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| Política del Reino Unido |
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Portal de Reino Unido
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El Servicio Civil del Hogar de Su Majestad , [1] [2] [3] también conocido como el Servicio Civil de Su Majestad o el Servicio Civil del Hogar , es la burocracia permanente o secretaría de los empleados de la Corona que apoya al Gobierno de Su Majestad , que se compone de un gabinete de ministros elegidos por el Primer Ministro del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte , así como dos de las tres administraciones delegadas : el Gobierno de Escocia y el Gobierno de Gales , pero no elEjecutivo de Irlanda del Norte .
Como en otros estados que emplean el sistema político de Westminster , Her Majesty's Home Civil Service forma una parte inseparable del gobierno británico . Las decisiones ejecutivas de los ministros del gobierno son implementadas por HM Civil Service. Los funcionarios públicos son empleados de la Corona y no del parlamento británico . Los funcionarios públicos también tienen algunas responsabilidades tradicionales y estatutarias que, hasta cierto punto, los protegen de ser utilizados en beneficio político del partido en el poder. Los altos funcionarios pueden ser llamados a rendir cuentas ante el Parlamento.
En general, el término funcionario en el Reino Unido no incluye a todos los empleados del sector público ; aunque no existe una definición legal fija, el término generalmente se define como un "servidor de la Corona que trabaja en una capacidad civil que no es el titular de un cargo político (o judicial); el titular de ciertos otros cargos con respecto a cuyo mandato Se ha hecho una provisión especial para el cargo; [o] un servidor de la Corona a título personal pagado con cargo a la Lista Civil ". [4] Como tal, el servicio civil no incluye a los ministros del gobierno (que son designados políticamente), miembros de las Fuerzas Armadas Británicas , la policía , oficiales de las autoridades gubernamentales locales.o quangos de las Cámaras del Parlamento , empleados del Servicio Nacional de Salud (SNS), o personal de la Casa Real . A finales de marzo de 2018 había 430.075 funcionarios en la Administración Pública del Hogar, un aumento del 2,5% con respecto al año anterior. [5]
Hay otros dos servicios civiles administrativamente separados en el Reino Unido. Uno es para Irlanda del Norte (la administración pública de Irlanda del Norte ); el otro es el servicio exterior ( Servicio Diplomático de Su Majestad ). Los jefes de estos servicios son miembros del Grupo de Gestión de Secretarios Permanentes. [6] [7]
Historia [ editar ]
Establecimiento [ editar ]
la incorruptible columna vertebral de Inglaterra
- John Gunther , 1940 [8]
Las Oficinas de Estado crecieron en Inglaterra y más tarde en el Reino Unido. Inicialmente, eran poco más que secretarías de sus líderes, que ocupaban cargos en la corte . Fueron elegidos por el rey siguiendo el consejo de un patrón y, por lo general, reemplazados cuando su patrón perdió influencia. En el siglo XVIII, en respuesta al crecimiento del Imperio Británico y los cambios económicos, instituciones como la Oficina de Obras y la Junta de la Marina crecieron. Cada uno tenía su propio sistema y el personal era designado por compra o patrocinio. En el siglo XIX, quedó cada vez más claro que estos arreglos no estaban funcionando.
Bajo Charles Grant , la Compañía de las Indias Orientales estableció el East India Company College en Haileybury, cerca de Londres, para formar administradores, en 1806. El Colegio se estableció por recomendación de funcionarios en China que habían visto el sistema de exámenes imperial . En el gobierno, una función pública, que reemplaza el patrocinio por el examen, similar al sistema chino, fue defendida varias veces durante las siguientes décadas. [9]
William Ewart Gladstone , en 1850, un miembro de la oposición, buscó un sistema más eficiente basado en la experiencia en lugar del favoritismo. La Compañía de las Indias Orientales proporcionó un modelo para Stafford Northcote , secretario privado de Gladstone quien, con Charles Trevelyan , redactó el informe clave en 1854. [10] El Informe Northcote-Trevelyan , recomendó un servicio civil permanente, unificado y políticamente neutral, con nombramientos basado en el mérito, y una clara división entre el personal responsable del trabajo de rutina ("mecánico") y el que se dedica a la formulación y ejecución de políticas ("administrativo"). El informe no se implementó, pero llegó como el caos burocrático en la Guerra de Crimea.demostró que el ejército estaba tan atrasado como el servicio civil. Una Comisión de Servicio Civil se estableció en 1855 para supervisar el reclutamiento abierto y poner fin al patrocinio cuando el Parlamento aprobó una ley "para liberar a la Compañía de las Indias Orientales de la obligación de mantener el Colegio en Haileybury". [11] El primer ministro Gladstone dio el paso decisivo en 1870 con su Orden en el Consejo para implementar las propuestas de Northcote-Trevelyan. [12] Este sistema fue ampliamente respaldado por comisiones presididas por Playfair (1874), Ridley (1886), MacDonnell (1914), Tomlin (1931) y Priestley (1955).
El modelo Northcote-Trevelyan permaneció esencialmente estable durante cien años. Esto se atribuyó a su éxito en la eliminación de la corrupción, la prestación de servicios públicos, incluso bajo el estrés de la guerra, y la respuesta eficaz al cambio político. Patrick Diamond argumenta:
- El modelo Northcote-Trevelyan se caracterizó por un modo jerárquico de burocracia weberiana; funcionarios neutrales, permanentes y anónimos motivados por el interés público; y la voluntad de administrar políticas determinadas en última instancia por los ministros. Esto legó un conjunto de teorías, instituciones y prácticas a las generaciones posteriores de administradores en el estado central. [13]
La administración pública irlandesa se separó de la administración pública británica. Las Actas de la Unión 1800 abolieron el Parlamento de Irlanda , el Lord Teniente de Irlanda quedó a cargo formal del ejecutivo irlandés con sede en el Castillo de Dublín . La oficina irlandesa en Whitehall se puso en contacto con el castillo de Dublín. El área de operación de algunos departamentos británicos se extendía a Irlanda, mientras que en otros campos el departamento de Dublín estaba separado del equivalente de Whitehall. [14]
Informe del comité de Lord Fulton [ editar ]
Después de la Segunda Guerra Mundial, las demandas de cambio volvieron a crecer. Hubo una preocupación (ilustrado en la CP Snow 's Extraños y hermanosserie de novelas) que la experiencia técnica y científica estaba creciendo rápidamente, hasta un punto en el que la cultura del "buen todoterreno" del funcionario administrativo con un título en clásicas u otras artes ya no podía involucrarse adecuadamente con ella: ya en 1963, por ejemplo, el Tesoro tenía solo 19 economistas capacitados. Además, los tiempos eran de gran respeto por la tecnocracia, con la movilización masiva de la guerra que había funcionado eficazmente y el Plan Nacional francés aparentemente estaba generando un éxito económico. Y también había un sentimiento que no desaparecería, tras la guerra y las reformas sociales radicales del gobierno laborista de 1945, que los llamados " mandarines"de la administración pública superior estaban demasiado alejados de la gente. De hecho, entre 1948 y 1963 sólo el tres por ciento de los reclutas de la clase administrativa procedían de las clases trabajadoras , y en 1966 más de la mitad de los administradores a nivel de subsecretario y superiores había sido educado en forma privada.
El comité de Lord Fulton informó en 1968. Encontró que los administradores no eran lo suficientemente profesionales y, en particular, carecían de habilidades administrativas; que era necesario racionalizar y mejorar la posición de los expertos técnicos y científicos; y que el servicio era demasiado remoto. Sus 158 recomendaciones incluyeron la introducción de un sistema de clasificación unificado para todas las categorías de personal, una Escuela de Servicio Civil y una unidad central de planificación de políticas. También dijo que el control del servicio debe tomarse de la Tesorería y entregarse a un nuevo Departamento, y que el proceso de reclutamiento "rápido" para acceder a los escalones superiores debe ser más flexible, para alentar a los candidatos de orígenes menos privilegiados. El nuevo Departamento fue creado por el primer ministro Harold Wilson 's Gobierno laborista en 1968 y nombró alDepartamento de Servicio Civil , conocido como CSD. El propio Wilson asumió el papel de Ministro de la Función Pública (que ha seguido siendo una cartera del Primer Ministro), mientras que el primer Ministro a cargo del Departamento de la Función Pública fue el Ministro del Gabinete Lord Shackleton, también Líder de la Cámara de los Lores. y Lord Privy Seal. El primer Secretario Permanente fue Sir William Armstrong, quien dejó su puesto como Secretario Permanente del Tesoro. Después de las elecciones generales de 1970, el nuevo primer ministro conservador Ted Heath nombró a Lord Jellicoe en el lugar de Lord Shackleton.
En Heath 's Downing Street llegó el Personal Central de Revisión de Políticas (CPRS) y, en particular, se les encargó una serie de estudios de Análisis y Revisión de Programas (PAR) sobre la eficiencia y eficacia de las políticas.
Pero, ya sea por falta de voluntad política o por la resistencia pasiva de un mandarinato que el informe había sugerido que eran "aficionados", Fulton fracasó. La Escuela de Servicio Civil equipó a los generalistas con habilidades adicionales, pero no los convirtió en profesionales calificados como lo hizo la ENA en Francia. Reclutas para el flujo rápido auto-seleccionados, con las universidades de Oxford y Cambridge todavía produciendo una gran mayoría de candidatos exitosos en inglés, ya que el sistema continuó favoreciendo el sistema de tutoría en Oxbridge mientras que, en cierta medida, las universidades escocesas antiguaseducó a una buena proporción de reclutas del norte de la frontera. Los mandarines más jóvenes encontraron excusas para evitar puestos gerenciales en favor de los puestos más prestigiosos. Los generalistas se mantuvieron en la cima y los especialistas en el grifo.
Gobierno de Margaret Thatcher [ editar ]
Margaret Thatcher asumió el cargo en 1979 creyendo en el libre mercado como un mejor sistema social en muchas áreas que el estado: el gobierno debería ser pequeño pero activo. Muchos de sus ministros sospechaban del servicio civil, a la luz de la investigación de la elección pública que sugería que los servidores públicos tienden a aumentar su propio poder y presupuestos.
Inmediatamente se dispuso a reducir el tamaño de la administración pública, recortando el número de 732.000 a 594.000 durante sus primeros siete años en el cargo. Derek Rayner , ex director ejecutivo de Marks & Spencer , fue nombrado experto en eficiencia con el respaldo personal del Primer Ministro; identificó numerosos problemas con el Servicio Civil, argumentando que solo tres mil millones de los ocho mil millones de libras al año gastados en ese momento por el Servicio Civil consistían en servicios esenciales, y que los "mandarines" (altos funcionarios) debían enfocarse en la eficiencia y gestión en lugar de asesoramiento sobre políticas. [15]A finales de 1981, el Primer Ministro anunció la abolición del Departamento de Servicio Civil, transfiriendo el poder sobre el Servicio Civil a la Oficina del Primer Ministro y la Oficina del Gabinete . [16] El principio de comparabilidad salarial de la Comisión Priestley con el sector privado se abandonó en febrero de 1982.
Mientras tanto, Michael Heseltine estaba introduciendo un sistema integral de planificación empresarial y empresarial (conocido como MINIS) primero en el Departamento de Medio Ambiente y luego en el Ministerio de Defensa . Esto condujo a la Iniciativa de gestión financiera , lanzada en septiembre de 1982 ( Eficiencia y eficacia en el servicio civil(Cmnd 8616)) como un paraguas para el programa de escrutinio de la eficiencia y con un enfoque más amplio en la planificación corporativa, la eficiencia y el establecimiento de objetivos. Inicialmente, el progreso fue lento, pero a su debido tiempo, la planificación empresarial al estilo MINIS se convirtió en estándar y se introdujeron presupuestos delegados, de modo que los gerentes individuales fueron mucho más responsables de cumplir los objetivos y, por primera vez, de los recursos que utilizaban para hacerlo. La paga relacionada con el desempeño comenzó en diciembre de 1984, se construyó a partir de entonces y continúa hasta el día de hoy, aunque las sumas involucradas siempre han sido pequeñas en comparación con el sector privado, y la efectividad del PRP como un motivador genuino a menudo ha sido cuestionada.
En febrero de 1988, Robin Ibbs , que había sido contratado por ICI en julio de 1983 para dirigir la Unidad de Eficiencia (ahora en el número 10), publicó su informe Mejorar la gestión en el gobierno: los próximos pasos . Esto preveía un nuevo enfoque de la entrega con objetivos claros y responsabilidad personal. Sin ningún cambio estatutario, las funciones gerenciales de los Ministerios se dividirían en Agencias Ejecutivas , con Documentos Marco claros que establezcan sus objetivos, y cuyos directores ejecutivossería responsable directamente (en algunos casos ante el Parlamento) del desempeño. Las agencias debían, en la medida de lo posible, adoptar un enfoque comercial en sus tareas. Sin embargo, el Gobierno reconoció que el personal de la agencia seguiría siendo funcionario, lo que diluyó el radicalismo de la reforma. El enfoque parece algo similar al modelo sueco, aunque nunca se ha reconocido la influencia de Suecia.
La Iniciativa Próximos Pasos tardó algunos años en despegar y el progreso fue desigual. Se logró un cambio significativo, aunque las agencias nunca alcanzaron realmente el nivel de autonomía previsto al principio. [17] Para el 5 de abril de 1993, se habían creado 89 agencias, que contaban con más de 260.000 funcionarios públicos, alrededor del 49% del total. [18]
El enfoque en unidades más pequeñas y más responsables revivió el interés ministerial en las eficiencias percibidas del sector privado. Ya a fines de la década de 1980, algunos servicios comunes que alguna vez se establecieron para capturar economías de escala, como la Agencia de Servicios Inmobiliarios y los Proveedores de la Corona , estaban siendo desmantelados o vendidos. A continuación, poco después de que Thatcher dejara el cargo, en julio de 1991, comenzó un nuevo programa de pruebas de mercado de los servicios del gobierno central, con el Libro Blanco Compitiendo por la Calidad.(Cm 1730). Se instituyeron revisiones quinquenales o trienales de políticas y finanzas de todos los organismos y otros organismos públicos, donde la primera pregunta a responder (el "ejercicio de opciones previas") era por qué la función no debía abolirse o privatizarse. En noviembre de 1991 se lanzó la iniciativa de financiación privada y, en noviembre de 1994, el Ministro de Hacienda se refirió a ella como "el mecanismo de financiación preferido para la mayoría de los proyectos del sector público". En 1995 se tomó la decisión de privatizar el Chessington Computer Center , HMSO , la Agencia de Seguridad y Salud Ocupacional y los Servicios de Reclutamiento y Evaluación.
La Carta del Ciudadano [ editar ]
Con las reformas de Thatcher se creía que la eficiencia estaba mejorando. Pero aún existía una percepción de descuido y falta de capacidad de respuesta en la calidad de los servicios públicos. El gobierno de John Major trató de abordar esto con un programa de Carta del Ciudadano . Esto buscaba empoderar al usuario del servicio, estableciendo derechos a los estándares en cada área de servicio y arreglos para la compensación cuando estos no se cumplían. En 1992 se creó una Oficina de Servicio Público y Ciencia para asegurarse de que la política de la Carta se implementara en todo el gobierno.
Para 1998, se habían publicado 42 cartas que incluían servicios prestados por industrias de servicios públicos como el servicio de salud y los ferrocarriles, así como por la administración pública. El programa también se amplió para aplicarse a otras organizaciones, como el gobierno local o las asociaciones de vivienda, a través de un esquema de premios "Chartermark". El programa fue recibido con cierta burla, y es cierto que la compensación a veces no parecía merecer el esfuerzo de reclamar, y que los estándares de servicio rara vez se establecían con mucha participación de los consumidores. Pero la iniciativa tuvo un efecto significativo en el cambio de culturas y, paradójicamente, la iniciativa derivada de Chartermark puede haber tenido más impacto en las organizaciones locales que no están seguras de los estándares a los que aspirar, que el propio programa Citizen's Charter.
Gobernanza [ editar ]
Ministro de la Función Pública [ editar ]
El cargo de "Ministro de la Función Pública" no forma parte de la Función Pública, ya que es un cargo político que siempre ha ocupado el Primer Ministro del Reino Unido .
Jefe del Servicio Civil del Hogar [ editar ]
El funcionario de más alto rango en el país es el Secretario de Gabinete. Un título subsidiario que también ostentaba el titular era el de Jefe de la Función Pública Interior o, más recientemente, a veces denominado Jefe de la Función Pública , [19] que hasta hace poco era también Secretario de Gabinete titular y Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete . [20] Sin embargo, tras el Gobierno de coalición de David Cameron, los tres puestos se separaron del titular único. La última persona que ocupó los tres puestos juntos fue Gus O'Donnell, Secretario de Gabinete, Jefe del Servicio Civil del Interior y Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete, septiembre de 2005 - enero de 2012. El postholder es responsable de asegurar que el Servicio Civil esté equipado con las habilidades y la capacidad para enfrentar los desafíos diarios que enfrenta y que los funcionarios públicos trabajar en un entorno justo y decente. También presiden el Grupo de Gestión de la Secretaría Permanente y la Junta Directiva de la Función Pública, que son los principales órganos de gobierno de la Función Pública. [20]
El 11 de octubre de 2011 se anunció que, tras la jubilación de O'Donnell a finales de 2011, el cargo de Jefe de la Administración Pública Nacional se separaría del cargo de Secretario de Gabinete . Además, habrá un nuevo Secretario Permanente independiente para dirigir la Oficina del Gabinete. [21] Después de la jubilación de O'Donnell, Jeremy Heywood lo reemplazó como secretario del gabinete, en funciones hasta el 24 de octubre de 2018, cuando se jubiló por motivos de salud; Ian Watmore como Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete; y por último, Bob Kerslake como Jefe del Servicio Civil Doméstico. [22] En julio de 2014 se anunció que Kerslake dimitiría y Heywood tomaría el título de Jefe de la HCS mientras que John Manzonisería el Director Ejecutivo de la Función Pública. [23] Del 24 de octubre de 2018 al 4 de noviembre de 2018, la oficina del Jefe de la Administración Pública del Hogar estuvo vacante, ya que Heywood dimitió por motivos de salud. Tras la muerte de Heywood, Mark Sedwill recibió la cartera adicional del Servicio Civil.
| # | Nombre | fechas | Notas |
|---|---|---|---|
| 1 | Sir Warren Fisher | 1919-1939 | también secretario de Hacienda |
| 2 | Sir Horace Wilson | 1939-1942 | también secretario de Hacienda |
| 3 | Sir Richard Hopkins | 1942-1945 | también secretario de Hacienda |
| 4 | Sir Edward Bridges | 1945-1956 | también secretario de Hacienda |
| 5 | Sir Norman Brook | 1956–1962 | también Cosecretario del Tesoro |
| 6 | Sir Laurence Helsby | 1963–1968 | también Cosecretario del Tesoro |
| 7 | Sir William Armstrong | 1968-1974 | también Secretario Permanente, Departamento de Servicio Civil |
| 8 | Sir Douglas Allen | 1974-1978 | también Secretario Permanente, Departamento de Servicio Civil |
| 9 | Sir Ian Bancroft | 1978-1981 | también Secretario Permanente, Departamento de Servicio Civil |
| 10 | Sir Douglas Wass | 1981-1983 | también secretario de Hacienda |
| 11 | Sir Robert Armstrong | 1981–1987 | también Secretario del Gabinete |
| 12 | Sir Robin Butler | 1988–1998 | también Secretario del Gabinete |
| 13 | Sir Richard Wilson [24] | 1998-2002 | también Secretario del Gabinete |
| 14 | Sir Andrew Turnbull | 2002-2005 | también Secretario del Gabinete |
| 15 | Sir Gus O'Donnell | 2005-2011 | también Secretario del Gabinete |
| dieciséis | Sir Bob Kerslake | 2012-2014 | también Secretario Permanente, Departamento de Comunidades y Gobierno Local |
| 17 | Sir Jeremy Heywood | 2014-2018 | también Secretario del Gabinete |
| 18 | Sir Mark Sedwill | 2018-2020 | también Secretario del Gabinete |
| 19 | Caso Simon | 2020-presente | también Secretario del Gabinete |
Grupo de Gestión de Secretarios Permanentes (PSMG) [ editar ]
El PSMG considera cuestiones de importancia estratégica para el servicio civil en su conjunto, además de proporcionar liderazgo corporativo cuando se requiere un solo puesto en todos los departamentos gubernamentales. [25] Está presidido por el Jefe de la Función Pública del Hogar [20] y está integrado por todos los primeros secretarios permanentes y otros secretarios permanentes y directores generales seleccionados . Esto incluye al Jefe del Servicio Civil de Irlanda del Norte [6] y al Jefe del Servicio Diplomático. [7]
Junta Directiva del Servicio Civil (CSSB) [ editar ]
La CSSB se estableció en 2007 y se reúne mensualmente [26]. Su función es mejorar el desempeño y la reputación de la función pública centrándose en áreas específicas que le delega el PSMG. [26] [27] La CSSB está presidida por el Jefe de la Administración Pública del Hogar. [20]
Comisionados de la administración pública [ editar ]
Los Comisionados de la Función Pública no son funcionarios y son independientes de los Ministros, son nombrados directamente por la Corona bajo Prerrogativa Real e informan anualmente a la Reina. [28]
Su función principal es la de contratación de funcionarios públicos. Tienen la responsabilidad de garantizar que todos los funcionarios sean contratados según el "principio de selección por méritos sobre la base de una competencia justa y abierta". Mantienen un código de contratación sobre la interpretación y aplicación de ese principio y aprueban cualquier excepción al mismo. Auditan las políticas y prácticas de contratación dentro del servicio civil y aprueban todos los nombramientos para los niveles más altos del servicio civil. [29]
Los Comisionados también escuchan y resuelven las apelaciones en casos de inquietud sobre la propiedad y la conciencia planteados por los funcionarios públicos en virtud del Código de la Función Pública que no pueden resolverse mediante procedimientos internos. [29]
Irlanda del Norte tiene una Comisión separada llamada Civil Service Commissioners for Northern Ireland que tiene el mismo rol. [29] [30]
Neutralidad política [ editar ]
El Servicio Civil Nacional es un organismo políticamente neutral, con la función de implementar imparcialmente el programa de políticas del gobierno electo. [31] [32] [33]
Como todos los funcionarios de la Corona , los funcionarios públicos tienen prohibido legalmente presentarse a las elecciones como miembros del Parlamento, ya que deben cumplir con el deber de ser políticamente neutrales. [34] Según las regulaciones adoptadas por primera vez en 1954 y revisadas en 1984, los miembros de la administración pública superior (los grados de alta dirección) tienen prohibido ocupar cargos en un partido político o expresar públicamente puntos de vista políticos controvertidos, mientras que los funcionarios públicos de menor rango en un nivel intermedio El nivel (gerencial) generalmente debe solicitar permiso para participar en actividades políticas. A los funcionarios públicos más jóvenes se les permite participar en actividades políticas, pero deben ser políticamente neutrales en el ejercicio de sus funciones. [34]En períodos previos a las elecciones generales, la administración pública se somete a purdah, lo que restringe aún más sus actividades.
Todos los funcionarios públicos están sujetos a las Leyes de Secretos Oficiales de 1911 a 1989 , lo que significa que no pueden revelar información gubernamental confidencial. Desde 1998, también ha habido restricciones al contacto entre funcionarios públicos y cabilderos ; esto siguió a un incidente conocido como Lobbygate , donde un periodista encubierto de The Observer , haciéndose pasar por un líder empresarial , fue presentado por un cabildero a un alto funcionario de Downing Street que prometió acceso privilegiado a los ministros del gobierno. [35] [36] El Comité de Normas en la Vida Pública, también creada en 1998, se encarga de regular los contactos entre funcionarios públicos y cabilderos.
La creciente influencia de los asesores especiales designados políticamente en los departamentos gubernamentales puede reducir la neutralidad política de la administración pública. En el gobierno de Thatcher, Alan Walters fue asesor oficial de 1981 a 1984, y nuevamente en 1989. [37] Las críticas de Walters "a muchos aspectos de la política del Tesoro, particularmente en relación con la política cambiaria" y la negativa de Thatcher a despedirlo llevaron a La renuncia de Nigel Lawson como canciller en 1989. [37] Thatcher también afirmó que el presupuesto de 1981, que aumentó los impuestos durante la recesión y fue criticado por 364 economistas, había sido elaborado por Walters. [37] En 2000, el entonces primer ministro Tony Blairfue criticado por nombrar a 20 asesores especiales (en comparación con ocho bajo su predecesor John Major ) y por el hecho de que el costo salarial total de los asesores especiales en todos los departamentos gubernamentales había alcanzado los 4 millones de libras esterlinas. [38] En 2001, Stephen Byers , entonces secretario de Estado de Transporte , se vio obligado a dimitir debido a las acciones de su asesor especial Jo Moore , quien instruyó a un funcionario departamental, Martin Sixsmith , que el 11 de septiembre de 2001 sería " Un buen día para enterrar malas noticias"; esto se consideró una manipulación política inapropiada de la función pública. [39]En particular, bajo la administración de Tony Blair , la influencia de dos asesores especiales de Downing Street , Jonathan Powell y Alastair Campbell , quienes recibieron poder formal sobre los funcionarios públicos de Downing Street, provocó críticas generalizadas. [40]
El gobierno de coalición conservador-liberal demócrata de 2010-2015 había propuesto la introducción de un sistema de estilo más estadounidense en el que los funcionarios públicos de alto nivel, como los secretarios permanentes, se convirtieran en nombramientos políticos. [33] Sin embargo, esto se descartó después de que se consideró que el estilo de servicio civil permanente existente se adaptaba mejor al gobierno del Reino Unido. [ cita requerida ]
La neutralidad política de la función pública se puso en tela de juicio durante las negociaciones del Brexit de 2016-2019 , y figuras políticas como el líder del Partido Brexit , Nigel Farage, acusaron a la función pública de tener un "sesgo a favor de la permanencia". [41] [42] En respuesta, Sir Mark Sedwill , Secretario del Gabinete y Jefe del Servicio Civil, envió una carta a todos los Jefes de Departamento advirtiendo que el Brexit estaba teniendo un efecto "inquietante" en los funcionarios públicos. [43] [44]
Códigos [ editar ]
Código de servicio civil [ editar ]
En 2006 se introdujo una versión del código de la función pública para esbozar los valores y estándares fundamentales que se esperan de los funcionarios públicos. Los valores fundamentales se definen como integridad , honestidad , objetividad e imparcialidad . Un cambio clave de los valores anteriores es la eliminación del anonimato dentro de los valores fundamentales. [45] El Código incluye una línea de apelación independiente a los Comisionados de la Función Pública sobre presuntas infracciones del Código.
En septiembre de 2020, [actualizar]una versión actualizada en marzo de 2015, con los mismos valores fundamentales, estaba vigente. [46] Además de los funcionarios públicos, los asesores especiales también están cubiertos por el código, excepto, debido a la naturaleza de la función, por los requisitos de objetividad e imparcialidad.
Código de gestión del servicio civil [ editar ]
El Código de Gestión de la Función Pública (CSMC) establece los reglamentos e instrucciones a los departamentos y agencias con respecto a los términos y condiciones de servicio de los servidores públicos. Es el documento rector que confiere delegación a los organismos de la función pública, desde el Ministerio de la Función Pública, para que realicen políticas internas de personal. [47]
Código de contratación de los comisionados de la administración pública [ editar ]
El Código de Contratación de los Comisionados de la Función Pública es mantenido por los Comisionados de la Función Pública y se basa en el principio de selección por mérito sobre la base de una competencia justa y abierta. [48]
Reglas de Osmotherly [ editar ]
Las Reglas de Osmotherly establecen una guía sobre cómo los funcionarios públicos deben responder a los comités selectos parlamentarios . [49]
Directorio de orientación de la administración pública [ editar ]
En 2000 se publicó un Directorio de orientación de la administración pública de 125 páginas en dos volúmenes para reemplazar la Orientación sobre orientación anterior , que proporciona breves resúmenes de orientación sobre una amplia gama de cuestiones y señala fuentes más detalladas. [50]
Estructura [ editar ]
La estructura de la administración pública local se divide en organizaciones, grados y profesiones. Cada Secretario de Estado tiene un Departamento que tiene dependencias ejecutivas y organismos públicos no departamentales subordinados a él.
Esquemas de calificación [ editar ]
El sistema de clasificación utilizado en la función pública ha cambiado muchas veces y la estructura actual se compone de dos esquemas. Todos los grados superiores (director adjunto / grado 5 y superior) forman parte de la administración pública superior, que es supervisada por la Oficina del Gabinete en nombre de la administración pública en su conjunto. Por debajo de la administración pública superior, cada departamento / agencia ejecutiva individual puede establecer sus propios arreglos de clasificación y pago, siempre que sigan cumpliendo con la guía de revisión y pago de la administración pública central.
Para otros grados, muchos departamentos se superponen con su propia estructura de calificación, sin embargo, todas estas estructuras deben correlacionarse con la estructura del gobierno central como se muestra a continuación. [51]
Todas las calificaciones actuales están marcadas en audaz y los nombres de los grados históricos se muestran en cursiva .
| Grupo [52] | Nombres históricos | Estructura actual [53] | Rango militar equivalente [54] (Código OTAN) | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Grado (anterior a 1971) [55] | 1971 Estructura de clasificación unificada [56] | Cambios en el SCS de 1996 [57] | Bandas SCS conocidas como [55] | Marina Real | Ejército | fuerza Aérea Royal | ||
| Servicio Civil Superior | Secretario de gabinete | Grado 1A | Banda de pago SCS 4 | Secretario de gabinete | Almirante de la Flota (OF-10) | Mariscal de campo (OF-10) | Mariscal de la RAF (OF-10) | |
| Secretario [Adjunto] Permanente | Grado 1 | Secretaria Permanente | Almirante (OF-9) | General (OF-9) | Mariscal Jefe del Aire (OF-9) | |||
| Vicesecretario [Sub] | Grado 2 | Banda de pago SCS 3 | Director general | Vicealmirante (OF-8) | Teniente General (OF-8) | Mariscal del aire (OF-8) | ||
| Subsecretario adjunto, posteriormente Subsecretario o Director General | Grado 3 | Banda de pago SCS 2 | Director | Contralmirante (OF-7) | Mayor General (OF-7) | Vice mariscal del aire (OF-7) | ||
| Subsecretario o Superintendente [58] | Grado 4 | Banda de pago SCS 1 | Director o subdirector | Comodoro (OF-6) | Brigadier (OF-6) | Comodoro del aire (OF-6) | ||
| Subsecretario o Director | Grado 5 | |||||||
| Dirigente de alto rango | Director sénior [xxx] o director adjunto | Grado 6 / Banda A + | N / A | N / A | N / A | |||
| Director [xxx] o subdirector | Grado 7 / Banda A | Capitán (OF-5) | Coronel (OF-5) | Capitán de grupo (OF-5) | ||||
| Subdirector [xxx] o Subdirector adjunto [59] | Director Ejecutivo Senior (SEO) / Band B2 + | Comandante (OF-4) | Teniente Coronel (OF-4) | Comandante de ala (OF-4) | ||||
| Mandos intermedios | Oficial xxx superior (SxO) | |||||||
| Oficial xxx superior (HxO) | Oficial ejecutivo superior (HEO) / Banda B2 | Teniente comandante (OF-3) | Mayor (OF-3) | Líder de escuadrón (OF-3) | ||||
| Gerentes Junior | xxx Oficial (xO) o Proceso Industrial y Supervisión General Grado E (PGSE) | Director ejecutivo (EO) o zona de habilidades industriales 4 [60] (SZ4) | Teniente (OF-2) | Capitán (OF-2) | Teniente de vuelo (OF-2) | |||
| Rangos administrativos o de apoyo | Oficial administrativo superior (HCO) o PGSD industrial | Oficial administrativo (AO) o Zona de habilidades industriales 3 (SZ3) | N / A | N / A | N / A | |||
| Oficial administrativo (CO) o PGSC industrial | ||||||||
| Asistente administrativo (CA) o Industrial PGSB | Asistente administrativo (AA) o Zona de habilidades industriales 2 (SZ2) | N / A | N / A | N / A | ||||
| PGSA industrial | Zona de habilidad industrial 1 (SZ1) | N / A | N / A | N / A | ||||
NB: XXX sustituye
Profesiones [ editar ]
La lengua franca es para describir a los funcionarios públicos, y en particular sus grados, predominantemente a través de una lente de actividad administrativa (como en la estructura actual de la tabla anterior), pero en la práctica el servicio civil tiene, y siempre tuvo, una serie de subdivisiones. , con los Grados Históricos con un designador adicional (generalmente se omite para los gerentes senior, pero se incluye en los gerentes intermedios y junior) como se muestra como "xxx", siendo los grupos principales:
- Ejecutivo ([x] EO)
- Científico ([x] SO)
- Profesional y tecnología ([x] PTO)
La Estructura Actual identifica [61] una serie de agrupaciones profesionales distintas:
- Comunicaciones y marketing
- Ciencias económicas
- Ingenieria
- Finanzas
- Recursos humanos
- Tecnología digital, de datos y (anteriormente, tecnología de la información)
- Inspector de Educación y Capacitación
- Auditoría interna
- Gestión del conocimiento y la información
- Ley
- Medicamento
- Entrega operativa
- Investigación Operativa
- Entrega de pólizas
- Gestión de adquisiciones y contratos
- Gestión de programas y proyectos
- Gestión de activos inmobiliarios
- Psicología
- Ciencia
- Investigación social y de mercado
- Estadísticas
- Profesionales de impuestos
- Veterinario
- Otro (para grupos minoritarios, como oficiales de investigación)
Personal [ editar ]
Los datos de reclutamiento del proceso Fast Stream del Servicio Civil de 2018 mostraron que los solicitantes blancos tenían 15 veces más probabilidades de ser reclutados que los candidatos negros. [62]
En la cultura popular [ editar ]
La serie de televisión de la BBC Yes Minister y Yes Prime Minister son una sátira sobre la función pública británica y su relación con los ministros del gobierno. La representación es una caricatura de la administración pública predominantemente caracterizado por Sir Nigel Hawthorne 's Sir Humphrey Appleby .
The Thick of It , que se emitió por primera vez en 2005, es una serie de televisión similar de la BBC que ha sido llamada "la respuesta del siglo XXI al Yes Minister". La serie retrata una versión modernizada de las interacciones entre la Función Pública y el Gobierno (principalmente en forma de asesores especiales ), así como la implicación de los medios de comunicación en el proceso.
Existe una larga historia de funcionarios públicos que también son autores literarios, que a menudo comentan sobre sus propias instituciones, incluidos escritores como John Milton , John Dryden , Andrew Marvell , Robert Burns , William Wordsworth y Anthony Trollope .
Ver también [ editar ]
- Servicio Colonial
- Departamentos del Gobierno del Reino Unido
- FDA
- Servicio Diplomático de Su Majestad
- Servicio Civil de Irlanda del Norte
- Administración Pública
- Unión de Servicios Públicos y Comerciales (PCS)
Referencias [ editar ]
Citas [ editar ]
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Fuentes citadas [ editar ]
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- Bradley, AW y Ewing, KD, Derecho Constitucional y Administrativo (Pearson, 2003)
- Foster, C., Gobierno británico en crisis (Hart 2005)
- Comité de Administración Pública de la Cámara de los Comunes, "Estos eventos desafortunados": lecciones de eventos recientes en el ex DTLR , HMSO 2002 [2]
- Sampson, Anthony, The Changing Anatomy of Britain (Hodder y Stoughton, 1982)
- Sullivan, Ceri, Literatura en el servicio civil: burocracia sublime (Palgrave, 2012)
- Jonathan Tonge, The New Civil Service (Línea de base, Tisbury 1999)
- Zifcak, S., New Managerialism: Administrative Reform in Whitehall y Canberra (Open University Press, 1994)
Enlaces externos [ editar ]
- Sitio que explica de qué se trata ser un funcionario público, mantenido por un alto funcionario público, Martin Stanley
- Web oficial de la Función Pública
- Sitio web del Civil Service Club
- Artículo académico sobre los primeros quince años de la Carta del Ciudadano
- Los Archivos Nacionales - Política de selección operativa 24 - (que enumera por fecha las cuestiones y los eventos de marzo de 1974 a 2000 relacionados con la maquinaria de gestión del gobierno y del servicio civil, cuyos registros clave deben conservarse)
- Oficina del Gabinete - sitio oficial
- GOV.UK - Cómo funciona el gobierno
- Recopilación de orientación y conducta del servicio civil
- Informe de la BBC sobre el servicio civil británico - h2g2
- Informe especial del tutor - Servicio civil
