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El Bundesrat alemán (literalmente "Consejo Federal"; pronunciado [ˈbʊndəsʁaːt] ) es un cuerpo legislativo [a] que representa a los dieciséis Länder (estados federados) de Alemania a nivel federal (alemán: Bundesebene ). El Bundesrat se reúne en la antigua Cámara de los Lores de Prusia en Berlín . Su segunda sede se encuentra en Bonn, la antigua capital de Alemania Occidental .

El Bundesrat participa en la legislación, junto con el Bundestag , la representación elegida directamente por el pueblo de Alemania, con leyes que afectan las competencias estatales y todos los cambios constitucionales que requieren el consentimiento del organismo. Por su función similar, a veces se la describe como una cámara alta del parlamento en la línea del Senado de los Estados Unidos , el Senado de Canadá o la Cámara de los Lores británica . [a]

Bundesrath (desde 1901 en adelante: Bundesrat, según una reforma ortográfica general ) era el nombre de organismos similares en la Confederación de Alemania del Norte (1867) y el Imperio Alemán (1871). Su predecesor en la República de Weimar (1919-1933) fue el Reichsrat .

La composición política del Bundesrat se ve afectada por los cambios de poder en los estados de Alemania y, por lo tanto, por las elecciones en cada estado. Cada delegación estatal en el Bundesrat es esencialmente una representación del gobierno estatal y refleja la composición política de la mayoría o pluralidad gobernante de cada legislatura estatal (incluidas las coaliciones). Por tanto, el Bundesrat es un organismo continuo y no tiene períodos legislativos. Por razones organizativas, el Bundesrat estructura su calendario legislativo en años de actividad ( Geschäftsjahre ), comenzando cada año el 1 de noviembre. Cada año de actividad es congruente con el mandato de un año del presidium.. Las sesiones se han contado continuamente desde la primera sesión el 7 de septiembre de 1949; el 12 de febrero de 2021, el Bundesrat celebró su milésima sesión.

Historia [ editar ]

Confederación Alemana [ editar ]

El antecesor histórico del Bundesrat fue la Convención Federal (Dieta Confederada) de la Confederación Alemana (1815-1848, 1850 / 1851-1866). Esa Convención Federal estuvo integrada por representantes de los estados miembros. La primera ley básica (Bundesakte) de la Confederación Alemana enumeraba cuántos votos tenía un estado miembro, para dos formas diferentes de la dieta. La dieta era el único órgano, no había división de poderes. La dieta estuvo presidida por el representante de Austria.

En el año de la revolución de 1848, el Bundestag transfirió sus poderes al Regente Imperial [1] y no fue reactivado hasta 1850/1851. En varios otros intentos de reformar la Confederación, la idea fue mantener el Bundestag pero también instalar un parlamento y un tribunal. Uno de estos intentos, la (propuesta) ley de reforma de 1863, ya introdujo el término Bundesrath . Con la disolución de la Confederación en agosto de 1866, [2] la dieta y la ley federal terminaron.

Bundesrat 1867-1918 [ editar ]

El 1 de julio de 1867, la Confederación de Alemania del Norte se estableció como estado confederal . El Reichstag, elegido por los hombres del norte de Alemania, era un cuerpo legislativo. El otro era Bundesrath (ortografía antigua). Este órgano fue modelado expresamente a partir de la antigua dieta. [3] Cuando la Confederación fue transformada y rebautizada como Deutsches Reich (Imperio Alemán) en 1871, el Bundesrat mantuvo su nombre.

Aunque nombrados por los gobiernos estatales como hoy, los delegados del Bundesrat original —como los del Reichsrat— eran por lo general funcionarios de alto rango, no miembros del gabinete. El Bundesrat original era muy poderoso; cada proyecto de ley necesitaba su consentimiento, equiparándolo al Reichstag elegido popularmente . También podría, con el acuerdo del Emperador, disolver el Reichstag.

República de Weimar [ editar ]

En la revolución de 1918, el órgano revolucionario Rat der Volksbeauftragten limitó el poder del Bundesrat a sus funciones administrativas. Un Staatenausschuss (comité de estados) acompañó la reforma de Alemania pero no tuvo ningún papel oficial en la instalación de la nueva constitución. Bajo esa Constitución de Weimar , el 1 de agosto de 1919, fue reemplazada por el Reichsrat (1919-1934).

El Reichsrat de la República de Weimar (1919-1934) tuvo una influencia considerablemente menor, ya que solo podía vetar proyectos de ley e incluso entonces ser anulado por el Reichstag. Sin embargo, para gobernar el Reichsrat se necesitaba una mayoría de dos tercios en el Reichstag, que consistía en muchos partidos que diferían en opiniones. Entonces, en la mayoría de los casos, los proyectos de ley vetados por el Reichsrat fracasaron debido a la falta de unidad entre los partidos constituyentes del Reichstag. El Reichsrat fue abolido por una ley nacionalsocialista en 1934, aproximadamente un año después de que Hitler llegara al poder.

Asiento [ editar ]

Edificio Bundesrat, Berlín en 2007

De 1894 a 1933, el Bundesrat / Reichsrat se reunió en el mismo edificio que el Reichstag, hoy conocido como Reichstagsgebäude . Después de 1949, el Bundesrat se reunió en la Bundeshaus de Bonn, junto con el Bundestag, al menos la mayor parte del tiempo. Un ala de la Bundeshaus fue construida especialmente para el Bundesrat. [ cita requerida ]

En 2000, el Bundesrat se trasladó a Berlín, como había hecho el Bundestag el año anterior. La sede de Berlín del Bundesrat es el antiguo edificio de la Cámara de los Lores de Prusia . El ala del Bundesrat en Bonn todavía se utiliza como segundo asiento. [ cita requerida ]

Composición [ editar ]

Históricamente [ editar ]

Para la Dieta Federal de 1815, la ley básica (Bundesakte) estableció dos formaciones diferentes. En el Plenario, para las decisiones más importantes, cada estado tenía al menos un voto. Los estados más grandes Austria, Prusia, Baviera, Sajonia, Hannover y Württemberg tenían cada uno cuatro votos, y los estados menores tres o dos. De los 39 estados, 25 tenían solo un voto.

La Confederación de Alemania del Norte era una entidad diferente a la Confederación de Alemania. Pero también puede considerarse como la creación de un debate de reforma duradero dentro de la Confederación Alemana. El nuevo Bundesrat incluso se refirió a la vieja dieta en el art. 6, cuando nuevamente distribuyó los votos para los estados únicos. Prusia con sus cuatro votos originales recibió además los votos de los estados que había anexado en 1866, es decir, Hannover, Hesse-Kassel, Holstein, Nassau y Frankfurt, sumando 17 votos. El número total de votos en 1867 fue de 43 votos.

Cuando los estados del sur de Alemania se unieron en 1870/71, las constituciones federales revisadas les asignaron nuevos votos. Baviera tenía 6 votos, Württemberg 4, Baden 3 y (todo) Hesse-Darmstadt 3. El número total subió a 58 votos, y en 1911 con los tres votos de Alsacia-Lorena a 61 votos. Los votos prusianos siguieron siendo 17.

Para poner los votos prusianos en contexto: el 80% de los alemanes del norte vivían en Prusia y aproximadamente dos tercios de los alemanes. Prusia siempre estuvo infrarrepresentada en el Bundesrat.

República de Weimar [ editar ]

El Reichsrat, por primera vez, no tenía un número fijo de votos para los estados miembros. En cambio, introdujo el principio de que el número dependía del número real de habitantes. Originalmente, por cada millón de habitantes, el estado tenía un voto. En 1921, se redujo a 700.000.

A ningún estado se le permitió tener más del 40 por ciento de los votos. Esto fue considerado como una clausula antiborussica , que contrarrestaba la posición dominante de Prusia, que todavía proporcionaba aproximadamente dos tercios de la población alemana. Además, desde 1921, la mitad de los votos prusianos no fueron emitidos por el gobierno estatal prusiano sino por las administraciones de las provincias prusianas.

Por ejemplo, de los 63 votos en 1919, Prusia tenía 25 votos, Baviera siete y Sajonia cinco. 12 estados tenían solo 1 voto cada uno.

Hoy [ editar ]

Composición del Bundesrat (Fecha: ver imagen)

La composición del Bundesrat es diferente a la de otros cuerpos legislativos similares que representan a los estados (como el Consejo de la Federación de Rusia o el Senado de los Estados Unidos ). Los miembros del Bundesrat no son elegidos, ni por voto popular ni por los parlamentos estatales, sino que son delegados por el gobierno estatal respectivo. No disfrutan de un mandato libre y sirven solo mientras representen a su estado, no por un período de tiempo fijo.

Normalmente, una delegación estatal está formada por el Ministro Presidente (llamado Gobernador Alcalde en Berlín, Presidente del Senado en Bremen y Primer Alcalde en Hamburgo) y otros ministros del gabinete (llamados senadores en Berlín, Bremen y Hamburgo). El gabinete estatal puede nombrar tantos delegados como votos tenga el estado (todos los demás ministros / senadores generalmente son designados como delegados adjuntos), pero también puede enviar un solo delegado para ejercer todos los votos del estado. En cualquier caso, el estado debe emitir sus votos en bloque , es decir, sin dividir los votos. Como las elecciones estatales no están coordinadas en toda Alemania y pueden ocurrir en cualquier momento, las distribuciones de la mayoría en el Bundesrat pueden cambiar después de tales elecciones.

El número de votos que se le asigna a un estado se basa en una forma de proporcionalidad decreciente de acuerdo con su población. De esta manera, los estados más pequeños tienen más votos de los que otorgaría una distribución proporcional a la población. La asignación de votos está regulada por la constitución alemana ( Grundgesetz ). [4] Todos los votos de un estado se emiten en bloque, ya sea a favor, en contra o en abstención de una propuesta. A cada estado se le asignan al menos tres votos y un máximo de seis. Estados con más de

  • 2 millones de habitantes tienen 4 votos,
  • 6 millones de habitantes tienen 5 votos,
  • 7 millones de habitantes tienen 6 votos.

Por convención, los Länder dirigidos por el SPD se resumen como A-Länder , mientras que aquellos con gobiernos dirigidos por CDU o CSU se denominan B-Länder .

Votación [ editar ]

A diferencia de muchos otros cuerpos legislativos, los delegados al Bundesrat de cualquier estado deben emitir los votos del estado como un solo bloque (ya que los votos no son los del delegado respectivo). Los delegados no son miembros independientes del Bundesrat, sino representantes instruidos de los gobiernos de los estados federados. Si los miembros de una delegación emiten votos diferentes, el voto completo del estado respectivo no es válido. Esta tradición proviene del Bundesrat de 1867.

Los delegados de un estado son iguales entre sí en el Bundesrat, por lo que el ministro-presidente no tiene derechos especiales en comparación con sus ministros. Pero es posible (e incluso habitual) que uno de los delegados (el Stimmführer , "líder de los votos", normalmente el ministro-presidente) emita todos los votos del estado respectivo, incluso si los demás miembros de la delegación están presentes.

Debido a que los gobiernos de coalición son comunes, los estados frecuentemente optan por abstenerse si su coalición no puede ponerse de acuerdo sobre una posición. Como toda decisión del Bundesrat requiere una mayoría de los votos asignados fijos (es decir, una mayoría de 69 = 35 votos a favor), no solo una mayoría de los votos emitidos o una mayoría de los delegados presentes, la abstención tiene el mismo efecto que votar en contra de un propuesta.

Entre 1949 y 1990, Berlín Occidental estuvo representada por cuatro miembros, elegidos por su Senado , pero debido a la situación jurídica ambigua de la ciudad , no tenían derecho a voto. [6]

Presidencia [ editar ]

Originalmente de 1867 a 1918, el Bundesrat fue presidido por el canciller, aunque no era miembro y no tenía voto. Esta tradición se mantuvo hasta cierto punto cuando, desde 1919, el Reichsrat todavía tenía que ser presidido por un miembro del gobierno imperial (a menudo el ministro del Interior).

Desde 1949, la presidencia rota anualmente entre los Ministros Presidente de cada uno de los estados . Esto lo arregla el Königsteiner Abkommen, comenzando con el estado federado con la mayor población bajando. Por otro lado, la oficina del vicepresidente comenzó con el estado federado con la población más pequeña subiendo. El presidente del Bundesrat convoca y preside las sesiones plenarias del organismo y es formalmente responsable de representar a Alemania en los asuntos del Bundesrat. Es asistido por dos vicepresidentes que desempeñan un papel asesor y suplen en ausencia del presidente; el predecesor del actual presidente es el primero, su sucesor el segundo vicepresidente. Los tres juntos forman el comité ejecutivo del Bundesrat.

El presidente del Bundesrat ("Bundesratspräsident"), es cuarto en el orden de precedencia después del presidente federal, el presidente del Bundestag (no 2 solo para ceremonias de carácter interior - en caso contrario no 3), el canciller (no 2 para ceremonias de carácter exterior) y ante el Presidente de la Corte Constitucional Federal . El presidente del Bundesrat se convierte en presidente federal interino de Alemania, en caso de que quede vacante el cargo de presidente federal.

Estructura organizativa [ editar ]

La Cámara de los Lores de Prusia en Leipziger Straße, sede del Bundesrat.

Dado que el Bundesrat es mucho más pequeño que el Bundestag, no requiere la amplia estructura organizativa del Bundestag. [ cita requerida ] El Bundesrat generalmente programa sesiones plenarias una vez al mes con el propósito de votar la legislación preparada en comisión. En comparación, el Bundestag realiza unas cincuenta sesiones plenarias al año.

Los propios delegados votantes del Bundesrat rara vez asisten a las sesiones de los comités; en cambio, delegan esa responsabilidad en los servidores públicos de sus ministerios, según lo previsto en la Ley Fundamental (art. 52,2). Los propios delegados tienden a pasar la mayor parte de su tiempo en sus capitales estatales, en lugar de en la capital federal. Las delegaciones cuentan con el apoyo de Landesvertretungen , que funcionan básicamente como embajadas de los estados en la capital federal.

Tareas [ editar ]

La autoridad legislativa del Bundesrat está subordinada a la del Bundestag, pero, no obstante, desempeña un papel legislativo vital. El gobierno federal debe presentar primero todas sus iniciativas legislativas al Bundesrat; sólo a partir de entonces se podrá remitir una propuesta al Bundestag.

Además, el Bundesrat debe aprobar toda la legislación que afecte a las áreas políticas para las que la Ley Fundamental otorga a los Länder poderes concurrentes y para las cuales los Länder deben administrar regulaciones federales. Esta aprobación ( Zustimmung ) requiere una mayoría de votos "sí" activamente utilizados, de modo que una coalición estatal con una opinión dividida sobre un proyecto de ley vote —por su abstención— efectivamente en contra del proyecto de ley. El Bundesrat ha aumentado sus responsabilidades legislativas a lo largo del tiempo al defender con éxito una interpretación amplia, en lugar de restringida, de lo que constituye la gama de legislación que afecta a los intereses del Land. En 1949, solo el 10 por ciento de todas las leyes federales, es decir, las que afectan directamente a los Länder, requerían la aprobación del Bundesrat. En 1993, cerca del 60 por ciento de la legislación federal exigía que el Bundesrats asentimiento [cita requerida ]. La Ley Fundamental también otorga al Bundesrat un veto absoluto de dicha legislación.

Los cambios constitucionales requieren una aprobación con una mayoría de dos tercios de todos los votos en el Bundestag y el Bundesrat, lo que otorga al Bundesrat un veto absoluto contra el cambio constitucional.

Contra todas las demás legislaciones, el Bundesrat tiene un veto suspensivo ( Einspruch ), que puede anularse volviendo a aprobar la ley, pero esta vez con el 50% más un voto de todos los miembros del Bundestag, no solo por mayoría de votos emitidos, lo que es frecuente en asuntos parlamentarios diarios. Debido a que la mayoría de la legislación es aprobada por una coalición que tiene una mayoría absoluta en el Bundestag, este tipo de veto suspensivo rara vez detiene la legislación. Sin embargo, como disposición adicional, una ley vetada con una mayoría de dos tercios debe ser aprobada nuevamente con una mayoría de dos tercios en el Bundestag. El Einspruch debe aprobarse con votos "no" activos, de modo que las abstenciones cuenten como votos en contra del veto, es decir, para dejar pasar la ley.

Si se utiliza el veto absoluto, el Bundesrat, el Bundestag o el gobierno pueden convocar un comité conjunto para negociar un compromiso. Ese compromiso no puede modificarse y ambas cámaras (Bundesrat y Bundestag) deben celebrar una votación final sobre el compromiso tal como está. [a]El poder político del veto absoluto es particularmente evidente cuando el partido o partidos de oposición en el Bundestag tienen mayoría en el Bundesrat, que fue el caso casi constantemente entre 1991 y 2005. Siempre que esto sucede, la oposición puede amenazar el programa legislativo del gobierno. Tal división de autoridad puede complicar el proceso de gobierno cuando los partidos principales no están de acuerdo y, a diferencia del Bundestag, el Bundesrat no puede disolverse bajo ninguna circunstancia. Tales estancamientos no son diferentes a los que se pueden experimentar durante la convivencia en otros países.

Crítica [ editar ]

Algunos observadores [ ¿quién? ] afirman que las mayorías opuestas conducen a un aumento de la política de trastienda, donde pequeños grupos de líderes de alto nivel toman todas las decisiones importantes y los representantes del Bundestag solo tienen una opción entre estar de acuerdo con ellos o no hacer nada en absoluto. La " Comisión de Federalismo " alemana estaba investigando este tema, entre otros. Ha habido frecuentes sugerencias de reemplazar el Bundesrat con un Senado elegido al estilo estadounidense, [7] que sería elegido en la misma fecha que el Bundestag . Se espera que esto aumente la popularidad de la institución, reduzca la influencia de la burocracia territorial en la legislación, [ aclaración necesaria ]hacer que las mayorías opuestas sean menos probables, hacer que el proceso legislativo sea más transparente y, en general, establecer un nuevo estándar de liderazgo democrático, en lugar de burocrático.

Otros observadores [ ¿quién? ] enfatizan que las diferentes mayorías en los dos cuerpos legislativos aseguran que toda la legislación, una vez aprobada, tenga el apoyo de un amplio espectro político, un atributo particularmente valioso después de la unificación, cuando el consenso sobre decisiones políticas críticas es vital. La representación formal de los estados en el gobierno federal, a través del Bundesrat , proporciona un foro obvio para la coordinación de políticas entre los estados y el gobierno federal. La necesidad de tal coordinación, particularmente dadas las necesidades específicas y cruciales de los estados orientales, se ha vuelto cada vez más importante.

Partidarios del Bundesrat [ ¿quién? ] afirman que el Bundesrat sirve como mecanismo de control del Bundestag en el sentido de un sistema de controles y contrapesos . Dado que las funciones ejecutivas y legislativas están estrechamente entrelazadas en cualquier sistema parlamentario, el Bundesrat ' capacidad de s de volver a examinar y ralentizar los procesos legislativos se ve a menudo como hacer para que la pérdida de la separación.

Ver también [ editar ]

  • Presidium del Bundesrat
  • Federalismo en Alemania
  • Política de Alemania
  • Composición de los parlamentos estatales alemanes

Notas [ editar ]

  1. ^ a b c A veces se hace referencia al Bundesrat como la segunda cámara de la legislatura alemana, pero esta designación es cuestionada por algunos. [8] El propio Tribunal Constitucional alemán ha utilizado el término cámara alta en las traducciones al inglés de sus decisiones, [9] [10] y se refiere al Bundesrat como una "segunda cámara existente al lado del parlamento". [11]

Referencias [ editar ]

  1. Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (Juli bis Dezember 1848) . Diss. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main et al., 1997, p. 48.
  2. ^ Christopher Clark: Preußen. Aufstieg und Niedergang 1600–1947. DVA, München 2007, pág. 624.
  3. ^ Ernst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789 . Vol. III: Bismarck und das Reich. 3ª edición. W. Kohlhammer , Stuttgart y col. al 1988, pág. 651.
  4. ^ "Artikel 51 GG" . Ley fundamental de la República Federal de Alemania (en alemán). Ministerio Federal de Justicia . 1949-05-23 . Consultado el 18 de enero de 2009 .
  5. ^ Amtlicher Bevölkerungsstand am 31. Diciembre de 2015
  6. ^ West Germany Today (RLE: Política alemana) , Karl Koch, Routledge, 1989, página 3
  7. ^ Zur Reform des Bundesrates - Lehren eines internationalen Vergleiches der Zweiten Kammern - II. Reform des Bundesrates - Welches Vorbild? , Roland Sturm, Agencia Federal de Educación Cívica
  8. ^ Reuter, Konrad (2003). "¿Zweite Kammer?". Bundesrat und Bundesstaat: Der Bundesrat der Bundesrepublik Deutschland (PDF) (en alemán) (12a ed.). Berlín: Direktor des Bundesrates. pag. 50. ISBN  3-923706-22-7. Archivado desde el original (PDF) el 28 de junio de 2007 . Consultado el 4 de enero de 2007 . Im Ausland wird ein solches parlamentarisches System im Allgemeinen als Zweikammer- System bezeichnet. Für Bundestag und Bundesrat ist dagegen eine gemeinsame Bezeichnung nicht allgemein üblich, und es ist sogar umstritten, ob der Bundesrat eine Zweite Kammer ist. (Inglés: en el extranjero, un sistema parlamentario de este tipo se denomina en general bicameral. Para el Bundestag y el Bundesrat, esta designación común no es habitual e incluso es polémico si el Bundesrat es una segunda cámara ).
  9. ^ "BVerfG, fallo del primer senado de 17 de julio de 2002 - 1 BvF 1/01" . Párrafo 2. ECLI: DE: BVerfG: 2002: fs20020717.1bvf000101 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 . Si el Gobierno Federal o el Bundestag (cámara baja del parlamento alemán) divide un tema entre varios estatutos para evitar que el Bundesrat (cámara alta del parlamento alemán) impida disposiciones que en sí mismas no están sujetas a su consentimiento, esto es constitucionalmente inobjetable.
  10. ^ "BVerfG, Sentencia del Primer Senado de 24 de abril de 1991 - 1 BvR 1341/90 1" . Apartado 2. ECLI: DE: BVerfG: 1991: rs19910424.1bvr134190 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 . El Tratado de Unificación fue firmado por el gobierno federal y el gobierno de la República Democrática Alemana el 31 de agosto de 1990. El Bundestag (cámara baja del parlamento alemán) y el Bundesrat (cámara alta del parlamento alemán) aprobaron este Tratado, el Protocolo, los Anexos I a III y el acuerdo de 18 de septiembre de 1990 por la Ley de 23 de septiembre de 1990 - Ley del Tratado de Unificación (Gaceta de Leyes Federales II, pág. 885).
  11. ^ "BVerfG, Sentencia del Segundo Senado de 30 de junio de 2009 - 2 BvE 2/08" . Párr. 286. ECLI: DE: BVerfG: 2009: es20090630.2bve000208 . Consultado el 19 de noviembre de 2016 . En los estados federales, tales desequilibrios marcados son, por regla general, solo tolerados para la segunda cámara existente al lado del parlamento; en Alemania y Austria, la segunda cámara es el Bundesrat, en Australia, Bélgica y Estados Unidos, es el Senado.

Enlaces externos [ editar ]

  • Página web oficial
  • Miembros del Bundesrat (Wikipedia en alemán)
  • A- und B-Länder (Wikipedia en alemán)

Coordenadas : 52 ° 30′33 ″ N 13 ° 22′53 ″ E / 52.50917 ° N 13.38139 ° E / 52.50917; 13.38139