Memorando de Budapest sobre garantías de seguridad
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Memorando de Budapest sobre garantías de seguridad
Memorando sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de la República de Belarús, la República de Kazajstán y Ucrania al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares
Firmado5 de diciembre de 1994 (1994-12-05)
LocalizaciónBudapest , Hungría
Signatarios originales
Idiomas
Ucrania. Memorando sobre garantías de seguridad en Wikisource

El Memorando de Budapest sobre Garantías de Seguridad se refiere a tres acuerdos políticos idénticos firmados en la conferencia de la OSCE en Budapest , Hungría , el 5 de diciembre de 1994, para proporcionar garantías de seguridad por parte de sus signatarios en relación con la adhesión de Belarús , Kazajstán y Ucrania al Tratado de No Proliferación. de Armas Nucleares . El memorando fue firmado originalmente por tres potencias nucleares: la Federación de Rusia , el Reino Unido y los Estados Unidos . China y Franciadio garantías individuales algo más débiles en documentos separados. [1]

El memorando incluía garantías de seguridad contra amenazas o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de Ucrania, Bielorrusia y Kazajstán.

Como resultado, entre 1994 y 1996, Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania renunciaron a sus armas nucleares. Hasta entonces, Ucrania tenía el tercer arsenal de armas nucleares más grande del mundo , [2] [3] del cual Ucrania tenía control físico, pero no operativo. Rusia sola controlaba los códigos necesarios para operar. [4] [5] Su uso dependía de los Enlaces de Acción Permisiva electrónicos controlados por Rusia y del sistema de mando y control ruso. [4] [5]

En 2009, Rusia y Estados Unidos emitieron una declaración conjunta de que las garantías de seguridad del memorando se seguirían respetando después de la expiración del Tratado START . [6]

Después de la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014, los EE. UU., [7] [8] Canadá, [9] el Reino Unido, [10] junto con otros países, [11] declararon que la participación rusa era un incumplimiento de sus obligaciones con Ucrania. en virtud del Memorando de Budapest, que fue transmitido a las Naciones Unidas con la firma de Sergei Lavrov y otros, [12] y en violación de la soberanía e integridad territorial de Ucrania. El 4 de marzo de 2014, el presidente ruso Vladimir Putin respondió a una pregunta sobre la violación del Memorando de Budapest, describiendo la situación actual de Ucrania.como revolución "surge un nuevo estado, pero con este estado y con respecto a este estado, no hemos firmado ningún documento obligatorio". [13] Rusia declaró que nunca había tenido la obligación de "obligar a ninguna parte de la población civil de Ucrania a permanecer en Ucrania contra su voluntad". Rusia trató de sugerir que Estados Unidos estaba violando el Memorando de Budapest y describió el Euromaidan como un golpe instigado por Estados Unidos. [14]

Contenido

Según el memorando, [15] Rusia, Estados Unidos y el Reino Unido confirmaron su reconocimiento de que Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania se convertirían en partes del Tratado sobre la No Proliferación de Armas Nucleares y abandonaron efectivamente su arsenal nuclear a Rusia y que:

  1. Respete la independencia y soberanía de Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania en las fronteras existentes. [dieciséis]
  2. Abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania.
  3. Abstenerse de ejercer presión económica sobre Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania para influir en su política.
  4. Solicitar una acción inmediata del Consejo de Seguridad para brindar asistencia a Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania en caso de que "se conviertan en víctimas de un acto de agresión o en objeto de una amenaza de agresión en la que se utilicen armas nucleares".
  5. Abstenerse del uso de armas nucleares contra Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania.
  6. Consultarse entre sí si surgen preguntas con respecto a esos compromisos. [12] [17]

Análisis

Según el acuerdo, los signatarios ofrecieron a Ucrania "garantías de seguridad" a cambio de su adhesión al Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares . El memorando reunía una serie de garantías que Ucrania ya había obtenido del Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), la Carta de las Naciones Unidas y el Tratado de No Proliferación [1], pero el gobierno de Ucrania lo consideró valioso tener estas garantías en un documento específico de Ucrania. [18] [19]

El Memorando de Budapest se negoció a nivel político, pero no está del todo claro si el instrumento carece por completo de disposiciones legales. Se refiere a garantías, pero no impone una obligación legal de asistencia militar a sus partes. [1] [19] Según Stephen MacFarlane, profesor de relaciones internacionales, "da a los signatarios una justificación si toman medidas, pero no obliga a nadie a actuar en Ucrania". [18] En los EE. UU., Ni la administración de George HW Bush ni la administración de Clinton estaban preparadas para asumir un compromiso militar con Ucrania, y no creían que el Senado de los EE. UU. Ratificaría un tratado internacional.por lo que el memorando se adoptó en términos más limitados. [19] El memorando tiene un requisito de consulta entre las partes "en caso de que surja una situación que plantee una pregunta sobre los ... compromisos" establecidos en el memorando. [20] Ya sea que el memorando establezca obligaciones legales o no, las dificultades que ha enfrentado Ucrania desde principios de 2014 pueden poner en duda la credibilidad de las garantías de seguridad futuras que se ofrecen a cambio de compromisos de no proliferación. [21] Independientemente, Estados Unidos sostiene públicamente que " el Memorando no es jurídicamente vinculante ". [22]

Los académicos ucranianos del derecho internacional, como Olexander Zadorozhny, sostienen que el Memorando es un tratado internacional porque satisface los criterios establecidos por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (CVDT) de 1969 y es “un acuerdo internacional celebrado entre Estados en forma escrita y se rige por el derecho internacional ". [23]

China y Francia dieron garantías de seguridad para Ucrania en documentos separados. La declaración gubernamental de China de 4 de diciembre de 1994 no pedía la celebración de consultas obligatorias si surgían dudas, sino únicamente "consultas equitativas". La declaración de Francia de 5 de diciembre de 1994 no mencionó las consultas. [1]

Los académicos asumieron en ese momento que la decisión de Ucrania de firmar el Memorando de Budapest era una prueba del desarrollo de Ucrania como democracia y su deseo de alejarse del mundo postsoviético dio los primeros pasos hacia un futuro europeo. Durante 20 años, el caso de desarme nuclear de Ucrania fue un caso ejemplar de no proliferación nuclear hasta la crisis de Ucrania . [24]

Incumplimiento

Anexión de Crimea por Rusia

El Secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, habla con el Secretario de Relaciones Exteriores británico, William Hague, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Ucrania, Andrii Deshchytsia, después de acoger el Memorando Ministerial de Budapest sobre la crisis de Ucrania en París, Francia, el 5 de marzo de 2014.
Más información: Anexión de Crimea por la Federación de Rusia

En febrero de 2014, las fuerzas rusas tomaron o bloquearon varios aeropuertos y otros sitios estratégicos en Crimea . [25] Las tropas fueron agregadas a la Flota rusa del Mar Negro estacionada en Crimea, [26] lo que colocó a Rusia en violación del Memorando de Budapest. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia había confirmado el movimiento de unidades blindadas adscritas a la Flota del Mar Negro en Crimea, pero afirmó que estaban actuando dentro del alcance de los diversos acuerdos entre los dos países. Otras fuentes oficiales rusas negaron que las unidades en el área del Aeropuerto Internacional de Sebastopol estuvieran adscritas a la Flota del Mar Negro. [ cita requerida ]Rusia respondió apoyando un referéndum sobre si Crimea debería unirse a él. Rusia anunció que los referendos estaban siendo realizados por "fuerzas locales". El 16 de marzo, Rusia anexó Crimea y Ucrania protestó enérgicamente por la acción como una violación del artículo 1 del Memorando de Budapest.

En respuesta a la crisis, el parlamento ucraniano solicitó a los firmantes del Memorando que reafirmen su compromiso con los principios consagrados en el acuerdo político y les pidió que mantengan consultas con Ucrania para aliviar las tensiones. [27]

El Ministerio de Temporalmente territorios ocupados y Desplazados internos ( Ucraniano : Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України ) es un ministerio gubernamental en Ucrania que se estableció oficialmente el 20 de abril el año 2016 [28] para gestionar partes ocupadas de Donetsk, Luhansk y las regiones de Crimea , que se ven afectadas por la intervención militar rusa de 2014.

El 24 de marzo de 2014, el primer ministro canadiense Stephen Harper dirigió a los socios del G7 en una reunión ad hoc durante la Cumbre de Seguridad Nuclear , en La Haya , para una suspensión parcial de la membresía rusa debido a la violación de Rusia del Memorando de Budapest. Dijo que Ucrania había renunciado a sus armas nucleares "sobre la base de una garantía rusa explícita de su integridad territorial. Al violar esa garantía, el presidente Putin ha proporcionado una justificación para quienes en otros lugares necesitaban poco más de lo que ya les proporcionaba el orgullo o el agravio. para armarse hasta los dientes ". Harper también indicó su apoyo a Ucrania al decir que trabajaría con el nuevo gobierno ucraniano hacia un acuerdo de libre comercio.. [29] Harper fue posteriormente derrotado en las elecciones federales del 15 de octubre de 2015 y dimitió como líder del Partido Conservador.

En febrero de 2016, Sergey Lavrov afirmó: "Rusia nunca violó el memorando de Budapest. Contiene solo una obligación, no atacar a Ucrania con armas nucleares". [30] Sin embargo, el periodista canadiense Michael Colborne señaló que "en realidad hay seis obligaciones en el Memorando de Budapest, y la primera de ellas es" respetar la independencia y soberanía y las fronteras existentes de Ucrania ". Colborne también señaló que un difusión de la reivindicación de Lavrov en el Twitter cuenta de la embajada de Rusia en el Reino Unido en realidad "un enlace con el texto de la propia Memorando de Budapest con las seis obligaciones, incluyendo los que Rusia ha vulnerado claramente -. ahí para que todos lo vean" Steven Pifer, un diplomático estadounidense que participó en la redacción del Memorando de Budapest, comentó más tarde sobre "la mentira de la diplomacia rusa y su desprecio por la opinión internacional cuando el ministro de Relaciones Exteriores dice algo que puede demostrarse que está equivocado con menos de 30 segundos de verificación de datos de Google . " [31] Rusia argumentó que Estados Unidos rompió el tercer punto del acuerdo al introducir y amenazar con más sanciones contra el gobierno de Yanukovych.

Sanciones de Bielorrusia de 2013

El gobierno de Bielorrusia dijo que las sanciones estadounidenses violaban el Memorando contra el Artículo 3, pero el gobierno de los EE. UU. Respondió que, aunque no es legalmente vinculante, el Memorando es compatible con su trabajo contra las violaciones de derechos humanos en Europa del Este . [32]

Incidente del estrecho de Kerch

Artículo principal: incidente del estrecho de Kerch

El 27 de noviembre de 2018, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania apeló a los estados signatarios del Memorando de Budapest con el requisito de realizar consultas urgentes para garantizar el pleno cumplimiento de los compromisos y el cese inmediato de la agresión rusa contra Ucrania. [33] [34] [35]

Ver también

  • Ampliación de la OTAN
  • Convención de Klaipėda de 1924 sobre Lituania
  • Armas nucleares y Ucrania
  • Territorios ocupados de Georgia
  • Intervención militar rusa en Ucrania (2014-presente)

Referencias

  1. ↑ a b c d Vasylenko, Volodymyr (15 de diciembre de 2009). "Sobre garantías sin garantías en un 'documento archivado ' " . El día . Consultado el 18 de marzo de 2014 .
  2. ^ Kuzio, Taras (noviembre de 2010). "Crimea: el próximo punto de inflamación de Europa" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 9 de marzo de 2014.
  3. ^ "Memorandos de Budapest sobre garantías de seguridad, 1994" . Consejo de Relaciones Exteriores . 5 de diciembre de 1994. Archivado desde el original el 17 de marzo de 2014 . Consultado el 2 de marzo de 2014 .
  4. ↑ a b Martel, William C. (1998). "Por qué Ucrania abandonó las armas nucleares: incentivos y desincentivos de no proliferación". En Barry R. Schneider; William L. Dowdy (eds.). Retroceder desde el borde nuclear: reducir y contrarrestar las amenazas nucleares . Prensa de psicología. págs. 88-104. ISBN 9780714648569. Consultado el 6 de agosto de 2014 . Hay algunos informes de que Ucrania había establecido la custodia efectiva, pero no el control operativo, de los misiles de crucero y las bombas de gravedad ... A principios de 1994, la única barrera para la capacidad de Ucrania de ejercer un control operativo total sobre las armas nucleares de los misiles y bombarderos desplegados en su suelo estaba su incapacidad para eludir los enlaces de acción permisiva (PAL) de Rusia.
  5. ↑ a b Pikayev, Alexander A. (Primavera-verano de 1994). "Rusia post-soviética y Ucrania: ¿Quién puede presionar el botón?" (PDF) . La revisión de la no proliferación . 1 (3): 31. doi : 10.1080 / 10736709408436550 . Consultado el 6 de agosto de 2014 .
  6. ^ "Ucrania, armas nucleares y garantías de seguridad de un vistazo | Asociación de control de armas" . www.armscontrol.org . Consultado el 14 de marzo de 2019 .
  7. ^ "Lectura de la llamada del presidente Obama con el presidente Putin" . whitehouse.gov (Comunicado de prensa). 1 de marzo de 2014 . Consultado el 26 de marzo de 2014 , a través de Archivos Nacionales .
  8. ↑ Editorial Board (28 de febrero de 2014). "La condena no es suficiente para las acciones rusas en Crimea" . The Washington Post .
  9. ^ Eso, Corinne Ton; Commisso, Christina (22 de marzo de 2014). "En Kiev, Harper pide una 'reversión completa' de la anexión de Crimea" . Noticias CTV.
  10. ^ Stevenson, Chris; Williams, Oscar (1 de marzo de 2014). "Crisis de Ucrania: David Cameron se une a Angela Merkel para expresar ansiedad y advierte que 'el mundo está mirando ' " . The Independent .
  11. ^ Fisher, Matthew (24 de marzo de 2014). "Rusia suspendida del G8 por la anexión de Crimea, dice el Grupo de los Siete países" . Correo Nacional . Consultado el 27 de febrero de 2017 .
  12. ^ a b "Carta de fecha 94/12/07 del Representante Permanente de la Federación de Rusia, Ucrania, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América ante las Naciones Unidas dirigida al Secretario General" (PDF ) . Naciones Unidas . 19 de diciembre de 1994. hdl : 11176/44537 . A / 49/765; S / 1994/1399. Archivado desde el original (PDF) el 19 de octubre de 2017 . Consultado el 27 de febrero de 2017 .
  13. ^ "Putin en una conferencia de prensa, 4 de marzo de 2014 (en ruso)" . YouTube. 4 de marzo de 2014 . Consultado el 15 de diciembre de 2016 .
  14. ^ Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины[Medvedev: Rusia no garantiza la integridad de Ucrania] (en ruso). bbc.com. 20 de mayo de 2014 . Consultado el 27 de febrero de 2017 .
  15. ^ "Memorandos de Budapest sobre garantías de seguridad, 1994 - Consejo de Relaciones Exteriores" . Cfr.org. 5 de diciembre de 1994. Archivado desde el original el 12 de marzo de 2017 . Consultado el 7 de marzo de 2017 .
  16. ^ "Declaración conjunta de los líderes de Ucrania, Rusia, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América, así como un Memorando sobre garantías de seguridad en relación con la adhesión de Ucrania al Tratado de no proliferación, firmado en Budapest el 5 de diciembre de 1994 " . undocs.org . Naciones Unidas. 21 de diciembre de 1994. CD / 1285 . Consultado el 19 de marzo de 2017 .
  17. ^ Philipp Bleek (29 de abril de 2014). "Por qué Ucrania no era una potencia nuclear a principios de la década de 1990 y Occidente no tiene la obligación legal de acudir en su ayuda ahora" . Wonk de control de armas. Archivado desde el original el 19 de agosto de 2014 . Consultado el 16 de agosto de 2014 .
  18. ^ a b ¿Están obligados los Estados Unidos y el Reino Unido a intervenir en Ucrania? Archivado el 19 de octubre de 2017 en Wayback Machine , francia 24 , 3 de marzo de 2014
  19. ↑ a b c Steven Pifer (4 de marzo de 2014). "Impacto de la crisis de Ucrania en las armas nucleares" . CNN . Consultado el 6 de marzo de 2014 .
  20. ^ Memorando de Budapest, párrafo 6.
  21. ^ "EJIL: ¡Habla! - El Memorando de Budapest y más allá: ¿Han incumplido las partes occidentales una obligación legal?" . www.ejiltalk.org . 18 de febrero de 2015.
  22. ^ https://web.archive.org/web/20140419030507/http://minsk.usembassy.gov/budapest_memorandum.html
  23. ↑ Zadorozhny, Olexander (2015). "Agresión rusa contra Ucrania, la anexión de la península de Crimea y el Memorando de Budapest de 1994". Discurso político y jurídico europeo .
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  25. ^ "LEGITIMIDAD POLÍTICA Y DERECHO INTERNACIONAL EN CRIMEA: APARTAMOS A ESTADOS UNIDOS Y RUSIA" . Correo diplomático. 8 de mayo de 2014. Archivado desde el original el 12 de mayo de 2014 . Consultado el 9 de mayo de 2014 .
  26. ^ Booth, William; DeYoung, Karen (28 de febrero de 2014). "Los informes de la actividad militar rusa en Crimea provocan una severa advertencia de Obama" . The Washington Post . Consultado el 1 de marzo de 2014 .
  27. ^ "Apelaciones del parlamento ucraniano a los signatarios del Memorando de Budapest" . Interfax Ucrania. 28 de febrero de 2014 . Consultado el 1 de marzo de 2014 .
  28. ^ (en ucraniano) El gabinete decidió crear el Ministerio de territorios ocupados temporalmente y personas internamente desplazadas , Ukrayinska Pravda (20 de abril de 2016)
  29. ^ Chase, Steven; Mark MacKinnon (24 de marzo de 2014). "Harper lidera el cargo para expulsar a Rusia del G8, aumentar las sanciones" . El globo y el correo . Consultado el 27 de febrero de 2017 .
  30. ^ "Lavrov: Rusia nunca violó el memorando de Budapest" . Embajada de Rusia en Reino Unido. 27 de enero de 2016 . Consultado el 27 de enero de 2016 .
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  35. ^ "Заява МЗС України у зв'язку зі скликанням консультацій відповідно до Будапештського мемурандной" . mfa.gov.ua . Ministerio de Relaciones Exteriores de Ucrania . 5 de diciembre de 2018.

enlaces externos

  • Texto del Memorando de Budapest (Bielorrusia) (en bielorruso, ruso, inglés y francés)
  • Texto del Memorando de Budapest (Kazajstán) [ enlace muerto permanente ]
  • Wikisource en  inglés tiene un texto original relacionado con este artículo: Texto del Memorando de Budapest (Ucrania)
  • Wikisource  ucraniano tiene un texto original relacionado con este artículo: Texto del Memorando de Budapest
  • Texto del Memorando de Budapest (en ucraniano)
  • Pavlo Hai-Nyzhnyk Росія проти України (1990–2016 рр.): Від політики шантажу і примусу до війни на поглина нсни ня ня ниня. - К .: «МП Леся», 2017. - 332 с. ISBN 978-617-7530-02-1 
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