciembre de 1924, Estados Unidos firmó la Convención sobre el Mandato de Palestina, un tratado bilateral con Gran Bretaña en el que Estados Unidos "da su consentimiento a la administración" (artículo 1) y que aborda ocho cuestiones que preocupan a Estados Unidos (incluidos los derechos de propiedad y las empresas). intereses). [155] [156] El Departamento de Estado preparó un informe que documenta su posición sobre el mandato. [157]
Consejo de la Liga de Naciones: Mandato
El 17 de mayo de 1922, en una discusión sobre la fecha en la que la cuestión del Proyecto de Mandato para Palestina debería incluirse en la agenda del Consejo de la Sociedad de Naciones, Lord Balfour informó al Consejo de la comprensión de su gobierno sobre el papel de la Sociedad de Naciones. Liga en la creación de mandatos:
[los] Mandatos no fueron la creación de la Liga y, en esencia, la Liga no podría alterarlos. Los deberes de la Liga se limitaban a ver que los términos específicos y detallados de los mandatos estuvieran de acuerdo con las decisiones tomadas por las Potencias Aliadas y Asociadas, y que al llevar a cabo estos mandatos las Potencias Obligatorias deberían estar bajo la supervisión, no bajo el control. —De la Liga. Un mandato era una limitación autoimpuesta por los conquistadores a la soberanía que ejercían sobre el territorio conquistado. [158]
El Consejo de la Sociedad de Naciones se reunió entre el 19 y el 24 de julio de 1922 para aprobar los mandatos de clase A para Palestina y Siria (las actas de las reuniones se pueden leer aquí ). El mandato de Palestina fue aprobado el 22 de julio de 1922 en una reunión privada del Consejo de la Sociedad de Naciones en el Palacio de St. James en Londres, [26] dando a los británicos un reconocimiento internacional formal del cargo que habían ocupado de facto en la región desde a finales de 1917 en Palestina y desde 1920 a 21 en Transjordania. [26] El Consejo declaró que el mandato fue aprobado y entraría en vigor "automáticamente" cuando se resolviera la disputa entre Francia e Italia. [o]El presidente del consejo hizo una declaración pública confirmando esto el 24 de julio. [p] [161] Con los fascistas ganando el poder en Italia en octubre de 1922 , el nuevo primer ministro italiano Mussolini retrasó la implementación de los mandatos. [xxiv] El 23 de agosto de 1923, la asamblea turca en Ankara ratificó el Tratado de Lausana por 215 de 235 votos. [163] [164] [165] [xxv]
El Consejo de la Sociedad de Naciones determinó que los dos mandatos habían entrado en vigor en su reunión del 29 de septiembre de 1923. [q] [168] La disputa entre Francia e Italia fue resuelta por la ratificación turca. [xxvi] [170] [104] [xxvii]
Consejo de la Sociedad de Naciones: memorando de Transjordania
Poco después de la aprobación del mandato en julio de 1922, la Oficina Colonial preparó un memorando para implementar el Artículo 25. [xxviii] El 16 de septiembre de 1922, la Sociedad de Naciones aprobó un memorando británico que detalla la implementación prevista de la cláusula que excluye a Transjordania de los artículos relacionados con Asentamiento judío. [173] [174] [175]Cuando se presentó el memorando al Consejo de la Sociedad de Naciones, Balfour explicó los antecedentes; Según el acta, "Lord Balfour recordó a sus colegas que el artículo 25 del mandato para Palestina aprobado por el Consejo en Londres el 24 de julio de 1922, establece que los territorios de Palestina que se encuentran al este del Jordán deben estar bajo una forma algo diferente. régimen del resto de Palestina ... El gobierno británico ahora simplemente se proponía llevar a cabo este artículo. Siempre había sido parte de la política contemplada por la Liga y aceptada por el gobierno británico, y este último ahora deseaba llevarlo a cabo En cumplimiento de la política, consagrada en el artículo 25, Lord Balfour invitó al Consejo a aprobar una serie de resoluciones que modificaran el mandato en relación con esos territorios.El objeto de estas resoluciones era retirar de Trans-Jordania las disposiciones especiales que estaban destinadas a proporcionar un hogar nacional para los judíos al oeste del Jordán ".[176]
pavo
Turquía no era miembro de la Sociedad de Naciones en el momento de las negociaciones; en el bando perdedor de la Primera Guerra Mundial, no se unieron hasta 1932. Las decisiones sobre los mandatos sobre territorio otomano tomadas por el Consejo Supremo Aliado en la conferencia de San Remo se documentaron en el Tratado de Sèvres, que se firmó en nombre del Imperio Otomano y los Aliados el 10 de agosto de 1920. Sin embargo, el tratado nunca fue ratificado por el gobierno otomano, [177] [ página necesaria ] porque requería el acuerdo de Mustafa Kemal Atatürk. Atatürk expresó su desdén por el tratado y continuó lo que se conoció como la Guerra de Independencia de Turquía. La Conferencia de Lausana comenzó en noviembre de 1922, con la intención de negociar un tratado para reemplazar el fallido Tratado de Sèvres. En el Tratado de Lausana , firmado el 24 de julio de 1923, el gobierno turco reconoció el desprendimiento de las regiones al sur de la frontera pactado en el Tratado de Ankara (1921) y renunció a su soberanía sobre Palestina. [177] [ página necesaria ]
Cuestiones clave
Hogar nacional para el pueblo judío (Preámbulo y artículos 2, 4, 6, 7, 11)
Según el segundo párrafo del preámbulo del mandato,
Considerando que las Principales Potencias Aliadas también han acordado que el Mandatario debería ser responsable de poner en vigencia la declaración hecha originalmente el 2 de noviembre de 1917 por el Gobierno de Su Majestad Británica, y adoptada por dichas Potencias, a favor del establecimiento en Palestina. de un hogar nacional para el pueblo judío, quedando claramente entendido que no se debe hacer nada que pueda perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina, o los derechos y el estatus político de que disfrutan los judíos en cualquier otro país. . [178]
Weizmann señaló en sus memorias que consideraba la parte más importante del mandato, y la negociación más difícil, la cláusula subsiguiente en el preámbulo que reconocía "la conexión histórica de los judíos con Palestina". [r] Curzon y los gobiernos italiano y francés rechazaron los primeros borradores del mandato porque el preámbulo contenía un pasaje que decía: "Reconociendo, además, la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y el reclamo que esto les da para reconstituirlo su hogar nacional ... " [179]El Comité Palestino establecido por el Ministerio de Relaciones Exteriores recomendó que se omitiera la referencia a "la reclamación". Los aliados ya habían notado la conexión histórica en el Tratado de Sèvres, pero no habían reconocido un reclamo legal. Lord Balfour sugirió una alternativa que fue aceptada e incluida en el preámbulo inmediatamente después del párrafo citado anteriormente:
Considerando que con ello se ha reconocido [es decir, mediante el Tratado de Sèvres] la conexión histórica del pueblo judío con Palestina y los motivos para la reconstitución de su hogar nacional en ese país; [180]
En el cuerpo del documento, la Organización Sionista fue mencionada en el Artículo 4; en el borrador de septiembre de 1920, se añadió una salvedad que requería que "su organización y constitución" debían ser "a juicio del Mandatario apropiados". [90] Una "agencia judía" se mencionó tres veces: en los artículos 4, 6 y 11. [90] El artículo 4 del mandato preveía "el reconocimiento de una agencia judía apropiada como un organismo público con el propósito de asesorar y co -operar con la Administración de Palestina en asuntos económicos, sociales y de otra índole que puedan afectar el establecimiento del Hogar Nacional Judío y los intereses de la población judía de Palestina, "estableciendo efectivamente lo que se convirtió en la" Agencia Judía para Palestina". El artículo 7 establece:" La Administración de Palestina será responsable de promulgar una ley de nacionalidad. En esta ley se incluirán disposiciones formuladas de manera que faciliten la adquisición de la ciudadanía palestina por parte de los judíos que establezcan su residencia permanente en Palestina ". [178] La condición para este objetivo del mandato era que" no se debería hacer nada que pudiera perjudicar los derechos civiles y religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina ". [178]
Cuestiones religiosas y comunitarias (artículos 13 a 16 y 23)
Las garantías religiosas y comunales, como la libertad de religión y educación, se establecieron en términos generales sin referencia a una religión específica. [90] El Vaticano y los gobiernos italiano y francés concentraron sus esfuerzos en la cuestión de los Santos Lugares y los derechos de las comunidades cristianas, [181] haciendo sus reclamos legales sobre la base del antiguo Protectorado de la Santa Sede y los franceses Protectorado de Jerusalén . Las potencias católicas vieron la oportunidad de revertir los avances logrados por las comunidades ortodoxa griega y rusa en la región durante los 150 años anteriores, como se documenta en el Status Quo . [182] Los sionistas tenían un interés limitado en esta área. [183]
Gran Bretaña asumiría la responsabilidad de los Lugares Santos en virtud del artículo 13 del mandato. La idea de una Comisión Internacional para resolver las reclamaciones sobre los Santos Lugares, formalizada en el artículo 95 del Tratado de Sèvres, fue retomada en el artículo 14 del Mandato Palestino. Las negociaciones sobre la formación y el papel de la comisión fueron en parte responsables del retraso en la ratificación del mandato. El artículo 14 del mandato requería que Gran Bretaña estableciera una comisión para estudiar, definir y determinar los derechos y reclamos relacionados con las comunidades religiosas de Palestina. Esta disposición, que pedía la creación de una comisión para revisar el status quo de las comunidades religiosas, nunca se implementó. [184] [185]
El artículo 15 exige que la administración obligatoria garantice la plena libertad de conciencia y el libre ejercicio de todas las formas de culto. Según el artículo, "No se hará discriminación de ningún tipo entre los habitantes de Palestina por motivos de raza, religión o idioma. Ninguna persona será excluida de Palestina por el solo motivo de sus creencias religiosas". El Alto Comisionado estableció la autoridad del rabinato ortodoxo sobre los miembros de la comunidad judía y mantuvo una versión modificada del sistema Otomano Millet . El reconocimiento formal se extendió a once comunidades religiosas, que no incluían a los judíos no ortodoxos ni a las denominaciones cristianas protestantes. [186]
Transjordania (artículo 25 y memorando de Transjordania)
La aclaración pública y la implementación del artículo 25, más de un año después de que se agregó al mandato, indujo a algunos a "imaginar que el territorio de Transjordania estaba cubierto por las condiciones del Mandato en cuanto al Hogar Nacional Judío antes de agosto de 1921". [XXIX] Esto, según el profesor de la historia judía moderna Bernard Wasserstein , resultado en "el mito de la 'primera partición' de Palestina [que se convirtió] parte del concepto de 'Gran Israel' y de la ideología de Jabotinsky 's movimiento revisionista ". [xiii] [xxx] El académico palestino-estadounidense Ibrahim Abu-Lughod , entonces presidente de la Northwestern UniversityEl departamento de ciencias políticas sugirió que las referencias a "Jordania como Estado palestino" hechas por portavoces israelíes pueden reflejar "el mismo [ma] entendimiento". [xxxi] [189]
El 25 de abril de 1923, cinco meses antes de la entrada en vigor del mandato, la administración independiente fue reconocida en una declaración hecha en Ammán:
Sujeto a la aprobación de la Sociedad de Naciones, Su Majestad Británica reconocerá la existencia de un Gobierno independiente en Transjordania bajo el gobierno de Su Alteza el Amir Abdullah, siempre que dicho Gobierno sea constitucional y coloque a Su Majestad Británica en una posición para Cumplir con sus obligaciones internacionales con respecto al territorio mediante un Acuerdo que se celebrará con Su Alteza. [190] [191]
Legalidad
Los estudiosos han cuestionado en detalle la legalidad del mandato, en particular su coherencia con el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones. [192] [193] [194] [195] [196] [s]Según el preámbulo del mandato, el mandato fue otorgado a Gran Bretaña "con el propósito de dar efecto a las disposiciones del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones". Ese artículo, que se refiere a confiar la "tutela" de las colonias que antes estaban bajo soberanía alemana y turca a "naciones avanzadas", especifica "[c] omunidades que antes pertenecían al Imperio turco" que "han alcanzado una etapa de desarrollo en la que su existencia como independientes las naciones pueden ser reconocidas provisionalmente con sujeción a la prestación de asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que puedan mantenerse por sí solas ". [198]Durante el mandato, los líderes árabes palestinos citaron el artículo como prueba de su afirmación de que los británicos estaban obligados (según los términos del mandato) a facilitar la eventual creación de un estado árabe independiente en Palestina. [199]
Fronteras
Antes de la Primera Guerra Mundial, el territorio que se convirtió en Palestina Obligatoria fueron las antiguas divisiones del Imperio Otomano del Mutasarrifate de Jerusalén y la parte sur de Beirut Vilayet ; lo que se convirtió en Transjordania fue el sur de Vilayet de Siria y el norte de Hejaz Vilayet . [200] Durante la guerra, el ejército británico dividió los escenarios de guerra del Hejaz y la Fuerza Expedicionaria Egipcia a lo largo de una línea desde un punto al sur de Akaba hasta un punto al sur de Ma'an. El teatro EEF se dividió entre su teatro principal en Palestina y el teatro sirio, incluido Transjordania, que fue dirigido por el ejército de la Revuelta Árabe de Faisal. [201]Las administraciones militares de la posguerra OETA Sur y OETA Este, esta última con un gobernador árabe, dividieron el territorio de la misma manera; [202] [203] El profesor Yitzhak Gil-Har señala que "la administración militar [en Palestina] siempre trató a Trans-Jordania como una administración separada fuera de su jurisdicción". [202] En 1955, el profesor Uri Ra'anan escribió que el sistema fronterizo de la OETA "políticamente, si no legalmente, estaba destinado a influir en el acuerdo de posguerra". [204]
En una reunión privada del 13 de septiembre de 1919 durante la Conferencia de Paz de París, Lloyd George entregó a Georges Clemenceau un memorando que decía que la Palestina británica sería "definida de acuerdo con sus antiguos límites de Dan a Beersheba ". [205] [t]
El concepto bíblico de Eretz Israel y su restablecimiento como un estado moderno fue un principio básico del programa sionista original . Chaim Weizmann, líder de la delegación sionista a la Conferencia de Paz de París, presentó una declaración sionista el 3 de febrero de 1919 que declaró que las fronteras y los recursos propuestos por los sionistas eran "esenciales para la base económica necesaria del país", incluido "el control de sus ríos y sus cabeceras ". [207] Estas fronteras incluían el actual Israel y los territorios ocupados por Israel , el oeste de Jordania, el suroeste de Siria y el sur del Líbano "en las proximidades al sur de Sidón". [208]Ni los palestinos ni ningún otro árabe participaron en las discusiones que determinaron los límites de la Palestina Mandataria. [xxxii] [209]
Frontera Palestina-Egipto
La primera frontera que se acordó fue con el Egipto gobernado por los británicos . [211] El 9 de mayo de 1919, un memorando de la delegación política británica a la Conferencia de Paz de París declaró que los británicos tenían la intención de adoptar la frontera entre Egipto y el Imperio Otomano que se estableció en 1906. [212] La decisión, un compromiso entre propuestas de los sionistas y las autoridades británicas en Egipto, ya estaba bien definido en los mapas. [212]
La región de Negev se agregó a Palestina el 10 de julio de 1922 después de su concesión por el representante británico John Philby "en nombre de Trans-Jordan"; aunque generalmente no se considera parte de la región de Palestina , la Organización Sionista había presionado para que Palestina tuviera acceso al Mar Rojo . [xxxiii] Las solicitudes de Abdullah de que se agregara el Negev a Transjordania a fines de 1922 y 1925 fueron rechazadas. [214]
Fronteras del norte
La determinación de la frontera norte del mandato fue un proceso mucho más largo y complejo que para las otras fronteras. [215] Las dos diferencias principales eran que esta frontera separaba áreas controladas por Francia y Gran Bretaña, y atravesaba áreas densamente pobladas que no habían sido separadas. Las otras fronteras separaban la Palestina británica del Egipto británico y la Transjordania británica, y atravesaban principalmente áreas poco habitadas. [216]
El límite norte entre los mandatos británico y francés fue definido en términos generales por el Acuerdo de Límites Franco-Británico de diciembre de 1920; esto se conoció como el Acuerdo Paulet-Newcombe para el Teniente Coronel francés N. Paulet y el Teniente Coronel británico SF Newcombe , quienes fueron nombrados para dirigir la Comisión de Límites de 1923 para finalizar el acuerdo. [217] Colocó la mayor parte de los Altos del Golánen el ámbito francés, y estableció una comisión conjunta para establecer y marcar la frontera. La comisión presentó su informe final el 3 de febrero de 1922; fue aprobado con algunas salvedades por los gobiernos británico y francés el 7 de marzo de 1923, varios meses antes de que Gran Bretaña y Francia asumieran sus responsabilidades obligatorias el 29 de septiembre de 1923. [218] [219] Según el tratado, los residentes sirios y libaneses tendrían la misma derechos de pesca y navegación en el lago Hula , el mar de Galileay el río Jordán como ciudadanos de la Palestina obligatoria, pero el gobierno de Palestina sería responsable de vigilar los lagos. El movimiento sionista presionó a los franceses y británicos para incluir tantas fuentes de agua como fuera posible en Palestina durante las negociaciones de demarcación. Las demandas del movimiento influyeron en los negociadores, lo que llevó a la inclusión del Mar de Galilea, a ambos lados del río Jordán , el lago Hula, el manantial Dan y parte del río Yarmouk . Como Alto Comisionado de Palestina, Herbert Samuel había exigido el control total del Mar de Galilea. [220] La nueva frontera seguía una franja de 10 metros de ancho (33 pies) a lo largo de la costa noreste. [221]Después de la solución del problema de la frontera norte, los gobiernos británico y francés firmaron un acuerdo de buenas relaciones de vecindad entre los territorios bajo mandato de Palestina, Siria y Líbano el 2 de febrero de 1926. [222]
Frontera Palestina-Transjordania
Transjordania había sido parte de Siria Vilayet - principalmente los sanjaks de Hauran y Ma'an (Kerak) - bajo los otomanos. Desde el final de la guerra, fue parte del territorio capturado colocado bajo la administración árabe de OETA Este, [224] [203] que posteriormente fue declarado parte del Reino Árabe de Siria de Faisal. Los británicos estaban contentos con ese arreglo porque Faisal era un aliado británico; la región cayó dentro de la esfera indirecta de influencia británica según el Acuerdo Sykes-Picot, y no tenían suficientes tropas para guarnecerla. [66] [xxxiv]
Durante la redacción del mandato, la Organización Sionista abogó por que el territorio al este del río se incluyera en Palestina. En la conferencia de paz del 3 de febrero de 1919, la organización propuso un límite oriental de "una línea cerca y al oeste del ferrocarril de Hedjaz que termina en el golfo de Akaba"; [101] El ferrocarril corría paralelo al río Jordán ya unos 60 km al este del río Jordán. [226] En mayo, los funcionarios británicos presentaron una propuesta a la conferencia de paz que incluía mapas que mostraban el límite oriental de Palestina a solo 10 kilómetros (6.2 millas) al este del Jordán. [xxxv]No se llegó a ningún acuerdo en París; el tema no se discutió en la conferencia de San Remo de abril de 1920, en la que los límites de los mandatos de "Palestina" y "Siria" quedaron sin especificar para "ser determinados por las principales potencias aliadas" en una etapa posterior. [34] [48]
Finalmente, se eligió el río Jordán como frontera entre los dos territorios; [xxxvi] esto fue documentado en el artículo 25 del mandato, aprobado por Curzon el 31 de marzo de 1921, [87] que establece el límite simplemente como "el [río] Jordán". No se discutió ninguna definición adicional hasta mediados de 1922, [188] cuando el límite se volvió significativo debido a las negociaciones sobre la central hidroeléctrica de Rutenberg y la Constitución de Palestina Obligatoria (que no se aplicaba a Transjordania, destacando la necesidad de una definición clara) . [228] La publicación de este último el 1 de septiembre fue la primera declaración oficial del límite detallado, [229]que se repitió en un memorando de Transjordania del 16 de septiembre de 1922: "desde un punto a dos millas al oeste de la ciudad de Akaba en el golfo de ese nombre hasta el centro del Wady Araba, el mar Muerto y el río Jordán hasta su unión con el río Yarmuk; de allí por el centro de ese río hasta la frontera siria ". [230]
Frontera Transjordania-Arabia
La frontera sur entre Transjordania y Arabia se consideró estratégica para que Transjordania evitara quedar sin salida al mar , con un acceso previsto al mar a través del puerto de Aqaba . La región sur de Ma'an - Aqaba , una gran área con una población de solo 10,000, [231] fue administrada por OETA East (más tarde el Reino Árabe de Siria, y luego Mandatory Transjordan) y reclamada por el Reino de Hejaz . [232] [233] En OETA Este, Faisal había designado un kaymakam (subgobernador) en Ma'an; el kaymakam de Aqaba, que "ignoró impunemente tanto a Husein en La Meca como a Feisal en Damasco", [234]Hussein le había ordenado que extendiera su autoridad a Ma'an. [232] Esta disputa técnica no se convirtió en una lucha abierta, y el Reino de Hejaz iba a tomar el control de facto después de que la administración de Faisal fuera derrotada por los franceses. [xxxvii] Después de la conquista saudí de Hejaz en 1924–25 , el ejército de Hussein huyó a la región de Ma'an (que luego se anunció formalmente como anexada por la Transjordania de Abdullah). Ibn Saud acordó en privado respetar esta posición en un intercambio de cartas en el momento del Tratado de Jeddah de 1927 . [235]
Frontera Transjordania-Irak
La ubicación de la frontera oriental entre Transjordania e Irak se consideró estratégica con respecto a la construcción propuesta de lo que se convirtió en el oleoducto Kirkuk-Haifa . [235] Se estableció por primera vez el 2 de diciembre de 1922, en un tratado en el que Transjordania no era parte: el Protocolo de Uqair entre Irak y Nejd. [236] Describió el extremo occidental de la frontera entre Irak y Nejd como "el Jebel Anazan situado en la vecindad de la intersección de 32 grados de latitud norte , 39 grados de longitud este, donde terminaba la frontera entre Irak y Najd", confirmando así implícitamente esto como el punto en el que el límite entre Irak y Nejd se convirtió en el límite entre Transjordania y Nejd.[236] Esto siguió a una propuesta de TELawrence en enero de 1922 de que Transjordania se ampliara para incluir Wadi Sirhan tan al sur como al-Jauf , con el fin de proteger la ruta británica a la India y contener a Ibn Saud. [237]
Impacto y rescisión
Palestina obligatoria
Los británicos controlaron Palestina durante casi tres décadas, supervisando una sucesión de protestas, disturbios y revueltas de las comunidades judía y árabe palestina. [238] El Plan de Partición de las Naciones Unidas para Palestina se aprobó el 29 de noviembre de 1947; esto preveía la creación de estados judíos y árabes separados operando bajo unión económica, y con Jerusalén transferida a la administración fiduciaria de la ONU. [239] Dos semanas después, el secretario colonial Arthur Creech Jones anunció que el mandato británico terminaría el 15 de mayo de 1948. [240] [u] En el último día del mandato, se proclamó la creación del Estado de Israel y el 1948 Comenzó la guerra árabe-israelí .[240]
Emirato de Transjordania
En abril de 1923, cinco meses antes de que el mandato entrara en vigor, Gran Bretaña anunció su intención de reconocer un "gobierno independiente" en Transjordania. [242] [189] Transjordania se convirtió en gran parte autónoma bajo la tutela británica de acuerdo con un acuerdo del 20 de febrero de 1928, y se volvió completamente independiente en virtud de un tratado con Gran Bretaña el 22 de marzo de 1946 . [242]
Fechas clave de la Declaración Balfour para que el mandato entre en vigor
| Administración | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Año | Fecha | Documento | Palestina | Transjordania | |
| De antes de la guerra | Sanjaks otomanos: Jerusalén , Nablus y Acre [243] | Sanjaks otomanos: Hauran y Ma'an [244] | |||
| 1915 | 24 de octubre | Correspondencia McMahon-Hussein [245] | |||
| 1916 | 3 de enero | Acuerdo Sykes-Picot [245] | |||
| 1917 | 2 de noviembre | Declaración Balfour [245] | |||
| 1918 | 23 de octubre | OETA Sur declarada bajo administración británica [202] | OETA East declarada bajo administración árabe-británica [202] | ||
| 1 de diciembre | Francia cede su reclamo sobre Palestina [246] | ||||
| 1919 | 28 de junio | Pacto de la Sociedad de Naciones firmado, estableciendo un sistema de mandato | |||
| 1920 | 10 de enero | Entra en vigor el Pacto de la Liga de Naciones | |||
| 8 de marzo | Reino de Siria declarado [247] | ||||
| 25 de abril | Mandato asignado en San Remo [34] | ||||
| 1 julio | La administración civil comienza con la designación del Alto Comisionado [248] | ||||
| 23 de julio | Se convierte en tierra de nadie después de la batalla de Maysalun [59] | ||||
| 10 de agosto | Tratado de Sèvres firmado (nunca ratificado) [249] | ||||
| 11 a 26 de agosto | Política de Curzon: "no se trata de establecer ninguna administración británica en la zona" [56] | ||||
| 21 de noviembre | El ejército de Abdullah se traslada al sur de Transjordania [79] [81] | ||||
| 7 de diciembre | Primer borrador presentado a la Sociedad de Naciones [250] | ||||
| 23 de diciembre | Acuerdo sobre la frontera norte [251] | ||||
| 1921 | 12 a 30 de marzo | Conferencia de El Cairo . Artículo 25 (Transjordania) redactado [247] | Propuesta de añadir la zona al mandato de Palestina, como entidad árabe independiente [247] | ||
| 11 de abril | Establecimiento del Emirato de Transjordania [80] | ||||
| 1922 | 24 de julio | Condiciones de mandato aprobadas [26] | |||
| 10 de agosto | Constitución de Palestina firmada [252] | ||||
| 16 de septiembre | Memorando de Transjordania aceptado [247] | ||||
| 23 de octubre | Censo de Palestina de 1922 [253] | ||||
| 1923 | 25 de abril | Anuncio de independencia [190] | |||
| 29 de septiembre | El mandato entra en vigor [254] | ||||
Ver también
- Comisión de Mandatos Permanentes
Notas
Cotizaciones de apoyo primarias
- ↑ Ali Allawi explicó esto de la siguiente manera: "Cuando Faisal dejó la reunión con Weizmann para explicar sus acciones a sus asesores que estaban en una suite cercana de oficinas en el Hotel Carlton, se encontró con expresiones de conmoción e incredulidad. ¿Cómo podía firmar ¿Un documento que fue escrito por un extranjero a favor de otro extranjero en inglés en un idioma del que no sabía nada? Faisal respondió a sus asesores según consta en 'Awni' Abd al-Hadimemorias, "Tiene usted razón en sorprenderse de que firmé tal acuerdo escrito en inglés. Pero le garantizo que su sorpresa desaparecerá cuando le diga que no firmé el acuerdo antes de estipular por escrito que mi acuerdo para firmarlo estaba condicionada a la aceptación por parte del gobierno británico de una nota anterior que había presentado al Foreign Office ... [Esta nota] contenía la demanda de independencia de las tierras árabes en Asia, partiendo de una línea que comienza en el norte en Alexandretta -Diyarbakir y llegando al Océano Índico en el sur. Y Palestina, como saben, está dentro de estos límites ... Confirmé en este acuerdo antes de firmar que no soy responsable de la implementación de nada en el acuerdo si se modifica mi nota. permitido "" [42]
- ^ - El Times informó de la declaración de Weizmann el 8 de mayo de 1920 de la siguiente manera: "Todavía hay detalles importantes pendientes, como los términos reales del mandato y la cuestión de las fronteras en Palestina. Está la delimitación de la frontera entre la Siria francesa y Palestina, que constituirá la frontera norte y la línea de demarcación oriental, colindante con la Siria árabe. No es probable que esta última se fije hasta que el Emir Faisal asista a la Conferencia de Paz, probablemente en París ". [46]
- ↑ a b En un telegrama enviado al subsecretario de Estado permanente británico para Asuntos Exteriores, Lord Hardingeel 26 de abril de 1920, antes de salir de San Remo, Curzon escribió: "[l] as fronteras de estos Estados no se incluirán en el Tratado de Paz [con Turquía], sino que también serán determinadas por las principales Potencias Aliadas. También se insertará un artículo en [el] Tratado de Paz que confía la administración a un mandatario, cuyas funciones se definen mediante una repetición literal de la declaración del señor Balfour de noviembre de 1917. Aquí nuevamente los límites no se definirán en [el] Tratado de Paz sino serán determinadas en una fecha posterior por las principales potencias aliadas. La obligatoriedad no se menciona en [el] Tratado, pero por una decisión independiente del Consejo Supremo se declaró que era Gran Bretaña ". [47] [48]
- ↑ Un año después de dejar el cargo de Fiscal general de Palestina, Norman Bentwichdescribió la situación histórica de la siguiente manera: "El Alto Comisionado ... sólo había estado en el cargo unos días cuando el Emir Faisal ... tuvo que huir de su reino" y "La salida de Faisal y la disolución del Emirato de Siria dejaron el territorio en el lado este de Jordania en un desconcertante estado de desapego. Durante un tiempo fue tierra de nadie. En el régimen otomano, el territorio estaba adscrito al Vilayet de Damasco; bajo la Administración Militar había sido tratado en parte del territorio ocupado oriental que estaba gobernado desde Damasco; pero ahora era imposible que esa subordinación continuara, y su vínculo natural era con Palestina. El territorio estaba, de hecho, incluido en el territorio bajo mandato de Palestina,pero hubo cuestiones difíciles en cuanto a la aplicación allí de las cláusulas del Mandato relativas al Hogar Nacional Judío. Los compromisos asumidos con los árabes en cuanto a la región árabe autónoma incluían el territorio. Por último, el Gobierno de Su Majestad no quiso embarcarse en ningún compromiso definitivo y vetó cualquier entrada de tropas en el territorio. Por lo tanto, se dejó a los árabes para que resolvieran su destino ".[59]
- ↑ El día antes de la reunión, el 20 de agosto, Samuel anotó en su diario: "Es un procedimiento completamente irregular, que salgo de mi jurisdicción a un país que era de Faisal, y todavía está siendo administrado por el gobierno de Damasco, ahora bajo Influencia francesa. Pero es igualmente irregular que un gobierno bajo influencia francesa ejerza funciones en un territorio que se conviene en el ámbito británico: y de las dos irregularidades, prefiero la mía ". [72]
- ↑ El telegrama de Curzon del 26 de agosto de 1920 decía que: "El gobierno de Su Majestad no desea extender sus responsabilidades en los distritos árabes y debe insistir en una estricta adhesión a la asistencia muy limitada que podemos ofrecer a una administración nativa en Transjordania como se indica en mi telegrama n. ° 80 del 11 de agosto.No debe tratarse de establecer ninguna administración británica en esa zona y lo único que se puede hacer en este momento es enviar un máximo de cuatro o cinco funcionarios políticos con instrucciones en las líneas establecidas en mi telegrama antes mencionado ". [57] [58] [74]
- ↑ Curzon escribió: "El gobierno de Su Majestad ya está tratando a 'Trans-Jordania' como algo separado del Estado de Damasco, mientras que al mismo tiempo evita cualquier conexión definida entre este y Palestina, dejando así el camino abierto para el establecimiento allí, en caso de que se convierta en aconsejable, de alguna forma de gobierno árabe independiente, tal vez mediante un acuerdo con el rey Hussein u otros jefes árabes interesados ". [75] [76] [77]
- ↑ En julio, Balfour había autorizado a Eric Forbes Adam del Foreign Office, quien en ese momento servía con la Delegación de Paz en París, para discutir con Weizmann, Frankfurter y Ganz el borrador del Mandato Palestino "bajo el supuesto de que Gran Bretaña obtener el mandato para Palestina ". [89]
- ↑ Weizmann escribió en sus memorias: "Curzon ya había reemplazado a Balfour en el Ministerio de Relaciones Exteriores y estaba a cargo de la redacción real del Mandato. De nuestro lado contamos con la valiosa ayuda de Ben V. Cohen, quien permaneció en con nosotros en Londres después de que la mayoría de sus compañeros brandeisistas renunciaron al Ejecutivo y se retiraron del trabajo. Ben Cohen era uno de los dibujantes más capaces de Estados Unidos, y él y el secretario de Curzon, el joven Eric Forbes-Adam, muy inteligente, eficiente y muy comprensivo - luchó la batalla del Mandato durante muchos meses ". [96]
- ^ El Ministerio de Relaciones Exteriores británico confirmó la posición en 1946, en discusiones sobre la independencia de Transjordania , afirmando que "las cláusulas del Mandato Palestino relativas al establecimiento de un hogar nacional judío, con la aprobación de la Liga de Naciones, nunca se aplicaron en Transjordania. Por lo tanto, el Gobierno de Su Majestad nunca se ha considerado obligado a aplicarlas allí " [105]
- ↑ Weizmann escribió en sus memorias: "A medida que avanzaba la redacción del Mandato y se acercaba la perspectiva de su ratificación, nos encontramos a la defensiva contra los ataques de todos los rincones imaginables: sobre nuestra posición en Palestina, sobre nuestro trabajo allí, sobre nuestra buena fe. La punta de lanza de estos ataques fue una delegación árabe de Palestina, que llegó a Londres a través de El Cairo, Roma y París en el verano de 1921, y se estableció en Londres en el Hotel Cecil ". [116]
- ^ El negociador principal de Turquía, İsmet İnönü , explicó durante las negociaciones del 23 de enero de 1923 que él "no ... se sentía obligado a reconocer la existencia o la legalidad de ningún mandato sobre estos territorios" [122] y "nunca había aceptado el principio o reconoció el hecho de cualquier mandato ". [123]
- ↑ Diplomat y el biógrafo de Sykes, Shane Leslie , escribió en 1923 sobre Sykes: "Su último viaje a Palestina había suscitado muchas dudas, que no fueron disipadas por una visita a Roma. Al cardenal Gasquet le admitió el cambio de sus puntos de vista sobre el sionismo , y que estaba decidido a calificar, orientar y, si era posible, salvar la peligrosa situación que se estaba presentando rápidamente. Si la muerte no hubiera estado sobre él, no habría sido demasiado tarde ". [135]
- ↑ Churchill concluyó el debate de los Comunes con el siguiente argumento: "Palestina es tanto más importante para nosotros ... en vista de la importancia cada vez mayor del Canal de Suez ; y no creo que 1.000.000 de libras esterlinas al año ... demasiado para que Gran Bretaña pague por el control y la custodia de esta gran tierra histórica, y por mantener la palabra que ha dado a todas las naciones del mundo ". [140]
- ^ Decimonovena sesión del Consejo, Duodécima reunión, St James 'Palace, Londres, 22 de julio de 1922, a las 3:30 p.m .: "El Consejo decidió que el mandato para Palestina se aprobó con el texto revisado del Artículo 14, y que el El mandato para Siria entraría automáticamente en vigor tan pronto como las negociaciones entre los Gobiernos francés e italiano hubieran dado como resultado un acuerdo final. Se entendió además que los dos mandatos deberían entrar en vigor simultáneamente ". [159]
- ↑ Decimonovena sesión del Consejo, decimotercera reunión, St James 'Palace, Londres, 24 de julio de 1922, a las 15.00 horas: "En vista de las declaraciones que acaban de hacerse y del acuerdo alcanzado por todos los miembros del Consejo, Se aprueban los artículos de los mandatos para Palestina y Siria. Los mandatos entrarán en vigor automáticamente y al mismo tiempo, tan pronto como los Gobiernos de Francia e Italia notifiquen al Presidente del Consejo de la Sociedad de Naciones que han alcanzado un acuerdo sobre ciertos puntos particulares en relación con el último de estos mandatos ". [160]
- ^ En una reunión privada del Consejo de la LoN el 29 de septiembre de 1923, el acta decía: " M. SALANDRA declaró, en nombre de su Gobierno, que se había alcanzado un acuerdo completo entre los Gobiernos de Francia e Italia sobre el tema de el mandato para Siria. Por lo tanto, nada impidió la entrada en vigor inmediata del mandato para Palestina. M. HANOTAUX , en nombre de su Gobierno, confirmó la declaración del Sr. Salandra y señaló que, en vista de este acuerdo, la resolución del Consejo de El 24 de julio de 1922 entraría en funcionamiento y los mandatos para Palestina y Siria entrarían en vigor automáticamente y al mismo tiempo. Sir Rennell RODDexpresó su satisfacción de que esta cuestión se hubiera resuelto finalmente. El CONSEJO tomó nota de que, en vista del acuerdo entre los Gobiernos de Francia e Italia con respecto al mandato para Siria, los mandatos para Palestina y Siria entrarían ahora en vigor automáticamente y al mismo tiempo " [167].
- ^ Weizmann escribió en sus memorias: "La dificultad más grave surgió en relación con un párrafo del Preámbulo, la frase que ahora dice: 'Reconociendo la conexión histórica de los judíos con Palestina'. Los sionistas querían que se leyera: "Reconociendo los derechos históricos de los judíos a Palestina". Pero Curzon no quiso decir nada, y comentó secamente: '¡Si lo dices así, puedo ver a Weizmann viniendo a mí cada dos días y diciendo que tiene derecho a hacer esto, aquello o lo otro en Palestina! ¡tenerlo!' Como compromiso, Balfour sugirió "conexión histórica" y "conexión histórica". Confieso que para mí esta era la parte más importante del Mandato. Sentí instintivamente que las otras disposiciones del Mandato podrían seguir siendo letra muerta. p.ej, 'colocar al país en condiciones políticas, económicas y administrativas que puedan facilitar el desarrollo del Hogar Nacional Judío '. Todo lo que se puede decir sobre ese punto, después de más de veinticinco años, es que al menos Palestina no ha sido colocada hasta ahora bajo un consejo legislativo con mayoría árabe, pero eso es más bien una forma negativa de cumplimiento de una orden judicial positiva. "[116] [94]
- ^ Elinforme del Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina , en el Capítulo II: Los elementos del conflicto, artículo 160, dice lo siguiente: "Los árabes se han adherido persistentemente a la posición de que el Mandato para Palestina, que incorporó la Declaración Balfour, es ilegal. Los Estados árabes se han negado a reconocer que tiene validez.
a) Alegan que los términos del Mandato de Palestina son incompatibles con la letra y el espíritu del Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones por las siguientes razones :
(1) Aunque el párrafo 4 del artículo 22 estipulaba que ciertas comunidades habían alcanzado una etapa de desarrollo en la que su existencia como "naciones independientes" podía reconocerse provisionalmente, con sujeción solo a un período limitado de tutela bajo una potestad obligatoria en forma de asesoramiento administrativo. y asistencia hasta que estas comunidades pudieran mantenerse solas, el Mandato de Palestina violó esta estipulación al omitir deliberadamente el reconocimiento provisional inmediato de la independencia del territorio y al otorgar al Poder mandatario en el artículo 1 del Mandato "plenos poderes de legislación y administración ".
(2) Los deseos de la comunidad palestina no habían sido "una consideración principal en la selección del Mandatario", según lo dispuesto en el artículo 22,párrafo 4 del Pacto.
b) Se violaron el principio y el derecho de libre determinación nacional.
c) Los Estados árabes no eran miembros de la Liga de las Naciones cuando se aprobó el Mandato de Palestina y, por lo tanto, no están vinculados por él " [197]. - ^ Lloyd-George's "Aide-Memoire con respecto a la ocupación de Siria, Palestina y Mesopotamia pendiente de la decisión con respecto a los mandatos" incluía lo siguiente: "1. Se tomarán medidas inmediatamente para preparar la evacuación por parte del ejército británico de Siria y Cilicia, incluido el túnel de Tauro . 2. Se informa tanto al Gobierno francés como al Emir Feisal de nuestras intenciones de comenzar la evacuación de Siria y Cilicia el 1 de noviembre de 1919 ... 6. Los territorios ocupados por las tropas británicas serán luego Palestina, definida de acuerdo con sus antiguos límites de Dan a Beersheba ". [206]
- ^ Creech Jones declaró a la Cámara de los Comunes: "Antes de la conclusión de las discusiones, Sir Alexander Cadogananunció en nombre del Gobierno que la retirada de nuestras Fuerzas y de nuestra administración se efectuaría antes del 1 de agosto de 1948 ... Se apreciará que la responsabilidad obligatoria del gobierno en Palestina no se puede renunciar por partes. El Gobierno Mandatario de toda Palestina debe renunciar a todo el complejo de responsabilidades gubernamentales en un día señalado. Como he indicado, una vez que nuestra retirada militar esté debidamente en marcha, las fuerzas necesarias para el ejercicio de esta responsabilidad ya no estarán adecuadamente disponibles y, por lo tanto, no será posible mantener la plena responsabilidad obligatoria después de una fecha determinada. El Mandato, por lo tanto, se dará por terminado algún tiempo antes de la finalización del retiro, y la fecha que tenemos en mente para esto, sujeto a negociación con elComisión de las Naciones Unidas , es el 15 de mayo. [241]
Notas explicativas y perspectivas académicas
- ↑ William M. Mathew, Senior Fellow in History en la Universidad de East Anglia , observó que "El tema sigue siendo polémico en la literatura histórica (especialmente en los análisis contrastantes de Elie Kedourie , en el lado exculpatorio, y George Antonius y AL Tibawi , sobre la acusación ), aunque la evidencia de la mala fe británica parece bastante clara ". [21]
- ↑ Según Matz, "principalmente, dos elementos formaban el núcleo del Sistema de Mandato, el principio de no anexión del territorio por un lado y su administración como" una confianza sagrada de la civilización "por el otro ... El principio de la administración como un "cometido sagrado de la civilización" fue diseñado para prevenir una práctica de explotación imperial del territorio bajo mandato en contraste con los hábitos coloniales anteriores. En cambio, la administración del Mandatario debería ayudar a desarrollar el territorio para el bienestar de sus pueblos nativos . " [28]
- ↑ El profesor Ilan Pappé de la Universidad de Exeter sugiere que las concesiones francesas se hicieron para garantizar el apoyo británico a los objetivos franceses en la conferencia de paz de la posguerra sobre Alemania y Europa. [44]
- ^ Quigley explicó: "Por lo tanto, la disposición sobre Palestina se lee de manera diferente a la disposición sobre Siria y Mesopotamia y omite la referencia a cualquier reconocimiento provisional de Palestina como un estado independiente. la idea central de la disposición era aclarar ese punto. En cualquier caso, el entendimiento de la resolución era que todos los mandatos de Clase A eran estados ". [48]
- ^ El profesor Gideon Biger de la Universidad de Tel Aviv escribió: "Los representantes británicos involucrados en la cuestión del Medio Oriente - Mark Sykes y Ormsby-Gore - ambos apoyaron una línea al este del río Jordán, pero no todo el camino hacia las montañas. las fuerzas británicas de Trans-Jordania en la primavera de 1918 fue solo un movimiento militar, aunque indicaba ideas políticas británicas sobre el futuro de la región al este de la grieta. Según su posición, la tierra que estaba al este del río Jordán era destinado a ser parte del estado árabe sirio, que estaría centrado en Damasco y encabezado por Faisal ". [51]
- ↑ Observando las actas británicas de San Remo, Lieshout escribe: "En cuanto a los límites de Palestina, durante la conferencia Francia y Gran Bretaña habían decidido con respecto a su frontera oriental adherirse a la línea fijada en el acuerdo Sykes-Picot, donde el río Jordán había estado el límite entre la zona 'B' y el área bajo administración internacional "(Notas de una reunión del secretario británico, 25 de abril de 1920, DBFP, Vol. VIII, págs. 172-3) [53]
- ^ Paris escribe: "Por supuesto, la incertidumbre que rodea al estatus de Transjordania es anterior a la aparición de Abdullah en la escena. Si bien había estado claro durante mucho tiempo que el control británico del área al sur de la línea Sykes-Picot y que se extendía desde Palestina hasta Persia se dividiría en Se suponía que dos regiones políticas, los Mandatos de Palestina y Mesopotamia eran colindantes: no se hizo ninguna disposición para ningún territorio interviniente. Sin embargo, ya fuera parte de Palestina o Mesopotamia, nunca hubo ninguna duda de que Transjordania quedaría bajo el Mandato británico. Pero El reconocimiento de ese hecho no resolvió la situación de Transjordania frente a sus vecinos de manera definitiva. Además, dos principios que surgieron en 1920 y se calcularon para definir mejor la naturaleza del nuevo estado,sólo sirvió para confundir aún más las cosas y generar la incertidumbre de la que posteriormente se quejaron Abdullah, Samuel y Philby. El primero fue que la autoridad administrativa del gobierno palestino no se extendería al este del Jordán, un principio establecido ya en julio de 1920. El segundo surgió de la interpretación de Young del "compromiso McMahon". Dado que McMahon había excluido del área del territorio de independencia árabe prometida que se encuentra al oeste del 'distrito de Damasco', argumentó que en las áreas al este de ese distrito, es decir, al este del río Jordán, Gran Bretaña estaba obligada a 'reconocer y apoyar 'tal independencia. La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "El primero fue que la autoridad administrativa del gobierno palestino no se extendería al este del Jordán, un principio establecido ya en julio de 1920. El segundo surgió de la interpretación de Young del "compromiso McMahon". Dado que McMahon había excluido del área del territorio de independencia árabe prometida que se encuentra al oeste del 'distrito de Damasco', argumentó que en las áreas al este de ese distrito, es decir, al este del río Jordán, Gran Bretaña estaba obligada a 'reconocer y apoyar 'tal independencia. La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "El primero fue que la autoridad administrativa del gobierno palestino no se extendería al este del Jordán, un principio establecido ya en julio de 1920. El segundo surgió de la interpretación de Young del "compromiso McMahon". Dado que McMahon había excluido del área del territorio de independencia árabe prometida que se encuentra al oeste del 'distrito de Damasco', argumentó que en las áreas al este de ese distrito, es decir, al este del río Jordán, Gran Bretaña estaba obligada a 'reconocer y apoyar 'tal independencia. La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "s interpretación del 'compromiso McMahon'. Dado que McMahon había excluido del área del territorio de independencia árabe prometida que se encuentra al oeste del 'distrito de Damasco', argumentó que en las áreas al este de ese distrito, es decir, al este del río Jordán, Gran Bretaña estaba obligada a 'reconocer y apoyar 'tal independencia. La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "s interpretación del 'compromiso McMahon'. Dado que McMahon había excluido del área del territorio de independencia árabe prometida que se encuentra al oeste del 'distrito de Damasco', argumentó que en las áreas al este de ese distrito, es decir, al este del río Jordán, Gran Bretaña estaba obligada a 'reconocer y apoyar 'tal independencia. La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "La interpretación parecía lo suficientemente lógica para aquellos que no habían examinado cuidadosamente el texto de las cartas de McMahon ... "[55]
- ^ Wilson escribe: "Desde el final de la guerra, el territorio al norte de Ma'an había sido gobernado por Damasco como una provincia del Reino de Siria de Faysal. Aunque estaba dentro de la zona británica según el acuerdo Sykes-Picot, Gran Bretaña estaba contenta con el arreglo porque favorecía el dominio árabe en el interior y Faysal era, después de todo, el protegido británico. Sin embargo, cuando Francia ocupó Damasco, el panorama cambió drásticamente. Gran Bretaña no quería que Francia extendiera su control hacia el sur hasta las fronteras de Palestina y más cerca de el Canal de Suez ... De repente se volvió importante saber '¿qué es la "Siria" para la que los franceses recibieron un mandato en San Remo?' y '¿incluye Transjordania?' ... El secretario de Relaciones Exteriores británico, Lord Curzon,decidió que no lo hacía y que Gran Bretaña a partir de ahora consideraría el área como independiente, pero en 'relación más cercana' con Palestina ".[66]
- ↑ Sicker escribió: "El 7 de agosto de 1920, Herbert Samuel, el alto comisionado recientemente nombrado en Palestina, cablegrafió a Londres solicitando permiso para incluir a Trans-Jordan directamente bajo su control administrativo, lo que le permitió tomar las medidas necesarias para restaurar el orden en el territorio. Esto eliminaría la amenaza de un intento francés de controlar la región desde Damasco ". [71]
- ^ Wilson escribe: "Sentencia por frase, su discurso que describe la política británica se tradujo al árabe: se colocarían oficiales políticos en las ciudades para ayudar a organizar los gobiernos locales; Transjordania no estaría bajo la administración palestina; no habría servicio militar obligatorio ni desarme ... En equilibrio, la declaración de política de Samuel era inobjetable. Tres cosas temidas por los árabes de Transjordania - reclutamiento, desarme y anexión de Palestina - fueron abjuradas ... La presencia de unos pocos agentes británicos, sin el apoyo de las tropas, parecía una pequeña concesión a cambio para la protección que la presencia de Gran Bretaña proporcionaría contra los franceses, quienes, se temía, podrían presionar su ocupación hacia el sur ... Samuel regresó a Jerusalén muy satisfecho con el éxito de su misión.Dejó atrás a varios oficiales para ocuparse de la administración de Transjordania y el mantenimiento de la influencia británica ".[72]
- ^ Sicker escribió: ″ A fines de marzo de 1921, Abdullah y su pequeño ejército habían ocupado efectivamente la mayor parte de Trans-Jordania sin oposición ... Parecía haber solo dos opciones. O había que enviar al ejército británico para desalojarlo o se debía permitir que los franceses cruzaran la frontera para realizar la tarea. Ambos cursos de acción se consideraron completamente inaceptables. El gobierno simplemente no estaba dispuesto a pagar el costo de enviar un ejército a luchar en un territorio de importancia tan marginal como Trans-Jordania, y era igualmente inconcebible que la política británica permitiera la intervención y ocupación francesa de la zona. Sin embargo, existía otra alternativa sugerida por Churchill.Observó que era muy importante que el gobierno de Transjordania fuera compatible con el de Irak porque la estrategia británica requería un enlace terrestre directo entre Egipto y el Golfo Pérsico, que tendría que cruzar ambos territorios. Dado que mientras tanto a Feisal se le había otorgado el trono de Irak, bien podría servir a los propósitos británicos nombrar a su hermano, Abdullah, gobernante de Trans-Jordania o nombrar a un líder indígena aprobado por él ″.[81]
- ^ Klieman escribe: "En consecuencia, Churchill envió un cable a la Oficina Colonial el 21 de marzo, preguntando si las propuestas de El Cairo requerirían disposiciones especiales en los dos mandatos ... Al recibir este cable, se llevó a cabo una consulta informal entre el asesor legal de la Oficina Colonial y el asesor legal adjunto del Foreign Office. Su sugerencia, el día 25 de Shuckburgh, fue que ... se inserte una cláusula en cada uno de los mandatos ... [Nota al pie:] El primer borrador del artículo 25 estaba redactado originalmente " posponer la aplicación de tales disposiciones ", pero se modificó por iniciativa de Shuckburgh ya que" 'posponer' significa, o se puede interpretar que significa que las aplicaremos eventualmente "" [82]
- ^ a b Wasserstein escribe: "Palestina, por lo tanto, no fue dividida en 1921-1922. Transjordania no fue eliminada sino, por el contrario, agregada al área obligatoria. El sionismo tenía prohibido buscar expandirse allí, pero la Declaración Balfour nunca había aplicado anteriormente al área al este del Jordán. ¿Por qué es esto importante? Porque el mito de la 'primera partición' de Palestina se ha convertido en parte del concepto de 'Gran Israel' y de la ideología del movimiento revisionista de Jabotinsky ". [85]
- ^ McTague escribe: "Dado que el ejército británico al mando del general Edmund Allenby había conquistado Tierra Santa, y dado que el anuncio británico de la Declaración Balfour había demostrado su gran interés en el futuro del país, era una conclusión inevitable que los Aliados habrían aceptar su control de Palestina ". [88]
- ↑ McTague escribe: "Después de las negociaciones entre Forbes-Adam y Cohen, había surgido una versión que encarnaba los principales objetivos sionistas, pero bajo la insistencia de Curzon, un documento mucho menos específico había evolucionado cuando se produjo el siguiente borrador en junio. . Para entonces, los sionistas estaban insatisfechos y habían logrado que la frase clave sobre "conexión histórica" se restableciera en el documento a principios de agosto. El Comité interdepartamental había cortado la frase a la mitad a finales de mes, y Curzon había decidido eliminarlo por completo en septiembre. Sin embargo, la presión de Lloyd George y Balfour lo había inducido a comprometerse, y el borrador final había incluido un Preámbulo con el que Weizmann estaba bastante satisfecho. Aparte del Preámbulo, Curzon se había salido con la suya casi completamente."[90]
- ^ McTague escribe: "La Organización Sionista había elaborado un borrador de una constitución propuesta ya en diciembre de 1918 en anticipación de su aparición ante la Conferencia de Versalles ... Los sionistas presentaron este documento a la Conferencia de Paz, pero como los Aliados no llegaron a cualquier decisión sobre los territorios otomanos capturados, estas propuestas no fueron discutidas en ese momento. Sin embargo, en abril el Ministerio de Relaciones Exteriores revisó el borrador de la Organización Sionista, e hizo algunos cambios pequeños pero significativos ... Luego, en julio, el Secretario de Relaciones Exteriores Balfour autorizó Eric Forbes-Adam para comenzar negociaciones directas con miembros de la Organización Sionista, incluidos Weizmann y Felix Frankfurter, sobre la redacción del texto.El Ministerio de Relaciones Exteriores dio a conocer un documento mucho más extenso (veintinueve artículos en comparación con cinco en el borrador anterior), pero que se adhirió bastante a los principios generales establecidos en abril ".[94]
- ↑ Klieman escribe: "En una carta urgente enviada al Foreign Office el 24 de marzo, el Colonial Office explicó que el Artículo 25 había sido redactado de tal manera que permitiera a Gran Bretaña 'establecer una administración árabe y retener indefinidamente la aplicación de esos cláusulas del mandato que se relacionan con el establecimiento del Hogar Nacional para los Judíos ' ". [82]
- ↑ Wilson escribe: "Abdullah comenzó sugiriendo la unificación de Palestina y Transjordania bajo un gobernante árabe, o la unificación de Transjordania e Irak. Ambas ideas fueron aplastadas firmemente. Al final acordó asumir la responsabilidad de Transjordania solo por un período de seis meses ... Se acordó además que no se colocarían tropas británicas allí ... Con este acuerdo, se completó la división del Creciente Fértil en estados separados dominados por Gran Bretaña o Francia. A pesar de la naturaleza a corto plazo del arreglo, Transjordania demostró ser una creación duradera. Para el propio Abdullah, sus seis meses duraron toda una vida ". [109]
- ^ Wm. Roger Louis escribió: "A cambio de proporcionar una administración rudimentaria y obviar la necesidad de la ocupación militar británica, Abdullah en marzo de 1921 obtuvo la seguridad de Churchhill, entonces secretario colonial, de que no se permitiría a ningún judío establecerse en Transjordania. Esa garantía creó efectivamente Transjordania como un país árabe aparte de Palestina, donde el compromiso británico con un 'hogar nacional' seguía siendo un problema delicado entre Abdullah y los británicos ". [110]
- ^ Paris escribe: "La decisión de Churchill de prolongar el patrocinio británico de Abdullah hizo poco para elevar la baja opinión que Whitehall tenía para el Emir ... Fue la actitud en Jerusalén, el único conducto de Amman a Londres, lo que afectó críticamente al régimen de Abdullah, y esta actitud sufrió un cambio dramático en 1922. Samuel y Deedes, los críticos más duros del Emir en 1921, se convirtieron en sus más firmes partidarios a mediados de 1922. "Si perdemos la cooperación cordial de Abdullah", escribió Samuel en agosto, "perdemos nuestro activo más valioso en Transjordania '... Aunque el emir se había ganado el apoyo de Samuel y las condiciones en Transjordania habían mejorado considerablemente en 1922, ni el estado del territorio ni el de Abdullah dentro de él se habían definido todavía.Cuando Churchill decidió continuar con el apoyo británico al Emir a fines de 1921, también declaró su preferencia por simplemente "permitir que las cosas ... sigan su curso actual" en Transjordania. Pero Samuel y Philby encontraron una política de laissez-faire tan difícil de aceptar. Y en julio, Abdullah también `` estaba muy harto de la actual situación de incertidumbre '' y le dijo a Philby que `` no podía continuar mucho más '' ... Estos problemas se pusieron de relieve por la naturaleza amorfa del territorio: a partir de julio de 1922, sólo se había definido el límite norte de Transjordania ".estaba muy harto de la actual situación de incertidumbre 'y le dijo a Philby' no podía seguir mucho más tiempo '... Estos problemas se pusieron de relieve por la naturaleza amorfa del territorio: en julio de 1922, solo se había definido el límite norte de Transjordania ".estaba muy harto de la actual situación de incertidumbre 'y le dijo a Philby' no podía seguir mucho más tiempo '... Estos problemas se pusieron de relieve por la naturaleza amorfa del territorio: en julio de 1922, solo se había definido el límite norte de Transjordania ".[112]
- ^ McTague escribe: "Otro aspecto interesante es la ausencia total de información de fuentes árabes, a pesar del hecho de que el motín de Jerusalén de abril de 1920había testificado sobre la resistencia palestina a la política del Hogar Nacional. El gobierno no hizo ningún esfuerzo por incorporar árabes a las negociaciones. Motivado en gran parte por las creencias imperialistas tradicionales, el gobierno de Su Majestad razonó que, habiendo conquistado Palestina por la fuerza de las armas, podían hacer con ella lo que quisieran. El único líder árabe en quien tenían alguna confianza, Emir Feisal, ya había aceptado el principio del Hogar Nacional Judío bajo ciertas condiciones, y durante el transcurso del año 1920 sus problemas en Siria impidieron su participación en las discusiones del mandato. El gobierno de Su Majestad también se negó a reconocer a los palestinos como portavoces de su propia comunidad, aunque un año después se vieron obligados a otorgar un estatus no oficial a la delegación del Congreso Árabe Palestino.. Por lo tanto, el mandato se redactó y reformuló varias veces, sin que los árabes palestinos hubieran tenido ningún aporte en cuanto a su contenido ". [113]
- ↑ El vizconde de Northcliffe , propietario de The Times , Daily Mail y otras publicaciones que suman alrededor de dos quintas partes de la circulación total de periódicos británicos, publicó una declaración desde El Cairo el 15 de febrero de 1922 (p. 10) sugiriendo que Palestina corría el riesgo de convertirse en una segunda Irlanda. Se publicaron más artículos en The Times el 11 de abril (pág. 5), el 26 de abril (pág. 15), el 23 de junio (pág. 17), el 3 de julio (pág. 15) y el 25 de julio (pág. 15) [136].
- ↑ Mathew describió la maniobra de Churchill: "... la sentencia fue revocada por una gran mayoría en los Comunes, como resultado no de un cambio repentino de opinión, sino del hábil oportunismo de Churchill al convertir en el último minuto un debate general sobre la financiación de las colonias en todo el mundo en un voto de confianza en la política palestina del gobierno, enfatizando en sus comentarios finales no un argumento sionista sino consideraciones imperiales y estratégicas ". [141]
- ^ Cassels explicó: "El propio Mussolini se redujo a una política de pinchazos. En el nuevo año 1923, la Italia fascista trató de avergonzar a los titulares de mandatos anglo-franceses en la Liga de Naciones defendiendo los derechos de los solicitantes nativos en los territorios bajo mandato. Además, Italia, al alinearse con Estados Unidos, contribuyó decisivamente a retrasar la plena implementación de los mandatos del Cercano Oriente. Sin embargo, en abril, cuando Washington modificó su oposición, Mussolini reconoció que las condiciones eran "desfavorables para la posibilidad de continuar la resistencia por sí sola. Como gesto final, pidió una garantía de los derechos de los ciudadanos italianos en las áreas encomendadas. Esto tomó el verano de 1923 para negociar,pero el 30 de septiembre Italia acordó apoyar en Ginebra una resolución que ratificaba la autoridad de Gran Bretaña y Francia en sus mandatos del Cercano Oriente. Aunque se había rendido por completo, Mussolini fue el último en admitirlo. Con su aceptación de los mandatos anglo-franceses se estipuló que `` no era perjudicial para el reexamen de la cuestión general sobre la reciprocidad aliada en el Mediterráneo oriental ''.' ". [162]
- ^ Quincy Wrightexplicó: "El 22 de julio, el representante italiano expresó su voluntad de confirmar los mandatos de Palestina y Siria con la reserva de ciertas garantías de Francia. Luego surgieron dificultades con la cláusula del mandato de Palestina con respecto a los lugares santos, pero finalmente se llegó a un acuerdo a través del simple expediente de omitir toda mención de la organización de la comisión a cargo de este asunto. El 24 de julio Viviani hizo un anuncio público de la confirmación de los mandatos de Siria y Palestina, quien dijo que la cantidad de secreto mantenido no era peligroso porque ' tarde o temprano el Concilio tenía que dar cuenta de sus procedimientos. ”Balfour siguió con una petición de reconciliación entre árabes y judíos en Palestina. Así, mediante una hábil amenaza de publicidad,Con el apoyo de miembros desinteresados del Consejo y un llamamiento al prestigio de la Liga, Lord Balfour había inducido a Italia a retirarse de su obstructiva posición. La diplomacia de la Liga había tenido éxito ".[166]
- ^ Quincy Wrightexplicó: "Los términos del mandato de Palestina fueron objetados por el papado el 23 de mayo de 1922, por otorgar privilegios demasiado grandes a los judíos a quienes se les había prometido un" hogar nacional "en esa región, por la declaración Balfour del 2 de noviembre de 1917. , por varias organizaciones musulmanas por la misma razón, por varias organizaciones judías por limitar demasiado los privilegios de los judíos, y por la Cámara de los Lores británica por ser contraria a los deseos de la mayoría de los habitantes de Palestina. Los británicos anunciaron un acuerdo con Estados Unidos en los términos de este mandato en mayo de 1922. Estados Unidos aprobó el borrador francés del mandato sirio en julio de 1922, pero Italia se opuso a su confirmación, como también a la de Palestina, hasta que el título se aclarara mediante la ratificación de una paz tratado con Turquía.Aparentemente también objetó porque el fracaso del tratado de Sèvres la había privado de las esferas de interés que le habían concedido en compensación por su aprobación de las esferas francesa y británica por el acuerdo del 10 de agosto de 1920, dependiente de ese tratado. Al parecer, Italia deseaba que se renovaran las garantías con respecto a los privilegios económicos, educativos y misioneros en Siria y Palestina a los que había renunciado en el acuerdo de esfera de intereses. Gran Bretaña ya había dado garantías a Italia con respecto a Palestina, y durante la reunión del consejo en julio de 1922, Italia y Francia iniciaron negociaciones con el resultado de que los mandatos de Siria y Palestina se confirmaron con garantías de que los intereses católicos y musulmanes en Palestina serían protegidos. , el 24 de julio,entrará en vigor cuando se anuncie el acuerdo franco-italiano. Este anuncio se hizo el 29 de septiembre de 1923, habiéndose firmado el tratado de paz con Turquía en Lausana el 24 de julio de 1923 ".[169]
- ↑ Como describió Marlowe, "Fue aprobado formalmente por la Sociedad de Naciones el 24 de julio de 1922, pero no entró legalmente en vigor hasta después de la ratificación del Tratado de Lausana el 28 de septiembre de 1923". [171]
- ^ Paris escribe: "Debido a la oposición de Estados Unidos y el Vaticano, el Mandato de Palestina no fue aprobado por la Sociedad de Naciones hasta el 22 de julio de 1922. Poco después, la Oficina Colonial preparó un memorando que describe las disposiciones del Mandato de Palestina que no se aplicaría a Transjordania, según lo permitido por el artículo 25. El memorando se presentó luego al Consejo de la Liga, que aprobó una resolución el 16 de septiembre de 1922 eximiendo a Transjordania de las cláusulas sionistas del Mandato. tomado para confirmar una solución Sherifiana para Transjordania y su papel allí permaneció indefinido ". [172]
- ↑ Adam Garfinkle explicó: "Después de la Conferencia de El Cairo de marzo de 1921, en la que se creó el Emirato de Transjordania, el artículo 25 relativo a Transjordania se añadió al borrador del Mandato, en agosto de 1921. El artículo 25 señala que el territorio de Transjordania no está incluido en el Hogar Nacional. Este lenguaje confunde a algunos lectores haciéndoles imaginar que el territorio de Transjordania estaba cubierto por las condiciones del Mandato en cuanto al Hogar Nacional Judío antes de agosto de 1921. No es así; lo que se convirtió en territorio de Transjordania no formaba parte del mandato en absoluto. Como se señaló, era parte del problema del Capítulo árabe; en otras palabras, estaba en un estado de limbo legal y administrativo de posguerra. Y esto tampoco quiere decir que, en agosto de 1921, los mandatos aún no se habían aprobado. o entrar en vigor ". [187]
- ^ Biger escribió: "Los resultados de la conferencia de El Cairo fueron un fracaso para la Organización Sionista, pero Gran Bretaña se había ganado un aliado devoto al este del Jordán ... Ciertos políticos sionistas, y especialmente los círculos que rodeaban a Ze'ev Jabutinski, consideraron las decisiones británicas y la tranquila aprobación sionista como traición. La llamada "Dos orillas para el río Jordán: esta es nuestra y la otra también" se escuchó desde entonces. Incluso el otro lado del mapa político judío no perdió su fe en lograr una mejor solución política, y en una famosa canción, que fue compuesta muchos años después, se pueden encontrar las palabras 'de Metulla al Negev, del mar al desierto '. La alusión es claramente al desierto que se encuentra al este de las alturas de Transjordania y no al desierto de Judea ". [188]
- ^ Abu-Lughod, escribiendo en 1988: "... la declaración presentada por el Sr. Herbert Samuel, el primer Alto Comisionado británico, a la Sociedad de Naciones sobre la administración de Palestina y Transjordania entre 1920 y 25 ... es suficientemente clara en el distinción de Transjordania y su surgimiento y no deja ninguna duda de que Palestina no incluyó a Transjordania en períodos anteriores ... El discurso sionista y más tarde el israelí enfatiza el 'hecho' de que Israel emergió solo en una parte muy pequeña de Palestina, menos de una tercero - con lo que se refieren a la totalidad de Palestina y Transjordania; de ahí el término 'el Estado dividido' ... Si bien Israel oficialmente es más circunspecto en sus pronunciamientos, sus portavoces oficiales a menudo se refieren a Jordania como un Estado palestino y afirman que los palestinos ya por lo tanto tienen un estado propio.Una serie de anuncios que aparecieron en los principales periódicos estadounidenses en el curso de 1983 afirmaban abiertamente que Jordania es Palestina. La serie fue presuntamente pagada por patrocinadores "privados" que apoyan a Israel, pero se ha informado que actúan en nombre de ciertos sectores del liderazgo de Israel. Aunque correctamente desacreditado como erudición espuria,Joan Peters 's desde tiempo inmemorial (1984) dieron mucha publicidad a la definición sionista de Palestina como incluyendo Transjordania (y, a través de los datos, su trabajo se utiliza serios defectos que se refieren específicamente a 'Western Palestine'). Quizás la preferencia de Israel por una solución al conflicto palestino-israelí en términos de lo que se conoce como la opción 'jordana' refleja el mismo entendimiento ". [189]
- ↑ Biger señaló que "los árabes de Palestina y los árabes de los países vecinos no participaron en el proceso de delimitación de Palestina". [209]
- ^ Biger describió esta reunión: "Soberanía sobre el Arava, desde el sur del Mar Muerto hasta Aqaba, también se discutió. Philby acordó, en nombre de Trans-Jordan, ceder la orilla occidental de Wadi Arava (y por lo tanto toda el área de Negev). Sin embargo, todavía no se ha determinado una frontera precisa a lo largo de los territorios de Palestina y Transjordania. La renuncia de Philby al Negev fue necesaria, porque el futuro de esta zona era incierto. En una discusión sobre el límite sur, se presentó la aspiración egipcia de adquirir el área de Negev. Por otro lado, la parte sur de Palestina pertenecía, según una de las versiones, al sanjak (distrito) de Ma'an dentro de la vilayet (provincia) de Hejaz. El rey Hussein de Hejaz exigió recibir esta área después de afirmar que se suponía que se realizaría una acción de transferencia para agregarla al vilayet de Siria (A-Sham) en 1908.No está claro si esta acción se completó. Philby afirmó que Emir Abdullah tenía el permiso de su padre para negociar sobre el futuro del sanjak de Ma'an, que en realidad estaba gobernado por él, y que por lo tanto podía "permitirse conceder" el área al oeste del Arava a favor de Palestina. Esta concesión se hizo a raíz de la presión británica y en el contexto de las demandas de la Organización Sionista de un contacto directo entre Palestina y el Mar Rojo. Condujo a la inclusión del triángulo del Negev en el territorio de Palestina, aunque esta área no fue considerada como parte del país en los muchos siglos que precedieron a la ocupación británica ".que en realidad estaba gobernado por él, y que por lo tanto podía "permitirse conceder" el área al oeste del Arava a favor de Palestina. Esta concesión se hizo a raíz de la presión británica y en el contexto de las demandas de la Organización Sionista de un contacto directo entre Palestina y el Mar Rojo. Condujo a la inclusión del triángulo del Negev en el territorio de Palestina, aunque esta área no fue considerada como parte del país en los muchos siglos que precedieron a la ocupación británica ".que en realidad estaba gobernado por él, y que por lo tanto podía "permitirse conceder" el área al oeste del Arava a favor de Palestina. Esta concesión se hizo a raíz de la presión británica y en el contexto de las demandas de la Organización Sionista de un contacto directo entre Palestina y el Mar Rojo. Condujo a la inclusión del triángulo del Negev en el territorio de Palestina, aunque esta área no fue considerada como parte del país en los muchos siglos que precedieron a la ocupación británica ".Condujo a la inclusión del triángulo del Negev en el territorio de Palestina, aunque esta área no fue considerada como parte del país en los muchos siglos que precedieron a la ocupación británica ".Condujo a la inclusión del triángulo del Negev en el territorio de Palestina, aunque esta área no fue considerada como parte del país en los muchos siglos que precedieron a la ocupación británica ".[213]
- ↑ Biger escribió: "A principios de 1918, poco después de la conquista de la parte sur de Palestina, el Ministerio de Relaciones Exteriores determinó que se debía reconocer la autoridad de 'Faisal sobre el área que controla en el lado este del río Jordán. Podemos confirmar este reconocimiento nuestro incluso si nuestras fuerzas no controlan actualmente la mayor parte de Trans-Jordania. ' " [225]
- ↑ Biger escribió: "Cuando se reunió la Conferencia de Paz de París, la delegación británica presentó una propuesta oficial, basada en mapas, para la futura línea fronteriza de Palestina. En esos mapas, el límite oriental se encontraba a unos 10 km al este del río Jordán, en una serie de líneas paralelas ". [51]
- ↑ Biger escribió: "Dos puntos de vista caracterizaron el enfoque británico del asunto. Por un lado, estaban aquellos que apoyaban el enfoque sionista de una frontera que corría a lo largo del ferrocarril o a lo largo del borde del desierto. Por otro lado, estaban los que estaban convencido desde el principio de que el río Jordán debería establecerse como límite, y que debería establecerse una unidad territorial separada en Transjordania ". [227]
- ↑ Baker explicó: "Los británicos se habían movilizado para aprovechar la situación creada por la presencia de Husain en Aqaba y presionaron para la anexión del Hejaz Vilayet de Ma'an al territorio de Transjordania. Esta zona en disputa, que contiene Maan, Aqaba y Petra, originalmente había sido parte de Damasco Vilayet durante la época otomana, aunque los límites nunca habían sido muy precisos. Fue capturado primero por el ejército cuando avanzaba hacia el norte desde Aqaba después de 1917 y luego había sido incluido en OETA Estey, más tarde, en el reino de Siria de Faisal. Sin embargo, Husain nunca había aceptado esto y había colocado un Vali junto al administrador de Faisal, pero los dos hombres habían trabajado en armonía para que la disputa nunca llegara a una lucha abierta. Después del exilio de Faisal, el límite del mandato francés había excluido esta área y los británicos la consideraron parte de la grupa siria que se convirtió en Transjordania, aunque no se hizo nada para realizar esa afirmación, por lo que la administración de Hejaz mantuvo el control de facto. Sin embargo, Gran Bretaña había dejado clara su posición en agosto de 1924 cuando cablegrafió a Bullard: 'Por favor, informe al rey Hussein oficialmente que HMG no puede aceptar su afirmación de ocuparse directamente de la administración de cualquier parte del territorio de Transjordania para la cual HMGson responsables bajo el mandato de Palestina' ". [233]
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