El Servicio de Gestión de Minerales ( MMS ) era una agencia del Departamento del Interior de los Estados Unidos que administraba el gas natural, el petróleo y otros recursos minerales de la nación en la plataforma continental exterior (OCS). [4] [5] [6] [7] [8]
Descripción general de la agencia | |
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Formado | 19 de enero de 1982 |
Disuelto | 1 de octubre de 2011 |
Agencia sustituta | |
Sede | Washington DC |
Empleados | 1.614 (2009) |
Presupuesto anual | US $ 310 millones (2009) |
Agencia matriz | Departamento del Interior |
Notas al pie | |
[1] [2] [3] |
Debido a un conflicto de intereses percibido y una supervisión regulatoria deficiente después del derrame de petróleo de Deepwater Horizon y las investigaciones del Inspector General , el Secretario del Interior Ken Salazar emitió una orden de secretaría el 19 de mayo de 2010, dividiendo a MMS en tres nuevas agencias federales: la Oficina de Energía Oceánica. Management , la Oficina de Seguridad y Cumplimiento Ambiental y la Oficina de Ingresos por Recursos Naturales . [9] MMS pasó a llamarse temporalmente Oficina de Gestión, Regulación y Aplicación de la Energía Oceánica ( BOEMRE ) durante esta reorganización antes de disolverse formalmente el 1 de octubre de 2011.
Con sede en Washington, DC , [2] la Agencia recibió la mayor parte de sus ingresos del arrendamiento de tierras y aguas federales a empresas de petróleo y gas natural con un margen de beneficio del 98%. [10] Estaba entre las cinco principales fuentes de ingresos del gobierno federal, siendo el IRS el número uno. [10] Como MMS (antes de la transición a BOEMRE), la característica distintiva de la Agencia según un tríptico informativo era que se había "convertido en el líder de nuestra nación en el desarrollo de energía costa afuera y la recaudación de regalías en nombre del público estadounidense". [3] Con respecto al cumplimiento de las regulaciones y la seguridad, esta misma publicación indicó que el "MMS también financia estudios científicos avanzados y hace cumplir los más altos estándares de seguridad y medio ambiente". [3] La declaración de misión de la Agencia se incluyó de manera más formal en su propuesta de presupuesto de 2010: [1]
La misión de MMS es administrar la energía y los recursos minerales en la plataforma continental exterior y los ingresos minerales federales y de los indios americanos para mejorar los beneficios públicos y de confianza, promover el uso responsable y obtener el valor justo.
Historia
El Servicio de Gestión de Minerales fue creado el 19 de enero de 1982. [3] En enero de 1983, el Congreso aprobó la Ley Federal de Gestión de Regalías de Petróleo y Gas con el propósito declarado: [11]
Asegurar que todo el petróleo y el gas originados en las tierras públicas y en la Plataforma Continental Exterior se contabilicen adecuadamente bajo la dirección del Secretario del Interior y para otros fines.
El Secretario del Interior en ese momento, James G. Watt , designó a MMS como la agencia administrativa responsable de la ejecución de las actividades bajo la Ley. [12]
Con la aprobación de la Ley de Política Energética de 2005 , se otorgó a MMS la autoridad para desarrollar proyectos de energía renovable, como la energía de las olas, el viento y la corriente, en la plataforma continental exterior. [3] A partir de 2010, la agencia estaba compuesta por dos unidades operativas, MRM y OEMM. [1]
- Gestión de energía y minerales en alta mar (OEMM): bajo la guía de la Ley de Tierras de la Plataforma Continental Exterior de 1953 , la OEMM gestionó el desarrollo de energía y minerales en más de 1,71 mil millones de acres en alta mar de la Plataforma Continental Exterior (OCS) y se espera que se realicen desembolsos anuales al Tesoro de los EE. UU. de $ 5 mil millones en ingresos por minerales en 2010. [1]
- Gestión de ingresos de minerales (MRM): a través del programa MRM, la agencia recaudó, contabilizó y desembolsó los ingresos de minerales de los arrendamientos federales y de los indios americanos.
El programa de energía renovable en alta mar de la agencia incluyó el desarrollo de energía renovable, como la eólica, las olas y la solar. [13]
Desde su creación en 1982 hasta el año fiscal 2008, la agencia ha desembolsado aproximadamente $ 200 mil millones en cuentas federales, estatales y de los indígenas estadounidenses. [1]
El 21 de junio de 2010, el Servicio de Gestión de Minerales pasó a llamarse Oficina de Gestión, Regulación y Cumplimiento de la Energía Oceánica y se reorganizó. [5]
Operaciones
A partir de 2009, la Agencia empleó a aproximadamente 1,600 personas, que se propuso crecer en menos de cien en 2010. [1]
Organización
El BOEMRE se reorganizó en mayo de 2010 bajo la dirección del Secretario del Interior, Ken Salazar, tras el desastre de Deepwater Horizon. La oficina está organizada en estas tres agencias de nueva creación: [5] [9]
- Bureau of Ocean Energy Management : responsable del arrendamiento de áreas de la plataforma continental exterior para recursos energéticos convencionales y renovables.
- Bureau of Safety and Environmental Enforcement : responsable de garantizar una supervisión integral, seguridad y protección ambiental en todas las actividades de energía en alta mar.
- Oficina de Ingresos por Recursos Naturales : Responsable de la administración de regalías e ingresos, incluida la recaudación y distribución de ingresos, auditoría y cumplimiento, y administración de activos. [14]
Críticas y controversias
Desde el inicio del MMS, y en particular desde la década de 1990, la Agencia se ha visto envuelta o implicada en numerosos escándalos. Por ejemplo, en 1990 los empleados de MMS estaban vinculados a la prostitución, [15] y en 2008 el Inspector General del Departamento del Interior informó que los empleados de MMS habían participado en el uso de drogas y la actividad sexual con empleados de las mismas empresas de energía que debían regular. [dieciséis]
Cobro de regalías de petróleo y gas
Desde la década de 1950 hasta al menos 2002, la extracción de petróleo y gas en tierras y aguas federales produjo la segunda fuente de ingresos más grande para el gobierno federal, además de los impuestos. [18] La división Minerals Revenue Management (MRM) de MMS era responsable de administrar todas las regalías asociadas con la producción de petróleo y gas tanto en tierra como en alta mar a partir de arrendamientos de minerales federales. En 1997, a la luz de la evidencia de que la industria estaba eludiendo las regulaciones de regalías y pagando menos regalías por una suma de miles de millones de dólares, [19] MMS propuso una regla más estricta para cobrar los pagos de regalías en valor (RIV) , es decir, en forma de efectivo. pagos de empresas que producen a partir de arrendamientos federales. En respuesta a esa reglamentación, la industria propuso una alternativa: "regalías en especie" (RIK), que significa en forma de producción real de petróleo o gas. De hecho, la industria se opuso a los pagos en efectivo (RIV) y planeó desafíos legales a los esfuerzos del gobierno para establecer regulaciones para pagos justos de regalías basados en el mercado. [20] Se realizó una prueba piloto del concepto RIK. La administración Bush permitió que el programa piloto se expandiera a un programa completo, con el apoyo de la industria, [20] a pesar de que el proyecto de ley que autorizaba el programa no se aprobó en el Congreso. En el año fiscal 2008, el programa RIK representó más del 50% de la recaudación de ingresos de la Agencia. [21] [22] Cuando MRM cobró regalías en especie, el gobierno de los Estados Unidos ofreció a la venta el petróleo o el gas recibido de los productores en el mercado abierto y el producto de estas ventas se tomó como ingresos. [22] El programa RIK dentro de MRM era responsable de gestionar estas ventas en especie. [23]
En 2003, la Oficina de Contabilidad General (GAO) señaló que el MMS no había desarrollado "objetivos estratégicos claros vinculados a los requisitos legales ni había recopilado la información necesaria para monitorear y evaluar de manera efectiva el Programa de Regalías en Especie". [24] [25] De 2003 a 2008, la GAO cuestionó sistemáticamente la legitimidad de las estadísticas publicadas por el MMS que utilizó para respaldar sus afirmaciones de que el programa RIK fue un éxito y justificaba su expansión. [25] [26] [27] [28] Las deficiencias en las prácticas, políticas y procedimientos contables y en los sistemas de información utilizados por el MMS suscitaron la preocupación de que la industria estaba pagando significativamente menos de sus obligaciones de regalías. [29] Se consideró que los sistemas informáticos utilizados por la Agencia eran lo suficientemente inadecuados como para que un miembro de la industria no informara de los ingresos o no proporcionara el RIK de forma fiable. [30] Por ejemplo, la GAO estimó que los pagos insuficientes ascendieron a ~ $ 160 millones de dólares estadounidenses en 2006. [21] La GAO también cuestionó la práctica de rastrear las entregas de petróleo y gas RIK mensualmente en lugar de diariamente, una práctica utilizada por el MMS. y apoyado por el Departamento del Interior, pero potencialmente propenso al abuso por parte de los productores. [22] [29] Otros factores que contribuyeron a poner en riesgo la precisión de los flujos de ingresos fueron el personal insuficientemente capacitado y el número insuficiente de personal que trabaja en el programa RIK y la falta de un método estándar de presentación de informes por parte de los miembros de la industria, lo que llevó a que los miembros de la industria fueran manuales en lugar de computarizados. -procesamiento basado en más de la mitad de los datos necesarios para las entradas de datos RIK. [29]
Citando sus escándalos y la persistente incapacidad del programa RIK para cumplir con sus obligaciones legales, el secretario del Interior Salazar anunció en septiembre de 2009 que el programa RIK sería cerrado. Debido a los contratos de arrendamiento existentes con disposiciones de RIK, el programa a partir de 2010 aún está por terminar. [21] El 7 de octubre de 2009, el Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes de EE. UU. Informó de la pérdida de miles de millones en ingresos como resultado de la mala gestión de MMS y las relaciones cordiales con los funcionarios de la industria. [16] Según Darrell Issa , el principal republicano del Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , puede haber un conflicto de intereses para que el Servicio de Gestión de Minerales recaude ingresos y también supervise la seguridad.
Regalos, propinas y puerta giratoria
En septiembre de 2008, se dieron a conocer informes del Inspector General del Departamento del Interior, Earl E. Devaney , que implicaban a más de una docena de funcionarios del MMS de conducta no ética y delictiva en el desempeño de sus funciones. La investigación encontró que los empleados de MMS habían consumido cocaína y marihuana y habían tenido relaciones sexuales con representantes de la compañía de energía. El personal de MMS también había aceptado obsequios y vacaciones gratis en medio de "una cultura de fracaso ético", según la investigación. [31] El resumen del New York Times afirma que la investigación reveló "una organización disfuncional que ha estado plagada de conflictos de intereses, comportamiento poco profesional y una atmósfera de libertad para todos durante gran parte de la vigilancia de la administración Bush". [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39]
Una investigación del inspector general de mayo de 2010 reveló que los reguladores de MMS en la región del Golfo habían permitido a los funcionarios de la industria completar sus propios informes de inspección a lápiz y luego se los entregaron a los reguladores, quienes los trazaron con lápiz antes de enviar los informes a la agencia. El personal de MMS aceptaba habitualmente comidas, entradas para eventos deportivos y obsequios de compañías petroleras. [40] Los empleados también usaban computadoras del gobierno para ver pornografía. [41] En 2009, el supervisor regional de la región del Golfo para MMS se declaró culpable y fue sentenciado a un año de libertad condicional en un tribunal federal por mentir acerca de recibir obsequios de un contratista de perforación en alta mar. "Este informe profundamente perturbador es una prueba más de la relación acogedora entre MMS y la industria del petróleo y el gas", dijo Salazar. [42] [43]
El Proyecto de Supervisión Gubernamental (POGO) alega que MMS ha sufrido un problema sistémico de puertas giratorias entre el Departamento del Interior y las industrias de petróleo y gas. Por ejemplo, trece meses después de dejar el cargo de director de MMS, Randall Luthi , designado por Bush, se convirtió en presidente de la Asociación Nacional de Industrias Oceánicas (NOIA), cuya misión es "asegurar un acceso confiable y un entorno regulatorio y económico favorable para las empresas que desarrollan el valioso offshore de la nación recursos energéticos de una manera ambientalmente responsable ". [44] Luthi sucedió a Tom Fry, quien fue director de MMS bajo la administración Clinton. Luthi y Fry representaban precisamente las industrias sobre las que su agencia tenía la tarea de ser un perro guardián. [45] Los administradores de nivel inferior que influyen en MMS también han trabajado para las empresas que una vez regularon: [46] Además, Jimmy Mayberry se desempeñó como asistente especial del director adjunto de gestión de ingresos de minerales (MRM), administrado por MMS, desde 2000 a enero de 2003. Después de su partida, creó una empresa de consultoría energética que se adjudicó un contrato MMS a través de una oferta amañada. Fue condenado junto con un ex compañero de trabajo de MMS, Milton Dial, que también llegó a trabajar en la empresa. Ambos fueron declarados culpables de un delito grave de violación de la ley de conflicto de intereses. [47] [48] [49]
Catástrofe y reestructuración de Deepwater Horizon
El 11 de mayo de 2010, en respuesta al derrame de petróleo de Deepwater Horizon , el Secretario del Interior, Ken Salazar, anunció que MMS sería reestructurado para que las funciones de seguridad y medioambientales sean realizadas por una unidad con total independencia de MMS a fin de garantizar que Los inspectores federales tendrán más herramientas, recursos y mayor autoridad para hacer cumplir las leyes y regulaciones que se aplican a las compañías de petróleo y gas que operan en la Plataforma Continental Exterior. [50] Otro resultado del derrame fue la jubilación del director asociado de gestión de energía y minerales en alta mar en el momento del derrame, Chris Oynes . [51]
Las decisiones regulatorias de MMS que contribuyeron al derrame de petróleo de 2010 incluyeron, por negligencia, la decisión de que no se requeriría una válvula de cierre controlada acústicamente ( BOP ) como último recurso contra derrames submarinos en el sitio, [52] MMS no sugirió otros mecanismos "a prueba de fallas" después de que un informe de 2004 planteara dudas sobre la confiabilidad de los dispositivos eléctricos de control remoto, [52] y el hecho de que MMS otorgó permiso a decenas de compañías petroleras para perforar en el Golfo de México sin antes ser requeridas. permisos de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica que evalúan las amenazas a las especies en peligro de extinción y evalúan el impacto que probablemente tendría la perforación en el golfo. [53]
El 19 de mayo de 2010, Salazar anunció que MMS se dividirá en tres divisiones separadas, la Oficina de Gestión de Energía Oceánica, la Oficina de Seguridad y Cumplimiento Ambiental y la Oficina de Ingresos de Recursos Naturales, que supervisará por separado el arrendamiento de energía y la aplicación de la seguridad. y recaudación de ingresos. [9]
S. Elizabeth (Liz) Birnbaum se desempeñó como Directora del entonces nombrado Servicio de Gestión de Minerales desde el 15 de julio de 2009 hasta su renuncia el 27 de mayo de 2010 en medio del derrame de petróleo de Deepwater Horizon . [54] El 15 de junio de 2010, el presidente Obama nombró a Michael R. Bromwich , ex fiscal federal e inspector general del Departamento de Justicia, para encabezar los esfuerzos para reestructurar BOEMRE. Bob Abbey, entonces director del Bureau of Land Management, asumió el cargo de director interino de BOEMRE hasta que se confirmara su reemplazo. [55] En medio de los esfuerzos por reorganizar la atribulada agencia, el 21 de junio de 2010, Bromwich prestó juramento como nuevo director de BOEMRE, y el Secretario del Interior Ken Salazar emitió una Orden de Secretaría que rebautizó el Servicio de Gestión de Minerales como Oficina de Gestión de Energía Oceánica. Regulación y ejecución. [5] Casi un año después, William K. Reilly , quien copresidió la comisión encargada de investigar la explosión de Horizon, fue citado diciendo "cambiaron el nombre, pero todas las personas son iguales" y "es vergonzoso" en referencia a la situación actual. [56]
Ver también
- Captura regulatoria
- Centro de Diversidad Biológica
- Ley de Alivio de Regalías en Aguas Profundas
- Ley de especies en peligro de extinción
- Ley de Protección de Mamíferos Marinos de 1972
- Administración Nacional Oceánica y Atmosférica
- Petróleo y gas costa afuera en los Estados Unidos
- Alta en el peor caso
Referencias
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