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The Cabinet table en el Reino Unido .
Palacio de Verano Episcopal, la sede del gobierno de Eslovaquia en Bratislava.

Un gabinete es un cuerpo de funcionarios estatales de alto rango , generalmente compuesto por los principales líderes del poder ejecutivo . Los miembros de un gabinete generalmente se denominan ministros o secretarios del gabinete . La función de un gabinete varía: en algunos países, es un órgano colegiado de toma de decisiones con responsabilidad colectiva , mientras que en otros puede funcionar como un órgano puramente asesor o como una institución de asistencia a un jefe de estado o jefe de gobierno en la toma de decisiones. Gobierno. Los gabinetes son típicamente el organismo responsable de la gestión diaria del gobierno y la respuesta a eventos repentinos, mientras que los poderes legislativo y judicial trabajan a un ritmo mesurado, en sesiones de acuerdo con procedimientos prolongados.

En algunos países, particularmente aquellos que utilizan un sistema parlamentario (por ejemplo, el Reino Unido ), el gabinete decide colectivamente la dirección del gobierno, especialmente en lo que respecta a la legislación aprobada por el parlamento . En países con un sistema presidencial , como Estados Unidos , el Gabinete no funciona como una influencia legislativa colectiva; más bien, su función principal es la de consejo asesor oficial del jefe de gobierno . De esta manera, el Presidente obtiene opiniones y consejos relacionados con las próximas decisiones. Legalmente, bajo ambos tipos de sistema, la variante de Westminsterde un sistema parlamentario y del sistema presidencial, el Gabinete "asesora" al Jefe de Estado: la diferencia es que, en un sistema parlamentario, el monarca, virrey o presidente ceremonial casi siempre seguirá este consejo, mientras que, en un sistema presidencial, un presidente que también es jefe de gobierno y líder político puede apartarse del consejo del gabinete si no está de acuerdo con él. En la práctica, en casi todas las democracias parlamentarias que no siguen el sistema de Westminster, y en tres países que lo hacen ( Japón , Irlanda e Israel ), muy a menudo el Gabinete no "asesora" al Jefe de Estado, ya que sólo desempeñan una ceremonia papel. En cambio, suele ser el jefe de gobierno (normalmente llamado Primer Ministro) que tiene todos los medios de poder en sus manos (por ejemplo, en Alemania, Suecia, etc.) y ante quien informa el Gabinete.

Tanto en el sistema presidencial como en el parlamentario, los funcionarios del gabinete administran los poderes ejecutivos, agencias gubernamentales o departamentos. En el gobierno federal de los Estados Unidos, estos son los departamentos ejecutivos federales . Los gabinetes también son importantes creadores de legislación. Los gabinetes y ministros suelen estar a cargo de la preparación de la legislación propuesta en los ministerios antes de pasarla al parlamento. Por lo tanto, a menudo la mayoría de la nueva legislación se origina realmente en el gabinete y sus ministerios.

Terminología [ editar ]

En la mayoría de los gobiernos, los miembros del Gabinete reciben el título de Ministro y cada uno tiene una cartera diferente de funciones gubernamentales ("Ministro de Relaciones Exteriores", "Ministro de Salud", etc.). En algunos gobiernos, como en el caso de México , Filipinas , Reino Unido y Estados Unidos, el título de Secretariotambién se utiliza para algunos miembros del gabinete ("Secretario de Educación" o "Secretario de Estado de X" en el Reino Unido). En muchos países (por ejemplo, Alemania, Luxemburgo, Francia, etc.), un secretario (de Estado) es un miembro del gabinete con un rango inferior al de un ministro. En Finlandia, un Secretario de Estado es un funcionario de carrera que sirve al Ministro. En algunos países, el Gabinete es conocido por nombres como "Consejo de Ministros", "Consejo de Gobierno" o "Consejo de Estado", o por nombres menos conocidos como "Consejo Federal" (en Suiza), "Consejo Interno" o "Consejo Superior". Estos países pueden diferir en la forma en que se utiliza o se establece el gabinete.

La Unión Europea supranacional utiliza una convención diferente: la Comisión Europea se refiere a su gabinete ejecutivo como un " colegio ", y sus principales funcionarios públicos se denominan " comisarios ", mientras que un " gabinete de la Comisión Europea " es la oficina personal de un comisario europeo. .

Selección de miembros [ editar ]

Gabinete de Vanhanen II en una sesión del Parlamento finlandés en 2007.

En sistemas presidenciales como Estados Unidos, los miembros del gabinete son elegidos por el presidente, y es posible que también tengan que ser confirmados por una o ambas cámaras de la legislatura. En la mayoría de los sistemas presidenciales, los miembros del gabinete no pueden ser legisladores en ejercicio, y los legisladores a los que se les ofrecen nombramientos deben renunciar si desean aceptar.

Dependiendo del país, los miembros del gabinete deben, no deben o pueden ser miembros del parlamento . Los siguientes son ejemplos de esta variación:

  • En los países que utilizan el sistema de Westminster , como el Reino Unido o Australia, los ministros del gabinete deben ser nombrados entre los miembros en ejercicio del parlamento.
  • En países con una separación estricta entre los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno (por ejemplo, Luxemburgo, Suiza y Bélgica) los miembros del gabinete no deben ser simultáneamente miembros del parlamento; los miembros del gabinete designados / nominados deben ceder su escaño en el parlamento.
  • El caso intermedio es donde los ministros pueden ser miembros del parlamento, pero no están obligados a serlo, como en Finlandia.

El candidato a primer ministro y / o presidente selecciona a los ministros individuales que se propondrán al parlamento, que puede aceptar o rechazar la composición propuesta del gabinete. A diferencia de un sistema presidencial, el gabinete en un sistema parlamentario no solo debe ser confirmado, sino que debe gozar de la confianza continua del parlamento: un parlamento puede aprobar una moción de censura para destituir a un gobierno o ministros individuales. A menudo, pero no necesariamente, estos votos se realizan a través de líneas partidistas.

En algunos países (por ejemplo, los EE. UU.), Los fiscales generales también forman parte del gabinete, mientras que en muchos otros esto está estrictamente prohibido, ya que los fiscales generales se consideran parte de la rama judicial del gobierno. En cambio, hay un ministro de justicia , separado del fiscal general. Además, en Suecia, Finlandia y Estonia, el gabinete incluye un Canciller de Justicia , un funcionario que actúa como asesor legal del gabinete.

En los sistemas multipartidistas , la formación de un gobierno puede requerir el apoyo de múltiples partidos. Así, se forma un gobierno de coalición . La cooperación continua entre los partidos políticos participantes es necesaria para que el gabinete mantenga la confianza del parlamento. Para ello, se negocia una plataforma de gobierno , a fin de que las partes participantes sigan la línea y apoyen a su gabinete. Sin embargo, esto no siempre tiene éxito: los partidos constituyentes de la coalición o los miembros del parlamento aún pueden votar en contra del gobierno, y el gabinete puede romperse debido a un desacuerdo interno o ser destituido por una moción de censura .

El tamaño de los gabinetes varía, aunque la mayoría contiene entre diez y veinte ministros. Los investigadores han encontrado una correlación inversa entre el nivel de desarrollo de un país y el tamaño del gabinete: en promedio, cuanto más desarrollado es un país, más pequeño es su gabinete. [1]

Orígenes de los gabinetes [ editar ]

La reina Victoria convocó su primer Consejo Privado el día de su adhesión en 1837.

Un consejo de asesores de un jefe de estado ha sido una característica común del gobierno a lo largo de la historia y en todo el mundo. En el Antiguo Egipto , los sacerdotes ayudaban a los faraones en las tareas administrativas. [2] En Esparta , la Gerousia , o consejo de ancianos, normalmente se sentaba con los dos reyes para deliberar sobre la ley o juzgar casos. [3] El Imperio Maurya bajo el emperador Ashoka fue gobernado por un consejo real. [4] En Kievan Rus ' , el príncipe se vio obligado a aceptar el consejo y recibir la aprobación de la duma , o consejo, que estaba compuesto por boyardos.o nobleza. Un círculo íntimo de algunos miembros de la duma formó un gabinete para asistir y asesorar al príncipe constantemente. [5] Las ruinas de Chichén Itzá y Mayapán en la civilización maya sugieren que la autoridad política estaba en manos de un consejo supremo de señores de élite. [6] En el Imperio Songhai , el gobierno central estaba compuesto por los principales funcionarios del consejo imperial. [7] En el Imperio Oyo , el Oyo Mesi , o consejo real, eran miembros de la aristocracia que restringían el poder del Alaafin , o rey. [8] Durante la dinastía Qing, el máximo órgano de toma de decisiones fue el Consejo Deliberativo . [9]

En el Reino Unido y sus colonias, los gabinetes comenzaron como subgrupos más pequeños del English Privy Council . El término proviene del nombre de una habitación relativamente pequeña y privada que se usa como estudio o retiro. Frases como "consejo del gabinete", que significa consejo dado en privado al monarca, se remontan a finales del siglo XVI y, dada la ortografía no estandarizada de la época, a menudo es difícil distinguir si "consejo" o "abogado". se entiende. [10]

El Diccionario de Inglés de Oxford acredita a Francis Bacon en sus Ensayos (1605) con el primer uso de "Consejo de Gabinete", donde se describe como un hábito extranjero, que desaprueba: "Por qué inconvenientes, la doctrina de Italia y la práctica de Francia, en tiempos de reyes, ha introducido consejos de gabinete; un remedio peor que la enfermedad ". [11]

Carlos I inició un "Consejo de Gabinete" formal desde su adhesión en 1625, ya que su Consejo Privado, o "consejo privado", evidentemente no era lo suficientemente privado, [ cita requerida ] y el primer uso registrado de "gabinete" por sí mismo para tal El cuerpo proviene de 1644, y nuevamente es hostil y asocia el término con dudosas prácticas extranjeras. [10] El proceso se ha repetido en los últimos tiempos, ya que los líderes han sentido la necesidad de tener un gabinete de cocina o "gobierno sofá". [12]

Armarios de Westminster [ editar ]

Países con primeros ministros (azul) y aquellos que anteriormente tenían ese cargo (rojo oscuro).

Bajo el sistema de Westminster , los miembros del gabinete son Ministros de la Corona que son colectivamente responsablespara toda la política gubernamental. Todos los ministros, ya sean de alto rango y en el gabinete o ministros subalternos, deben apoyar públicamente la política del gobierno, independientemente de cualquier reserva privada. Aunque, en teoría, todas las decisiones del gabinete son tomadas colectivamente por el gabinete, en la práctica muchas decisiones se delegan en los distintos subcomités del gabinete, que informan al gabinete en pleno sobre sus hallazgos y recomendaciones. Como estas recomendaciones ya han sido acordadas por aquellos en el gabinete que tienen las carteras ministeriales afectadas, las recomendaciones generalmente son aceptadas por el gabinete en pleno con poca discusión adicional. El gabinete también puede proporcionar ideas sobre o si se establecieron nuevas leyes y lo que incluyen. Las deliberaciones del gabinete son secretas y los documentos tratados en el gabinete son confidenciales.La mayor parte de la documentación asociada con las deliberaciones del gabinete solo se dará a conocer públicamente un período considerable después de que el gabinete en particular se disuelva, dependiendo de las disposiciones de una nación.legislación sobre libertad de información .

En teoría, el primer ministro o primer ministro es el primero entre iguales . Sin embargo, el primer ministro es, en última instancia, la persona de quien el jefe de estado recibirá asesoramiento (por convención constitucional) sobre el ejercicio del poder ejecutivo , que puede incluir los poderes para declarar la guerra, usar armas nucleares y nombrar miembros del gabinete. Esto da lugar a una situación en la que el gabinete es designado de facto por el primer ministro y sirve a su gusto. Por lo tanto, el gabinete a menudo está fuertemente subordinado al primer ministro, ya que pueden ser reemplazados en cualquier momento, o pueden ser trasladados ("degradados") a una cartera diferente en una reorganización del gabinete por "bajo rendimiento".

Esta posición en relación con el poder ejecutivo significa que, en la práctica, cualquier reparto de la responsabilidad de la dirección general del gobierno se ha hecho generalmente como una cuestión de preferencia por parte del primer ministro, ya sea porque son impopulares entre sus diputados o porque creen que el gabinete debería decidir colectivamente las cosas.

El gabinete en la sombra está formado por los miembros principales, o jueces de cabecera , de un partido de oposición , que generalmente tienen carteras de críticos que "siguen" a los ministros del gabinete, cuestionan sus decisiones y proponen políticas alternativas. En algunos países, los ministros en la sombra se denominan portavoces.

El sistema de gabinete de Westminster es la base de los gabinetes como se los conoce en las jurisdicciones federal y provincial (o estatal) de Australia , Bangladesh , Canadá , Pakistán , India , Sudáfrica , Nueva Zelanda y otros países de la Commonwealth of Nations cuyo modelo parlamentario es estrechamente basado en el del Reino Unido.

Gabinete de los Estados Unidos [ editar ]

Gabinete del ex presidente Barack Obama , 2009

Según la doctrina de la separación de poderes en los Estados Unidos , un gabinete bajo un sistema de gobierno presidencial es parte del poder ejecutivo. Además de administrar sus respectivos segmentos del poder ejecutivo, los miembros del gabinete son responsables de asesorar al jefe de gobierno en áreas de su competencia.

Son nombrados por el jefe de gobierno y sirven a su gusto y, por lo tanto, están fuertemente subordinados al presidente, ya que pueden ser reemplazados en cualquier momento. Normalmente, dado que son nombrados por el presidente, son miembros del mismo partido político, pero el ejecutivo es libre de seleccionar a cualquiera, incluidos los miembros de los partidos de oposición, sujeto al consejo y consentimiento del Senado.

Normalmente, la legislatura o un segmento de la misma debe confirmar el nombramiento de un miembro del gabinete; este es solo uno de los muchos controles y contrapesos integrados en un sistema presidencial. La legislatura también puede destituir a un miembro del gabinete a través de un proceso de acusación generalmente difícil .

En el gabinete, los miembros no sirven para influir en la política legislativa en la medida en que se encuentra en un sistema de Westminster; sin embargo, cada miembro ejerce una influencia significativa en asuntos relacionados con su departamento ejecutivo . Desde la administración de Franklin D. Roosevelt , el presidente de los Estados Unidos ha actuado con mayor frecuencia a través de su propia oficina ejecutiva o del Consejo de Seguridad Nacional en lugar de a través del Gabinete, como era el caso en administraciones anteriores.

Aunque el término 'secretario' se usa generalmente para nombrar al funcionario de mayor rango de un departamento gubernamental, algunos departamentos tienen diferentes títulos para nombrar a dichos funcionarios. Por ejemplo, el Departamento de Justicia usa el término Fiscal General en lugar de Secretario de Justicia, pero el Fiscal General es, no obstante, un puesto a nivel de gabinete.

Siguiendo el modelo del gobierno federal, los poderes ejecutivos estatales también están organizados en departamentos ejecutivos encabezados por secretarios de gabinete. El gobierno de California llama a estos departamentos "agencias" o informalmente "superagencias", mientras que el gobierno de Kentucky los denomina "gabinetes".

Sistema comunista [ editar ]

Los estados comunistas pueden ser gobernados de facto por el Politburó , como el Politburó del Partido Comunista de la Unión Soviética . Este es un órgano del Partido Comunista y no un órgano estatal, pero debido al gobierno de un solo partido, el estado y su gabinete (por ejemplo, el gobierno de la Unión Soviética ) están en la práctica subordinados al Politburó. Técnicamente, un Politburó es supervisado y sus miembros seleccionados por el Comité Central , pero en la práctica a menudo era al revés: los miembros poderosos del Politburó aseguraban su apoyo en el Comité Central a través del patrocinio. En China, el poder político se ha centralizado aún más en un comité permanente del Politburó .

Ver también [ editar ]

  • Responsabilidad colectiva del gabinete
  • Consejo de Ministros
  • Consejo de Estado
  • Responsabilidad ministerial individual
  • Ministerio
  • Gabinete Nacional (Australia)
  • Corte real
  • Gabinete de guerra

Referencias [ editar ]

  1. ^ Castelvecchi, Davide (9 de mayo de 2008). "Los indecisos: más tomadores de decisiones traen menos eficiencia" . ScienceNews . Archivado desde el original el 13 de mayo de 2008. URL alternativa
  2. ^ Middleton, John, ed. (2015). Monarquías y dinastías mundiales: Volumen 1-3 . Routledge. pag. 214. ISBN 978-0-7656-8050-1. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  3. ^ Kennell, Nigel M. (2010). Spartans: una nueva historia . Wiley-Blackwell . ISBN 978-1-4051-2999-2. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  4. ^ Roberts, JM; Westad, Odd Arne (2013). La Historia del Mundo (6ª ed.). Nueva York, NY: Oxford University Press. pag. 302. ISBN 978-0-19-993676-2. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  5. ^ Wren, Melvin C .; Stults, Taylor (2008). El curso de historia rusa (5ª ed.). Eugene, Oregón: Wipf & Stock . pag. 37. ISBN 978-1-60608-371-0. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  6. Sharer, Robert J .; Traxler, Loa P. (2006). The Ancient Maya (6a ed.). Stanford, California: Prensa de la Universidad de Stanford. pag. 580. ISBN 0-8047-4816-0. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  7. ^ Currey, James (1997). Ki-Zerbo, Joseph; Niane, Djibril Tamsir (eds.). Historia general de África: IV África del siglo XII al XVI (ed. Abreviada). Berkeley, California: Prensa de la Universidad de California. pag. 81. ISBN 0-520-06699-5. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  8. ^ Stilwel, Sean (2014). La esclavitud y la esclavitud en la historia africana: nuevos enfoques de la historia africana . Prensa de la Universidad de Cambridge. pag. 116. ISBN 978-1-107-00134-3. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  9. ^ Rawski (2011). "2. El imperio Qing durante el reinado de Qianlong" . En Millward, James A .; Dunnell, Ruth W .; Elliott, Mark C .; Forêt, Philippe (eds.). Nueva historia imperial de Qing: la creación del imperio del interior de Asia en Qing Chengde . Nueva York, NY: RoutledgeCurzon. ISBN 978-0-415-51118-6. Consultado el 25 de noviembre de 2020 .
  10. ^ a b Diccionario de inglés de Oxford : gabinete
  11. ^ Bacon, Ensayo "On Counsel"
  12. ^ Reino Unido | Política del Reino Unido | Clarke apunta a Blair 'estilo sofá' . BBC News (27 de marzo de 2007). Consultado el 24 de agosto de 2013.

Enlaces externos [ editar ]

  • Conjunto de datos de WhoGov sobre miembros del gabinete en todos los países con una población superior a 400.000 para el período 1966-2015.