El Servicio Civil de la República Popular de China es el sistema administrativo del gobierno tradicional chino que consta de todos los niveles que dirigen los asuntos cotidianos en China continental . Los miembros de la función pública se seleccionan mediante concurso.
A partir de 2009, China tiene alrededor de 10 millones de funcionarios públicos que son administrados bajo la Ley de Servicio Civil. [1] La mayoría de los funcionarios trabajan en agencias y departamentos gubernamentales. Los líderes estatales y los miembros del gabinete, que normalmente serían considerados políticos en sistemas políticos con partidos políticos y elecciones en competencia, también pertenecen al servicio civil en China. Los funcionarios públicos no son necesariamente miembros del Partido Comunista Chino (PCCh), pero el 95 por ciento de los funcionarios públicos en puestos de liderazgo a nivel de división (condado) y superiores son miembros del PCCh. [1]
Historia
Un cuerpo profesional de burócratas dedicados, similar a un servicio civil moderno, ha sido una característica integral de la gobernanza en la civilización china durante gran parte de su historia. Parte de la motivación fue ideológica; La enseñanza confuciana desanimó a los gobernantes demasiado involucrados, belicosos y alborotadores por igual, lo que hizo que la delegación de la autoridad legislativa y ejecutiva fuera particularmente necesaria. [2] Durante la dinastía Zhou (c. 1046 - 256 a. C.), los registros muestran que los reyes enviaban edictos alentando a los funcionarios locales a identificar candidatos prometedores para cargos públicos en la capital. [3] Esta práctica se intensificó bajo el emperador Wu de Han (r. 141 - 87 aC), quien estandarizó el proceso de selección con la adición de elementos de preguntas y respuestas en textos clásicos juzgados por un panel de estudiosos. [3] Esto ayudó a sentar las bases para el sistema de examen imperial que se formaría bajo la efímera dinastía Sui antes de ser ampliamente adoptado a partir de entonces. [4] El sistema de exámenes y la burocracia que generó permanecerían en su lugar de alguna forma hasta la disolución de la dinastía Qing en 1911. [5]
Cuadros de la era Mao
La República Popular de China no mantuvo inicialmente un servicio civil formal como otros países de la época. [6] A medida que el PCCh ganó terreno en la Guerra Civil China contra el Kuomintang (KMT), en su lugar utilizó cuadros dedicados del Partido para supervisar y administrar los territorios que asumió. El PCCh, en el momento de su victoria en 1949, enfrentó una grave escasez de personal calificado para cubrir más de 2,7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país que anteriormente habían sido ocupados por funcionarios afiliados al KMT, algunos de los cuales el Partido tuvo que Permitir que siga funcionando por falta de recambios adecuados. [7] A mediados de la década de 1950, China había desarrollado un sistema de nomenklatura inspirado en la Unión Soviética; no existía un servicio civil independiente del partido gobernante. [8]
Reforma
Tras la muerte de Mao Zedong y el ascenso del reformista Deng Xiaoping, comenzaron los esfuerzos para cambiar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural para que el Partido pudiera llevar a cabo de manera efectiva la modernización de China. [9] Las reformas que comenzaron en 1984 no disminuyeron los aproximadamente 8,1 millones de puestos de cuadros [10] en China, sino que comenzaron a descentralizar su gestión a las autoridades a nivel provincial y local. [11]
Zhao Ziyang , elegido secretario general del Partido Comunista de China en 1987, trató de transformar el sistema de cuadros en un organismo más independiente que se asemejara a un servicio civil. [12] La función pública no está completamente subordinada al PCCh y, por lo tanto, reforma la relación entre el Partido y el Estado chino. [13] A raíz de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 , Zhao y sus aliados perdieron su influencia entre la élite del Partido y los líderes restantes denunciaron el proyecto de reforma del servicio civil. [14] Posteriormente, las propuestas de Zhao se modificaron en gran medida y se implementaron como el "Reglamento provisional sobre los funcionarios públicos del Estado" en 1993, aunque en una escala mucho menos exhaustiva. [15]
Sin embargo, el Reglamento Provisional estableció el primer servicio civil formal en China desde la fundación de la República Popular. [dieciséis]
Definición
La definición de funcionario ( chino :公务员; pinyin : gōngwùyuán ), un término codificado formalmente en la Ley de Servicio Civil de 2006, a menudo es ambigua en China. [17] En términos más generales, los funcionarios públicos en China son un subconjunto de los cuadros del PCCh , la clase de personal profesional que administra y gestiona el gobierno, el partido, el ejército y las principales instituciones comerciales de China. [18] Más específicamente, el término denota empleados públicos en puestos de autoridad superiores; según Yuenyuen Ang, "forman el estrato de élite de funcionarios en la jerarquía del partido-estado", en contraste con el personal shiye renyuan (事业 人员) o 'shiye', que también son empleados públicos pero no son considerados gongwuyuan . [19]
La definición de servicio civil difiere de la de muchos países occidentales. Los funcionarios públicos son "los gerentes, administradores y profesionales que trabajan para los organismos gubernamentales", incluidos los líderes como el Primer Ministro, los consejeros de estado, los ministros y los gobernadores provinciales, entre otros. [20] Excluye a los trabajadores manuales y muchos otros tipos de cuadros, como los empleados en unidades de servicio público como hospitales, universidades o empresas estatales, aunque esos puestos también son pagados y administrados por el gobierno. [20] Si bien no forma parte estrictamente de la función pública, el poder judicial se rige por los mismos arreglos de personal que la función pública. [21]
Niveles y sistema de clasificación
El sistema de clasificación actual tiene 27 rangos diferentes (antes de un total de 15 niveles) y un sistema de grado ( dangci ) dentro de cada rango (como máximo 14 grados para cada rango) para reflejar la antigüedad y el desempeño; una combinación de rango y dangci determina en última instancia el salario y los beneficios. [22]
Los 27 rangos son subdivisiones de 11 "niveles". [23] [22] La siguiente es una lista no exhaustiva de cargos del partido y del estado correspondientes a su rango de servicio civil. La lista solo incluye "puestos de liderazgo" ( lingdao ganbu ), pero no funcionarios públicos que no ocupen puestos de liderazgo. A los funcionarios públicos no destacados se les pueden asignar altos rangos correspondientes. Por ejemplo, un experto o asesor contratado por el gobierno en una iniciativa a largo plazo no dirige a ninguna persona ni dirige ninguna organización, pero aún puede recibir un rango subprovincial. De manera similar, los funcionarios jubilados que asumen puestos de menor rango (generalmente ceremoniales) después de la jubilación generalmente conservarán su rango más alto. Ocasionalmente, los funcionarios pueden ocupar un puesto pero tener un rango más alto de lo que indica el puesto, por ejemplo, un secretario adjunto del partido a nivel de prefectura que tiene un rango completo a nivel de prefectura.
Nivel | Rango | Nombre de nivel | Posiciones de partido | Posiciones gubernamentales |
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1 | 1 a 3 | Líder nacional (国家级 正职) |
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2 | 4 a 6 | Líder subnacional (国家级 副职) |
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3 | 7 a 8 | Nivel provincial-ministerial (省 部级 正职) |
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4 | 9 a 10 | Nivel subprovincial (subministerial) (省 部级 副职) |
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5 | 11 a 12 | Nivel de director de oficina (厅局 级 正职) |
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6 | 13 a 14 | Nivel de subdirector de la Oficina (厅局 级 副职) |
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7 | 15 a 16 | Nivel de jefe de división (县 处级 正职) |
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8 | 17 a 18 | Nivel de jefe adjunto de división (县 处级 副职) |
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9 | 19 hasta 20 | Nivel de jefe de sección (乡 科 级 正职) |
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10 | 21 hasta 22 | Nivel de jefe de sección adjunto (乡 科 级 副职) |
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11 | 23 hasta 24 | Miembro de sección (科员) |
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N / A | 25 hasta 27 | Personal ordinario |
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Administración estatal de servicio civil
La Administración Estatal de la Función Pública fue creada en marzo de 2008 por el Congreso Nacional del Pueblo . Está bajo la administración del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social , resultado de la fusión del Ministerio de Personal y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social . La función de la administración cubre la gestión, contratación, evaluación, formación, recompensas, supervisión y otros aspectos relacionados con los asuntos de la función pública. La administración también tiene varias funciones nuevas. Estos incluyen la elaboración de reglamentos sobre los períodos de prueba del personal recién inscrito, la protección adicional de los derechos legales de los funcionarios públicos y la responsabilidad del registro de los funcionarios públicos en los departamentos centrales. Su establecimiento fue parte de la reorganización del gobierno en 2008. Su objetivo era un sistema de "superministerio" para agilizar las funciones de los departamentos gubernamentales.
Salario y prestaciones
Hay tres componentes principales de la paga del servicio civil de acuerdo con el reglamento salarial de 2006 del Consejo de Estado de la República Popular de China, a saber, salario base (基本 工资), asignaciones por costo de vida (津 补贴) y bonificación (奖金) . [24]
Ver también
- Política de China
- Sistema de cuadros del Partido Comunista de China
- Órdenes de precedencia en la República Popular China
- Divisiones administrativas de China
- Academia China de Gobernanza
- Sociedad China de Administración Pública
Referencias
- ^ a b "Reforma del servicio civil de China: una actualización" (PDF) . Instituto de Asia Oriental de la Universidad Nacional de Singapur . Consultado el 24 de octubre de 2017 .
- ^ Keay, John (2009). China: una historia . Nueva York: Basic Books. ISBN 978-0-465-02518-3.pag. 128
- ↑ a b Keay , 2009 , p. 129.
- ^ Keay 2009 , págs. 227-28.
- ^ David Castrillon, "La abolición del sistema de examen imperial y la revolución Xinhai de 1911". Asia Pacificio, (2012) Online (2012).
- ^ Lee, Hong Yung (1990). De los cuadros revolucionarios a los tecnócratas del partido en la China socialista . Prensa de la Universidad de California. ISBN 9780520303072. Consultado el 21 de marzo de 2020 .
- ^ Lee 1990 , p. 48: "A pesar de la gran dependencia del personal militar, el PCCh encontró una gran escasez de personal calificado para cubrir 2,7 millones de puestos cuando se fundó la República Popular China. El problema era particularmente grave a nivel local".
- ^ Burns, John P. (septiembre-octubre de 1987). "Reforma de la burocracia de China, 1979-82" (PDF) . Problemas del comunismo . 36 (5): 36–51.
- ^ Burns 1987 , p. 37.
- ^ Burns 1987 , p. 46.
- ^ Burns 1987 , p. 38.
- ^ Lam, Tao-chiu; Chan, Hon S. (agosto de 1996). "Reforma del sistema de gestión de cuadros de China: dos visiones de un servicio civil". Encuesta asiática . 36 (8): 772–786. doi : 10.2307 / 2645438 . JSTOR 2645438 .
- ^ Lam y Chan 1996 , págs. 772-73.
- ^ Lam y Chan , 1996 , p. 777.
- ^ Lam y Chan 1996 , págs. 780-781.
- ^ Chan, Hon S .; Li, Edward Suizhou (2007). "Ley de servicio civil en la República Popular de China: un retorno a la gestión de personal de cuadro". Revista de la Administración Pública . 67 (3): 383–398. doi : 10.1111 / j.1540-6210.2007.00722.x . ISSN 0033-3352 . JSTOR 4624581 .
- ^ Ang, Yuen Yuen (septiembre de 2012). "Contando cuadros: una visión comparativa del tamaño del empleo público de China". The China Quarterly . 211 : 679. doi : 10.1017 / S0305741012000884 . hdl : 2027.42 / 111822 . S2CID 15724765 .
- ^ Burns, John P. (2007). "Reforma del servicio civil en China" (PDF) . Revista de Presupuesto de la OCDE . 7 (1): 1–25. doi : 10.1787 / budget-v7-art3-en ., pag. 22.
- ^ Ang 2012 , p. 679.
- ↑ a b Burns , 2007 , p. 3.
- ^ Quemaduras 2007 , p. 5.
- ^ a b "Intento de China de profesionalizar su servicio civil" (PDF) . Instituto de Asia Oriental de la Universidad Nacional de Singapur . Consultado el 24 de octubre de 2017 .
- ^ "中国 正 部级 干部 有 多少? 正 部 副 部级 待遇 揭秘" . danjian.cn. Archivado desde el original el 10 de febrero de 2015.
- ^ Wu, Alfred M. (2014). Pago de la administración pública en China (1ª ed.) . Consultado el 23 de enero de 2015 .
Otras lecturas
- Gobernanza en China ( 2005 ), OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - 574 páginas
- Reforma de la función pública de China y desempeño del gobierno local: una perspectiva principal-agente (2006) [1]
- Reforma de la administración pública en China, 1993-2001: un caso de falla en la implementación [2]
enlaces externos
- Administración estatal de la función pública (国家 公务员 局) (en chino)
- Servicio civil de China: aspirantes a mandarines
- Servicio civil de China: la estrategia detrás de un aumento salarial
- Reforma del servicio civil en China
- Funcionarios en China recibirán formación en ética