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| Comunas de francia | |
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| Categoría | Municipio |
| Ubicación | Francia |
| Encontrado en | Departamentos |
| Número | 36,681 ( Lista ) (a enero de 2015) |
| Poblaciones | 0 (varios) - 2,175,601 ( París ) |
| Gobierno | |
| Este artículo es parte de una serie sobre el |
Divisiones administrativas de Francia |
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| divisiones administrativas |
| Intercomunalidad |
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| Francia de ultramar |
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| Portal de Francia |
La comuna ( pronunciación francesa: [kɔmyn] ) es un nivel de división administrativa en la República Francesa . Los municipios franceses son análogos a los municipios civiles y incorporados municipios en los Estados Unidos y Canadá, Gemeinden en Alemania, comuni en Italia o de municipio en España. El Reino Unido no tiene un equivalente exacto, ya que las comunas se parecen a los distritos de las zonas urbanas, pero están más cerca de las parroquias.en áreas rurales donde los distritos del Reino Unido son mucho más grandes. Las comunas se basan en comunidades o aldeas geográficas históricas y están investidas de poderes significativos para administrar las poblaciones y la tierra del área geográfica cubierta. Las comunas son las divisiones administrativas de cuarto nivel de Francia.
Las comunas varían mucho en tamaño y área, desde grandes ciudades en expansión con millones de habitantes como París , hasta pequeñas aldeas con solo un puñado de habitantes. Las comunas generalmente se basan en aldeas preexistentes y facilitan la gobernanza local. Todas las comunas tienen nombres, pero no todas las áreas geográficas nombradas o grupos de personas que residen juntas son comunas ( "lieu dit" o "bourg" ), la diferencia reside en la falta de poderes administrativos. A excepción de los distritos municipales de sus ciudades más grandes, las comunas son el nivel más bajo de división administrativa en Francia y están gobernadas por funcionarios electos que incluyen un alcalde ( maire ) y unconcejo municipal ( conseil municipal ). Tienen amplios poderes autónomos para implementar la política nacional.
Terminología [ editar ]
Una comuna es la división administrativa más pequeña y más antigua de Francia . [1] " Commune " en inglés tiene un sesgo histórico e implica una asociación con movimientos o filosofías políticas socialistas, estilos de vida colectivistas o una historia particular (después del surgimiento de la Comuna de París , 1871, que podría haber sido llamado más felizmente, en Inglés, "el levantamiento de la ciudad de París"). No hay nada intrínsecamente diferente entre "town" en inglés y commune en francés.
La palabra francesa commune apareció en el siglo XII, del latín medieval communia , para una gran reunión de personas que compartían una vida en común; del latín communis , "cosas en común".
Número de comunas [ editar ]
En enero de 2015, había 36.681 municipios en Francia , 36.552 de ellos en Francia metropolitana y 129 de ellos en el extranjero . [2] [3] Este es un total considerablemente más alto que el de cualquier otro país europeo , porque las comunas francesas todavía reflejan en gran medida la división de Francia en pueblos o parroquias en el momento de la Revolución Francesa .
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(1) Dentro de los límites actuales de la Francia metropolitana, que existió entre 1860 y 1871 y desde 1919 hasta la actualidad. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Todo el territorio de la República Francesa está dividido en comunas; incluso las montañas deshabitadas o las selvas tropicales dependen de una comuna para su administración. Esto es diferente a otros países, como los Estados Unidos, donde se pueden encontrar áreas no incorporadas gobernadas directamente por un condado o una autoridad superior. Solo hay algunas excepciones:
- COM ( colectivité d'outre-mer , es decir, colectividad de ultramar ) de Saint-Martin (33.102 habitantes). Anteriormente era una comuna dentro de la región de Guadalupe . La estructura de la comuna fue abolida cuando Saint-Martin se convirtió en una colectividad de ultramar el 22 de febrero de 2007.
- COM de Wallis y Futuna (14.944 habitantes), que todavía se divide según las tres jefaturas tradicionales.
- COM de San Bartolomé (6.852 habitantes). Anteriormente era una comuna dentro de la región de Guadalupe. La estructura de la comuna fue abolida cuando Saint-Barthélemy se convirtió en una colectividad de ultramar el 22 de febrero de 2007.
Además, dos regiones sin habitación permanente no tienen comunas:
- TOM ( territoire d'outre-mer , es decir, territorio de ultramar ) de las Tierras Australes y Antárticas francesas (sin población permanente, alrededor de 200 científicos, soldados y meteorólogos residentes)
- Isla Clipperton en el Océano Pacífico (deshabitada)
Superficie de una comuna típica [ editar ]
En la Francia metropolitana , el área promedio de una comuna en 2004 era de 14,88 kilómetros cuadrados (5,75 millas cuadradas). El área mediana de las comunas de la Francia metropolitana en el censo de 1999 era aún más pequeña, con 10,73 kilómetros cuadrados (4,14 millas cuadradas). El área mediana es una mejor medida del área de una comuna francesa típica.
Esta área mediana es más pequeña que la de la mayoría de los países europeos. En Italia , la superficie media de las comunas ( comuni ) es de 22 km 2 (8,5 millas cuadradas); en Bélgica es de 40 km 2 (15 millas cuadradas); en España es de 35 km 2 (14 millas cuadradas); y en Alemania , la mayoría de los Länder tienen comunas ( Gemeinden ) con un área media superior a 15 km 2 (5,8 millas cuadradas). Suiza y los Länder de Renania-Palatinado , Schleswig-Holstein y Turingia en Alemania eran los únicos lugares de Europa donde las comunas tenían un área media más pequeña que en Francia.
Las comunas de los departamentos de ultramar de Francia , como Reunión y Guayana Francesa, son grandes para los estándares franceses. Por lo general, agrupan en la misma comuna varios pueblos o ciudades, a menudo con distancias considerables entre ellos. En Reunión, la expansión demográfica y la urbanización en expansión han provocado la división administrativa de algunas comunas .
Población de una comuna típica [ editar ]
La población media de las comunas de la Francia metropolitana en el censo de 1999 era de 380 habitantes. Nuevamente, este es un número muy pequeño, y aquí Francia se destaca absolutamente aparte en Europa, con la población media de comunas más baja de todos los países europeos (las comunas en Suiza o Renania-Palatinado pueden tener una superficie más pequeña, como se mencionó anteriormente, pero están más poblados). Esta pequeña población media de las comunas francesas se puede comparar con Italia, donde la población media de las comunas en 2001 era de 2.343 habitantes, Bélgica (11.265 habitantes) o incluso España (564 habitantes).
La población media dada aquí no debe ocultar el hecho de que existen marcadas diferencias de tamaño entre las comunas francesas. Como se mencionó en la introducción, una comuna puede ser una ciudad de 2 millones de habitantes como París, una ciudad de 10,000 habitantes, o simplemente una aldea de 10 habitantes. Lo que nos dice la población media es que la gran mayoría de las comunas francesas solo tienen unos pocos cientos de habitantes; pero también hay un pequeño número de comunas dentro de poblaciones mucho más altas.
En la Francia metropolitana, el 57 por ciento de las 36.683 comunas [5] tienen menos de 500 habitantes y, con 4.638.000 habitantes, estas comunas más pequeñas constituyen solo el 7.7 por ciento de la población total. En otras palabras, solo el 8 por ciento de la población francesa vive en el 57 por ciento de sus comunas, mientras que el 92 por ciento se concentra en el 43 por ciento restante.
Un ejemplo: Alsacia [ editar ]
Alsacia , con un área de 8.280 km 2 (3.200 millas cuadradas), y ahora parte de la Région Grand Est, solía ser la más pequeña de las regiones de la Francia metropolitana , y todavía tiene no menos de 904 municipios. Este elevado número es típico de la Francia metropolitana, pero es atípico en comparación con otros países europeos. Muestra el carácter distintivo de la comuna francesa como entidad geopolítica o administrativa.
Con sus 904 comunas, Alsacia tiene tres veces más municipios que Suecia , que tiene un territorio mucho más grande que cubre 449,964 km 2 (173,732 millas cuadradas) y, sin embargo, está dividido en solo 290 municipios ( kommuner ). Alsacia tiene más del doble del número total de municipios de los Países Bajos que, a pesar de tener una población nueve veces mayor y una superficie cuatro veces mayor que Alsacia, se divide en solo 390 municipios ( gemeenten ).
La mayoría de los municipios de Alsacia, junto con los de otras regiones de Francia, han rechazado los llamamientos del gobierno central a las fusiones y la racionalización. Por el contrario, en los estados alemanes limítrofes con Alsacia, las áreas geopolíticas y administrativas han sido objeto de diversas reorganizaciones desde la década de 1960 en adelante. En el estado de Baden-Württemberg , el número de Gemeinden o comunidades se redujo de 3378 en 1968 [6] a 1108 en septiembre de 2007. [7] En comparación, el número de comunas en Alsacia sólo se redujo de 945 en 1971 [8 ] [9] (justo antes de que se aprobara la ley de Marcelino destinada a alentar a las comunas francesas a fusionarse entre sí, verSección de debate actual a continuación) a 904 en enero de 2007. En consecuencia, la región de Alsacia, a pesar de tener una superficie de solo una quinta parte del tamaño y una población total de solo una sexta parte de la de su vecino Baden-Württemberg, tiene casi la misma cantidad de municipios . La pequeña región de Alsacia tiene más del doble de municipios en comparación con el estado grande y poblado de Renania del Norte-Westfalia (396 Gemeinden en septiembre de 2007).
Estado de las comunas [ editar ]
A pesar de las enormes diferencias de población, cada una de las comunas de la República Francesa posee un alcalde ( maire ) y un consejo municipal ( conseil municipal ), que gestionan conjuntamente la comuna desde el ayuntamiento ( mairie ), con exactamente los mismos poderes sin importar el tamaño de la comuna. Esta uniformidad de estatus es un legado de la Revolución Francesa, que quiso acabar con las idiosincrasias locales y las tremendas diferencias de estatus que existían en el reino de Francia.
La ley francesa tiene en cuenta las grandes diferencias en el tamaño de las comunas en una serie de áreas del derecho administrativo. El tamaño del concejo municipal, el método de elección del concejo municipal, la paga máxima permitida del alcalde y los tenientes de alcalde, y los límites de financiamiento de las campañas municipales (entre otras características) dependen del escalón de población en el que se ubica una comuna en particular.
Desde la Ley PLM de 1982, tres comunas francesas también tienen un estatus especial, ya que están divididas en distritos municipales : estos son París, Marsella y Lyon . El distrito municipal es la única unidad administrativa debajo de la comuna en la República Francesa, pero existe solo en estas tres comunas. Estos distritos municipales no deben confundirse con los distritos que son subdivisiones de los departamentos franceses : los municipios franceses se consideran entidades legales , mientras que los distritos municipales, por el contrario, no tienen capacidad oficial ni presupuesto propio.
Los derechos y obligaciones de las comunas se rigen por el Code général des colectivités territoriales (CGCT) que reemplazó el Code des communes (excepto en asuntos de personal) con la aprobación de la ley de 21 de febrero de 1996 para la legislación y el decreto número 2000-318 de 7. Abril de 2000 para regulaciones. [10] [11]
De 1794 a 1977, excepto unos pocos meses en 1848 y 1870-1871, París no tuvo alcalde y, por lo tanto, estuvo directamente controlada por el prefecto departamental. Esto significaba que París tenía menos autonomía que el pueblo más pequeño. Incluso después de que París recuperó el derecho a elegir su propio alcalde en 1977, el gobierno central retuvo el control de la policía de París. En todas las demás comunas francesas, la policía municipal está bajo la supervisión del alcalde.
Historia de las comunas francesas [ editar ]
Las comunas francesas se crearon al comienzo de la Revolución Francesa en 1789-1790.
Reino de Francia [ editar ]
Parroquias [ editar ]
Antes de la revolución, el nivel más bajo de división administrativa de Francia era la parroquia ( paroisse ), y había hasta 60.000 de ellos en el reino. Una parroquia era esencialmente una iglesia, las casas a su alrededor (conocidas como el pueblo) y la tierra cultivada alrededor del pueblo. Francia era el país más poblado de Europa en este momento, con una población de aproximadamente 25 millones de habitantes a fines del siglo XVIII ( Inglaterra, en cambio, tenía solo 6 millones de habitantes), lo que explica la gran cantidad de parroquias. Los reyes franceses a menudo se enorgullecían de gobernar un "reino de 100.000 campanarios".
Las parroquias carecían de las estructuras municipales de las comunas posteriores a la revolución. Por lo general, uno contenía solo un comité de construcción ( conseil de fabrique ), compuesto por aldeanos, que administraba los edificios de la iglesia parroquial, el cementerio y las otras numerosas propiedades y propiedades de la iglesia, y a veces también brindaba ayuda a los pobres, o incluso administraba hospitales o escuelas parroquiales. Desde la Ordenanza de Villers-Cotterêts de 1539 por Francisco I, el sacerdote a cargo de la parroquia también debía registrar bautismos, matrimonios y entierros. A excepción de estas tareas, se dejó que las aldeas se ocuparan de otros asuntos como quisieran. Normalmente, los aldeanos se reunían para decidir sobre un tema especial relacionado con la comunidad, como el uso de tierras agrícolas, pero no existía un organismo municipal permanente. En muchos lugares, el señor feudal local ( señor ) todavía tenía una gran influencia en los asuntos de la aldea, recaudando impuestos a los aldeanos arrendatarios y ordenándoles trabajar en la corvée , controlando qué campos se utilizarían y cuándo, y cuánto de la tierra. se le debe dar la cosecha.
Ciudades fletadas [ editar ]
Además, algunas ciudades habían obtenido cartas durante la Edad Media, ya sea del propio rey o de los condes o duques locales (como la ciudad de Toulouse, autorizada por los condes de Toulouse). Estas ciudades estaban compuestas por varias parroquias (hasta unas 50 parroquias en el caso de París), y generalmente estaban rodeadas por una muralla defensiva . Se habían emancipado del poder de los señores feudales en los siglos XII y XIII, tenían órganos municipales que administraban la ciudad y tenían cierto parecido con las comunas que establecería la Revolución Francesa, salvo por dos puntos clave:
- estos órganos municipales no eran democráticos; por lo general estaban en manos de algunas familias burguesas ricas a quienes, con el tiempo, se les había conferido la nobleza, por lo que pueden ser mejor etiquetados como oligarquías que como democracias municipales.
- no existía un estatus uniforme para estas ciudades autorizadas, cada una con su propio estatus y organización específica.
En el norte, las ciudades tendían a ser administradas por échevins (de una antigua palabra germánica que significa juez), mientras que en el sur, las ciudades tendían a ser administradas por cónsules (en una clara referencia a la antigüedad romana), pero Burdeos estaba administrada por jurats ( etimológicamente significa "hombres jurados") y Toulouse por capitouls ("hombres del capítulo"). Por lo general, no había alcalde en el sentido moderno; todos los échevins o cónsules estaban en pie de igualdad y tomaban decisiones colegialmente. Sin embargo, para ciertos propósitos había un échevin o cónsulpor encima de los demás, una especie de alcalde, aunque no con la misma autoridad y poderes ejecutivos que un alcalde moderno. Este "alcalde" fue llamado preboste de los comerciantes ( prévôt des marchands ) en París y Lyon; maire en Marsella, Burdeos, Rouen , Orleans , Bayona y muchas otras ciudades y pueblos; mayeur en Lille ; primer capitulio en Toulouse; más viguier en Montpellier ; primer cónsul en muchas ciudades del sur de Francia; prêteur royal en Estrasburgo ; maître échevinen Metz ; maire royal en Nancy ; o prévôt en Valenciennes .
Revolución francesa [ editar ]
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El 14 de julio de 1789, al final de la tarde, tras el asalto a la Bastilla , el preboste de los comerciantes de París, Jacques de Flesselles , fue baleado por la multitud en las escalinatas del Ayuntamiento de París. Aunque en la Edad Media los prebostes de los comerciantes simbolizaban la independencia de París e incluso se habían rebelado abiertamente contra el rey Carlos V , su cargo había sido suprimido por el rey, luego reinstalado pero con un estricto control del rey, por lo que habían terminado. siendo visto por el pueblo como un representante más del rey, ya no como la encarnación de un municipio libre.
Después de ese evento, se estableció inmediatamente una "comuna" de París para reemplazar la antigua ciudad medieval colegiada de París, y se estableció una guardia municipal para proteger París contra cualquier intento del rey Luis XVI de sofocar la revolución en curso. Varias otras ciudades de Francia siguieron rápidamente su ejemplo, y surgieron comunas en todas partes, cada una con su guardia municipal. El 14 de diciembre de 1789, la Asamblea Nacional ( Assemblée Nationale) aprobó una ley que creaba la comuna, diseñada para ser el nivel más bajo de división administrativa en Francia, respaldando así estas comunas creadas independientemente, pero también creando comunas propias. En este ámbito, como en muchos otros, la labor de la Asamblea Nacional fue, propiamente hablando, revolucionaria: no contenta con transformar todas las ciudades y pueblos autorizados en comunas, la Asamblea Nacional también decidió convertir todas las parroquias de las aldeas en comunas de pleno derecho. . Los revolucionarios se inspiraron tanto en las ideas cartesianas como en la filosofía de la Ilustración.. Querían acabar con todas las peculiaridades del pasado y establecer una sociedad perfecta, en la que todo y todos deberían ser iguales y configurados de acuerdo con la razón, más que con la tradición o el conservadurismo.
Así, se propusieron establecer divisiones administrativas uniformes en todo el país: toda Francia se dividiría en departamentos., ellos mismos divididos en distritos, ellos mismos divididos en cantones, ellos mismos divididos en comunas, sin excepciones. Todas estas comunas tendrían el mismo estatus, todas tendrían un alcalde a la cabeza y un consejo municipal elegido por los habitantes de la comuna. Esta fue una verdadera revolución para los miles de pueblos que nunca antes habían experimentado la vida municipal organizada. Se tuvo que construir una casa comunal en cada uno de estos pueblos, que albergaría las reuniones del consejo municipal así como la administración de la comuna. Algunos en la Asamblea Nacional se opusieron a tal fragmentación de Francia en miles de comunas, pero finalmente Mirabeau y sus ideas de una comuna para cada parroquia prevalecieron.
El 20 de septiembre de 1792, el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones también fue retirado a cargo de los sacerdotes de las parroquias y entregado a los alcaldes. Los matrimonios civiles se establecieron y comenzaron a celebrarse en la mairie con una ceremonia no muy diferente a la tradicional, con el alcalde reemplazando al sacerdote y el nombre de la ley reemplazando el nombre de Dios (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. "-" En nombre de la ley, os declaro unidos por los lazos del matrimonio "). Los sacerdotes se vieron obligados a entregar sus libros centenarios de bautismo, matrimonio y entierro, que fueron depositados en las mairies . Estos cambios abruptos alienaron profundamente a los católicos devotos, y Francia pronto se vio sumida en la agonía deguerra civil , con las regiones fervientemente religiosas del oeste de Francia en su centro. Se necesitaría Napoleón I para restablecer la paz en Francia, estabilizar el nuevo sistema administrativo y lograr que la población lo aceptara en general. Napoleón también abolió la elección de los consejos municipales, que ahora eran elegidos por el prefecto , el representante local del gobierno central.
Tendencias después de la Revolución Francesa [ editar ]
Hoy en día, las comunas francesas siguen siendo muy similares en sus principios generales a las que se establecieron al comienzo de la Revolución. Los mayores cambios se produjeron en 1831, cuando el Parlamento francés restableció el principio de elección de los consejos municipales, y en 1837 cuando las comunas francesas recibieron "personalidad" jurídica, considerándose ahora personas jurídicas con capacidad jurídica. Los revolucionarios jacobinos temían a los poderes locales independientes, a los que consideraban conservadores y opuestos a la revolución, por lo que favorecían un Estado central poderoso. Por tanto, cuando crearon las comunas, las privaron de toda "personalidad" jurídica (como hicieron con los departamentos), y sólo el Estado central tiene "personalidad" jurídica. En 1837 esa situación se consideró poco práctica, ya que los alcaldes y los concejos municipales no podían ser partes en los tribunales. Sin embargo, la consecuencia del cambio fue que decenas de miles de aldeas que nunca habían tenido "personalidad" legal (a diferencia de las ciudades autorizadas) se convirtieron repentinamente en entidades legales por primera vez en su historia. Este sigue siendo el caso en la actualidad.
Durante la revolución, se crearon aproximadamente 41.000 comunas, [12] en territorio correspondiente a los límites de la Francia actual (la cifra de 41.000 incluye las comunas de los departamentos de Saboya , Alta Saboya y Alpes Marítimos que fueron anexados en 1795, pero no incluye los departamentos de la actual Bélgica y Alemania al oeste del Rin., que formaron parte de Francia entre 1795 y 1815). Esto era menos que las 60.000 parroquias que existían antes de la revolución (en ciudades y pueblos, las parroquias se fusionaron en una sola comuna; en el campo, algunas parroquias muy pequeñas se fusionaron con otras más grandes), pero 41.000 era todavía un número considerable, sin cualquier comparación en el mundo en ese momento, excepto en el imperio de China (pero allí, solo el nivel de condado y superior tenía una administración permanente).
Desde entonces, cambios tremendos han afectado a Francia, al igual que al resto de Europa: la Revolución Industrial , las dos guerras mundiales y el éxodo rural.Todos han despoblado el campo y aumentado el tamaño de las ciudades. Sin embargo, las divisiones administrativas francesas se han mantenido extremadamente rígidas y sin cambios. Hoy en día, alrededor del 90 por ciento de las comunas y departamentos son exactamente los mismos que los diseñados en la época de la Revolución Francesa hace más de 200 años, con los mismos límites. Innumerables comunas rurales que tenían cientos de habitantes en el momento de la Revolución Francesa ahora tienen solo un centenar de habitantes o menos. Por otro lado, las ciudades y pueblos han crecido tanto que su área urbanizada se extiende ahora mucho más allá de los límites de su comuna que se establecieron en el momento de la revolución. El ejemplo más extremo de esto es París, donde el área urbanizada se extiende sobre 396 comunas.
París, de hecho, fue una de las pocas comunas de Francia cuyos límites se ampliaron para tener en cuenta la expansión del área urbanizada. La nueva y más grande comuna de París se estableció bajo la supervisión del emperador Napoleón III en 1859, pero después de 1859 los límites de París se endurecieron. A diferencia de la mayoría de los otros países europeos, que fusionaron rigurosamente sus comunas para reflejar mejor las densidades de población modernas (como Alemania e Italia alrededor de 1970), disminuyendo drásticamente el número de comunas en el proceso: el Gemeinden de Alemania Occidental.se redujeron de 24.400 a 8.400 en el espacio de unos pocos años; Francia solo llevó a cabo fusiones al margen, y en su mayoría se llevaron a cabo durante el siglo XIX. De 41.000 comunas en el momento de la Revolución Francesa, el número disminuyó a 37.963 en 1921, a 36.569 en 2008 (en la Francia metropolitana).
Así, en Europa, sólo Suiza tiene una densidad de comunas tan alta como Francia, e incluso allí ha comenzado un extenso movimiento de fusión en los últimos 10 años. Para comprender mejor el asombroso número de comunas en Francia, se pueden hacer dos comparaciones: primero, de los 15 estados miembros originales de la Unión Europea hay aproximadamente 75,000 comunas; Francia sola, que comprende el 16 por ciento de la población de la UE-15, tenía casi la mitad de sus comunas. En segundo lugar, Estados Unidos , con un territorio catorce veces más grande que el de la República Francesa y casi cinco veces su población, tenía 35.937 municipios y municipios incorporados. en el Censo de Gobiernos de 2002, menos que en la República Francesa.
Debate actual [ editar ]
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Desde hace mucho tiempo se hacen llamamientos en Francia a favor de una fusión masiva de comunas, incluso de voces tan distinguidas como el presidente de la Cour des Comptes (el organismo administrativo central de auditoría en Francia). Sin embargo, hasta ahora, el conservadurismo local ha sido fuerte y ninguna propuesta de fusión obligatoria ha pasado nunca a una comisión del Parlamento francés. En 1971, la ley de Marcelino ofreció apoyo y dinero del gobierno para atraer a las comunas a fusionarse libremente entre sí, pero la ley solo tuvo un efecto limitado (solo unas 1300 comunas acordaron fusionarse con otras). Muchas comunas rurales con pocos residentes luchan por mantener y administrar servicios básicos como agua corriente, recolección de basura o caminos comunales debidamente pavimentados.
Sin embargo, las fusiones no son fáciles de lograr. Un problema es que las fusiones reducen el número de puestos electos disponibles y, por lo tanto, no son populares entre los políticos locales. Además, los ciudadanos de una aldea pueden no estar dispuestos a que sus servicios locales sean administrados por un ejecutivo ubicado en otra aldea, a quien pueden considerar que desconocen o que no prestan atención a sus necesidades locales.
Intercomunalidad [ editar ]
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La expresión "intercomunidad" ( intercommunalité ) denota varias formas de cooperación entre comunas. Esta cooperación apareció por primera vez a finales del siglo XIX en forma de ley el 22 de marzo de 1890, que preveía el establecimiento de asociaciones intercomunales de propósito único. Los legisladores franceses han sido conscientes desde hace mucho tiempo de la insuficiencia de la estructura comunal heredada de la Revolución Francesa para abordar una serie de cuestiones prácticas, la llamada Ley de Chevènement del 12 de julio de 1999 es la medida más reciente y completa destinada a fortalecer y simplificar este principio.
En los últimos años se ha vuelto cada vez más común que las comunas se unan en consorcios intercomunitarios para la prestación de servicios como la recogida de basuras y el suministro de agua. Las comunas suburbanas a menudo se asocian con la ciudad en el centro de su área urbana para formar una comunidad encargada de administrar el transporte público o incluso administrar la recaudación de impuestos locales.
La ley de Chevènement ordenó todas estas prácticas, aboliendo algunas estructuras y creando otras nuevas. Además, ofreció financiamiento del gobierno central destinado a alentar a más comunas a unirse en estructuras intercomunitarias. A diferencia del único estatuto parcialmente exitoso promulgado en 1966 y que permitió a las comunas urbanas formar comunidades urbanas, o el fracaso más marcado de la ley de Marcelino de 1971, la ley de Chevènement tuvo un gran éxito, de modo que la mayoría de las comunas francesas son ahora involucrado en estructuras intercomunitarias.
Hay dos tipos de estas estructuras:
- Aquellos sin poder fiscal, la forma más flexible de intercomunidad. En esta categoría se encuentran principalmente los sindicatos tradicionales de comunas. Las comunas se reúnen y contribuyen financieramente al sindicato, pero el sindicato no puede recaudar sus propios impuestos. Las comunas pueden dejar el sindicato en cualquier momento. Los sindicatos se pueden crear para un propósito particular o para tratar varios asuntos simultáneos. Estas estructuras no se han visto afectadas por la ley de Chevènement y están en declive.
- Estructuras con poder fiscal. A esto se refería la ley Chevènement, que distinguía tres estructuras con poder fiscal:
- la comunidad de comunas ( communauté de communes ), dirigida principalmente a comunas rurales;
- la comunidad de aglomeración ( communauté d'agglomération ), dirigida a pueblos y ciudades medianas y sus suburbios;
- la comunidad urbana ( communauté urbaine ), dirigida a las ciudades más grandes y sus suburbios.
- la metrópolis ( métropole ), establecida en 2014, dirigida a las ciudades más grandes y sus suburbios.
- Estas tres estructuras reciben diferentes niveles de poder fiscal, siendo la comunidad de aglomeración y la comunidad urbana la que tiene el mayor poder fiscal, recaudando el impuesto local sobre las corporaciones ( taxe professionnelle) en su propio nombre en lugar de los de las comunas, y con el mismo nivel de impuestos en todas las comunas de la comunidad. Las comunidades también deben gestionar algunos servicios que antes realizaban las comunas, como la recolección de basura o el transporte, pero la ley también obliga a las comunidades a gestionar otras áreas como la planificación y el desarrollo económico, los proyectos habitacionales o la protección del medio ambiente. Se requiere que las comunidades de comunas administren la menor cantidad de áreas, dejando a las comunas más autónomas, mientras que las comunidades urbanas deben administrar la mayoría de los asuntos, dejando a las comunas dentro de ellas con menos autonomía.
Asignación de dinero del gobierno [ editar ]
A cambio de la creación de una comunidad, el gobierno les asigna dinero en función de su población, lo que proporciona un incentivo para que las comunas se unan y formen comunidades. Las comunidades de comunas reciben la menor cantidad de dinero por habitante, mientras que las comunidades urbanas reciben la mayor cantidad de dinero por habitante, lo que empuja a las comunas a formar comunidades más integradas donde tienen menos poderes, lo que de otra manera hubieran sido reacios a hacer si no fuera por dinero del gobierno.
La ley de Chevènement ha tenido un gran éxito en el sentido de que la mayoría de las comunas francesas se han unido ahora a las nuevas estructuras intercomunitarias. El 1 de enero de 2007, había 2.573 comunidades de este tipo en la Francia metropolitana (incluidos cinco sindicatos de aglomeración nouvelle , una categoría que actualmente se está eliminando), compuestas por 33.327 municipios (el 91,1% de todos los municipios de la Francia metropolitana) y 52,86 millones habitantes, es decir, el 86,7 por ciento de la población de la Francia metropolitana. [13]
Sin embargo, estos impresionantes resultados pueden ocultar una realidad más turbia. En las zonas rurales, muchas comunas han entrado en una comunidad de comunas solo para beneficiarse de los fondos del gobierno. A menudo, el sindicato local se ha convertido oficialmente en una comunidad de comunas, la nueva comunidad de comunas de hecho gestiona solo los servicios anteriormente gestionados por el sindicato, contrario al espíritu de la ley que ha establecido las nuevas estructuras intercomunitarias para llevar a cabo una gran labor. una gama de actividades más amplia que la realizada por los antiguos sindicatos. Algunos dicen que, si se detuvieran las transferencias de dinero del gobierno, muchas de estas comunidades de comunas volverían a su estado anterior de sindicatos, o simplemente desaparecerían por completo en lugares donde no había sindicatos antes de la ley. [ cita requerida ]
En las zonas urbanas, las nuevas estructuras intercomunitarias son mucho más una realidad, ya que las crean los responsables de la toma de decisiones locales con una fe genuina en el valor de trabajar juntos. Sin embargo, en muchos lugares han surgido disputas locales, y no fue posible establecer una estructura intercomunitaria para toda la zona urbana: algunas comunas se negaron a participar o incluso crearon su propia estructura. ¡En algunas áreas urbanas como Marsella existen cuatro estructuras intercomunitarias distintas! En muchas áreas, las comunas ricas se han unido a otras comunas ricas y se han negado a dejar entrar a las comunas más pobres, por temor a que sus ciudadanos se vean sobrecargados en beneficio de los suburbios más pobres. [ cita requerida ]
Además, las estructuras intercomunitarias en muchas áreas urbanas son todavía nuevas y frágiles: existen tensiones entre las comunas; a menudo se sospecha que la ciudad en el centro del área urbana desea dominar las comunas suburbanas; las comunas de bandos políticos opuestos también pueden sospechar unas de otras. [ cita requerida ]
Dos ejemplos famosos de esto son Toulouse y París. En Toulouse, además de haber seis estructuras intercomunitarias, la comunidad principal de Toulouse y sus suburbios es solo una comunidad de aglomeración, aunque Toulouse es lo suficientemente grande como para crear una Comunidad Urbana de acuerdo con la ley. Esto se debe a que las comunas suburbanas rechazaron una comunidad urbana por temor a perder demasiado poder y optaron por una comunidad de aglomeración, a pesar de que una comunidad de aglomeración recibe menos fondos gubernamentales que una comunidad urbana. En cuanto a París, no ha surgido allí ninguna estructura intercomunitaria, los suburbios de París temen el concepto de un "Gran París", por lo que la desunión sigue siendo la regla en el área metropolitana, con los suburbios de París creando muchas estructuras intercomunitarias diferentes, todo sin el ciudad. [cita requerida ]
Un problema importante que se plantea a menudo con la intercomunidad es el hecho de que las estructuras intercomunitarias no están sujetas a la elección directa del pueblo, por lo que son los representantes de cada comuna los que se sientan en la nueva estructura. Como consecuencia, los funcionarios y burócratas son los que establecen la agenda y la implementan, y los representantes electos de las comunas solo respaldan las decisiones clave. [ cita requerida ]
Hechos diversos [ editar ]
Comunas más y menos pobladas [ editar ]
- París es la comuna más poblada de Francia con 2.187.526 residentes en 2017. [14]
- Seis de los pueblos franceses destruidos en la Primera Guerra Mundial nunca han sido reconstruidos. Todos se encuentran en el departamento de Mosa y fueron destruidos durante la batalla de Verdún en 1916. Después de la guerra, se decidió que las tierras ocupadas anteriormente por las aldeas destruidas no se incorporarían a otras comunas, como testimonio de estas aldeas que había "muerto por Francia", como fueron declarados, y para preservar su memoria. Los siguientes municipios están completamente despoblados y son administrados por un consejo de tres miembros, nombrados por el prefecto de Mosa:
- Beaumont-en-Verdunois
- Bezonvaux
- Cumières-le-Mort-Homme
- Fleury-devant-Douaumont
- Haumont-près-Samogneux
- Louvemont-Côte-du-Poivre
- Aparte de los casos anteriores, los municipios con menos habitantes de la República Francesa son: [14]
- comuna de Rochefourchat ( Drôme ), en el sureste de Francia, un habitante en 2017.
- comuna de Leménil-Mitry ( Meurthe-et-Moselle ), en el este de Francia, tres habitantes en 2017.
- los municipios de La Bâtie-des-Fonds (Drôme), Caunette-sur-Lauquet ( Aude ) y Majastres ( Alpes-de-Haute-Provence ), cada uno con cuatro habitantes en 2017.
Territorios comunales más grandes y más pequeños [ editar ]
- La comuna más grande de la República Francesa es Maripasoula (con 3.710 habitantes) en el departamento de Guayana Francesa : 18.360 kilómetros cuadrados (7.090 millas cuadradas).
- La comuna más pequeña de la República Francesa es Castelmoron-d'Albret (55 habitantes) cerca de Burdeos : 3,54 hectáreas (8,75 acres).
- En la Francia metropolitana, la comuna más grande es la comuna de Arles (50.513 habitantes) cerca de Marsella, cuyo territorio abarca la mayor parte de la Camarga (el delta del Ródano ): 8,7 veces el área de la ciudad de París (excluidos los parques periféricos de Bois de Boulogne y Bois de Vincennes ) en 759 kilómetros cuadrados (293 millas cuadradas).
Las comunas más alejadas de la capital de Francia [ editar ]
- El municipio de la República Francesa más alejado de París es el municipio de L'Île-des-Pins (1.840 habitantes) en Nueva Caledonia : 16.841 km. (10.465 millas) del centro de París.
- En Francia continental (es decir, Francia europea excluyendo Córcega ), las comunas más alejadas de París son Coustouges (134 habitantes) y Lamanère (44 habitantes) en la frontera española: ambas a 721 km (448 millas) del centro de París como el cuervo. moscas.
Nombres de comunas más cortos y más largos [ editar ]
- La comuna de la República Francesa con el nombre más corto es la comuna de Y en Somme (86 habitantes).
- Las dos comunas de la República Francesa con los nombres más largos (38 letras):
- Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson en Marne (592 habitantes)
- Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur en Haute-Saône (739 habitantes)
Comunas con nombres no franceses [ editar ]
con doble nombre francés /
provenzal
En áreas donde se hablan o se hablaban idiomas distintos del francés, la mayoría de los nombres de lugares se han traducido a una ortografía y pronunciación francesa, como Dunkerque ( Duinkerke en holandés ), Toulouse ( Tolosa en occitano ), Estrasburgo ( Straßburg en alemán ), Perpignan ( Perpinyà en catalán ), y muchos topónimos derivados del galo o del latín . Sin embargo, muchas comunas más pequeñas han conservado su nombre nativo. Otros ejemplos de nombres retenidos en los idiomas que alguna vez se hablaron, o que aún se hablan, en territorio francés:
- Amerindio : la comuna de Kourou (19.107 habitantes)
- Arpitan : la comuna de Chamonix (9.514 habitantes)
- Austronesio : la comuna de Kouaoua (1.586 habitantes)
- Vasco : la comuna de Ainhoa (683 habitantes)
- Bretón : el municipio de Brest (141.315 habitantes)
- Catalán : el municipio de Banyuls-dels-Aspres (1.007 habitantes)
- Comoras : la comuna de M'Tsangamouji (5.028 habitantes)
- Córcega : la comuna de Calvi (5.377 habitantes)
- Holandés : la comuna de Steenvoorde (4.024 habitantes)
- Alemán : la comuna de Mittelhausbergen (1.680 habitantes)
- Occitano : el municipio de Alès (41.205 habitantes)
- Polinesia : la comuna de Hitiaa O Te Ra (8.683 habitantes)
Clasificación [ editar ]
INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) proporciona códigos de indexación numéricos a varias entidades en Francia, en particular las comunas (que no coinciden con los códigos postales ). El código completo tiene ocho dígitos y tres espacios dentro, pero hay un código simplificado popular con cinco dígitos y sin espacio dentro:
- Dos dígitos ( departamento ) y tres dígitos (comuna) para los 96 departamentos de Francia metropolitana.
- Tres dígitos (departamento o colectividad) y dos dígitos (comuna) para los departamentos de Ultramar , colectividades de Ultramar y países de Ultramar .
Administración [ editar ]
Cada comuna tiene un consejo municipal ( conseil municipal ) compuesto de concejales municipales ( conseillers municipaux ). El consejo municipal es el órgano legislativo y deliberativo de la comuna. Los concejales municipales son elegidos por los habitantes de la comuna por un período de 6 años. Cada comuna está gobernada por un alcalde ( maire ) elegido por un período de 6 años.
Ver también [ editar ]
- Listas de comunas de Francia
- Comune (Italia)
- Lista de las quince áreas metropolitanas francesas más grandes por población
- Lista de lugares sumergidos en Francia
Referencias [ editar ]
Citas [ editar ]
- ^ "Comuna" . Institut National de la Statistique et des Études Économiques (en francés). Archivado desde el original el 22 de enero de 2005 . Consultado el 22 de abril de 2019 .
- ^ "Code officiel géographique - Présentation" (en francés). Institut national de la statistique et des études économiques (INSEEE), Gobierno de Francia . Consultado el 9 de enero de 2015 .
- ^ INSEE , Gobierno de Francia . "Code des colectivités d'outre-mer (COM)" (en francés) . Consultado el 22 de mayo de 2013 .
- ^ INSEE , Gobierno de Francia . "Le code officiel géographique (COG), avant, pendant et autour (Versión 3, volumen 1)" (PDF) (en francés) . Consultado el 27 de junio de 2008 .
- ^ "Circonscriptions administratives au 1er janvier 2015: comparaisons régionales" [ Distritos administrativos del 1 de enero de 2015: comparaciones regionales] (en francés). INSEE . Archivado desde el original el 30 de abril de 2014 . Consultado el 5 de julio de 2015 .
- ^ Parlamento (Landtag) de Baden-Württemberg. "25 Jahre Gemeindereform Baden-Württemberg; hier: Neuordnung der Gemeinden" (PDF) (en alemán). Archivado desde el original (PDF) el 28 de noviembre de 2007 . Consultado el 25 de noviembre de 2007 .
- ^ gemeindeverzeichnis.de. "Gemeinden in Deutschland" (en alemán) . Consultado el 27 de junio de 2008 .
- ^ SPLAF. "Historique du Bas-Rhin" (en francés) . Consultado el 25 de noviembre de 2007 .
- ^ SPLAF. "Historique du Haut-Rhin" (en francés) . Consultado el 25 de noviembre de 2007 .
- ^ Legislación archivada el 3 de enero de 2005 en la Wayback Machine.
- ^ Decreto archivado el 12 de enero de 2005 en la Wayback Machine.
- ^ "Statistique des communes (fin de l'Ancien Régime et xixe siècle)" (en francés). Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2004.
- ^ Direction générale des colectivités locales (DGCL), Ministerio del Interior . "Répartition des EPCI à fiscalité propre par département au 01/01/2007" (PDF) (en francés). Archivado desde el original (PDF) el 1 de julio de 2007 . Consultado el 19 de mayo de 2007 .
- ^ a b Téléchargement du fichier d'ensemble desoples légales en 2017 , INSEE
Fuentes [ editar ]
- La Documentation française Le développement de l'intercommunalité: la révolution discrète (en francés)
- Les villes et communes de France lescommunes.com: contactos, office du tourisme et maire, hall y oficina de turismo, estadísticas, fotografías. (en francés)
- Maryvonne Bonnard, Les colectivités territoriales en France , 2005, La Documentation française , ISBN 2-11-005874-9 (en francés)
Enlaces externos [ editar ]
- Listas completas de ciudades y municipios de Francia
