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Servicio de Investigación del Congreso
Servicio de Investigación del Congreso.svg
Descripción general de la agencia
Formado16 de julio de 1914 ; Hace 106 años (1914-07-16)
SedeWashington, DC , EE . UU.
Presupuesto anual$ 106,8 millones (2012) [1]
Ejecutivos de agencias
  • Mary B. Mazanec [2] , Directora
  • TJ Halstead [2] , director adjunto
Sitio webwww .loc .gov / crsinfo /

El Servicio de Investigación del Congreso ( CRS ), conocido como el grupo de expertos del Congreso , [3] es un instituto de investigación de políticas públicas del Congreso de los Estados Unidos . Como agencia de la rama legislativa dentro de la Biblioteca del Congreso , CRS trabaja principal y directamente para los miembros del Congreso, sus Comités y el personal de manera confidencial y no partidista .

Su personal de aproximadamente 600 empleados incluye abogados, economistas, bibliotecarios de referencia y científicos sociales, naturales y físicos. [4] En el año fiscal 2016, el Congreso asignó a CRS un presupuesto de aproximadamente $ 106,9 millones. [1]

A pesar de los numerosos intentos de anular una política de "[limitar] la difusión a los miembros del Congreso" desde 1952 hasta 2018, la "publicación" fue restringida ; ahora "CRS hace que los informes no confidenciales estén disponibles en su sitio web". [5]

A CRS se unen dos importantes agencias de apoyo al Congreso. La Oficina de Presupuesto del Congreso proporciona al Congreso información relacionada con el presupuesto, informes sobre cuestiones fiscales, presupuestarias y programáticas, y análisis de las opciones, los costos y los efectos de la política presupuestaria. La Oficina de Responsabilidad Gubernamental ayuda al Congreso a revisar y monitorear las actividades del gobierno mediante la realización de auditorías, investigaciones y evaluaciones independientes de los programas federales. En conjunto, las tres agencias emplean a más de 4.000 personas. [4]

A mediados de marzo de 2019, CRS anunció que estaba agregando "el catálogo anterior de informes de CRS más antiguos" y también presentando nuevos informes disponibles públicamente, como sus "documentos informativos de nivel ejecutivo de dos páginas". [6]

Historia [ editar ]

En 1914, el senador Robert La Follette Sr. y el representante John M. Nelson , ambos de Wisconsin, promovieron la inclusión en la ley de asignaciones legislativas, ejecutivas y judiciales de una disposición que dirigía el establecimiento de una unidad de referencia especial dentro de la Biblioteca del Congreso. [7] Sobre la base de un concepto desarrollado por la Biblioteca del Estado de Nueva York en 1890 y la Biblioteca de Referencia Legislativa de Wisconsin en 1901, fueron motivados por ideas de la era progresista sobre la importancia de la adquisición de conocimientos para una legislatura informada e independiente. [4] La medida también reflejó el papel cada vez mayor del bibliotecario y la profesionalización de la profesión. [4]El nuevo departamento se encargó de responder a las solicitudes de información del Congreso. [4] La legislación autorizaba al Bibliotecario del Congreso, Herbert Putnam , a "emplear personas competentes para preparar índices, resúmenes y compilaciones de leyes que sean necesarios para el Congreso y otros usos oficiales ..." (La intención detrás de la creación de la agencia se puede derivar del Senado de los Estados Unidos, el Comité de la Biblioteca, la Oficina de Redacción Legislativa y la División de Referencia, 62d Cong., 3d sess., 1913, S. Rept.1271.)

Renombrado como Servicio de Referencia Legislativa y con una autorización permanente con la Ley de Reorganización Legislativa de 1946 , [8] ayudó al Congreso principalmente proporcionando hechos y publicaciones y transmitiendo investigaciones y análisis realizados en gran parte por otras agencias gubernamentales, organizaciones privadas y académicos individuales. [4]

La Biblioteca del Congreso, sede de CRS, había experimentado durante la década de 1940 con boletines de asuntos públicos de publicación sin restricciones , que eran producidos por el personal del Servicio de Referencia Legislativa y dedicados a diversos temas de política pública. Fueron promovidos por Archibald MacLeish , el Bibliotecario del Congreso, y, entre otros temas, abordaron temas de política de actualidad, como la defensa nacional estadounidense. Se generaron alrededor de 100 boletines de asuntos públicos [9] antes de que los apropiadores del Congreso terminaran su producción en 1951. [10]

El cambio de nombre bajo la Ley de Reorganización Legislativa de 1970 reflejó la misión cambiante del servicio: [4] Esta legislación ordenó a CRS dedicar más esfuerzos y mayores recursos a realizar investigaciones y análisis que ayuden al Congreso en apoyo directo del proceso legislativo. [11]

Cuando se lanzó la Revisión del Servicio de Investigación del Congreso en 1980, continuó durante un poco más de una década antes de que los apropiadores del Congreso, una vez más, invocaran el cierre fiscal. La Revista, que se publicaba diez veces al año y estaba disponible para el público mediante suscripción, ofrecía artículos analíticos originales, resúmenes que destacaban los productos de investigación de CRS y otros tipos de asistencia a la comunidad del Congreso. [9]

A medida que las consultas aumentaron de 400.000 preguntas por año en 1980 a 598.000 en 2000, CRS trató de prepararse para los desafíos futuros, iniciando un reajuste organizacional en 1999. El reajuste, que ha requerido una gran reubicación de personal y el diseño de estaciones de trabajo más eficientes, fue tiene como objetivo promover una mejor comunicación dentro de CRS y aumentar la capacidad del servicio para centrarse en las deliberaciones legislativas del Congreso aplicando su experiencia multidisciplinaria a cuestiones de política pública en formatos accesibles y fáciles de usar cuando el Congreso necesita ayuda. [12]

Misión [ editar ]

CRS ofrece al Congreso investigación y análisis sobre todos los problemas actuales y emergentes de la política nacional. [4] CRS ofrece asistencia oportuna y confidencial a todos los miembros y comités que la soliciten, limitada únicamente por los recursos de CRS y los requisitos de equilibrio, no partidismo y precisión. [4]

CRS no hace recomendaciones legislativas ni de otras políticas al Congreso; su responsabilidad es asegurar que los miembros de la Cámara y el Senado tengan disponible la mejor información y análisis posibles sobre los cuales basar las decisiones de política que el pueblo estadounidense les ha elegido tomar. [4] En todo su trabajo, los analistas de CRS se rigen por requisitos de confidencialidad, puntualidad, precisión, objetividad, equilibrio y no partidismo.

Los servicios de CRS no se limitan a aquellos que se relacionan directamente con la promulgación de nuevas leyes. Por ejemplo, CRS intenta evaluar cuestiones emergentes y problemas en desarrollo para estar preparado para ayudar al Congreso cuando sea necesario. Aunque rara vez realiza investigaciones de campo, CRS ayuda a los comités en otros aspectos de sus responsabilidades de estudio y supervisión. Además, ofrece numerosos cursos, incluidos seminarios e institutos de investigación jurídica sobre el proceso legislativo, los procesos presupuestarios y el trabajo del personal del distrito y del estado. Al comienzo de cada Congreso, CRS también ofrece un seminario de orientación para nuevos miembros. [4]

CRS no realiza investigaciones sobre miembros en ejercicio o ex miembros vivos del Congreso, a menos que ese miembro le otorgue un permiso específico o si ese miembro es nominado por el presidente para otro cargo. [4]

Organización [ editar ]

CRS ahora está dividido en seis divisiones de investigación interdisciplinarias, cada una de las cuales está dividida en secciones especializadas en el tema. Las seis divisiones son: Derecho estadounidense; Política social interna; Relaciones Exteriores, Defensa y Comercio; Gobierno y Finanzas; Servicios de conocimiento; y Recursos, Ciencia e Industria. [13]

Las seis divisiones de investigación cuentan con el apoyo en su trabajo de cinco oficinas de “infraestructura”: Finanzas y Administración, Gestión y Tecnología de la Información, Consejero del Director, Información y Publicaciones del Congreso, y Gestión y Desarrollo de la Fuerza Laboral. [14]

Descripción general de los servicios [ editar ]

Las respuestas a las solicitudes del Congreso toman la forma de informes, memorandos, sesiones informativas personalizadas, seminarios, presentaciones grabadas en video, información obtenida de bases de datos automatizadas y consultas en persona y por teléfono. [4]

CRS "apoya a los miembros, comités y líderes de la Cámara y el Senado en todas las etapas del proceso legislativo": [4]

  • Ideas para legislación . Un informe de CRS de 2008 detalla cómo el servicio puede ayudar a los legisladores a evaluar la necesidad de legislación:

En la etapa preliminar, los miembros pueden pedirle a CRS que brinde información de antecedentes y análisis sobre temas y eventos para que puedan comprender mejor la situación existente y luego evaluar si existe un problema que requiera un remedio legislativo. Esta ayuda puede ser un resumen y explicación de la evidencia científica sobre un asunto técnicamente complejo, por ejemplo, o puede ser una colección de artículos de periódicos y revistas que discuten un tema desde diferentes perspectivas, o un análisis comparativo de varias explicaciones que se han ofrecido. para dar cuenta de un problema generalmente reconocido. CRS también identifica a expertos nacionales e internacionales con quienes los miembros y el personal pueden consultar sobre cualquier tema que les concierna y patrocina programas en los que los miembros se reúnen con expertos para discutir temas de amplio interés para el Congreso. [4]

  • Analizando una factura . El mismo informe de 2008 también aclara las diversas formas en que el servicio apoya aún más el trabajo de los legisladores una vez que se ha presentado un proyecto de ley:

Si un miembro decide presentar un proyecto de ley, los analistas de CRS pueden ayudar al legislador a aclarar los propósitos del proyecto de ley, identificar los problemas que puede abordar, definir formas alternativas de abordarlos, evaluar las posibles ventajas y desventajas de cada alternativa, desarrollar información y argumentos para apoyar el proyecto de ley, y anticipar posibles críticas al proyecto de ley y respuestas a las mismas. Aunque CRS no redacta proyectos de ley, resoluciones y enmiendas, sus analistas pueden unirse al personal que consulta con el redactor profesional dentro de la Oficina del Asesor Legislativo de cada cámara.ya que traducen las decisiones políticas de los miembros a un lenguaje legislativo formal. Los miembros y los comités también pueden solicitar a CRS que los ayude a evaluar y comparar propuestas legislativas, incluidos los proyectos de ley presentados por los miembros y las propuestas presentadas por funcionarios del poder ejecutivo, ciudadanos privados y organizaciones. CRS puede evaluar la intención, el alcance y los límites de las diversas propuestas. [4]

El informe continúa:

Durante la consideración del comité y del piso, CRS puede ayudar a los Representantes y Senadores de varias maneras diferentes, además de brindar información de antecedentes para ayudar a los Miembros a comprender los problemas que aborda un proyecto de ley. Los abogados de CRS pueden ayudar a aclarar los efectos legales que puede tener el proyecto de ley. Los analistas de políticas de CRS pueden trabajar con los Miembros para decidir si proponen enmiendas y luego asegurarse de que sus enmiendas estén diseñadas y redactadas para lograr los resultados deseados. CRS también puede ayudar a los miembros a prepararse para el debate proporcionando datos y otra información que pueden utilizar para respaldar las posiciones que han decidido tomar. [4]

  • Audiencias . Cuando un subcomité selecciona un proyecto de ley (o varios proyectos de ley sobre el mismo tema) para una atención seria, generalmente comienza con la realización de audiencias públicas en uno o más días en los que funcionarios del poder ejecutivo, otros miembros del Congreso, representantes de organizaciones privadas e incluso los ciudadanos presentan sus puntos de vista sobre los méritos del proyecto de ley. Los analistas de CRS pueden ayudar en este proceso proporcionando información de antecedentes e informes, presentando un informe preliminar a los miembros o al personal, identificando testigos potenciales y sugiriendo preguntas que los miembros pueden considerar hacer a los testigos.
  • Votos del subcomité o comité. Después de las audiencias sobre un proyecto de ley, el subcomité o comité se reúne para debatir y votar las enmiendas al mismo. Si se solicita, el personal de CRS puede asistir a estas reuniones para servir como una fuente no partidista de información experta disponible para todos los Miembros. Si el subcomité y luego el comité en pleno concluyen que se necesita una nueva legislación, informan un proyecto de ley a la Cámara o al Senado para que todos sus miembros lo consideren. El comité también presenta un informe escrito que explica los antecedentes de su decisión, analiza los propósitos y efectos de cada disposición importante del proyecto de ley e incluye otra información, como predicciones sobre el costo de implementación, que ayudan a otros Miembros a decidir si debe apoyar el proyecto de ley. Los especialistas de CRS pueden ayudar al personal del comité a preparar algunas secciones de este informe,aunque las estimaciones de costos son desarrolladas por la Oficina de Presupuesto del Congreso.
  • Procedimiento parlamentario . El personal de CRS puede aclarar los procedimientos legislativos de la Cámara y el Senado, ayudando a los miembros y al personal a comprender los efectos de estos procedimientos y cómo los miembros pueden utilizar los procedimientos para promover sus propias metas legislativas.
  • Comités de conferencias . Los analistas de CRS pueden contribuir a esta última etapa del proceso legislativo ayudando a identificar los temas a resolver, aclarando y comparando las posiciones de las dos cámaras sobre cada tema e identificando diferentes formas en las que los desacuerdos legislativos podrían resolverse.

CRS también realiza varias funciones que apoyan la comprensión del Congreso y del público del proceso legislativo y otros temas.

  • Bill Summaries . Desde 1935, la Sección de Información y Análisis Legislativo (anteriormente "Bill Digest") de CRS ha tenido la responsabilidad estatutaria de la preparación de resúmenes autorizados, objetivos y no partidistas de los proyectos de ley y resoluciones públicas introducidas y el mantenimiento de la información legislativa histórica. Se redactan resúmenes revisados ​​detallados para reflejar los cambios realizados en el curso del proceso legislativo. Esta oficina de CRS también prepara títulos, relaciones de proyectos de ley, términos de materias y citas de registros del Congreso para debates, textos completos de medidas y comentarios introductorios de los miembros. Los resúmenes de los proyectos de ley se dan a conocer al público a través de THOMAS , la base de datos en línea de la Biblioteca del Congreso. [15]
  • Constitución anotada . La División de Derecho Estadounidense del Servicio de Investigación del Congreso prepara la Constitución de los Estados Unidos de América: Análisis e interpretación (conocida popularmente como Constitución anotada), [16] un tratado legal actualizado continuamente que explica la Constitución de los Estados Unidos tal como ha sido interpretada por la Corte Suprema de Estados Unidos.

Informes del Servicio de Investigación del Congreso [ editar ]

Los informes del Servicio de Investigación del Congreso, generalmente denominados informes de CRS , son informes de investigación enciclopédicos escritos para definir claramente los problemas en un contexto legislativo. [17]

Cada año se producen más de 700 nuevos informes de CRS; [17] En el ejercicio fiscal 2011 se prepararon 566 nuevos productos. [18] A finales de 2011 existían casi 7.800. [18]

Los tipos de informes de CRS incluyen informes de problemas (IB), notas de investigación (RM) e informes, que aparecen en formatos cortos (RS) y largos (RL). [19]

Cómo acceder a los informes de CRS [ editar ]

A partir del 18 de septiembre de 2018, la mayoría de los informes de CRS están disponibles para el público a través del sitio web oficial del Congreso de EE . UU . Crsreports.congress.gov . Se puede acceder a versiones anteriores de informes de CRS desde fuentes respaldadas por la comunidad.

Anteriormente eran confidenciales. Si bien no estaban clasificados, estaban exentos de la FOIA debido al privilegio del Congreso y, por lo tanto, no eran fácilmente accesibles ni su autenticidad era fácilmente verificable. [20]

Predecesores [ editar ]

Aparte de una referencia genérica de paso a los “informes” en su estatuto legal, CRS no tiene mandato para estos productos. [21] Se crean en el contexto de la misión general de CRS de proporcionar apoyo de investigación al Congreso. [22]

La Biblioteca del Congreso, sede de CRS, había experimentado durante la década de 1940 con boletines de asuntos públicos de publicación sin restricciones , que eran producidos por el personal del Servicio de Referencia Legislativa y dedicados a diversos temas de política pública. Fueron promovidos por Archibald MacLeish , el Bibliotecario del Congreso, y, entre otros temas, abordaron temas de política de actualidad, como la defensa nacional estadounidense. Se generaron alrededor de 100 boletines de asuntos públicos [22] antes de que los apropiadores del Congreso terminaran su producción en 1951. [10]

Cuando se lanzó la Revisión del Servicio de Investigación del Congreso en 1980, continuó durante un poco más de una década antes de que los apropiadores del Congreso, una vez más, invocaran el cierre fiscal con el último número publicado v. 13 # 9 (septiembre de 1992). La Revista, que se publicaba diez veces al año y estaba disponible para el público mediante suscripción, ofrecía artículos analíticos originales, resúmenes que destacaban los productos de investigación de CRS y otros tipos de asistencia a la comunidad del Congreso. [22]

Estado de derechos de autor [ editar ]

The New York Times ha escrito que los informes contienen

  • ni información clasificada
  • ni información protegida por derechos de autor . [23]

Sin embargo, en un pasaje que analiza su propia responsabilidad bajo la ley de derechos de autor de los Estados Unidos, el CRS ha escrito:

"CRS puede incorporar material preexistente en sus respuestas escritas a las solicitudes del Congreso. Aunque dicho material a menudo proviene de fuentes de dominio público, en ciertos casos el material, debidamente acreditado, puede provenir de fuentes con derechos de autor. En la medida en que el material tenga derechos de autor, CRS :
  • obtiene permiso para el uso;
  • considera que su función de recopilación de información está protegida por la cláusula de discurso o debate;
  • o cree que el uso se enmarca en la doctrina de " uso legítimo" de la Ley de derecho de autor aplicada en el contexto del proceso legislativo ". [24]
y agregado
"Aunque CRS obtiene permiso para reproducir ciertas obras con derechos de autor, los permisos generalmente se basan en el uso legislativo y la expectativa de que la difusión se limite a los miembros del Congreso". [24]

Por lo tanto, las personas que buscan contenido de dominio público en los informes de CRS pueden evitar infringir los derechos de autor prestando atención a las citas internas. [ cita requerida ]

Apariencia [ editar ]

Los productos de trabajo escrito de CRS se dividen en tres categorías principales: (1) Productos distribuidos por el Congreso que proporcionan investigación y análisis sobre cuestiones legislativas, (2) Respuestas a miembros individuales y comités, y (3) Resúmenes, resúmenes y compilaciones legislativas. [25]

Los productos distribuidos por el Congreso que proporcionan investigación y análisis sobre cuestiones legislativas se dividen en dos subcategorías: Informes para el Congreso y Memorandos de distribución del Congreso.

Informes para el Congreso : CRS a menudo prepara informes para el Congreso, análisis o estudios sobre cuestiones políticas específicas de interés legislativo. Estos informes definen claramente cuestiones en contextos legislativos. Los analistas definen y explican términos y conceptos técnicos, enmarcan los problemas en contextos comprensibles y oportunos y proporcionan datos cuantitativos apropiados, precisos y válidos. El contenido del informe se resume en su primera página. Estos informes pueden actualizarse a medida que ocurren los eventos o archivarse cuando ya no reflejan la agenda legislativa actual, pero pueden proporcionar antecedentes y contexto histórico.

Memorandos de distribución del Congreso : Al igual que los informes, los memorandos se preparan cuando se anticipa el interés de un número relativamente pequeño de lectores del Congreso o cuando un problema es lo suficientemente transitorio como para que CRS considere inapropiado incluirlo en su lista de productos. Los memorandos pueden reformularse como un informe si se vuelve importante para una audiencia mayor del Congreso.

Respuestas a miembros individuales y comités : el personal de CRS brinda servicios personalizados para miembros y comités y su personal, diseñados para abordar preguntas específicas y, por lo general, en un formato de memorando. Los documentos escritos incluyen memorandos confidenciales, respuestas por correo electrónico y libros informativos.

Memorandos confidenciales : Los memorandos confidenciales se preparan para satisfacer una solicitud específica del Congreso y, a menudo, están diseñados para un lector del Congreso con un alto nivel de experiencia en un tema determinado. Estos memorandos están preparados para el uso del solicitante y CRS no los distribuye a una audiencia más amplia a menos que el solicitante dé su permiso.

Respuestas por correo electrónico : Las respuestas por correo electrónico a solicitudes de información pueden variar desde proporcionar una estadística o un nombre hasta una breve sesión informativa y una discusión interactiva sobre una variedad de temas.

Libros informativos : preparados para que los usen las delegaciones del Congreso que viajan al extranjero, estos libros son colecciones de material que respaldan los propósitos específicos de un viaje del Congreso. Los libros informativos pueden incluir una variedad de materiales, como mapas, productos seleccionados y un breve trabajo escrito a medida, todos los cuales contienen antecedentes y problemas actuales relacionados con las relaciones de Estados Unidos con países específicos en el viaje, así como preguntas que los miembros pueden hacer cuando se reúnan con el gobierno. u otros funcionarios.

Resúmenes, resúmenes y compilaciones legislativas: Desde 1935, la Sección de Información y Análisis Legislativo (anteriormente la sección "Recopilación de Proyectos de Ley") de CRS ha tenido la responsabilidad estatutaria de la preparación de resúmenes autorizados, objetivos y no partidistas de los proyectos de ley y resoluciones públicas introducidas y la mantenimiento de información legislativa histórica. Se redactan resúmenes revisados ​​detallados para reflejar los cambios realizados en el curso del proceso legislativo. Esta oficina de CRS también prepara títulos, relaciones de proyectos de ley, términos de materias y citas de registros del Congreso para debates, texto completo de medidas y comentarios introductorios de los miembros.

Confidencialidad de los informes de CRS [ editar ]

El estado de confidencialidad de los informes del Servicio de Investigación del Congreso, hasta el 18 de septiembre de 2018, fue motivo de controversia debido a la falta de acceso público a la investigación pagada con dinero de los contribuyentes.

Históricamente, el Congreso se había reservado el control de la difusión de los productos de CRS al público basándose en el principio de que CRS, como una extensión del personal del Congreso, trabaja exclusivamente para el Congreso: "la difusión se limita a los miembros del Congreso". [24] Desde 1952 hasta 2018 se incluyó una disposición en las leyes de asignaciones anuales de CRS que requieren la aprobación de uno de sus dos comités de supervisión del Congreso para los actos de "publicación" por parte de CRS. [26]

La limitación comenzó en la Cámara como una prohibición absoluta de las publicaciones de la Biblioteca del Congreso utilizando fondos asignados al Servicio de Referencia Legislativa (ahora CRS). En 1954 se añadió una disposición que prevé una excepción sólo con la aprobación de nuestros comités de supervisión.

Desbloqueo del acceso a informes de CRS [ editar ]

  • 1978: Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales(NCSL) emitió una propuesta en virtud de la cual CRS habría recibido acceso a los archivos de materiales de investigación estatales resumidos por la NCSL y habría tenido la oportunidad de solicitar copias de los elementos deseados para su uso en la respuesta a las consultas del Congreso. A cambio, CRS habría proporcionado al NCSL listados periódicos de informes de CRS (llamados "multilitos" en ese momento) y con sólo una copia de esos informes de CRS que solicitó el NCSL. Según esta propuesta, la NCSL también habría obtenido acceso a ciertos archivos del sistema SCORPIO de la Biblioteca del Congreso, incluidos los informes de problemas de CRS. Un comité del Congreso expresó la opinión de que era apropiado que los miembros del Congreso, en lugar de CRS, determinaran si se debían difundir públicamente varios productos de CRS y en qué medida. Como resultado,no se tomó ninguna acción para implementar el intercambio CRS-NCSL propuesto.
  • 1980: El Comité Conjunto de la Biblioteca publicó una declaración de política con respecto a la publicación de productos escritos de CRS: [4] que decía que "la política de confidencialidad de larga data en el trabajo de CRS para clientes individuales del Congreso debe mantenerse" y dio un costo como parte de su razón. Una declaración posterior se refirió al "proceso legislativo y ... la cláusula de discurso o debate de la Constitución".
  • 1990: Frente a un desafío, el Líder de la Mayoría del Senado reiteró la importancia de "proteger el trabajo realizado por CRS en la preparación de comunicaciones a los miembros y comités del Congreso": [27] y elaboró

señalando "Un comité o miembro del Senado, por supuesto, puede decidir poner a disposición del público un informe o memorando que el Servicio de Investigación del Congreso haya proporcionado al comité o al Senador ... Sin embargo, ... es importante proteger la confidencialidad del trabajo preparatorio de CRS con el fin de fomentar la exploración más libre posible por parte de CRS ... "

  • 1998, 1999, 2001, 2003: los miembros del congreso intentaron aprobar una legislación que requiera que el CRS ponga sus productos a disposición en un sitio web público. [17] Todos fallaron.

Algunos miembros del congreso utilizaron los sitios web de los comités para difundir informes individuales, a partir de 1998. [28] El senador Tom Daschle (D-SD) fue el primero en actuar, poniendo casi 300 productos CRS en su sitio web. Posteriormente fueron retirados.

Los representantes Shays y Mark Green (R-WI): han colocado muchos productos de CRS en sus propios sitios web en un intento de que algunos productos de CRS estén disponibles para el público. [29]

"Los informes son producidos por el personal del Servicio de Investigación del Congreso para la educación de los miembros del Congreso", escribió Kyle Anderson, portavoz del Comité de Administración de la Cámara, que tiene jurisdicción sobre el tema en la Cámara, en un mensaje de correo electrónico a The New York Times . "Así como otros memorandos producidos por el personal para los miembros del Congreso no se hacen públicos, estos no lo son". [23]

Esto fue contrarrestado por una aclaración que decía que el objetivo era la publicación pública de solo los informes que produce el servicio de investigación, no los memorandos que también escribe para los miembros del Congreso. [23] Dijo el (ex) senador Joseph I. Lieberman en un mensaje de correo electrónico a The New York Times . "Estos informes informan a los miembros del Congreso y su personal sobre una amplia gama de temas. El pueblo estadounidense, que paga por estos informes, debería poder aprender de este mismo análisis de expertos". [23]

Memorando de CRS de 1997 [ editar ]

En un memorando de diciembre de 1997, el CRS resumió las "Cuestiones legales presentadas por las propuestas para el lanzamiento general de productos CRS al público": [30]

  • Inmunidad al discurso y al debate: Reducción del "papel sustancial en el proceso legislativo". Tales propuestas podrían "hacer que los organismos judiciales y administrativos reevalúen su percepción de que CRS desempeña un papel sustancial en el proceso legislativo y, por lo tanto, podrían poner en peligro una reclamación de inmunidad [Cláusula de discurso y debate] incluso en una instancia en la que CRS estaba cumpliendo su misión legislativa (por ejemplo, preparando un memorando confidencial para un Miembro sobre un proyecto de ley pendiente) " [31].
  • Calumnia, calumnia y difamación. CRS también cree que las acciones de difamación o difamación podrían ocurrir con mayor frecuencia si los productos de CRS se pusieran en Internet, porque más personas leerían los productos de CRS y sabrían de su existencia.
  • Confidencialidad de los archivos CRS. CRS cree que una difusión más amplia de los productos de CRS probablemente inspiraría a más litigantes que deseen obtener, con fines de descubrimiento, los archivos de los analistas de CRS. Esto podría, argumenta CRS, causar la divulgación pública de la correspondencia entre los miembros del Congreso y CRS.
  • Infracción de copyright. CRS argumenta que podría estar sujeto a reclamos por infracción de derechos de autor si los productos de CRS estuvieran disponibles en Internet. CRS a veces incorpora trabajo protegido por derechos de autor en sus informes y productos. (En otra parte, el CRS señala que estas inclusiones siempre se "acreditan apropiadamente"). [24]

Respuestas al memorando de CRS de 1997 [ editar ]

Memorando de Gary Ruskin [ editar ]

El 5 de enero de 1998, Gary Ruskin, Director del Proyecto de Responsabilidad del Congreso , escribió un memorando en el que cuestionaba cada uno de los argumentos del memorando de CRS de 1997. [32]

Carta de Stanley M. Brand [ editar ]

El 27 de enero de 1998, Stanley M. Brand , ex consejero general de la Cámara de Representantes, escribió una carta al senador John McCain:

Con respecto a la aplicabilidad de la cláusula de discurso o debate, la Const. De EE. UU. Arte. Yo, 6, cl. 1, para ciertos productos de CRS que su proyecto de ley, si se promulgara, pondría a disposición en Internet, creo que las preocupaciones expresadas en el memorando de CRS son exageradas o, en la medida en que no lo son, no proporcionan base para argumentar que la protección de CRS las obras se verán debilitadas por su factura. [33]

(Véase también su carta sobre la reintroducción de la misma legislación en 2001. [33] )

John McCain citó esta carta en el pleno del Senado cuando proponía una enmienda [34] a la Ley de Asignaciones del Poder Legislativo de 1999 que ordenaría al Director del Servicio de Investigación del Congreso que publicara "Informes de CRS al Congreso" y "Resúmenes de problemas de CRS" en La Internet. [35] En este discurso, también señaló:

Me gustaría señalar que el Comité de Reglas ha aprobado un sistema descentralizado, donde los senadores pueden publicar productos de CRS en sus páginas web privadas. No veo ninguna diferencia entre la publicación de material de CRS en cien páginas web independientes y THOMAS, una página web ordenada por el Congreso. Ambos enfoques deberían proteger CRS por igual. También insto a mis colegas a que no crean otros argumentos de que CRS sufrirá un enorme aumento en la carga de trabajo debido a esta enmienda. Solo se necesitarán dos técnicos informáticos para configurar este sitio web y mantenerlo actualizado. CRS ya tiene un proceso para decidir qué información se publica en su sitio web para los miembros del Congreso. Este proyecto de ley solo les pide que dupliquen este proceso para una versión pública de esa página web. También,publicamos copias en papel de estos productos a nuestros constituyentes todos los días sin causar una gran tensión al personal de CRS. Finalmente, tengo los resultados de un análisis de las organizaciones de investigación legislativas estatales que funcionan de manera similar a CRS y publican estos productos en Internet. Ninguna de estas organizaciones se ha quejado de un enorme aumento de la carga de trabajo derivada del lanzamiento de sus productos a Internet.

Sitios web de CRS [ editar ]

Los miembros actuales del Congreso y sus oficinas pueden acceder al sitio web de CRS (www.crs.gov) y al sitio web del Servicio de Información Legislativa (LIS) de CRS (www.congress.gov). Los dos sitios son las fuentes de información más completas e integradas sobre el funcionamiento del gobierno federal, y posiblemente sean las mejores fuentes de información sobre el proceso legislativo de los Estados Unidos. [29]

Estos sitios proporcionan toda la información necesaria para estar informado sobre cualquier aspecto del gobierno. También tienen la información necesaria para mantenerse al día sobre la mayoría de la legislación, incluida la información de proyectos de ley anteriores similares a la legislación actual; información histórica sobre la legislación; datos biográficos sobre los miembros que lo presentaron; la capacidad de realizar un seguimiento de la legislación a medida que avanza a través de las audiencias de los comités hasta la Sala; y enlaces a información sobre la legislación en el Registro del Congreso, la información de horarios de los comités y el piso, y el Registro Federal. [36]

Ninguno de estos sitios web está disponible para el público. Para evitar el acceso público a los sitios web, CRS ha erigido un elaborado firewall para mantener al público fuera. Los contribuyentes solo pueden acceder a THOMAS (thomas.loc.gov). De hecho, cuando el público intenta acceder al LIS, se reenvía automáticamente a THOMAS sin previo aviso. [29]

www.crs.gov . El sitio web de CRS proporciona publicaciones de CRS sobre temas legislativos actuales, libros informativos electrónicos, información sobre los procesos legislativos y presupuestarios, una base de datos de búsqueda de todos los productos de CRS y otra información sobre los procedimientos y actividades del Congreso.

www.congress.gov . El sitio web de LIS está diseñado específicamente para realizar un seguimiento de la legislación y la actividad legislativa. Según el CRS, "El LIS ... proporciona un resumen y estado del proyecto de ley, el texto completo de la legislación y las leyes públicas, el texto completo de los informes de los comités, las audiencias y otros documentos, y el Registro del Congreso de los Congresos actuales y anteriores. El sistema también proporciona (y se puede buscar por) comité, patrocinio y copatrocinio, identificación de proyectos de ley idénticos y otra información ". [37] El LIS varía sustancialmente del sistema que está disponible para el público en el sitio web de THOMAS de la Biblioteca del Congreso (thomas.loc.gov). De hecho, CRS tiene una página especial que detalla las capacidades mejoradas del sitio web restringido de LIS sobre el sitio web público de THOMAS.

La siguiente es la comparación de CRS del LIS (www.congress.gov) con THOMAS (thomas.loc.gov): [38]

ServicioSistema de información legislativaThomas
Sitio webwww.congress.govthomas.loc.gov
Quién puede usarloDisponible para el publico. (Anteriormente sólo disponible para el Congreso, incluyendo las oficinas del estado y del distrito, y los organismos de apoyo legislativo. Algunas características que se enumeran a continuación pueden no estar ya disponibles.)Disponible para el publico.
Mejor utilizado paraEncontrar la información legislativa más completa para el personal del Congreso o para un miembro; obtener información, usar bases de datos y vincular a páginas que no están disponibles al público en THOMAS. No debe usarse para hacer enlaces desde la página de inicio de miembros o comités (ya que el público no puede acceder a LIS).Trabajar con los mandantes; hacer enlaces desde las páginas de inicio de miembros o comités; hacer copias impresas que se enviarán a los mandantes.
Bases de datos comercialesEnlaces a bases de datos que han sido autorizadas para su uso por el personal de la Cámara y el Senado, como National Journal y AP Newswire. Vínculos desde el estado de una factura a los márgenes de la Revista NacionalSin enlaces a bases de datos comerciales.
Informes de CRSVínculos desde la pantalla Resumen y estado de la factura a los informes de CRS relacionados con una factura. Posibilidad de buscar todos los informes de CRS a través de la página de inicio de CRS; estos productos se pueden buscar, mostrar e imprimir.No hay informes de CRS disponibles para el público.
Enlaces restringidosEnlaces a sitios web restringidos del Capitolio, como la Intranet de la Cámara, Senate Webster y el sistema de seguimiento de enmiendas del Senado.No hay enlaces a sitios web restringidos de Capitol Hill.
Información del horario de sala y del comitéVínculos a Capitol Hill y fuentes externas de información sobre horarios de sala y comités, seleccionados para ser de mayor utilidad para el personal del Congreso.Vínculos mínimos a la información del horario de la sala y del comité.
Capacidades de búsqueda avanzadaCapacidades especiales de búsqueda avanzada, que proporcionan búsqueda booleana (y, o no), búsqueda de proximidad de palabras (comillas para indicar frases, adj / l, near / l) y otras funciones.Solo capacidades de búsqueda básicas.
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Producto de trabajo escrito [ editar ]

Los tipos de documentos incluyen informes de CRS, informes de asignaciones (generalmente publicados como un informe largo) y memorandos de distribución del Congreso. [17]

Informes de CRS [ editar ]

El producto CRS más solicitado son los informes generales de distribución del Congreso, conocidos como "Informes CRS". El propósito de un informe es definir claramente el tema en el contexto legislativo. [17] Los tipos de informes de CRS incluyen informes de problemas (IB), notas de investigación (RM) e informes, que aparecen tanto en formato corto (RS) como largo (RL). [39]

Aparte de una referencia genérica de pasada a "informes" en su estatuto legal, CRS no tiene mandato para estos productos. [21] Se crean en el contexto de la misión general de CRS de proporcionar apoyo de investigación al Congreso. [9]

Los informes pueden tomar muchas formas, incluyendo análisis de políticas, estudios económicos, revisiones estadísticas y análisis legales. [17]

Los informes de CRS se consideran exhaustivos, precisos, objetivos y oportunos, y encabezan la lista de la encuesta "Los diez documentos gubernamentales más buscados" realizada por el Centro para la democracia y la tecnología en 1996 [40].

Acceso público a los informes de CRS [ editar ]

Antes de septiembre de 2018, los productos de CRS solo estaban disponibles directamente para los miembros del Congreso, los comités del Congreso y las agencias hermanas de CRS (CBO y GAO) a través del sistema web interno de CRS. Dado que a partir del 18 de septiembre de 2018, el sitio web oficial del gobierno de EE. UU. [41] "hace que los informes no confidenciales estén disponibles en su sitio web" [5], los sitios de acceso alternativo son menos necesarios. [42]

Ver también [ editar ]

  • División de Investigación Federal

Referencias [ editar ]

  1. ^ a b S. Rept. 114–258 - APROPIACIONES DE RAMAS LEGISLATIVAS, 2017 Archivado el 7 de noviembre de 2016 en la Wayback Machine.
  2. ^ a b Oficina del Director Archivado el 26 de mayo de 2017 en la Wayback Machine , Biblioteca del Congreso
  3. ↑ Elizabeth Williamson (21 de marzo de 2007). "Sabrías si fueras congresista" . Washingtonpost.com . Archivado desde el original el 8 de noviembre de 2012 . Consultado el 14 de noviembre de 2009 .
  4. ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r Brudnick, Ida A. (2008). "El servicio de investigación del Congreso y el proceso legislativo estadounidense" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. Archivado (PDF) desde el original el 18 de julio de 2009 . Consultado el 25 de julio de 2009 .
  5. ^ a b "Informes del servicio de investigación del Congreso" . 27 de febrero de 2019.
  6. ^ Gary Price (8 de marzo de 2019). "Más tipos de informes del servicio de investigación del Congreso (CRS) agregados al portal oficial de Congress.gov" .
  7. ^ La ley de apropiaciones legislativas, ejecutivas y judiciales de 1914 - cap. 141, 16 de julio de 1914 (o posiblemente 38 STAT 962, 1005). Una búsqueda en Google de estos términos revela "16 de julio de 1914, cap. 141, Sec. 5 (a), (b), (e), 38 Stat. 508; reformulado el 2 de agosto de 1946, cap. 744, Sec. 16 (a), 60 Stat. 810, 811 ". El lenguaje de apropiaciones leído; "Referencia legislativa: Permitir que el bibliotecario del Congreso emplee a personas competentes para recopilar, clasificar y poner a disposición, en traducciones, índices, resúmenes, compilaciones y boletines, y de otro modo, datos para la legislación o relacionados con ella, y para presentarlos. útil para el Congreso y los comités y miembros de los mismos, $ 25,000. "
  8. ^ ch. 753, título II, sec. 203, 2 de agosto de 1946, 60 Stat. 812, 836
  9. ^ a b c Government Information Quarterly Volumen 26, número 3, julio de 2009, páginas 437–440
  10. ^ a b Ver 65 Stat. 398.
  11. ^ PL 91-510, título III, sec. 321 (a), 26 de octubre de 1970, 84 Stat. 1181; 2 USC 166.
  12. ^ Miriam A. Drake (2003). "Servicio de Investigación del Congreso" . Enciclopedia de bibliotecas y ciencias de la información: Lib-Pub . 3 (2 ed.). Prensa CRC. ISBN 978-0-8247-2079-7.
  13. ^ "Áreas de investigación" . Loc.gov. Archivado desde el original el 29 de julio de 2017.
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  15. ^ "Informe anual del Servicio de Investigación del Congreso de la Biblioteca del Congreso para el año fiscal 2010" Archivado el 27 de agosto de 2012 en Wikiwix, p. 33
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  17. ^ a b c d e f "Guía de informes de CRS en la Web" . Llrx.com. Archivado desde el original el 23 de octubre de 2017 . Consultado el 24 de julio de 2017 .
  18. ^ a b "Informe anual del servicio de investigación del Congreso de la Biblioteca del Congreso para el año fiscal 2011, p. 2" (PDF) . com.s3.amazonaws.com . Archivado desde el original (PDF) el 26 de agosto de 2012 . Consultado el 28 de abril de 2018 .
  19. ^ "¿Cómo localizo copias de los informes del servicio de investigación del Congreso?" . Biblioteca de derecho de la Universidad Loyola de Chicago. Agosto de 2005 . Consultado el 6 de julio de 2013 .
  20. ^ "Un brazo confidencial del Congreso se vuelve más reservado" . Washington Post . Octubre de 2015 . Consultado el 19 de septiembre de 2018 .
  21. ^ a b Consulte 2 USC § 166 (d) (4).
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  23. ↑ a b c d Stephanie Stom (4 de mayo de 2009). "Grupo busca acceso público a la investigación del Congreso" . The New York Times . Archivado desde el original el 7 de marzo de 2013 . Consultado el 14 de noviembre de 2009 .
  24. ^ a b c d "Política del Congreso sobre la distribución de productos escritos de CRS al público" . Servicio de Investigación del Congreso. 9 de marzo de 1999 . Consultado el 27 de julio de 2009 .
  25. ^ Informe anual del Servicio de Investigación del Congreso de la Biblioteca del Congreso para el año fiscal 2011 , págs. 31-35
  26. ^ David Mulhollan. "Memo RE:" Acceso a los informes de CRS "Para: Todo el personal de CRS" (PDF) . Consultado el 27 de julio de 2009 .
  27. ^ 136 Cong. Ree. S7112 (edición diaria, 24 de mayo de 1990).
  28. ^ Carta del presidente John Warner y el miembro de mayor rango Wendell H. Ford, Comité Senatorial de Reglas y Administración, a colegas del Senado, 10 de junio de 1998.
  29. ^ a b c "Productos de servicios de investigación del Congreso: los contribuyentes deben tener fácil acceso" . Proyecto de Supervisión Gubernamental . 10 de febrero de 2003. Archivado desde el original el 5 de agosto de 2009 . Consultado el 27 de julio de 2009 .
  30. ^ Servicio de investigación del Congreso, 4 de diciembre de 1997. ("Memorando de CRS"). Citado en parte por el Proyecto de Responsabilidad del Congreso
  31. ^ Memorando de CRS en 6.
  32. ^ Gary Ruskin, director (5 de enero de 1998). "Colocación de productos de servicios de investigación del Congreso en Internet" . Proyecto de rendición de cuentas del Congreso . Consultado el 28 de julio de 2009 .
  33. ^ a b http://pogoarchives.org/m/gp/gp-Brand-1998-2001.pdf
  34. ^ http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=105_cong_bills&docid=f:s1578is.txt.pdf
  35. ^ [1] [ enlace muerto permanente ]
  36. ^ "Índice de sitios AZ", sistema de información legislativa del Congreso de los Estados Unidos.
  37. ^ "Guía de recursos del personal del Congreso en los centros de investigación de CRS y la sala de lectura del Congreso de La Follette", Servicio de investigación del Congreso, 8 de febrero de 2001, p. CRS-4.
  38. ^ " " Comparación de LIS y THOMAS ", descargado el 28 de junio de 2002" . Consultado el 18 de agosto de 2020 .
  39. ^ "¿Cómo localizo copias de los informes del servicio de investigación del Congreso?" . Biblioteca de derecho de la Universidad Loyola de Chicago. Agosto de 2005. Archivado desde el original el 18 de octubre de 2015 . Consultado el 6 de julio de 2013 .
  40. ^ "10 documentos gubernamentales más buscados" (PDF) . Cdt.org. Archivado desde el original (PDF) el 17 de marzo de 2011 . Consultado el 14 de noviembre de 2009 .
  41. ^ "Informes de CRS" . crsreports.congress.gov . Consultado el 18 de agosto de 2020 .
  42. ^ "Informes del servicio de investigación del Congreso" . Biblioteca_digital . 31 de marzo de 2019. A partir de enero de 2019, dejamos de actualizar esta colección ...

Enlaces externos [ editar ]

  • Página web oficial
  • Sitio web oficial del Servicio de Investigación del Congreso
  • Realizar una búsqueda en los informes del Servicio de Investigación del Congreso
  • EveryCRSReport.com es un proyecto de reedición gratuito de "Demand Progress " . Comenzó en 2016 con el apoyo de miembros anónimos del Congreso. EveryCRSReport.com ha recibido todos los informes nuevos y los ha vuelto a publicar para acceso público gratuito ".
  • Colección de sitios de Internet Archive que publican informes de CRS : las cosechas incluyen OpenCRS (acceso gratuito a muchos informes de CRS), UNT, FAS, Thurgood Marshall Law Library y otros.
  • Source Watch : un sitio web sobre CRS

 Este artículo incorpora  material de dominio público de sitios web o documentos del Servicio de Investigación del Congreso .