Una autoridad combinada es un tipo de institución de gobierno local introducido en Inglaterra fuera del Gran Londres por la Ley de Democracia Local, Desarrollo Económico y Construcción de 2009 . Las autoridades combinadas se crean de forma voluntaria y permiten que un grupo de autoridades locales comparta la responsabilidad apropiada y reciba ciertas funciones delegadas del gobierno central para llevar a cabo la política económica y de transporte de manera más eficaz en un área más amplia.
Autoridades combinadas | |
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Categoría | área metropolitana |
Localización | Reino Unido |
Número | 10 |
Gobierno |
|
Las autoridades combinadas se crean en áreas donde se considera probable que mejoren el transporte, el desarrollo económico y la regeneración. Actualmente existen diez de estas autoridades, con la Autoridad Combinada del Gran Manchester establecida el 1 de abril de 2011, otras cuatro establecidas en abril de 2014, dos en 2016, dos más en 2017 y una en 2018.
Historia
Tras la abolición de los consejos de condado metropolitanos y el Consejo del Gran Londres en 1986, Inglaterra no tenía órganos de gobierno local con autoridad estratégica sobre las principales áreas urbanas del país. En 1999, luego de un referéndum exitoso , el gobierno laborista creó una autoridad estratégica para Londres (la Autoridad del Gran Londres ), pero no se estableció ningún organismo para reemplazar a los consejos de condado metropolitanos fuera de Londres. En cambio, el gobierno de Blair siguió la idea de asambleas regionales electas , aunque después de un referéndum fallido en 2004 en la región más positiva, el noreste, esta idea tuvo pocos defensores.
En octubre de 2010, el Gobierno de Coalición introdujo medidas para reemplazar las Agencias de Desarrollo Regional , que fueron descritas como ineficientes y costosas. [1] Fueron reemplazados por asociaciones de empresas locales , grupos voluntarios con miembros extraídos del sector privado con aportes de las autoridades locales.
A principios de 2010, el Gobierno aceptó una propuesta de la Asociación de Autoridades del Gran Manchester para establecer una Autoridad Combinada del Gran Manchester como autoridad estratégica de primer nivel elegida indirectamente para el Gran Manchester . [2]
Tras los fallidos referendos de la alcaldía inglesa de 2012, las autoridades combinadas se han utilizado como un medio alternativo para otorgar poderes y financiación adicionales como parte de los "acuerdos de la ciudad". [ cita requerida ] En 2014, se establecieron autoridades combinadas elegidas indirectamente que cubrían las áreas ceremoniales del condado de South Yorkshire y West Yorkshire , y se establecieron dos autoridades combinadas, cada una de las cuales cubría un condado metropolitano y distritos no metropolitanos adyacentes: la Autoridad Combinada de la Región de la Ciudad de Liverpool para Merseyside y la autoridad unitaria del municipio de Halton , y la Autoridad combinada del noreste para Tyne and Wear y las autoridades unitarias del condado de Durham y Northumberland .
En 2016 se formó una autoridad combinada para el condado metropolitano de West Midlands ; como consecuencia, todos los antiguos condados metropolitanos ahora están cubiertos por autoridades combinadas. La primera autoridad combinada que no cubre un condado metropolitano fue Tees Valley , formada en 2016. Cubre el área del antiguo condado de Cleveland (ahora cuatro autoridades unitarias en los condados ceremoniales de Durham y North Yorkshire ), junto con la autoridad unitaria de Darlington . En 2017 se formaron otras dos autoridades combinadas que no cubren los condados ceremoniales o los antiguos condados metropolitanos: Oeste de Inglaterra , que comprende Bristol y dos de las tres autoridades unitarias adyacentes en Gloucestershire y Somerset , todas las cuales habían estado dentro del antiguo condado de Avon ; y Cambridgeshire y Peterborough . [ cita requerida ]
En 2020 se informó que se estaban considerando otras autoridades combinadas para partes no metropolitanas del país, como Cumbria , Lancashire , North Yorkshire y Somerset, pero el efecto de la pandemia de coronavirus en la gobernanza significó que las decisiones se retrasaron hasta finales de 2021. [3] [4] [5]
Legislación
La Ley de Democracia Local, Desarrollo Económico y Construcción de 2009 permitió que ciertas funciones relacionadas con el transporte fueran delegadas del gobierno central. La Ley de localismo de 2011 permitió transferencias adicionales de poderes del Secretario de Estado de Comunidades y Gobierno Local y otorgó a las autoridades combinadas un poder general de competencia . [6] [7] Los poderes y funciones a ser compartidas hayan sido acordadas por el distrito metropolitano , el distrito no metropolitano , el condado no metropolitano o de autoridad unitaria consejos.
En 2014, el gobierno consultó sobre los cambios en la legislación que rige las autoridades combinadas. Los cambios propuestos incluyeron la extensión de la legislación al Gran Londres, Gales y Escocia. [8] La Ley de Devolución de Ciudades y Gobiernos Locales de 2016 recibió el Asentimiento Real el 28 de enero de 2016. [9] La ley permitió la introducción de alcaldes elegidos directamente en autoridades combinadas en Inglaterra y Gales con poderes sobre vivienda, transporte, planificación y vigilancia. [10]
En 2020, el gobierno planeó producir un libro blanco sobre 'Devolución y recuperación local', que se esperaba que creara nuevas autoridades combinadas con alcaldes, o "alcaldes de condado", para áreas no metropolitanas del país. [11] Estos han sugerido tentativamente que sea una agrupación del "Gran Sudoeste" de Cornualles , Devon y Dorset [11] (posiblemente con Somerset [12] ), y otra en Lancashire. [13] [14] El libro blanco se ha retrasado y ahora se espera para fines de 2021. [5]
Poderes y funciones
La autoridad combinada es una entidad legalmente reconocida , capaz de asumir el papel de una autoridad de transporte integrada y una junta de prosperidad económica . Esto le da a la autoridad el poder de ejercer cualquier función de sus consejos constituyentes que se relacione con el desarrollo económico y la regeneración, y cualquiera de las funciones que están disponibles para las autoridades de transporte integrado. Para fines de transporte, las autoridades conjuntas pueden pedir prestado dinero y pueden imponer impuestos a las autoridades que las integran.
Se animó a las autoridades combinadas (hasta que el Reino Unido abandonó la Unión Europea ) a pedir prestado a instituciones europeas para planes sociales y medioambientales que cumplieran los objetivos de la UE. Los préstamos se otorgaron con condiciones que contribuyeron a las políticas de la UE. En 2015, Greater Manchester CA había acordado préstamos del Banco Europeo de Inversiones que superaban los mil millones de libras esterlinas, [15] con pasivos similares al Tesoro y empresas privadas.
Creación y modificación
Las autoridades combinadas consisten en dos o más áreas contiguas del gobierno local inglés. La creación de una autoridad combinada es voluntaria y todas las autoridades locales dentro del área deben dar su consentimiento antes de que pueda crearse. [16] La autoridad local de cualquier distrito de Inglaterra fuera del Gran Londres puede unirse a una autoridad combinada, y un consejo de condado puede convertirse en parte de una autoridad combinada incluso si solo algunos de los distritos no metropolitanos que componen el condado están dentro de la misma. área de autoridad. Una autoridad local solo puede pertenecer a una autoridad combinada. [17]
Hay tres etapas para la creación o enmienda de una autoridad combinada. En primer lugar, se debe realizar una revisión para establecer la probabilidad de que una autoridad combinada mejore:
"... el ejercicio de las funciones estatutarias relacionadas con el transporte en la zona, la eficacia y eficiencia del transporte en la zona, el ejercicio de las funciones estatutarias relacionadas con el desarrollo económico y la regeneración de la zona, y las condiciones económicas en la zona".
- Ley de democracia local, desarrollo económico y construcción de 2009, parte 6 [18]
Una vez finalizada la revisión, las autoridades locales elaboran y publican un esquema propuesto de la autoridad combinada que se creará, que incluye el área que se cubrirá, la constitución y las funciones. Esto incluirá detalles de la pertenencia a la autoridad, la remuneración y cómo se presidirán y registrarán las reuniones. Luego de un período de consulta y sujeto a la aprobación del Secretario de Estado de Comunidades y Gobierno Local , la autoridad combinada se crea, disuelve o modifica formalmente mediante un instrumento legal .
Regiones
Tras los fallidos referendos de la alcaldía inglesa de 2012, se alentó a las nuevas autoridades combinadas como una estructura alternativa a recibir poderes y financiación adicionales como parte de los "acuerdos de la ciudad". [19] [20]
Autoridad combinada | Autoridades locales | Área de lugartenencia | Región inglesa | Establecido | Sede administrativa | Población [21] | Mapa | |
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Mayoral | ||||||||
Cambridgeshire y Peterborough | Cambridge | Cambridgeshire | este | 3 de marzo de 2017 [22] | Ely | 852,523 | ||
East Cambridgeshire | ||||||||
Fenland | ||||||||
Huntingdonshire | ||||||||
Peterborough | ||||||||
South Cambridgeshire | ||||||||
Gran Manchester | Bolton | Gran Manchester | noroeste | 1 de abril de 2011 [23] | Manchester | 2.756.000 | ||
Enterrar | ||||||||
Oldham | ||||||||
Manchester | ||||||||
Rochdale | ||||||||
Salford | ||||||||
Stockport | ||||||||
Tameside | ||||||||
Trafford | ||||||||
Wigan | ||||||||
Región de la ciudad de Liverpool | Halton | Cheshire | noroeste | 1 de abril de 2014 [24] | Liverpool | 1,525,000 | ||
Knowsley | Merseyside | |||||||
Liverpool | ||||||||
Sefton | ||||||||
St Helens | ||||||||
Wirral | ||||||||
Al norte de Tyne | Newcastle upon Tyne | Tyne y desgaste | Noreste | 2 de noviembre de 2018 | Wallsend | 809.000 [25] | ||
North Tyneside | ||||||||
Northumberland | ||||||||
Región de la ciudad de Sheffield | Barnsley | Yorkshire del Sur | Yorkshire y Humber | 1 de abril de 2014 [26] | Sheffield | 1.832.100 [27] | ||
Doncaster | ||||||||
Rotherham | ||||||||
Sheffield | ||||||||
Tees Valley | Darlington | Durham | Noreste | 1 de abril de 2016 [28] | Thornaby-on-Tees | 667.500 [29] | ||
Hartlepool | ||||||||
Stockton-on-Tees (camisetas del norte) | ||||||||
Stockton-on-Tees (camisetas del sur) | Yorkshire del norte | |||||||
Middlesbrough | ||||||||
Redcar y Cleveland | ||||||||
West Midlands | Birmingham | West Midlands ( condado / área de la ciudad y región ) | 17 de junio de 2016 | Birmingham | 2.834.000 | |||
Coventry | ||||||||
Dudley | ||||||||
Sandwell | ||||||||
Solihull | ||||||||
Walsall | ||||||||
Wolverhampton | ||||||||
Oeste de Inglaterra | Bath y noreste de Somerset | Voltereta | Sur oeste | 9 de febrero de 2017 [30] | Bristol | 1,119,000 | ||
Bristol | Bristol | |||||||
South Gloucestershire | Gloucestershire | |||||||
West Yorkshire | Bradford | West Yorkshire | Yorkshire y Humber | 1 de abril de 2014 [31] | Leeds | 2.952.057 | ||
Calderdale | ||||||||
Kirklees | ||||||||
Leeds | ||||||||
Wakefield | ||||||||
Sin alcalde | ||||||||
Noreste | Condado de Durham | Noreste | 15 de abril de 2014 [32] | Escudos del sur | 1.965.637 [33] | |||
Gateshead | Tyne y Wear | |||||||
South Tyneside | ||||||||
Sunderland |
Áreas propuestas
Se han propuesto varias autoridades combinadas adicionales:
Nombre | Estado |
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Cheshire y Warrington | Las propuestas de Cheshire East , Cheshire West y Chester , y Warrington se sometieron a una consulta pública en el verano de 2017 [34], pero aún se solicitaba el permiso del gobierno en la primavera de 2020 [35]. |
Cumbria | La propuesta original fracasó en 2017. [36] Un intento posterior de crear una autoridad unitaria única fracasó en 2019, [37] dando lugar a una nueva propuesta de autoridad combinada a finales de 2019, junto con la sustitución del sistema de dos niveles por dos autoridades unitarias. [38] [39] [40] |
Dorset | Los nueve consejos constituyentes del condado propusieron una autoridad combinada, que está siendo considerada por los dos consejos unitarios ( Dorset y Bournemouth, Christchurch y Poole ), que los reemplazaron en abril de 2019. [41] [42] Sin embargo, los consejos de Dorset son en conversaciones para unirse al CA "Great South West". |
East Midlands | Ha habido apoyo de varios líderes del consejo para un East Midlands para una autoridad combinada (en respuesta a West Midlands ) con discusiones a seguir sobre si se implementaría un alcalde elegido directamente y sobre el futuro de los distritos existentes. [43] El alcance del acuerdo de devolución ha involucrado a los condados de Derbyshire , Leicestershire y Nottinghamshire , así como a sus ciudades. [44] Los líderes de siete consejos de Leicestershire escribieron en 2020 al Secretario de Estado de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local , quien brindó su apoyo. [45] [46] |
Essex / South Essex | Un acuerdo de devolución propuesto fue votado en contra en 2016, [47] pero resurgió en 2020. También se propuso un acuerdo separado para una Autoridad Combinada "South Essex", que cubría Southend , Thurrock , Basildon , Castlepoint , Brentwood y Rochford . Todo el plan de Essex también sugería la formación de cuatro nuevas autoridades unitarias, mientras que el plan de South Essex favorecía la conservación del estado actual. [48] [49] [50] El Ministro de Crecimiento Regional y Gobierno Local declaró en una carta que no estaba a favor del plan para una Autoridad Combinada de South Essex, pero que estaría dispuesto a discutirlo. [51] |
Gran Brighton | 7 consejos en Sussex, incluidos Brighton y Hove, tienen una junta económica que coordina el desarrollo, las habilidades y la colaboración entre los consejos. Es parte de una ambición a largo plazo crear una autoridad combinada [52] [53] |
Yorkshire del norte | Después de que el gobierno rechazó la propuesta de One Yorkshire (ver más abajo), a pesar de cierto apoyo continuo, se propuso una alternativa de North Yorkshire (también llamada York y North Yorkshire [54] [55] ). |
Gran suroeste | Propuesto por los ayuntamientos de Cornwall , Devon , Dorset y Somerset . El modelo de autoridad combinado fue aprobado en principio por Devon y Somerset en 2017. [56] Las discusiones continuaban a principios de 2020, [57] [11] [12] se ha vuelto controvertido en la política local de Cornualles. [58] |
Hull y East Riding | Después de que el gobierno rechazó la propuesta de One Yorkshire (ver más abajo), a pesar de cierto apoyo continuo, se propuso una alternativa de Hull y East Riding. [59] |
Lancashire | Una propuesta para Lancashire fracasó en 2017. [60] Los líderes del consejo acordaron el concepto en junio de 2020, [61] con sugerencias de reducir el número de distritos a tres autoridades unitarias, [62] o implementar una sola autoridad unitaria en lugar de una combinada. autoridad. Las tres autoridades sucesoras propuestas cubrirían el norte y la costa, el centro y el sur, y las áreas este y Pennine. [63] [64] [65] |
Propuestas no implementadas
Las propuestas para una serie de autoridades combinadas no han progresado debido a la falta de la aprobación requerida de algunos ayuntamientos participantes. Algunas propuestas han experimentado avivamientos, por ejemplo, en Cumbria.
Nombre | Desarrollo |
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East Anglia | Un plan para una autoridad combinada que cubra toda la región del este de Inglaterra , incluidas Norfolk y Suffolk, como parte de una "Central eléctrica del este", similar a la Central eléctrica del norte . [66] El acuerdo de devolución fue rechazado por los ayuntamientos del condado de Cambridgeshire y de la ciudad de Peterborough. El plan original de acuerdos de devolución separados para Cambridgeshire y Peterborough y Norfolk y Suffolk finalmente se acordó, aunque este último se descartó más tarde (ver más abajo). [67] |
Leicestershire | El Consejo del Condado de Leicestershire propuso una autoridad combinada en 2015, [68] pero en 2018 esta se había reemplazado por una propuesta para una autoridad más amplia de East Midlands (ver arriba). [46] |
Gran Lincolnshire | Se propuso un plan para una devolución de Lincolnshire, que habría incluido todos los distritos constituyentes, así como el Consejo del Condado. [69] La propuesta fracasó en 2016 después de que los consejos constituyentes votaron en contra, [70] pero actualmente está siendo incluida en los planes para una propuesta más amplia de East Midlands (ver arriba). [43] |
Corazón de Hampshire | Junto con una propuesta para una autoridad combinada de Solent en el sur del condado (ver más abajo), se presentó una propuesta separada para una autoridad combinada que cubra los distritos restantes. Esto habría incluido a Basingstoke y Deane , Hart , New Forest , Rushmoor , Test Valley y Winchester . [71] Junto con la propuesta de Solent, ésta fracasó posteriormente debido a desacuerdos y la probabilidad de que las autoridades constituyentes se reorganizaran. [72] |
Norfolk y Suffolk | La propuesta original era para una Autoridad Combinada de Norfolk y Suffolk , antes de ser reemplazada por una propuesta de East Anglia que incluía Cambridgeshire y Peterborough . El plan de East Anglia fracasó, volviendo a los dos planes originales. Si bien el plan de Cambridgeshire y Peterborough tuvo éxito, el plan de Norfolk y Suffolk fracasó, con King's Lynn y West Norfolk Borough Council votando para rechazar el acuerdo, y el consejo del condado de Norfolk cancelando una reunión planificada posterior sobre el tema. [73] |
North Midlands | Una autoridad combinada fue propuesto por Derbyshire y Nottinghamshire en 2016. South Derbyshire District Council, Pico Alto Consejo de Borough , Valle ámbar consejo de ciudad y Erewash consejo de ciudad de toda votó en contra de la propuesta, y Chesterfield Borough Council decidió inscribirse en el sur de Yorkshire Combinado Autoridad en su lugar. [74] En julio de 2016, se informó que el acuerdo de devolución de North Midlands había colapsado. [75] Posteriormente se propuso una autoridad combinada de East Midlands (véase más arriba). |
Un Yorkshire | Una propuesta para una única Autoridad Combinada de Yorkshire, denominada One Yorkshire, se ha propuesto durante algún tiempo, pero no ha logrado obtener el apoyo del gobierno, y fue rechazada en 2019. [76] La propuesta cuenta con el apoyo de 18 de los 20 consejos de Yorkshire, con Sheffield. y Rotherham, ambos prefiriendo la alternativa de South Yorkshire . El alcalde de la región de la ciudad de Sheffield , Dan Jarvis , también apoya la propuesta de One Yorkshire. [77] [78] [79] Si bien se mantiene el apoyo para One Yorkshire, se están debatiendo propuestas relativas a York y North Yorkshire y East Yorkshire (véase más arriba). [80] [81] [82] Se ha mantenido cierto apoyo a pesar de estas propuestas alternativas. [79] [83] |
Solent | Se hizo una propuesta para una autoridad combinada que cubriera South Hampshire y la Isla de Wight . Además de la Isla de Wight, esto habría incluido a las autoridades unitarias de Southampton y Portsmouth , junto a Eastleigh , Fareham , Gosport y Havant . La propuesta se hizo por primera vez en 2016, pero fue rechazada por el gobierno. [84] Las discusiones continuaron, pero finalmente el plan fue rechazado por el Consejo de la Isla de Wight . [85] [72] Véase también Heart of Hampshire más arriba, una propuesta para el resto de Hampshire. |
Ver también
- Greater London Authority (que opera bajo diferentes legislaciones).
- Historia del gobierno local en Inglaterra
- Gobierno local en Inglaterra
Referencias
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El Secretario de Comunidades, John Denham, lanzó hoy planes históricos para la primera Autoridad Combinada del país que cubre todo el Gran Manchester para impulsar localmente el crecimiento económico de la región.
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enlaces externos
- Documento informativo de la biblioteca de la Cámara de los Comunes , julio de 2017