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Política Agrícola Común

La Política Agrícola Común ( PAC ) es la política agrícola de la Unión Europea . Implementa un sistema de subsidios agrícolas y otros programas. Se introdujo en 1962 y ha sufrido varios cambios desde entonces para reducir el coste (del 73% del presupuesto de la CEE en 1985 al 37% del presupuesto de la UE en 2017 [1] ) y para tener en cuenta también el desarrollo rural en sus objetivos. Ha sido criticado por su costo y sus impactos ambientales y humanitarios. [2] [3]

Fondo

Desde finales de la década de 1950 hasta finales de la de 1960, no había ningún ejemplo de integración agrícola exitosa en Europa. Había sólo unas pocas estipulaciones legales preexistentes que se consideraban "débiles, vagas y muy subdesarrolladas". Como parte de la construcción de un mercado común, deberían eliminarse los aranceles sobre los productos agrícolas. Sin embargo, la influencia política de los agricultores y la sensibilidad del problema en países que aún recordaban la grave escasez de alimentos durante y después de la Segunda Guerra Mundial, retrasaron la PAC y su implementación durante muchos años. Sin embargo, la Comunidad Económica Europea (CEE) ofreció una política agrícola integrada a Francia, para ayudar a Francia a ratificar el Tratado de Roma . A su debido tiempo, se creó el artículo 39 en un conjunto de cinco objetivos sociales y económicos. [4]

Principios

El Informe Spaak de 1956 afirmaba que era impensable un mercado común europeo que excluyera la agricultura. [5] Argumentó que la seguridad del suministro de alimentos era primordial y planteó una serie de preguntas sobre la agricultura que debían ser respondidas por los responsables de la formulación de políticas. [6] El Tratado de Roma , firmado en marzo de 1957, estableció la Comunidad Económica Europea (CEE) y fue principalmente debido a la presión francesa que el Tratado incluyó la agricultura. [7] Sin embargo, debido a desacuerdos dentro de los Seis sobre la política agrícola, los artículos sobre agricultura eran vagos y la formulación de políticas se dejó hasta después de la firma del Tratado. [8]

El artículo 39.1 del Tratado establece los objetivos de la PAC: aumentar la productividad a través del progreso técnico y el mejor uso de los factores de producción (como la mano de obra); asegurar un nivel de vida justo para las comunidades empleadas en la agricultura; estabilizar los mercados; asegurar la disponibilidad de suministros; y hacer cumplir los precios justos. [7] El artículo 39.2 establece que los responsables políticos deben tener en cuenta tres factores: las circunstancias de cada actividad agrícola debido a la estructura social de las comunidades agrícolas y las desigualdades entre las regiones más ricas y más pobres; la necesidad de actuar gradualmente para que la agricultura tenga tiempo suficiente para adaptarse; y recordar que la agricultura estaba fuertemente integrada en la economía en general. [7]

El artículo 40 preveía la organización común de mercados y precios comunes, junto con un fondo para pagarlos. [9] El artículo 41 permitía la introducción de medidas adicionales para aplicar el artículo 39, como la coordinación de la educación y la investigación profesionales, la "difusión de conocimientos agrícolas" y el fomento del consumo de determinados bienes. [9] El artículo 42 permitía al Consejo de la Comunidad decidir en qué medida podían aplicarse a la agricultura los reglamentos sobre competencia. [9] Este artículo también les permitía conceder ayudas. [9]

Del 3 al 12 de julio de 1958 en Stresa , la Comunidad celebró una conferencia de agricultura a la que asistieron ministros de agricultura de los estados miembros y el presidente de la Comisión Europea , Walter Hallstein , junto con observadores que representaban a la agricultura. [10] Tres grupos de trabajo en la conferencia investigaron: el estado actual de la agricultura y las políticas agrícolas de los estados miembros; los efectos a corto plazo de la aplicación del Tratado de Roma; y los objetivos a largo plazo de la PAC. [10] En un discurso en la conferencia, Hallstein se quejó de la urbanización que estaba conduciendo a la despoblación rural y lamentó el "choque de culturas" en el que la vida rural y los valores rurales se consideraban inferiores. [11] Hallstein también reflexionó sobre la amenaza de la Guerra Fría del comunismo :

Walter Hallstein, presidente de la Comisión Europea durante los años de formación de la PAC.

Es el núcleo de los logros de Europa lo que está amenazado: toda una civilización que se basa en la libertad y la dignidad inalienables del individuo ... esta tragedia de la libertad es también una tragedia de la clase rural. Miremos a nuestro alrededor y, ay, no tenemos que mirar muy lejos; la clase rural es su primera víctima. Por eso estamos convencidos de que la clase rural europea se contará entre los pilares más fiables de nuestro mercado europeo unificado. Porque su destino también está en juego, y es uno de los primeros amenazados. En esta sala no hay nadie cuyo árbol genealógico no se remonta, tarde o temprano, a las raíces agrícolas. Sabemos lo que significa la clase rural para Europa, no solo por sus valores económicos, sino también por sus valores morales y sociales. [11]

La Resolución final de la conferencia defendió la importancia vital de la agricultura en la vida económica y social y expresó su deseo unánime de preservar el carácter de la agricultura europea, que se basaba predominantemente en pequeñas explotaciones familiares. [12] Estuvieron de acuerdo en que era necesario ayudar a estas granjas a aumentar su capacidad económica y competitividad. [13] También abogaron por cambios estructurales para racionalizar y abaratar la producción, con la intención de mejorar la productividad. [13] La Resolución también incluyó un compromiso con una política de precios. [13]

Por lo tanto, durante 1958-1959, la Comisión redactó la PAC y la Asamblea encargó informes sobre agricultura. [14] La Comisión presentó proyectos de propuesta en noviembre de 1959 (que fueron debatidos en la Asamblea y por el Comité Económico y Social ) y su informe final en junio de 1960. [15] En diciembre, el Consejo acordó un sistema de gravámenes a la importación (para cereales, azúcar, cerdo, huevos y aves de corral) y a los regímenes de productos básicos agrícolas. [16] También introdujeron el principio de preferencia comunitaria en la aplicación de las tasas y para la negociación de tratados comerciales con países externos; esto aseguraba que cualquier concesión comercial otorgada a un país exterior no pudiera debilitar al productor europeo en el mercado comunitario. [17]

En 1962 se fundó el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola para proporcionar dinero a los regímenes de mercado de la PAC. [18] Un año más tarde, el Fondo se dividió en dos órganos, la parte de Garantía implementó el sostenimiento del mercado y los precios y la parte de Orientación proporcionó ayuda estructural. [19] Un reglamento comunitario de 1964 proporcionó disposiciones detalladas para el funcionamiento del Fondo, incluida la estimación de las restituciones a la exportación, la principal herramienta de la Comunidad para controlar el mercado. [20] Se habían aplicado regímenes de mercado para la mayoría de los productos agrícolas a finales de la década. [21] Un acuerdo en 1966 facilitó la realización del mercado único de la agricultura (que entró en vigor un año después), un sistema único de sostenimiento de precios y una protección uniforme contra las importaciones de países externos. [22] Hallstein elogió este acuerdo como la etapa más importante para forjar la unidad europea porque ayudó a completar la PAC. [23]

Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de Bruselas

Los seis estados miembros individualmente intervinieron fuertemente en sus sectores agrícolas, en particular con respecto a lo que se producía, el mantenimiento de los precios de los bienes y la forma en que se organizaba la agricultura. La intervención supuso un obstáculo para el libre comercio de bienes, mientras que las reglas continuaron difiriendo de un estado a otro, ya que la libertad de comercio contradeciría las políticas de intervención. Algunos miembros, en particular Francia, y todas las organizaciones profesionales agrícolas querían mantener una fuerte intervención estatal en la agricultura. Eso no se podrá lograr a menos que las políticas se armonicen y se transfieran al nivel de la Comunidad Europea.

En 1962, se habían establecido tres principios fundamentales para guiar la PAC: unidad de mercado, preferencia de la comunidad y solidaridad financiera. Desde entonces, la PAC ha sido un elemento central en el sistema institucional europeo.

En junio de 1965, las negociaciones sobre la PAC se detuvieron en Bruselas cuando la delegación francesa de la CEE, bajo la dirección de Charles de Gaulle, decidió retirarse de la discusión sobre el uso de impuestos extranjeros y presupuestos nacionales para apoyar un presupuesto para el Comunidad. Esto se conoció como la crisis de la silla vacía. Las conversaciones se reanudaron después de enero de 1966, pero la cuestión de los recursos propios de la Comunidad sólo se finalizó tres años más tarde en la maratón agrícola del 19 al 22 de diciembre de 1969, cuando el Consejo adoptó que las exacciones reguladoras agrícolas se asignarían a la Comunidad en su totalidad y los derechos de aduana se asignados progresivamente a la Comunidad, a fin de evitar perturbaciones excesivas de los presupuestos nacionales. [24]

La PAC se explica a menudo como el resultado de un compromiso político entre Francia y Alemania: la industria alemana tendría acceso al mercado francés; a cambio, Alemania ayudaría a pagar a los agricultores de Francia. [25]

Evolución y reforma

La PAC siempre ha sido un ámbito de la política de la UE difícil de reformar; es un problema que comenzó en la década de 1960 y que ha continuado hasta el presente, aunque con menor gravedad. [ cita requerida ] Los cambios a la PAC son propuestos por la Comisión Europea, después de una consulta pública, que luego envía sus propuestas al Consejo y al Parlamento Europeo. Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo deben aceptar cualquier cambio. El Parlamento participó por primera vez en el proceso de cambio en 2013. La participación del Parlamento, que representa a los ciudadanos, aumenta la legitimidad democrática de la PAC. Fuera de Bruselas propiamente dicha, el poder del lobby agrícola ha sido un factor determinante de la política agrícola de la UE desde los primeros días de la integración. [ cita requerida ]

En los últimos tiempos, el cambio ha sido más evidente debido a las demandas del comercio exterior y la intromisión en los asuntos agrícolas de otras partes del marco político de la UE, como los grupos de trabajo de defensa del consumidor y los departamentos de medio ambiente de la Unión. Además, el euroescepticismo en estados como el Reino Unido y Dinamarca se alimenta en parte de la PAC, que los euroescépticos consideran perjudicial para sus economías.

Los defensores afirman que la PAC es un sector económico excepcional, ya que protege el "modo de vida rural", aunque se reconoce que afecta a la pobreza mundial. [26]

Primeros intentos de reforma

Plan Mansholt

El 21 de diciembre de 1968, Sicco Mansholt , el Comisario europeo de Agricultura , envió un memorando al Consejo de Ministros sobre la reforma agrícola en la Comunidad Europea. [27] Este plan a largo plazo, también conocido como "Programa agrícola de 1980" o "Informe del Grupo Gaichel", que lleva el nombre del pueblo de Luxemburgo en el que se había elaborado, sentó las bases de una nueva estructura social y estructural. política para la agricultura europea.

El Plan Mansholt señaló los límites de una política de precio y apoyo al mercado. Predijo el desequilibrio que se produciría en determinados mercados a menos que la Comunidad se comprometiera a reducir sus tierras cultivadas en al menos cinco millones de hectáreas. Mansholt también señaló que el nivel de vida de los agricultores no había mejorado desde la implementación de la PAC a pesar del aumento de la producción y los aumentos permanentes del gasto comunitario. Por tanto, sugirió que los métodos de producción deberían reformarse y modernizarse y que las pequeñas explotaciones, que estaban destinadas a desaparecer tarde o temprano, según los expertos comunitarios, deberían aumentar de tamaño. El objetivo del Plan era animar a casi cinco millones de agricultores a abandonar la agricultura. Eso permitiría redistribuir su tierra y aumentar el tamaño de las granjas familiares restantes. Las fincas se consideraban viables si podían garantizar a sus propietarios un ingreso anual promedio comparable al de todos los demás trabajadores de la región. Además de las medidas de formación profesional, Mansholt también preveía programas de bienestar para cubrir el reciclaje y la jubilación anticipada. Por último, pidió a los Estados miembros que limiten las ayudas directas a las explotaciones no rentables. [28]

Ante la reacción cada vez más airada de la comunidad agrícola, Mansholt pronto se vio obligado a reducir el alcance de algunas de sus propuestas. Finalmente, el Plan Mansholt se redujo a solo tres directivas europeas, que, en 1972, se referían a la modernización de las explotaciones agrícolas, el cese de determinadas actividades agrícolas y la formación de los agricultores.

Entre Mansholt y MacSharry

Heridos por el fracaso de Mansholt, los aspirantes a reformadores estuvieron ausentes en su mayoría durante la década de 1970, y las propuestas de reforma fueron pocas y espaciadas. Se introdujo un sistema llamado " Agrimoney " como parte del incipiente proyecto de la UEM, pero se consideró un fracaso y no estimuló nuevas reformas. [ cita requerida ]

La década de 1980 fue la década que vio las primeras reformas verdaderas de la PAC, presagiando un mayor desarrollo a partir de 1992. La influencia del bloque agrícola declinó y, con ella, los reformadores se envalentonaron. Los ambientalistas obtuvieron un gran apoyo en la reforma de la PAC, pero fueron los asuntos financieros los que finalmente inclinaron la balanza: debido a la enorme sobreproducción, la PAC se estaba volviendo costosa y derrochadora. [ cita requerida ] Se introdujo una cuota para la producción láctea en 1984 y, en 1988, un límite para el gasto de la UE para los agricultores. [ cita requerida ] Sin embargo, la base de la PAC permaneció en su lugar y no fue hasta 1992 que los reformadores de la PAC empezaron a trabajar en serio.

1992

En 1992, las reformas de MacSharry (nombradas en honor al Comisionado Europeo de Agricultura, Ray MacSharry ) se crearon para limitar el aumento de la producción y, al mismo tiempo, ajustarse a la tendencia hacia un mercado agrícola más libre. Las reformas redujeron los niveles de ayuda en un 29% para los cereales y un 16% para la carne de vacuno. También crearon pagos de " reserva " para retirar tierras de la producción, pagos para limitar los niveles de almacenamiento e introdujeron medidas para fomentar la jubilación y la forestación . [ cita requerida ]

Desde las reformas de MacSharry, los precios de los cereales se han acercado más al nivel de equilibrio, hay una mayor transparencia en los costos de la ayuda agrícola y ha comenzado la "disociación" de la ayuda a la renta de la ayuda a la producción. Sin embargo, la complejidad administrativa involucrada invita al fraude, y los problemas asociados de la PAC están lejos de ser corregidos. [ cita requerida ]

Uno de los factores detrás de las reformas de 1992 fue la necesidad de llegar a un acuerdo con los socios comerciales externos de la UE en la Ronda Uruguay de las negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) con respecto a los subsidios agrícolas. [29]

Reformas modernas

Los problemas actuales de reforma en la agricultura de la UE son: bajar los precios, garantizar la seguridad y calidad de los alimentos y garantizar la estabilidad de los ingresos de los agricultores. Otros problemas son la contaminación ambiental, el bienestar animal y la búsqueda de oportunidades de ingresos alternativas para los agricultores. Algunas de estas cuestiones son responsabilidad de los estados miembros.

1999

Las reformas de la «Agenda 2000» [30] dividieron la PAC en dos «pilares»: apoyo a la producción y desarrollo rural. Se introdujeron varias medidas de desarrollo rural, incluida la diversificación , la creación de grupos de productores y el apoyo a los jóvenes agricultores. Los regímenes agroambientales se volvieron obligatorios para todos los Estados miembros (Dinan 2005: 367). Los precios de sostenimiento del mercado de los cereales, la leche y los productos lácteos y la carne de vacuno se redujeron gradualmente, mientras que se aumentaron los pagos directos asociados a los agricultores. Se armonizaron los pagos para los principales cultivos herbáceos como cereales y semillas oleaginosas. [31]

La introducción del euro en 1999 también puso fin al uso de tipos de cambio verdes como la libra verde . [32]

Informe de la Comisión Europea (2003)

Un informe de 2003, encargado por la Comisión Europea, por un grupo de expertos liderado por el economista belga André Sapir, afirmó que la estructura presupuestaria era una "reliquia histórica". [33] El informe sugirió una reconsideración de la política de la UE, reorientando el gasto hacia medidas destinadas a aumentar la creación de riqueza y la cohesión de la UE. Dado que una parte importante del presupuesto se destina actualmente a la agricultura y hay pocas perspectivas de que se aumente el presupuesto, sería necesario reducir los gastos de la PAC. El informe se preocupó en gran medida de discutir medidas alternativas más útiles para la UE, en lugar de discutir la PAC, pero también sugirió que la ayuda agrícola sería administrada de manera más efectiva por los países miembros de manera individual.

Los hallazgos del informe fueron ignorados en gran medida. En cambio, el gasto de la PAC se mantuvo dentro del ámbito de competencia de la UE, y Francia lideró un esfuerzo para acordar un acuerdo fijo para el gasto de la PAC que no se cambiaría hasta 2012. Fue posible gracias a un acuerdo previo con Alemania. Es ese acuerdo el que el Reino Unido actualmente desea ver reabierto, tanto en sus esfuerzos por defender la posición del Reino Unido sobre el reembolso del Reino Unido como también dado que el Reino Unido está a favor de reducir las barreras de entrada para los exportadores agrícolas del Tercer Mundo. [34]

Desacoplamiento (2003)

El 26 de junio de 2003, los ministros de agricultura de la UE adoptaron una reforma fundamental de la PAC, basada en "desvincular" las subvenciones de determinados cultivos. (Los Estados miembros podían optar por mantener una cantidad limitada de subvenciones específicas). Los nuevos "pagos únicos por explotación" estaban sujetos a condiciones de "condicionalidad" relativas a las normas medioambientales, de seguridad alimentaria y de bienestar animal. Muchos de ellos ya eran recomendaciones de buenas prácticas o requisitos legales separados que regulan las actividades agrícolas. El objetivo era conseguir más dinero disponible para programas de calidad medioambiental o bienestar animal. El politólogo Peter Nedergaard analizó la reforma de 2003 sobre la base de la teoría de la elección racional y afirmó que, "para llegar a una explicación adecuada, se debe dar una explicación del espíritu empresarial político por parte del comisario Franz Fischler ". [35]

Los detalles del esquema del Reino Unido aún se estaban decidiendo en su fecha de introducción de mayo de 2005. Los detalles del esquema en cada país miembro podrían variar según los esquemas publicados por la UE. En Inglaterra, el Plan de Pago Único preveía un pago único a tanto alzado de alrededor de £ 230 por hectárea para mantener la tierra en condiciones cultivables. En Escocia, los pagos se basan en una base histórica y pueden variar ampliamente. Este esquema permitió un uso de la tierra no productivo mucho más amplio que aún podría recibir el elemento ambiental del apoyo. Se disponía de pagos adicionales si la tierra se gestionaba de una manera medioambiental prescrita.

Se limitaron los presupuestos generales de la UE y nacionales para las subvenciones. Eso impidió que la UE tuviera que gastar más en la PAC que su limitado presupuesto.

Las reformas entraron en vigor en 2004-2005. (Los Estados miembros podrían solicitar un período de transición que retrasara la reforma en su país hasta 2007 y las introdujera gradualmente hasta 2012) [36]

Reforma del régimen del azúcar (2005-2006)

Uno de los cultivos subvencionados por la PAC fue el azúcar producido a partir de la remolacha azucarera ; la UE fue, con mucho, el mayor productor de remolacha azucarera del mundo, con una producción anual de 17 millones de toneladas métricas en 2017. [37] Eso en comparación con los niveles producidos por Brasil e India , los dos mayores productores de azúcar de caña de azúcar . [38]

El azúcar no se incluyó en la reforma MacSherry de 1992 ni en las decisiones de la Agenda 2000 de 1999 ; el azúcar también fue objeto de una fase de incorporación (hasta 2009) en el marco del acuerdo comercial Todo menos armas que otorga acceso al mercado a los países menos adelantados . A partir del 21 de febrero de 2006, la UE decidió reducir el precio garantizado del azúcar en un 36% durante cuatro años, a partir de 2006. Se prevé que la producción europea caerá drásticamente. Según la UE, esta fue la primera reforma seria del azúcar en el marco de la PAC en 40 años. [39] [40] En virtud del Protocolo del Azúcar del Convenio de Lomé , diecinueve países ACP exportan azúcar a la UE [41] y se verían afectados por las reducciones de precios en el mercado de la UE.

Estas propuestas siguieron al Órgano de Apelación de la OMC , confirmando en gran medida el 28 de abril de 2005 la decisión inicial contra el régimen del azúcar de la UE. [42]

La UE abolió las cuotas de azúcar en septiembre de 2017. [43]

Límites propuestos para las subvenciones directas (2007)

En el otoño de 2007, se informó que la Comisión Europea estaba considerando una propuesta para limitar los subsidios a los propietarios individuales de tierras y granjas industriales a alrededor de £ 300,000. Algunas granjas industriales y grandes propiedades se verían afectadas en el Reino Unido, ya que hay más de 20 granjas / propiedades que reciben £ 500,000 o más de la UE. [44] [45]

Intentos similares no han tenido éxito en el pasado y en el Reino Unido se opusieron a dos fuertes organizaciones de presión, la Country Land and Business Association y la National Farmers Union . Alemania, que tiene grandes granjas colectivas todavía en funcionamiento en lo que era Alemania del Este, también se opuso enérgicamente a los cambios comercializados como "reformas". Según se informa, la propuesta se sometió a consulta con los Estados miembros de la UE el 20 de noviembre de 2007 [46].

La PAC hoy

Participantes de la reunión "Política Agrícola Común 2014-2020" de los presidentes de los comités de agricultura de los estados miembros de la UE en el Senado polaco

La política ha evolucionado significativamente desde que fue creada por el Tratado de Roma (1957). Las reformas sustanciales a lo largo de los años han alejado a la PAC de una política orientada a la producción. La reforma de 2003 introdujo el Régimen de Pago Único (SPS) o, como también se conoce, el Pago Único por Explotación (SFP). La reforma más reciente fue realizada en 2013 por el Comisario Dacian Ciolos y se aplica para el período de 2014 a 2020.

Cada país puede elegir si el pago se establecerá a nivel de finca o a nivel regional. Los agricultores que reciben el SFP tienen la flexibilidad de producir cualquier producto en su tierra, excepto frutas, verduras y patatas de mesa. Además, están obligados a mantener sus tierras en buenas condiciones agrícolas y medioambientales (condicionalidad). [47] Los agricultores deben respetar las normas ambientales, de seguridad alimentaria, fitosanitarias y de bienestar animal. Se trata de una medida de sanción: si los agricultores no respetan estas normas, se reducirá su pago.

Las ayudas directas y los gastos relacionados con el mercado representaron el 31% del presupuesto total de la UE en 2010. Junto con el 11% para el desarrollo rural, el presupuesto total de la PAC absorbió el 42% del presupuesto total de la UE [48] El presupuesto de la PAC se redujo relativamente del 75% en 1984 al 37% del presupuesto total de la UE en 2017. [1] [49]

Los mecanismos de intervención disminuyeron significativamente, por ejemplo, la Comisión solo intervino en: trigo blando, mantequilla y leche desnatada en polvo. El chequeo de la PAC acordado en noviembre de 2008 añadió una serie de medidas para ayudar a los agricultores a responder mejor a las señales de los mercados y hacer frente a nuevos desafíos. Entre una serie de medidas, el acuerdo abolió la retirada de tierras de cultivo, aumentó las cuotas de leche gradualmente hasta su abolición en 2015 y convirtió la intervención en el mercado en una auténtica red de seguridad. Los ministros también acordaron aumentar la modulación, mediante la cual se redujeron los pagos directos a los agricultores y se transfirió el dinero al Fondo de Desarrollo Rural.

Las cuotas de leche expiraron en abril de 2015. Para preparar a los productores de leche para esta transición, se aseguró un "aterrizaje suave" aumentando las cuotas en un uno por ciento cada año entre 2009-10 y 2013-14. En el caso de Italia, el aumento del 5 por ciento se introdujo inmediatamente en 2009-2010. En 2009–10 y 2010–11, los agricultores que superan sus cuotas de leche en más del 6 por ciento tuvieron que pagar una tasa un 50 por ciento más alta que la multa normal.

Desde 2000, la Política de Desarrollo Rural de la UE está en vigor, también conocida como el "segundo pilar" de la PAC. Esta política tuvo como objetivo promover el desarrollo económico, social y ambiental del campo. Su presupuesto, el 11% del presupuesto total de la UE, se distribuye en tres ejes. [50] El primer eje se centró en la mejora de la competitividad del sector agrícola y forestal mediante el apoyo a la reestructuración, el desarrollo y la innovación. El segundo se refería a la mejora del medio ambiente y el campo mediante el apoyo a la gestión de la tierra y la ayuda a la lucha contra el cambio climático. Dichos proyectos podrían, por ejemplo, referirse a la conservación de la calidad del agua, la gestión sostenible de la tierra , la plantación de árboles para prevenir la erosión y las inundaciones. El tercer eje se refería a la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y al fomento de la diversificación de la actividad económica. La política también brindó apoyo a la metodología de desarrollo rural Leader , bajo la cual los Grupos de Acción Local diseñaron y llevaron a cabo estrategias de desarrollo local para su área. Los Estados miembros distribuyeron fondos del "segundo pilar" a través de acciones del Programa de desarrollo rural .

En 2010, la Comisión Europea debatió la próxima reforma de la PAC, que coincidiría con el próximo paquete de perspectivas financieras, a partir de 2014. El Comisario responsable de Agricultura y Desarrollo Rural, Dacian Cioloş, describió siete grandes desafíos que la futura PAC debe abordar: producción de alimentos, globalización, medio ambiente, aspectos económicos, enfoque territorial, diversidad y simplificación. [51]

El 26 de junio de 2013 se alcanzó un acuerdo entre la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento de la UE sobre una nueva PAC. [52] [53]

Objetivos

Sectores cubiertos por la PAC
La intervención de precios de la política agrícola común solo cubre determinados productos agrícolas:

  • cereales , arroz , patatas
  • petróleo
  • forrajes secos
  • leche y productos lácteos , vino, miel
  • carne de vacuno y ternera , carne de aves de corral y huevos , carne de cerdo , ovejas / carne de cordero carne y de cabra
  • azúcar
  • frutas y verduras
  • algodón
  • guisantes , habas
  • dulces altramuces
  • aceitunas
  • Semillas de lino
  • Fibras de lino
  • gusanos de seda
  • cáñamo
  • tabaco
  • lúpulo
  • semillas
  • flores y plantas vivas
  • animales piensos de alimentación

La cobertura de productos en el régimen de comercio exterior es más amplia que la cobertura del régimen de la PAC. Esto es para limitar la competencia entre los productos de la UE y los bienes externos alternativos (por ejemplo, el jugo de lichi podría competir potencialmente con el jugo de naranja). [ cita requerida ]

Los objetivos, establecidos en el artículo 39 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, son los siguientes:

  1. incrementar la productividad, promoviendo el progreso técnico y asegurando el uso óptimo de los factores de producción, en particular la mano de obra;
  2. garantizar un nivel de vida equitativo a la Comunidad agrícola;
  3. estabilizar los mercados;
  4. asegurar la disponibilidad de suministros;
  5. proporcionar a los consumidores alimentos a precios razonables.

La PAC reconoció la necesidad de tener en cuenta la estructura social de la agricultura y de las disparidades estructurales y naturales entre las distintas regiones agrícolas y de efectuar los ajustes apropiados gradualmente.

La PAC es un sistema integrado de medidas que funciona manteniendo los niveles de precios de las materias primas dentro de la UE y subvencionando la producción. Hay varios mecanismos:

  • Los gravámenes a la importación se aplican a determinadas mercancías importadas a la UE. Estos se establecen a un nivel que eleve el precio del mercado mundial hasta el precio indicativo de la UE. El precio indicativo se elige como el precio máximo deseable para esos productos dentro de la UE.
  • Las cuotas de importación se utilizan como un medio para restringir la cantidad de alimentos que se importan a la UE. Algunos países no miembros han negociado cuotas que les permiten vender determinadas mercancías dentro de la UE sin aranceles. Esto se aplica en particular a los países que tenían un vínculo comercial tradicional con un país miembro.
  • Se fija un precio de intervención interno . Si el precio del mercado interior cae por debajo del nivel de intervención, la UE comprará bienes para subir el precio al nivel de intervención. El precio de intervención se fija por debajo del precio indicativo. El precio del mercado interior solo puede variar en el rango entre el precio de intervención y el precio indicativo.
  • Se pagan subsidios directos a los agricultores. Originalmente, esto tenía la intención de alentar a los agricultores a optar por cultivar esos cultivos que atraen subsidios y mantener los suministros de cosecha propia. Los subsidios generalmente se pagaban sobre el área de tierra donde se cultivaba un cultivo en particular, más que sobre la cantidad total de cultivo producido. Las reformas implementadas a partir de 2005 están eliminando gradualmente las subvenciones específicas en favor de pagos a tanto alzado basados ​​únicamente en la superficie de tierra cultivada, y para la adopción de métodos agrícolas beneficiosos para el medio ambiente. El cambio tiene como objetivo dar a los agricultores más libertad para elegir por sí mismos los cultivos más demandados y reducir el incentivo económico para producir en exceso.
  • Se introdujeron cuotas de producción y pagos de " retirada de tierras " en un esfuerzo por evitar la sobreproducción de algunos alimentos (por ejemplo, leche, cereales, vino) que atraían subsidios muy por encima de los precios del mercado. La necesidad de almacenar y eliminar el exceso de productos era un desperdicio de recursos y desacreditaba a la PAC. Se desarrolló un mercado secundario, especialmente en la venta de cuotas lácteas , mientras que algunos agricultores hicieron un uso imaginativo de la 'retirada de tierras', por ejemplo, apartando tierras que eran difíciles de cultivar. Actualmente, la retirada de tierras se ha suspendido, sujeta a nuevas decisiones sobre su futuro, tras el aumento de los precios de algunos productos básicos y el creciente interés en el cultivo de biocombustibles. [54]

Se prevé que el cambio en los subsidios se complete en 2011, pero los gobiernos individuales tienen cierta libertad para decidir cómo se introducirá el nuevo esquema. El gobierno del Reino Unido ha decidido ejecutar un sistema dual de subsidios en Inglaterra, transfiriendo cada año una mayor proporción del pago total al nuevo esquema. Los pagos bajo el antiguo esquema se congelaron en sus niveles promediados durante 2002-2003 y se reducen cada año subsiguiente. Esto permite a los agricultores de Inglaterra un período en el que se mantienen sus ingresos, pero que pueden utilizar para cambiar las prácticas agrícolas de acuerdo con el nuevo régimen. Otros gobiernos han optado por esperar y cambiar el sistema de una sola vez en el último momento posible. Los gobiernos también tienen una discreción limitada para seguir destinando una pequeña proporción del subsidio total a apoyar cultivos específicos. Las modificaciones a las reglas de calificación significaron que muchos pequeños propietarios se volvieron elegibles para solicitar subvenciones y la Agencia de Pagos Rurales en Inglaterra recibió el doble del número anterior de solicitudes (110.000).

La PAC también tiene como objetivo promover la armonización legislativa dentro de la Comunidad. Las diferentes leyes en los países miembros pueden crear problemas para cualquiera que busque comerciar entre países. Por ejemplo, las regulaciones sobre conservantes o colorantes alimentarios permitidos , las regulaciones de etiquetado, el uso de hormonas u otros medicamentos en el ganado destinados al consumo humano y el control de enfermedades, las regulaciones de bienestar animal. El proceso de eliminación de todas las barreras legislativas ocultas al comercio aún está incompleto.

Gasto agrícola de la PAC por sector

El Fondo Europeo de Garantía y Orientación Agrícola (FEOGA) de la UE, que solía financiar la PAC, ha sido sustituido en 2007 por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). La reforma de la PAC ha reducido constantemente su participación en el presupuesto de la UE, pero todavía representa casi la mitad del gasto de la UE. Francia es el mayor beneficiario de la política en aproximadamente un 20%, seguida de Alemania y España (≈13% cada uno), Italia (≈11%) y el Reino Unido (≈9%).

Las propuestas legislativas de reforma de la PAC

La política agrícola común reformada entró en vigor en 2014. La Comisión puso en marcha el proceso de reforma de la PAC con un amplio debate público sobre el futuro del límite máximo entre abril y junio de 2010, seguido de una conferencia pública en julio de 2010, con alrededor de 600 participantes. [55] El objetivo del debate era la participación de diferentes sectores de la sociedad. "La Política Agrícola Común no es solo un asunto de expertos. Es una política para todos los europeos", dijo el Comisario Cioloş. [56]

Sobre la base del amplio debate público, el 18 de noviembre de 2010, la Comisión presentó una Comunicación sobre "La PAC hacia 2020" [57]. El Documento de Comunicación esbozó tres opciones para la futura PAC y lanzó una consulta con otras instituciones y partes interesadas. Se recibieron más de 500 contribuciones, el 44% de las cuales provino del sector agrícola y de procesamiento. Estas contribuciones forman parte integral de la Evaluación de Impacto de las propuestas legales. La evaluación de impacto evalúa escenarios alternativos para la evolución de la política sobre la base de un amplio análisis cuantitativo y cualitativo [58]

El 12 de octubre de 2011, la Comisión presentó una serie de propuestas legales para reformar la Política Agrícola Común (PAC) después de 2013. [59] Su objetivo declarado es garantizar a los ciudadanos europeos una producción alimentaria sana y de calidad, preservando al mismo tiempo el medio ambiente. [60]

Según la propuesta, los tres grandes objetivos de la futura PAC son: "Producción alimentaria viable", "Gestión sostenible de los recursos naturales" y "Desarrollo territorial equilibrado", que responden directamente a los retos económicos, medioambientales y de equilibrio territorial identificados en el Comunicación y que orientan los cambios propuestos a los instrumentos de la PAC. [61]

Nuevo diseño de pagos directos

Los pagos directos contribuyen a mantener la agricultura en todo el territorio de la UE apoyando y estabilizando los ingresos de los agricultores, asegurando así la viabilidad económica a largo plazo de las explotaciones y haciéndolas menos vulnerables a las fluctuaciones de precios. También proporcionan bienes públicos básicos a través de su vínculo con la condicionalidad. [62]

Las propuestas legales apuntan a alejarse de los diferentes sistemas del Régimen de Pagos Únicos en la UE-15 (que permite referencias históricas, o un pago por hectárea, o una combinación "híbrida" de los dos) y el Régimen de Pagos Únicos por Zona. (SAPS) en la mayor parte de la UE-12, se aplicará un nuevo "régimen de pago básico" después de 2013. [63] Esto estará sujeto a "condicionalidad" (respetando determinadas normas medioambientales, de bienestar animal y otras), como en la actualidad , aunque existen varias simplificaciones al requisito actual. Tiene la intención de reducir significativamente las discrepancias entre los niveles de pagos obtenidos entre agricultores, entre regiones y entre Estados miembros. Todos los Estados miembros estarán obligados a avanzar hacia un pago uniforme por hectárea a nivel nacional o regional a principios de 2019. De acuerdo con las propuestas de la Comisión en el marco financiero plurianual, las dotaciones nacionales para pagos directos se ajustarán de modo que aquellos que reciben menos del 90% del pago medio de la UE por hectárea recibirán más. La brecha entre los importes actualmente previstos y el 90% de la media de la UE-27 se reduce en un tercio. [62]

"Verdeado"

Las propuestas legales proponen nuevos conceptos. Entre ellos se encuentra la "ecologización" del pago directo. Para reforzar la sostenibilidad medioambiental de la agricultura y mejorar los esfuerzos de los agricultores, la Comisión propone gastar el 30% de los pagos directos específicamente para mejorar el uso de los recursos naturales. Los agricultores estarían obligados a cumplir ciertos criterios como la diversificación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes, la preservación de reservorios ambientales y paisajes. [64]

Jóvenes agricultores

Para atraer a los jóvenes (menores de 40 años) al negocio agrícola, la Comisión propone que el Pago Básico para los Jóvenes Agricultores que ingresan por primera vez se complemente con un 25% adicional durante los primeros 5 años de instalación. [sesenta y cinco]

Pequeños agricultores

Todo agricultor que desee participar en el programa para pequeños agricultores recibirá un pago anual fijado por el Estado miembro de entre 500 € y 1.000 €, independientemente del tamaño de la explotación. (La cifra estará vinculada al pago medio por beneficiario o al pago medio nacional por hectárea para 3 ha). Los participantes se enfrentarán a requisitos de condicionalidad menos estrictos y estarán exentos de la ecologización. [sesenta y cinco]

Agricultores activos

Esta nueva definición tiene como objetivo excluir los pagos a los solicitantes que no ejercen ninguna actividad agrícola real o tangible en sus tierras. La Comisión propone que no se concedan pagos a los solicitantes cuyos pagos directos de la PAC sean inferiores al 5% de los ingresos totales de todas las actividades no agrícolas. Esto no se aplica a los agricultores que reciben menos de 5.000 € en pagos directos. [sesenta y cinco]

"Límite"

La cuantía de la ayuda que puede recibir cualquier explotación individual se limitará a 300.000 euros al año. Sin embargo, para tener en cuenta el empleo, la explotación puede deducir los costes de los salarios del año anterior (incluidos los impuestos y las contribuciones a la seguridad social) antes de que se apliquen estas reducciones. Los fondos "ahorrados" se transferirán a la dotación de Desarrollo Rural en el país en cuestión. [66]

Conformidad cruzada

Todos los pagos seguirán estando vinculados al respeto de una serie de requisitos básicos relacionados con el medio ambiente, el bienestar animal y las normas de sanidad vegetal y animal. Sin embargo, la condicionalidad se simplificará enormemente. [67]

¿Por qué una reforma de la PAC?

  • Es necesario responder a los desafíos económicos, medioambientales y territoriales a los que se enfrentan las zonas agrícolas y rurales hoy y en el futuro y, al hacerlo, alinear mejor la PAC con la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador .
  • Es necesario hacer que la política sea más eficiente y eficaz, así como simplificarla aún más, manteniendo al mismo tiempo una gestión financiera sólida y la controlabilidad.
  • El apoyo de la PAC podría ser más equitativo y equilibrado entre los Estados miembros y los agricultores y estar mejor dirigido a los agricultores activos.

Los siguientes pasos

La Comisión presentó sus propuestas legislativas el 12 de octubre de 2011. El Parlamento Europeo y el Consejo debatieron el texto. La aprobación de los diferentes reglamentos y actos de ejecución se recibió a mediados de 2013. La reforma de la PAC entró en vigor el 1 de enero de 2014.

Por primera vez, ambas instituciones (Parlamento Europeo y Consejo) decidieron en pie de igualdad sobre el nuevo paquete legislativo agrícola.

El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, ha ampliado los poderes legislativos del PE. En materia agrícola, ahora el Parlamento Europeo decide junto con el Consejo en un procedimiento conocido como procedimiento de codecisión .

Crítica

La PAC ha sido duramente criticada por diversos intereses desde sus inicios. Las críticas han sido amplias, e incluso la Comisión Europea ha reconocido desde hace mucho tiempo los numerosos defectos de la política. [ cita requerida ] En mayo de 2007, Suecia se convirtió en el primer país de la UE en adoptar la posición de que todos los subsidios agrícolas de la UE deberían abolirse, excepto los relacionados con la protección del medio ambiente . [68]

Anti-desarrollo

Muchos países en desarrollo dependen en gran medida de la agricultura. La FAO encuentra que la agricultura proporciona el sustento del 70% de las personas más pobres del mundo. Como tal, las subvenciones de la PAC tienen por objeto impedir que los países en desarrollo exporten productos agrícolas a la UE en igualdad de condiciones. La Ronda de Desarrollo de Doha de la OMC , que pretendía incrementar el desarrollo global, se ha estancado debido a la negativa de los países desarrollados a eliminar los subsidios agrícolas.

Una revisión de la propuesta posterior a 2013 realizada por el profesor Alan Matthews subraya la falta de ambición a la hora de abordar el problema. "Esta reforma de la PAC no tenía la intención de abordar las barreras comerciales utilizadas para mantener algunos precios de mercado de la UE por encima de los niveles del mercado mundial. La UE ha reducido el efecto de estas barreras para varios países en desarrollo mediante la ampliación del alcance del acceso preferencial en diversos intercambios comerciales acuerdos , y una reducción adicional se está negociando en la Ronda de Doha de la OMC. sin embargo, los países en desarrollo serán decepcionados de que la oportunidad no se ha tenido en esta reforma para establecer una fecha final para el fin de los subsidios a la exportación. reforma una más ambiciosa de la PAC, en que la focalización de los pagos directos se persiguió con más insistencia y los pagos acoplados se eliminaron gradualmente, también tendría un efecto mayor en la eliminación de las distorsiones restantes causadas por la PAC en los mercados mundiales ". [69] En otro estudio, el profesor Matthews mostró cómo vincular las subvenciones agrícolas de la UE a objetivos como la protección del medio ambiente podría ayudar a los agricultores de los países pobres, aunque mucho depende del tamaño de los pagos y de cómo se realizan. [70]

Sin embargo, al mismo tiempo, la UE sigue siendo el mayor importador mundial de productos agrícolas de países en desarrollo. Por término medio, durante el período 2006-2008, la UE ha importado bienes por valor de 53 000 millones de euros. Esto es más que en Estados Unidos, Japón, Canadá, Australia y Nueva Zelanda juntos. [71] Esto se ve reforzado por un acuerdo de acceso preferencial a los mercados para productos de países en desarrollo. En la actualidad, alrededor del 71% de las importaciones agrícolas de la UE proceden de países en desarrollo. El programa « Todo menos armas » [72] ofrece a los 49 países menos desarrollados del mundo acceso libre de impuestos y cuotas al mercado de la UE. En virtud de los Acuerdos de Asociación Económica, los países del grupo de África, el Caribe y el Pacífico disfrutan de pleno acceso libre de aranceles y cuotas. [73]

El exceso de oferta y su redistribución

Para perpetuar la viabilidad de la agricultura europea en su estado actual, la demanda exigida por la PAC para ciertos productos agrícolas se establece en un nivel alto en comparación con la demanda en el mercado libre (ver § PAC como una forma de intervención estatal ). Esto lleva a la Unión Europea a comprar millones de toneladas de excedente de producción cada año al precio de mercado garantizado declarado, y almacenar este producto en grandes cantidades (lo que lleva a lo que los críticos han llamado ' montañas de mantequilla ' y 'lagos de leche'), antes de vender el producto. producir al por mayor a las naciones en desarrollo. [74] En 2007, en respuesta a una pregunta parlamentaria escrita, el gobierno del Reino Unido reveló que durante el año anterior las existencias públicas de la UE habían acumulado "13.476.812 toneladas de cereales, arroz, azúcar y productos lácteos y 3.529.002 hectolitros de alcohol / vino", aunque el La UE ha afirmado que es poco probable que se repita este nivel de exceso de oferta . Este punto se demostró realmente en enero de 2009, cuando la UE tenía un depósito de 717.810 toneladas de cereales, 41.422 toneladas de azúcar y un excedente de vino de 2,3 millones de hectolitros, lo que demuestra que las existencias habían disminuido drásticamente. [74] [75]

La crisis alimentaria de 2008 , que vio vaciarse las existencias y dispararse los precios, incluso introdujo una demanda popular para la introducción de existencias de emergencia de productos agrícolas en la UE, lo que ayudaría a estabilizar los precios tanto en los mercados muy volátiles. En 2010, la Comisión Europea anunció su intención de vender sus existencias de cereales para estabilizar la situación después de que una prohibición rusa a la exportación de cereales afectara a los mercados mundiales, elevando los precios del trigo a máximos de dos años y provocando preocupaciones sobre una crisis en el suministro mundial de alimentos que podría provocar tensiones y protestas generalizadas. [76]

En 2010, la UE decidió utilizar las existencias de intervención existentes (cereales, leche en polvo y cantidades limitadas de mantequilla) para su plan "Ayuda alimentaria para los necesitados" para 2011. [77] Se estima que 13 millones de europeos pobres se benefician de este plan.

Partes de las existencias de la UE se exportan con el uso de subvenciones a la exportación. Se argumenta que muchos productores de productos lácteos, tomates , [78] [79] cereales y aves de corral africanos y asiáticos no pueden seguir el ritmo de la competencia barata de Europa, por lo que sus ingresos ya no pueden mantener a sus familias. [80] Al mismo tiempo, muchas familias urbanizadas del mundo en desarrollo se benefician de los productos relativamente más baratos procedentes de Europa.

En el caso de los productos lácteos, los subsidios a la exportación aumentaron en 2009 después de haber sido suspendidos en 2008. En 2009, los principales receptores de productos lácteos que se beneficiaron de los subsidios a la exportación fueron: Rusia, Arabia Saudita, Egipto y Nigeria.

Según el Informe de Desarrollo Humano de 2003, la vaca lechera promedio en el año 2000 bajo la Unión Europea recibió $ 913 en subsidios anualmente, mientras que un promedio de $ 8 por ser humano se envió en ayuda al África subsahariana.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 establece que "El problema básico que se abordará en las negociaciones de la OMC sobre agricultura se puede resumir en tres palabras: subsidios de los países ricos. En la última ronda de negociaciones comerciales mundiales, los países ricos prometieron recortar los subsidios agrícolas. Desde entonces, los han aumentado ". Sin embargo, varios informes de las últimas negociaciones en la OMC contradicen la teoría del informe HDR de 2005. El 29 de julio de 2008, las negociaciones de la OMC en la ronda de Doha finalmente colapsaron debido a las diferencias entre Estados Unidos, India y China sobre el comercio agrícola.

Precios de los alimentos artificialmente altos

La intervención de los precios de la PAC ha sido criticada por crear precios de los alimentos artificialmente altos en toda la UE. [81] Los elevados aranceles de importación (estimados entre el 18% y el 28%) tienen el efecto de mantener altos los precios al restringir la competencia de los productores de fuera de la UE. Se estima que el apoyo público a los agricultores en los países de la OCDE le cuesta a una familia de cuatro en promedio casi 1000 USD por año en precios e impuestos más altos. [82] La Comisión Europea ha respondido que el hogar medio de la UE gasta hoy el 15% de su presupuesto en alimentos, en comparación con el 30% en 1960. [83]

Los recientes alejamientos de las compras de intervención, las subvenciones para cultivos específicos y las reducciones de las subvenciones a la exportación han cambiado algo la situación. En los últimos años se ha reducido o suprimido la intervención en todos los sectores. Después de dos décadas de importantes reformas de la PAC, los agricultores ahora pueden responder a las señales del mercado y aumentar la producción para reaccionar a los precios más altos. Aunque los nuevos pagos disociados estaban destinados a medidas medioambientales, muchos agricultores han descubierto que sin estos pagos sus empresas no podrían sobrevivir. Con los precios de los alimentos cayendo en los últimos treinta años en términos reales, muchos productos han estado ganando menos que su costo de producción cuando se venden en la puerta de la granja.

La salud pública al peligro de las políticas agrícolas

Los profesionales de la salud pública también han criticado la PAC y sus regímenes de apoyo, argumentando que la política agrícola a menudo ignora la salud. Es evidente que los productos de la oferta están generando problemas de salud pública generalizados como la obesidad y las enfermedades no transmisibles (ENT) relacionadas con la dieta , como las enfermedades cardiovasculares (ECV), el cáncer y la diabetes tipo II . La dieta es uno de los principales determinantes modificables en la promoción o prevención de enfermedades crónicas, y los productos agrícolas tienen una gran influencia en los factores de riesgo de la enfermedad.

Las críticas iniciales surgieron a principios de la década de 2000 con respecto a la orientación productiva de la PAC y la necesidad de desacoplamiento debido a la naturaleza inconexa de la política de producción agrícola en relación con el consumo (y, por tanto, la nutrición ). Los argumentos se reforzaron en el Foro Europeo de la Salud de Gastein de 2001 sobre la PAC, que hizo explícito, a los responsables políticos, el vínculo entre la calidad de los nutrientes de las dietas y la política agrícola. El Foro también identificó oportunidades para alinear la PAC con los objetivos de salud, más específicamente alentando cambios en el comportamiento dietético mediante el ajuste del apoyo de la PAC.

Desde 2008, bajo el liderazgo del Consorcio Europeo de Agricultura y Salud Pública (EPHAC), [84] [85] la narrativa de nutrición en salud pública ha ganado fuerza en los círculos políticos. Si bien los responsables de la formulación de políticas agrícolas están comenzando a comprender los argumentos a favor de la intervención sanitaria preliminar, las medidas prácticas siguen siendo políticamente desagradables. La EPHAC sostiene que las políticas agrícolas se pueden utilizar para internalizar las externalidades sanitarias de la mala salud relacionada con la dieta y mejorar la nutrición de la población y la salud pública en toda la sociedad.

Los grupos de salud se han expresado cada vez más en su llamado a que las políticas agrícolas contribuyan a resolver los problemas de consumo de alimentos; tales como, ingesta excesiva de ácidos grasos saturados (FSA), azúcar y sal, o subconsumo de vitaminas (que conduce a hipovitaminosis ) y minerales. Se debe prestar más atención, se argumenta, a las políticas de intervención en la fase inicial, en las etapas primarias de producción y procesamiento de alimentos , para influir en la calidad nutricional y los determinantes estructurales de la elección de alimentos, entre ellos; disponibilidad, accesibilidad y precio.

Dañando granjas más pequeñas

Aunque la mayoría de los responsables políticos de Europa están de acuerdo en que quieren promover las "explotaciones agrícolas familiares" y la producción a menor escala, la PAC recompensa a los productores más grandes. [86] Dado que la PAC ha recompensado tradicionalmente a los agricultores que producen más, las explotaciones más grandes se han beneficiado mucho más de las subvenciones que las explotaciones más pequeñas. Por ejemplo, una finca de 1000 hectáreas, que gana 100 € adicionales por hectárea, generará 100.000 € adicionales, mientras que una granja de 10 hectáreas solo generará 1000 € adicionales, sin tener en cuenta las economías de escala . Como resultado, la mayoría de las subvenciones de la PAC han llegado a los grandes agricultores.

Desde las reformas de 2003, los subsidios se han vinculado al tamaño de las granjas, por lo que los agricultores obtienen lo mismo por una hectárea de tierra, independientemente de la cantidad de tierra que posean. Entonces, mientras que los subsidios permiten que existan pequeñas granjas, las grandes granjas tienden a recibir la mayor parte de los subsidios. Con el Health Check de 2008 de la PAC, se dio un primer paso hacia la limitación de los pagos de la PAC a los grandes propietarios de tierras.

El comisario europeo responsable de Agricultura y Desarrollo Rural, Dacian Cioloş, en su audiencia pública sobre su nombramiento ha mostrado su preocupación por las pequeñas explotaciones: "las pequeñas explotaciones representan una parte importante, no solo en los nuevos Estados miembros sino también en el sur de Europa". Ha enfatizado que se necesita una política estructural "para modernizar" las pequeñas fincas y "desarrollar las oportunidades existentes en los mercados locales", donde hay "alta demanda de productos locales". [87]

Problemas ambientales

Una opinión común es que la PAC ha promovido tradicionalmente una gran expansión de la producción agrícola. Al mismo tiempo, ha permitido a los agricultores emplear formas no ecológicas de aumentar la producción, como el uso indiscriminado de fertilizantes y pesticidas, con graves consecuencias ambientales. Sin embargo, una reorientación total del régimen de pagos en 2004 coloca ahora al medio ambiente en el centro de la política agrícola. Al vincular los pagos a los agricultores a una serie de estrictas normas ambientales (entre otras) en el llamado esquema de condicionalidad, los agricultores tendrán que enfrentar recortes en sus niveles de subsidio si no cumplen con los estrictos requisitos ambientales.

En 2010, la UE anunció que el 31% de los 5 000 millones de euros asignados a los nuevos desafíos (principalmente ambientales) en la agricultura se gastaría en proteger y promover la biodiversidad en el campo europeo. Este dinero forma parte de la política de desarrollo rural de la UE, que apoya proyectos agroambientales en todos los Estados miembros.

Además, la PAC ha sido criticada por su efecto en las poblaciones de aves de las tierras de cultivo. Entre 1980 y 2009, la población de aves de las tierras de cultivo ha disminuido de 600 millones a 300 millones, lo que implica una pérdida del 50%. [88] Entre las especies más afectadas se encuentran el estornino y el gorrión arborícola, que han disminuido en un 53%. La eliminación de setos y el arado de los prados son dos factores importantes que pueden haber contribuido a una agricultura más eficiente, pero que también causaron una disminución en los hábitats de las aves de las tierras de cultivo. [89]

En Inglaterra, los agricultores han sido elogiados por la Royal Society for the Protection of Birds porque los cinco abejorros más amenazados han regresado a la naturaleza inglesa debido a los esquemas agroambientales. [90] En Alemania, el apoyo a la agricultura extensiva y la gestión de biotopos ayuda a mantener el hábitat de especies raras como las orquídeas y las mariposas. [91] En Hungría, se puso en marcha un plan especial para proteger a la avutarda , tal vez el ave voladora más pesada del mundo, que necesita áreas con mínima perturbación y un suministro abundante de insectos para reproducirse. [92] En Chipre, los programas agroambientales apoyan el mantenimiento de árboles y arbustos tradicionales que son un hábitat natural para la isla y que probablemente beneficien a las aves de las tierras de cultivo en Chipre. [93]

Las reglas instituidas en 2015 que prohíben o reducen los pagos por tierras cultivadas por encima de las densidades umbral de árboles o la cubierta del dosel han sido criticadas por tener consecuencias perversas para los árboles maduros, la biodiversidad, la erosión del suelo y las inundaciones río abajo. [94] [95]

Equidad entre los estados miembros

Beneficiarios de la PAC de 2004

Algunos países de la UE tienen sectores agrícolas más grandes que otros, en particular Francia y España, y en consecuencia reciben más dinero en el marco de la PAC. [96] Países como los Países Bajos y el Reino Unido tienen poblaciones especialmente urbanizadas y dependen muy poco de la agricultura como parte de su economía (en el Reino Unido, la agricultura emplea al 1,6% de la población activa total y en los Países Bajos al 2,0%). Por lo tanto, el Reino Unido recibe menos de la mitad de lo que recibe Francia, a pesar de una economía y una población de tamaño similar. [97] Otros países se benefician más de diferentes áreas del presupuesto de la UE. En general, algunos países realizan contribuciones netas, en particular Alemania (la mayor contribución en general) y los Países Bajos (la mayor contribución por persona), pero también el Reino Unido y Francia. Los mayores beneficiarios per cápita son Grecia e Irlanda.

Otro aspecto es la diferencia entre los estados miembros más antiguos de Europa Occidental y los más nuevos de Centro y Este, debido a acuerdos de transición, estos últimos recibieron pagos más pequeños. En 2013, los pagos por hectárea fueron 527 euros en Grecia y solo 89 euros en Letonia. En compensación, a los miembros más nuevos se les permitió proporcionar ayuda agrícola nacional. [97] En marzo de 2018, los ministros de agricultura de la UE no lograron un consenso sobre una declaración sobre el futuro de la PAC, y los ministros de Estonia , Letonia , Lituania , Polonia y Eslovaquia exigieron subvenciones totalmente iguales en toda la unión. [98]

Subvenciones al algodón

A pesar de estas declaraciones, la Comisión de la UE propuso la continuación de las subvenciones al algodón , junto con la producción. [99] La combinación de las subvenciones significa que seguirán teniendo un efecto de distorsión del comercio significativo, sobre todo en los agricultores de África occidental que no pueden competir con el algodón subvencionado. [100] La Comunicación sobre el futuro de la PAC no menciona el sector del algodón. No obstante, las subvenciones a la producción de algodón que más distorsionan el comercio ya se eliminaron en la reforma de 2004. La producción actual de algodón de la UE corresponde al 1% de la producción mundial de algodón y, por tanto, su efecto sobre la evolución de los precios del mercado mundial es insignificante. Por otro lado, la UE es, con mucho, el mayor proveedor de ayuda al desarrollo del algodón. En el marco de la Asociación UE-África sobre el algodón [101], la UE ha puesto a disposición más de 320 millones de euros. El mercado de la UE para el algodón ya está libre de derechos y cuotas y no hay subvenciones a la exportación para el algodón.

Reembolso del Reino Unido y la PAC

El Reino Unido habría estado contribuyendo más dinero a la UE que cualquier otro estado miembro de la UE, excepto que el gobierno del Reino Unido negoció un reembolso anual especial en el Reino Unido en 1984. Debido a la forma en que se financia el reembolso, Francia paga la mayor parte del reembolso ( 31%), seguida de Italia (24%) y España (14%). [102] [103] [104]

La discrepancia en la financiación de la PAC es motivo de cierta consternación en el Reino Unido. A partir de 2004[actualizar], Francia recibió más del doble de los fondos de la PAC recibidos por el Reino Unido (ver diagrama). Este es un beneficio neto para Francia de 6.370 millones de euros, en comparación con el Reino Unido. [105] Esto es en gran parte un reflejo del hecho de que Francia tiene más del doble de la superficie terrestre del Reino Unido. En comparación, la rebaja presupuestaria del Reino Unido para 2005 está programada en aproximadamente 5.500 millones de euros. [106] La opinión popular en el Reino Unido (como, por ejemplo, se establece en la prensa sensacionalista ) es que si el reembolso del Reino Unido se redujera sin cambios en la PAC, entonces el Reino Unido estaría pagando dinero para mantener el sector agrícola francés. en los negocios: para muchas personas en el Reino Unido, esto se consideraría injusto.

Porcentaje de tierras agrícolas de la UE por país en 2004

Si el descuento se eliminara sin cambios en la PAC, el Reino Unido pagaría una contribución neta 14 veces superior a la de Francia (en términos presupuestarios de la UE de 2005). El Reino Unido haría una contribución neta de 8.250 millones de euros en comparación con la contribución actual de 2.750 millones de euros, frente a una contribución neta actual de Francia de 0.590 millones de euros.

En diciembre de 2005, el Reino Unido acordó ceder aproximadamente el 20% del descuento para el período 2007-2013, con la condición de que los fondos no contribuyan a los pagos de la PAC, se equiparen con las contribuciones de otros países y sean solo para los nuevos estados miembros. El gasto en la PAC se mantuvo fijo, como se había acordado previamente. En general, esto redujo la proporción del presupuesto gastado en la PAC. Se acordó que la Comisión Europea debería realizar una revisión completa de todos los gastos de la UE. [107] [108]

Sostenibilidad económica

Expertos como el profesor Alan Matthews creían que las medidas de ` ` ecologización '' de la política agrícola de 418.000 millones de euros propuesta por la UE después de 2013 podrían reducir el potencial de producción agrícola del bloque al aumentar los costes de los insumos agrícolas en 5.000 millones de euros, o alrededor del 2%. [69]

¿Cuántas personas se benefician?

Solo el 5,4% de la población de la UE trabaja en granjas y el sector agrícola es responsable del 1,6% del PIB de la UE (2005). [109] El número de agricultores europeos disminuye cada año en un 2%. Además, la mayoría de los europeos viven en ciudades, pueblos y suburbios, no en áreas rurales.

La crisis mundial de los precios de los alimentos de 2007-2008 renovó los llamamientos para que se eliminen los subsidios agrícolas a la luz de la evidencia de que los subsidios agrícolas contribuyen a disparar los precios de los alimentos, lo que tiene un efecto particularmente perjudicial en los países en desarrollo . [110]

Ver también

  • Política pesquera común
  • Consejo de Agricultura y Pesca (Consejo de la Unión Europea)
  • Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
  • Comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural
  • Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo
  • Acuerdo de Asociación de la Unión Europea
  • Efectos ambientales de las importaciones de soja a la UE
  • Sistema de apoyo a la toma de decisiones sobre la asignación de tierras
  • Cabildeo en el Reino Unido
  • Denominación de origen del estado geográfico protegido
  • Proyecto de ley agrícola de los Estados Unidos - equivalente estadounidense

Referencias

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Otras lecturas

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  • Grant, Wyn, The Common Agricultural Policy (Londres: Palgrave Macmillan, 1997).
  • Harris, Simon y Swinbank, Alan y Wilkinson, Guy, Las políticas alimentarias y agrícolas de la Comunidad Europea (Chichester: John Wiley & Sons, 1983).
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  • "Reforma del apoyo a la agricultura" . Futuro apoyo agrícola para Escocia: reforma de la PAC de 2013 desde una perspectiva escocesa . El Instituto James Hutton . Consultado el 18 de diciembre de 2013 .

Opiniones

  • Informe de la UE sobre los efectos de la expansión de la UE en la producción agrícola
  • Un punto de vista de salud pública sobre la PAC
  • Debate sobre la reforma de la PAC: el comisario Cioloş contra el eurodiputado Paolo De Castro
  • El espíritu de granja resistente de Nueva Zelanda del corresponsal de la BBC John Pickford
  • Tierra verde y agradable
  • PAC Health Check Reforma de la PAC: análisis y opinión de investigadores, académicos y responsables políticos europeos
  • ¿La PAC de la UE está impulsando la deforestación? Algunos antecedentes sobre por qué la UE carece de credibilidad en el caso de sus programas para combatir la deforestación y la tala ilegal
  • Nedergaard, Peter ; Lynggaard, Kennet (mayo de 2009). "La lógica del desarrollo de políticas: lecciones aprendidas de la reforma y la rutina dentro de la PAC 1980-2003" . Revista de Integración Europea . Taylor y Francis . 31 (3): 291-309. doi : 10.1080 / 07036330902782147 . S2CID  154523102 .

enlaces externos

  • La reforma de la PAC, Consejo de la Unión Europea
  • "Farmsubsidy.org" . Base de datos de los beneficiarios de ayudas de la PAC, a partir de datos obtenidos por el acceso a las solicitudes de información a los gobiernos de los estados miembros de la UE . Transparencia de la UE.org . Consultado el 18 de diciembre de 2013 .
  • Las fuentes de archivo relacionadas con la historia de la Política Agrícola Común se pueden consultar en el Archivo Histórico de la Unión Europea en Florencia.
  • Estadísticas sobre los objetivos de la PAC publicadas por la Comisión Europea

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