El Conseil du Roi ( pronunciación francesa: [kɔsɛj dy ʁwa] ; francés para Consejo de King ), también conocido como el Consejo Real , es un término general para el aparato administrativo y gubernamental en todo el rey de Francia durante el antiguo régimen diseñado para preparar sus decisiones y asesorarlo. No debe confundirse con el papel y el título de un " Conseil du Roi ", una especie de fiscal en el sistema legal francés en el mismo período.
Uno de los principios establecidos de la monarquía francesa era que el rey no podía actuar sin el consejo de su consejo. Bajo Carlos V , se propuso que el rey tomaba decisiones sólo después de "una deliberación buena y cuidadosa" (francés: bonne et mûre délibération ), y este principio fue mantenido por sus sucesores; la fórmula final de los actos reales "le roi en son conseil" expresaba este aspecto deliberativo. Incluso durante el período del absolutismo francés , la expresión " car tel est notre bon plaisir " ("como tal es nuestro placer") se aplicó a las decisiones reales tomadas en consulta.
La administración del estado francés en el período moderno temprano pasó por una larga evolución, ya que un aparato verdaderamente administrativo - apoyado en la antigua nobleza, la nueva nobleza canciller (" noblesse de robe ") y los profesionales administrativos - reemplazó al sistema de clientela feudal. Las divisiones exactas y los nombres de estos consejos variaron con el tiempo.
Descripción general
Papel
Los reyes de Francia tradicionalmente siempre buscaban el consejo de su séquito ( vasallos , clérigos , etc.) antes de tomar decisiones importantes (a principios de la Edad Media, este séquito a veces se llamaba familia ), pero solo en el siglo XII se tomó esta deliberación. la forma de una institución específica llamada Corte del Rey (en latín: la " Curia Regis ").
El consejo tenía solo una función consultiva: la decisión final siempre era del rey. Aunque los juristas frecuentados elogiaron (especialmente en el siglo XVI) las ventajas del gobierno consultivo (con el acuerdo de sus consejeros, el rey podría imponer más fácilmente la más severa de sus decisiones, o podría hacer que sus decisiones más impopulares fueran culpadas de sus consejeros) , la opinión legal dominante nunca sostuvo que el rey estuviera obligado por las decisiones de su consejo. Sin embargo, lo contrario fue propuesto por los Estados Generales de 1355-1358, y por los hugonotes y por la Liga Católica en la segunda mitad del siglo XVI.
El ámbito del consejo se refería a todos los asuntos relacionados con el gobierno y la administración real, tanto en tiempos de guerra como de paz. En su consejo, el rey recibió embajadores, firmó tratados, nombró administradores y les dio instrucciones (llamadas, desde el siglo XII en adelante, mandements ), elaboradas sobre las leyes del reino (llamadas ordonnances ). El consejo también sirvió como un tribunal supremo y rindió justicia real en aquellos asuntos que el rey se reservaba para sí mismo (la llamada "retención de la justicia") o decidió discutir personalmente.
Las reuniones del consejo, inicialmente irregulares, adquirieron un horario regular que se convirtió en cotidiano a partir de mediados del siglo XV.
Además del Consejo del Rey, el gobierno consultivo del país también dependía de otras instituciones intermitentes y permanentes, como los Estados Generales , los Parlements ( tribunales de apelación locales ) y los Estados Provinciales. El Parlamento de París, como de hecho todos los tribunales soberanos del reino, nació a partir del Consejo del Rey: originalmente un cuerpo consultivo de la Curia Regis , más tarde (en el siglo XIII) dotado de funciones judiciales, el Parlamento fue separado del Consejo del Rey en 1254.
Composición del Consejo del Rey
La composición del Consejo del Rey cambió constantemente a lo largo de los siglos y de acuerdo con las necesidades y deseos del rey.
Los concilios medievales generalmente incluían:
- el príncipe heredero (el "delfín") - si era mayor de edad para asistir al consejo
- los "grands" - los miembros más poderosos de la iglesia y de la nobleza.
Concilios medievales frecuentemente excluidos :
- la reina (como reina consorte o como reina madre): la influencia de la reina perdió el control político directo ya en el siglo XIII, excepto en los períodos de regencia; por lo tanto, la reina asistió al consejo sólo excepcionalmente.
- relaciones estrechas con el rey, incluidos hijos menores, nietos y príncipes de la línea de sangre real ("príncipe du sang") de las ramas menores de la familia; estos individuos a menudo eran sospechosos de ambición política y conspiración.
La aristocracia feudal mantendría un gran control sobre el consejo del rey hasta los siglos XIV y XV. Los cargos más importantes en la corte eran los de Grandes Oficiales de la Corona de Francia , encabezados por el connétable (oficial militar principal del reino; cargo eliminado en 1627) y el canciller . Algunos reyes fueron incapaces de reducir su importancia ( Luis X , Felipe VI , Juan II , Carlos VI ), mientras que otros tuvieron más éxito ( Carlos V , Luis XI , Francisco I ). En el siglo XVI, los "grandes" con competencias administrativas o gubernamentales (dignatarios religiosos, presidentes de tribunales provinciales, etc.) fueron llamados al consejo mediante un certificado especial (o "brevet") y se denominaron "conseillers à brevet".
A lo largo de los siglos, el número de juristas (o "légistes"), generalmente educados por la université de Paris , aumentó constantemente a medida que los aspectos técnicos de los asuntos estudiados en el consejo ordenaban asesores especializados. Procedentes de la menor nobleza o de la burguesía, estos juristas (cuyos cargos a veces les otorgaban a ellos oa sus herederos nobleza, como la llamada " noblesse de robe " o canciller nobles) ayudaron a preparar y plasmar en forma jurídica las decisiones del rey. Formaron los primeros elementos de un verdadero servicio civil y una administración real que, debido a su permanencia, proporcionaría una sensación de estabilidad y continuidad al consejo real, a pesar de sus muchas reorganizaciones. Estos consejeros, llamados conseillers d'État desde el reinado de Enrique III en adelante, fueron ayudados en sus tareas por el maître des requêtes .
En sus intentos por lograr una mayor eficacia, los reyes intentaron reducir el número de consejeros o convocar "consejos reducidos". Carlos V tenía un consejo de 12 miembros. Bajo Carlos VIII y Luis XII, el consejo del rey estaba dominado por miembros de una veintena de familias nobles o ricas. Bajo Francisco I, el número total de consejeros aumentó a aproximadamente 70 personas (la antigua nobleza era proporcionalmente más importante que en el siglo anterior).
Los asuntos de estado más importantes se discutieron en un consejo más pequeño de 6 o menos miembros (3 miembros en 1535, 4 en 1554), mientras que el consejo más grande fue consultado para asuntos judiciales o financieros. Francisco I fue criticado a veces por depender demasiado de un pequeño número de consejeros, mientras que Enrique II , Catalina de Médicis y sus hijos se encontraron con frecuencia incapaces de negociar entre las familias opuestas Guisa y Montmorency en su consejo. En períodos de crisis, el número de miembros del Consejo tendió a aumentar: 100 consejeros de Carlos IX , durante los peores momentos de las Guerras de Religión .
Desde 1661 hasta la Revolución Francesa , la administración real se dividió entre las distintas secciones del Consejo del Rey (aproximadamente 130 personas) y un pequeño grupo de ministros y secretarios de estado. Los consejos gubernamentales reales (ver más abajo) eran los más importantes y estaban presididos personalmente por el rey. A pesar de la opinión popular, el rey escuchó a sus consejeros y a menudo adoptó la opinión de la mayoría: según Saint-Simon (cuya desconfianza en Luis XIV hace que esta afirmación sea aún más creíble), Luis XIV solo fue en contra del consejo de su consejo seis veces.
Consejos reales
Con el tiempo, el consejo comenzó a dividirse progresivamente en subconsejos separados según los asuntos que se debatieran. Ya en el siglo XIII, se puede distinguir un pequeño consejo de unos pocos miembros - el Conseil étroit ("consejo estrecho") o Conseil secreto - y un consejo mucho más grande que llegó a ser llamado el Gran Conseil .
Bajo Carlos VII , apareció un subconcilio para manejar asuntos judiciales particularmente contenciosos. Una ordenanza de Carlos VIII en 1497, y reafirmada por Luis XII en 1498, eliminó este cuerpo del consejo del rey y lo estableció como un tribunal autónomo con el nombre institucional Grand Conseil . El Gran Conseil se convirtió así en un tribunal superior de justicia (al que el rey no asistió) con su propio personal legal y judicial y con un ámbito de competencia sobre los asuntos contenciosos sometidos directamente al rey (asuntos de "retención de la justicia" o "justicia reservada" para el rey). Esta eliminación del Gran Conseil del aparato del consejo permitió que las secciones restantes del consejo se centraran en asuntos políticos y administrativos, pero continuó la necesidad de más subsecciones.
Francisco I creó un Conseil des Affaires , un pequeño grupo informal que reúne al canciller , un secretario de mandamientos y varios otros confidentes cercanos, para tratar asuntos políticos y diplomáticos, incluida la guerra. El gran consejo restante (de 50 a 60 miembros) tomó el nombre de "Conseil ordinaire " ("Consejo regular") o "Conseil d'État " ("Consejo de Estado"), pero perdió su prestigio, tanto más. dado que el rey ya no asistía regularmente a sus sesiones; en su ausencia, el gran consejo fue presidido por el canciller. Después de 1643, el "Conseil des Affairs" se conocía generalmente como el " Conseil d'en haut " ("Consejo superior"), debido a sus habitaciones en el segundo piso de Versalles.
A partir de 1560, se creó un consejo separado para manejar los asuntos financieros: el "Conseil des finances "; alrededor de 1600 este consejo se reunió con el consejo de estado como " Conseil d'État et des finances ". El "Conseil d'État et des finances" perdió su prestigio durante el reinado de Luis XIII y terminó como un tribunal supremo para disputas legales relativas a la administración real y apelaciones sobre decisiones de tribunales soberanos sobre finanzas e impuestos. A finales del siglo XVII, el papel del consejo como árbitro en disputas administrativas fue subsumido por el "Conseil d'État privé" y su supervisión financiera fue asumida en gran parte por el posterior "Conseil royal des finances" y por el Contralor General de Finanzas. .
En el siglo XVI, siendo el Gran Conseil un tribunal de justicia completamente autónomo separado del consejo del rey, se vio la necesidad de que ciertos asuntos judiciales fueran discutidos y juzgados dentro del consejo. Estos juicios del período extraordinario de sesiones dieron lugar a una nueva sección del Consejo de Estado que supervisa las controversias legales, que tomó el nombre de "Conseil d'État privé " (" Consejo de Estado Privado ") o "Conseil des Parties" ("Consejo de Partes" , es decir, la parte en un juicio). En teoría, el rey ejercía justicia en este consejo con sus consejeros regulares, pero de hecho el consejo estaba presidido por el canciller y estaba provisto de un cuerpo de personal legal que se ocupaba de los asuntos del Consejo Privado (los cinco presidentes del Parlamento de París, los maîtres des requêtes que llevaron los asuntos ante el tribunal, abogados y fiscales que representaron a las partes).
El Consejo Privado actuó como un tribunal supremo, pronunciando fallos en los distintos tribunales soberanos del reino (incluidos los parlamentos y el Gran Conseil), y proporcionó la revisión judicial final y la interpretación de la ley (cuya solicitud se denominó "evocación"), supervisión del cuerpo judicial, y juzgó disputas sobre cargos reales, beneficios eclesiásticos y problemas entre católicos y protestantes. De esta manera, el Conseil privé fue aproximadamente el predecesor del Conseil d'État actual .
Antes de finales del siglo XVII, el "Conseil privé" era únicamente un consejo judicial, pero en ese momento se hizo cargo de los asuntos de disputas administrativas del "Conseil d'État et des finances" (que dejó de existir como tal). Este nuevo consejo, denominado " Conseil d'État privé, finances et direction ", se dividió en tres secciones que se reunieron por separado: el "Conseil des Parties", la "Grande direction des finances" y la "Petite direction des finances".
A partir de 1630, se creó el " Conseil des Dépêches " para atender las notificaciones e informes administrativos de las provincias enviados por los gobernadores e intendentes .
A pesar de estas divisiones en subconcilios, desde un punto de vista judicial, estas diversas secciones eran todos aspectos del mismo Concilio, y se consideró que las decisiones de las diversas secciones reflejaban los deseos del rey. Incluso cuando el rey no estaba de hecho presente en sus consejos, todavía se consideraba que estaba presidido por él, y solo cambiaba la fórmula final de sus decisiones: la expresión "le Roi en son Conseil" se usaba cuando el rey no estaba presente en la reunión, la expresión "le Roi étant en son Conseil" cuando estaba.
Los subconsejos del Consejo del Rey pueden agruparse generalmente en "consejos gubernamentales", "consejos financieros" y "consejos judiciales y administrativos". Con los nombres y subdivisiones de los siglos XVII-XVIII, estos subconsejos eran:
Consejos gubernamentales :
- Conseil d'en haut ("Consejo Superior", relativo a los asuntos de estado más importantes) - compuesto por el rey, el príncipe heredero (el "delfín"), el canciller, el contrôleur général des finances y el secretario de estado en encargado de asuntos exteriores.
- Conseil des dépêches ("Consejo de Mensajes", relativo a las notificaciones y los informes administrativos de las provincias) - compuesto por el rey, el canciller, los secretarios de estado, el contrôleur général des finances y otros consejeros según los temas tratados.
- Conseil de Conscience ("Consejo de Conciencia", sobre asuntos religiosos y nombramientos episcopales) - compuesto por el rey, el "Principal Ministre de l'État" cuando había uno y algunos otros cardenales y obispos elegidos por el monarca.
Consejos financieros :
- Conseil royal des finances ("Consejo Real de Finanzas") - compuesto por el rey, el "chef du conseil des finances" (un cargo honorario), el canciller, el contrôleur général des finances y dos de sus consejeros, y los intendentes de Finanzas.
- Conseil royal de commerce
Consejos Judicial y Administrativo :
- Conseil d'État et des Finances o Conseil ordinaire des Finances : a finales del siglo XVII, sus funciones fueron asumidas en gran medida por las tres secciones siguientes.
- Conseil privé o Conseil des Parties ' o Conseil d'État ("Consejo Privado" o "Consejo de Estado", relativo al sistema judicial, instituido oficialmente en 1557) - el mayor de los consejos reales, compuesto por el canciller, los duques con nobleza , los ministros y secretarios de estado, el contrôleur général des finances , los 30 consejeros de estado , el 80 maître des requêtes y los intendentes de finanzas.
- Grande Direction des Finances
- Petite Direction des Finances
El Consejo del Rey también incluía varias comisiones y oficinas. Además de las instituciones administrativas mencionadas, el rey también estaba rodeado por un extenso séquito personal y de la corte (familia real, ayuda de cámara, guardias, oficiales honoríficos), reagrupado bajo el nombre de " Maison du Roi ".
A la muerte de Luis XIV, el regente Felipe II, duque de Orleans, abandonó varias de las estructuras administrativas mencionadas, sobre todo los Secretarios de Estado, que fueron reemplazados por consejos. Este sistema de gobierno, llamado Polysynody , duró desde 1715 hasta 1718.
Consejos gubernamentales
Los consejos gubernamentales siempre fueron presididos por el Rey en persona. Las decisiones tomadas en estos consejos se denominaron "arrêts en commandement".
Estos consejos se reunieron en el Apartamento del Rey, en una sala llamada "Cabinet du Conseil" (presente en todas las residencias reales). Los miembros fueron informados de los horarios de las reuniones por parte del rey y los alguaciles del gabinete, y al inicio de la sesión las puertas del gabinete estaban cerradas y vigiladas desde el exterior, para evitar interrupciones o espías, ya que las reuniones eran secretas. Las reuniones se desarrollaban alrededor de una mesa ovalada con el rey en un extremo, sentado en un sillón; todos los demás miembros estaban sentados en taburetes plegables (estas sillas plegables eran un símbolo de la naturaleza itinerante del consejo, ya que el consejo se celebró para seguir al rey adondequiera que fuera).
El rey abrió las sesiones planteando preguntas o cediendo la palabra a uno de los miembros. Cada miembro agregó a la discusión en el orden ascendente de su rango. Las discusiones concluyeron con una votación de la opinión del consejo (en el mismo orden ascendente; la votación se denominó "aler aux opiniones"). Al final, el rey tomó la decisión final. Luis XIV rara vez se opuso a la opinión mayoritaria del concilio. Luis XV siguió las mismas reglas generales, pero interrumpió con frecuencia la discusión cuando parecía ir en una dirección con la que no estaba de acuerdo, en lugar de optar por ir en contra de la opinión final del concilio. Las reuniones duraban normalmente más de dos horas y podían durar mucho más.
Consejo Superior o de Estado
Conocido de diversas formas como "Conseil des affaires", "Conseil d'en haut" ("Consejo superior") o "Conseil d'État" ("Consejo de Estado"), este fue el más importante de los consejos reales y el más discutido asuntos importantes de estado. Era más o menos el equivalente al Consejo de Ministros de hoy. El nombre "Conseil d'en haut" por el que se conoció a partir de 1643 (en sustitución del "Conseil des Affaires" del siglo XVI) se debe al hecho de que el consejo se reunió en el "Gabinete del Consejo" en el segundo piso de la el castillo de Versalles junto a la cámara del rey.
Antes del reinado de Luis XIV , era un consejo extremadamente pequeño que reunía al primer ministro (cuando existía uno), el canciller, el superintendente de finanzas, un secretario de estado y los ministros de estado (consejeros designados por el rey). El ámbito del consejo era muy amplio. Al comienzo del reinado de Luis XIV, el número de miembros se incrementó: además de los ministros de estado, el consejo incluía miembros de la familia real, príncipes del linaje real ("princes du sang") y duques con nobleza (" duc et pair ").
A partir de 1661, Luis XIV reorganizó el consejo y eliminó el uso de miembros regulares o abiertos a sus reuniones. De ahora en adelante, nadie, ni siquiera el príncipe heredero (el "delfín") podría asistir sin una invitación, y la asistencia a las reuniones del consejo se dio por reunión y los miembros debían ser invitados nuevamente para asistir a las reuniones posteriores. Los miembros más frecuentes del consejo eran los secretarios de estado. Al principio, Luis XIV admitía solo a tres miembros de forma regular en el consejo ( Michel le Tellier , Hugues de Lionne , Jean-Baptiste Colbert ), y luego lo aumentó a cinco miembros. Luis XV lo aumentó a 7 miembros y Luis XVI lo aumentó a ocho miembros.
Durante el reinado de Luis XV , el consejo, comúnmente llamado Conseil d'État , se centró generalmente en asuntos exteriores, asuntos navales y militares y, durante tiempos de guerra, operaciones militares. En este momento, el Consejo de Mensajes ("Conseil des Dépêches") asumió la dirección de la política interna.
El consejo se celebró los domingos y miércoles, pero las reuniones adicionales fueron frecuentes, especialmente en tiempos de guerra. En total, el consejo se reunió una media de 120 a 130 veces al año, y más en algunos años.
Consejo de Mensajes
El "Conseil des Dépêches" ("Consejo de Mensajes") supervisó las notificaciones y los informes administrativos de las provincias enviados por los gobernadores e intendentes y, por lo tanto, se ocupó de los asuntos internos que eran competencia de los cuatro Secretarios de Estado. Creado en 1650, originalmente fue presidido por el Canciller, pero el Rey comenzó a presidirlo él mismo a partir de 1661. Este consejo estaba formado por diez a doce miembros: el primer ministro (cuando existía uno), el príncipe heredero, el canciller, los ministros de estado y los secretarios de estado, el contrôleur général des finances . Asistieron otros concejales de estado o maîtres des requêtes según los temas tratados.
El consejo se reunió originalmente dos veces por semana. Bajo Luis XIV, el programa se ralentizó, ya que el rey se había acostumbrado a discutir estos asuntos en sus reuniones individuales con sus ministros; las decisiones tomadas se presentaban como "arrêts en commandement" incluso si no habían sido deliberadas oficialmente en el consejo.
Bajo Luis XV, el Conseil des Dépêches fue muy activo y se convirtió, para los asuntos internos, en el equivalente del "Conseil d'En-haut" para los asuntos exteriores. El consejo se reunía todos los sábados, y a veces los viernes, pero también se reunía para reuniones adicionales, algunas durante varios días seguidos, como fue el caso durante la Fronde parlementaire bajo Luis XV. De esta forma, el consejo se reunía cincuenta veces al año y más de setenta veces al año durante los períodos de crisis.
Consejo de conciencia
El "Conseil de Conscience" fue creado en 1720 por el regente Felipe II, duque de Orleans para supervisar la implementación de las cláusulas de la bula papal Unigenitus . El consejo se mantuvo después de 1723 y se reunió los jueves. Muy activo hasta 1730, este concilio vio disminuir su influencia con la subida al poder del cardenal de Fleury , y el concilio desapareció finalmente en 1733. Presidido por el rey, reunió al primer ministro (cuando existía uno) y a varios cardenales y obispos. , pero no otros ministros.
Consejos financieros
Consejo de Finanzas
El "Conseil royal des finances" fue creado por Luis XIV en septiembre de 1661 para ayudar al rey a supervisar las funciones de Superintendente de Finanzas después de la destitución del poder de Nicolas Fouquet . Antes de 1661, los asuntos fiscales se trataban en el "Conseil de direction des finances", creado en 1615, bajo Luis XIII .
El ámbito del Consejo de Finanzas era amplio; se ocupaba del presupuesto real, impuestos, industria, comercio, dinero, contratos con el General de Granjeros , etc. En este consejo, se fijaba el tamaño total de la cola y se juzgaban las disputas financieras y fiscales.
El consejo estaba formado por el rey, el "chef du conseil des finances" (un cargo honorario pero bien pagado), el príncipe heredero, ocasionalmente el canciller, el contrôleur général des finances y (en general) dos de sus consellors. , y los intendentes de finanzas.
Hasta 1715, el consejo se reunía dos veces por semana. Después de esta fecha, el rey tomaba las decisiones financieras en reuniones individuales con el contrôleur général des finances, y el consejo simplemente aprobaba sus decisiones sin mucho debate. Bajo el regente Felipe II, duque de Orleans y luego bajo Luis XV, el consejo se reunía todos los martes. Desde alrededor de 1728-1730, su ritmo disminuyó a menos de una vez por semana, y durante los años 1730-1740, se reunió solo una vez cada dos semanas.
A principios del siglo XVII, las disputas legales relativas a asuntos financieros eran supervisadas por el "Conseil d'État et des finances" (ver Consejos Judicial y Administrativo más abajo), aunque a partir de 1665 su competencia financiera se redujo a medida que el canciller fue gradualmente excluido de las finanzas. decisiones.
Consejo de Comercio
El "Conseil royal de commerce" fue creado en 1664 como equivalente al Consejo de Finanzas, pero desapareció en 1676 y reapareció en 1730. Este consejo nunca pudo diferenciarse del resto de los consejos y su influencia fue menor. En 1787, se reunió con el Consejo de Finanzas.
Consejos judiciales y administrativos
Las divisiones del Consejo del Rey relativas a asuntos contenciosos legales, administrativos y judiciales estaban generalmente presididas por el Canciller de Francia , y el propio rey rara vez asistía a sus reuniones, aunque se consideraba que todos los actos de estos consejos se derivaban de él y el canciller era considerado el "boquilla del rey" ("la bouche du Roi").
Conseil d'État et des finances
El Consejo de Estado y Finanzas ("Conseil d'État et des finances" o "Conseil ordinaire des finances") se creó a principios del siglo XVII con diversas funciones de supervisión gubernamental, incluidas las cuestiones financieras. El consejo perdió su prestigio durante el reinado de Luis XIII y terminó como un tribunal supremo para disputas legales relacionadas con la administración real y apelaciones sobre decisiones de tribunales soberanos sobre finanzas e impuestos. El consejo tenía los mismos miembros que el "Conseil privé" (ver más abajo), pero el "contrôleur général des finances" desempeñaba un papel más importante.
El consejo comenzó a dejar de funcionar en 1665 y desapareció por completo entre 1680 y 1690. Con el canciller destituido de la dirección de asuntos financieros, Colbert pudo reemplazar a los maîtres des requêtes en el consejo por sus propios intendentes de finanzas, y las decisiones financieras se decidieron de facto en el ambiente colegiado del Control General y en el "Conseil des finances", dispensando así los debates en el "Conseil d'État et des finances".
A finales del siglo XVII, el papel del consejo como árbitro en las disputas administrativas fue subsumido por el "Conseil d'État privé" (ver más abajo).
Conseil privé o Conseil des Parties
Conocido de diversas formas como "Conseil privé" o "Conseil d'État privé", o "Conseil des Parties", el Privy Council era el órgano principal de decisiones sobre el sistema judicial de Francia y, como tal, era aproximadamente el equivalente del Conseil d 'État.
Fue creado por primera vez en 1557. Dado que el "Gran Conseil" es un tribunal de justicia completamente autónomo separado del consejo del rey, se vio la necesidad de que ciertos asuntos judiciales se discutieran y juzgaran dentro del consejo del rey, especialmente aquellos en los que la imparcialidad de los tribunales fue cuestionado. Estos juicios de sesiones especiales dieron lugar a una nueva sección del consejo del rey que supervisaba los asuntos contenciosos, que tomó el nombre de "Conseil privé" ("Consejo Privado") o "Conseil des Parties" ("Consejo de Partidos", es decir, el partido en un demanda legal).
El principal ámbito de competencia del "Conseil privé" eran los juicios civiles entre particulares (sobre todo en los casos de familias de prestigio y posibles conflictos de intereses entre jueces parlamentarios) y los conflictos de jurisdicción judicial o administrativa. Al igual que el "Gran Conseil", el Consejo Privado actuaba como tribunal supremo, dictaba sentencias sobre los distintos tribunales soberanos del reino (incluidos los parlamentos y el "Gran Conseil"), y proporcionaba la revisión judicial final y la interpretación de la ley (el proceso de la llamada "vocación"), supervisión del cuerpo judicial, y juicios de disputas sobre cargos reales, beneficios eclesiásticos y problemas entre católicos y protestantes.
Antes de finales del siglo XVII, el "Conseil privé" era únicamente un consejo judicial, pero en ese momento se hizo cargo de los asuntos de disputas administrativas del "Conseil d'État et des finances" (que dejó de existir como tal). Este nuevo consejo, denominado " Conseil d'État privé, finances et direction ", se dividió en tres secciones que se reunieron por separado: el "Conseil des Parties", la "Grande direction des finances" y la "Petite direction des finances".
El rey rara vez asistía al Consejo Privado. Luis XIV llegó ocasionalmente al comienzo de este reinado, pero Luis XV solo asistió a dos reuniones (en 1762 y 1766). El sillón vacío del rey simbolizaba su presencia. El consejo fue presidido por el canciller sentado a la derecha de la silla real.
El consejo era el más grande de los consejos reales y estaba compuesto por el canciller, los príncipes del linaje real ("princes du sang"), los duques con nobleza ("ducs et pairs"), los ministros y secretarios de estado, el contrôleur général des finances , los 30 consejeros de estado , el 80 maître des requêtes y los intendentes de finanzas. En general, sin embargo, solo los consejeros de estado, los maîtres des requêtes y (a veces) los intendentes de finanzas asistían regularmente. Las reuniones estaban compuestas generalmente por unos 40 miembros y rara vez más de 60 miembros.
El Consejo Privado se reunía los lunes en una sala especial, la "salle du Conseil", que se encontraba fuera del apartamento del Rey. En Versalles, esta sala estaba en la planta baja del "Ala Vieja" y daba al Patio de Mármol "(Cour de Marbre") y al Patio del Príncipe. Los consejeros se sentaron en sillones de cuero negro, mientras que los maîtres des requêtes permanecieron de pie. Después de cada sesión, el canciller cenó con los consejeros (llamados "Messieurs du Conseil"). El Privy Council estuvo de vacaciones desde octubre hasta la fiesta de San Martín . Celebraba aproximadamente de 40 a 45 sesiones por año y emitía de 350 a 400 actos.
Antes de comparecer ante una sesión judicial, los asuntos fueron sometidos al consejo por un maître des requêtes y estudiados por un grupo de consejeros estatales. Se crearon oficinas especiales según los asuntos tratados (existía así una oficina de asuntos eclesiásticos) o el tipo de acción judicial solicitada (había una oficina de "casación" o de apelaciones). En el caso de asuntos relacionados con los actos de los tribunales soberanos, el consejo generalmente comenzaba pidiendo al fiscal o juez parlementario que había escrito la decisión del tribunal inferior que primero presentara sus razones ante el consejo.
Grande y pequeña dirección de finanzas
Estas dos comisiones regulares ( comisiones ordinaires ) asumieron el control del "Conseil d'État et des finances" sobre disputas legales fiscales. Estaban compuestos por consellors de estado y maîtres des requêtes . La "Gran Dirección" fue supervisada por el canciller y la "Petite Direction" por el "chef du conseil des finances".
La "Gran Dirección" fue la sucesora directa del "Conseil de direction des finances" (supra), pero tuvo un papel menor y sólo se reunió de 6 a 12 veces al año.
La "Petite Direction" constaba de aproximadamente diez personas y fue creada para preparar el trabajo de la "Gran Dirección" y reducir su carga de casos juzgando los casos más simples. Se reunió de forma irregular y desapareció alrededor de 1767.
Comité de ministros
Las reuniones del Consejo del Rey fueron planificadas primero por los servicios ministeriales y luego por el rey con sus secretarios y ministros. Pero durante un tiempo, en el siglo XVIII, los órdenes del día y las reuniones se planificaron en un comité denominado "Comité de ministros", formado por los miembros del "Conseil d'En-haut" o del "Conseil des Dépêches". sin el rey. Aunque hubo antecedentes de este comité durante el reinado de Luis XIV y la Regencia, se convirtió en una institución regular en 1737 bajo el cardenal de Fleury . Estos comités se llevaron a cabo todos los lunes hasta la muerte del cardenal Fleury.
Luis XV conocía el riesgo de este comité, y en 1747 ordenó que el comité no pudiera reunirse sin su permiso expreso y, en general, preparar decisiones ya decididas en el consejo. De esta manera, las reuniones del comité de ministros se volvieron mucho menos frecuentes.
Personal administrativo
Bajo Enrique IV y Luis XIII se amplió el aparato administrativo de la corte y sus consejos y aumentó la proporción de la "noblesse de robe", culminando en las siguientes posiciones durante el siglo XVII:
- Primer Ministro : los ministros y secretarios de estado, como Sully , Concini (que también fue gobernador de varias provincias), Richelieu , Mazarin , Jean-Baptiste Colbert , el cardenal de Fleury , Turgot , etc., ejercieron un poderoso control sobre la administración estatal en los siglos XVII y XVIII. Sin embargo, el título de "principal ministre de l'état" sólo se le dio seis veces en este período y el propio Luis XIV se negó a elegir un "primer ministro" después de la muerte de Mazarino.
- Canciller de Francia (también llamado "garde des Scéaux" o "Guardián de los sellos")
- Contralor General de Finanzas ( contrôleur général des finances , anteriormente llamado surintendant des finances ).
- Secretarios de Estado : creados en 1547 por Enrique II pero de gran importancia después de 1588, generalmente 4 en número, pero ocasionalmente 5:
- Secretario de Estado de Relaciones Exteriores
- Secretario de Estado de Guerra , también supervisó las provincias fronterizas.
- Secretario de Estado de Marina
- Secretario de Estado de la Maison du Roi (el séquito real del rey y la guardia militar personal), que también supervisó el clero, los asuntos de París y las provincias no fronterizas.
- Secretario de Estado de Asuntos Protestantes (combinado con el secretario de la Maison du Roi en 1749).
- Consejeros de estado (generalmente 30)
- Maître des requêtes (generalmente 80)
- Intendentes de finanzas (6)
- Intendentes de comercio (4 o 5)
- Ministros de Estado (variable)
- Tesoreros
- Granjeros-General
- Superintendente del sistema postal
- Director general de edificios
- Director general de fortificaciones
- Teniente General de Policía de París (encargado del orden público en la capital)
- Arzobispo de parís
- Confesor real
La administración real en las provincias había sido el papel de los bailliages y sénéchaussées en la Edad Media, pero esto declinó en el período moderno temprano y, a finales del siglo XVIII, los bailliages solo tenían una función judicial. La principal fuente de poder administrativo real en las provincias en el siglo XVI y principios del XVII recayó en los gobernadores (que representaban "la presencia del rey en su provincia"), cargos que durante mucho tiempo habían ocupado solo las familias de mayor rango en el reino.
Con las guerras civiles del período moderno temprano, el rey en aumento recurrió a emisarios más dóciles y serviles, y esta fue la razón del crecimiento de los intendentes provinciales bajo Luis XIII y Luis XIV. Los colgantes fueron elegidos entre el maître des requêtes . Los intendentes adscritos a una provincia tenían jurisdicción sobre las finanzas, la justicia y la policía.
Referencias y notas
- Este artículo se basa en parte en el artículo Conseil du roi de France de la Wikipedia francesa , recuperado el 2 de septiembre de 2006.
Libros
- (en francés) Bernard Barbiche, Les Institut françaises de la monarchie française à l'époque moderne , París, PUF, 1999.
- (en francés) François Bluche, L'Ancien Régime. Institutions et société , París, Le livre de poche, coll. Références, 1993. ISBN 2-253-06423-8 .
- (en francés) Jean-Louis Harouel, Jean Barbey, Éric Bournazel, Jacqueline Thibaut-Payen, Histoire des Institution de l'époque franque à la Révolution , Paris, PUF, coll. Droit fondamental, 7a edición, 1996.
Notas