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Ley de sustancias controladas
Gran Sello de los Estados Unidos
Título largoUna ley para enmendar la Ley del Servicio de Salud Pública y otras leyes para proporcionar una mayor investigación y prevención del abuso y la dependencia de las drogas; proporcionar tratamiento y rehabilitación a los toxicómanos y las personas dependientes de las drogas; y fortalecer la autoridad policial existente en la esfera del uso indebido de drogas.
Siglas (coloquial)CSA
Promulgado porel 91o Congreso de los Estados Unidos
Eficaz1 de mayo de 1971
Citas
Ley Pública91-513
Estatutos en general84  Stat.  1236 a.ka 84 Stat. 1242
Codificación
Títulos modificados21 USC: Alimentos y drogas
Secciones de la USC creadas21 USC cap. 13 § 801 et seq.
Historia legislativa
Enmiendas importantes
Hillory J. Farias y Samantha Reid Ley de prevención de violaciones en citas de 2000
Casos de la Corte Suprema de Estados Unidos
Estados Unidos contra Oakland Cannabis Buyers 'Cooperative
Gonzales contra Raich
McFadden contra Estados Unidos

La Ley de Sustancias Controladas ( CSA ) es el estatuto que establece la política federal de drogas de los EE. UU. Según la cual se regula la fabricación, importación, posesión, uso y distribución de ciertas sustancias. Fue aprobada por el 91º Congreso de los Estados Unidos como Título II de la Ley de Control y Prevención Integral del Abuso de Drogas de 1970 y promulgada por el presidente Richard Nixon . [1] La ley también sirvió como legislación nacional de aplicación de la Convención Única sobre Estupefacientes .

La legislación creó cinco listas (clasificaciones), con distintas calificaciones para que una sustancia se incluya en cada una. Dos agencias federales, la Administración de Control de Drogas (DEA) y la Administración de Drogas y Alimentos (FDA), determinan qué sustancias se agregan o eliminan de los diversos programas, aunque el estatuto aprobado por el Congreso creó la lista inicial. El Congreso a veces ha programado otras sustancias a través de leyes como la Ley de Prevención de Violaciones en Citas de Hillory J. Farias y Samantha Reid de 2000 , que colocó el gamma hidroxibutirato (GHB) en la Lista I y el oxibato de sodio (la sal de sodio aislada en GHB) en la Lista III cuando se usa bajo una FDA NDA o IND. [2][3] Se requiere que las decisiones de clasificación se tomen sobre criterios que incluyen el potencial de abuso (un término indefinido), [4] [5] el uso médico actualmente aceptado en el tratamiento en los Estados Unidos y los tratados internacionales.

Historia [ editar ]

Regulación de bienes terapéuticos en Estados Unidos
Medicamentos recetados Medicamentos
de venta libre
Ley
Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos Ley de
Prevención y Control Integral del Abuso de Drogas de 1970
Ley de Sustancias Controladas Ley
de Comercialización de Medicamentos Recetados Ley
de Competencia de Precios de Medicamentos y Restauración del Término de Patentes
Exención de Hatch-Waxman
Ley de Impuestos a la Marihuana
Agencias gubernamentales
Departamento de Salud y Servicios Humanos
Administración de Drogas y Alimentos
Departamento de Justicia
Administración de Control de Drogas
Proceso
El descubrimiento de fármacos
El diseño de fármacos
Desarrollo de fármacos
solicitud de nuevo fármaco
nuevo fármaco en investigación
Ensayo clínico (Fase I, II, III, IV)
ensayo controlado aleatorio
de farmacovigilancia
abreviada solicitud de nuevo fármaco
vía rápida aprobación
Off-etiqueta uso
Coordinación internacional
Conferencia Internacional sobre Armonización de Requisitos Técnicos para el Registro de Productos Farmacéuticos de Uso Humano
Centro de Monitoreo de Uppsala
Organización Mundial de la Salud
Consejo de Organizaciones Internacionales de Ciencias Médicas
Convención Única sobre Estupefacientes
Organizaciones no gubernamentales
Investigación del Instituto de Medicina
sobre eventos e informes de fármacos adversos
NORML
  • v
  • t
  • mi

La nación prohibió por primera vez las drogas adictivas a principios de la década de 1900 y la Convención Internacional del Opio ayudó a liderar los acuerdos internacionales que regulan el comercio. [6] [7] [8] La Ley de Alimentos y Medicamentos de 1906 fue el comienzo de más de 200 leyes relativas a la salud pública y la protección del consumidor. [9] Otras fueron la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos (1938) y la Enmienda Kefauver Harris de 1962. [10] [11]

En 1969, el presidente Richard Nixon anunció que el Fiscal General , John N. Mitchell , estaba preparando una nueva medida integral para enfrentar de manera más efectiva los problemas de narcóticos y drogas peligrosas a nivel federal al combinar todas las leyes federales existentes en un solo nuevo estatuto. Con la ayuda del consejero de la Casa Blanca , John Dean ; el Director Ejecutivo de la Comisión Shafer , Michael Sonnenreich ; y el director del BNDD , John Ingersoll, que creó y redactó la legislación, Mitchell pudo presentarle el proyecto de ley a Nixon. [12]

La CSA no solo combinó las leyes federales sobre drogas existentes y amplió su alcance, sino que también cambió la naturaleza de las políticas de la ley federal sobre drogas y amplió la aplicación de la ley federal relacionada con las sustancias controladas. El Título II, Parte F de la Ley de Control y Prevención Integral del Abuso de Drogas de 1970 estableció la Comisión Nacional sobre el Abuso de Marihuana y Drogas [13], conocida como la Comisión Shafer en honor a su presidente, Raymond P. Shafer, para estudiar el abuso de cannabis en los Estados Unidos. Estados. [14] Durante su presentación del primer informe de la comisión al Congreso, Sonnenreich y Shafer recomendaron la despenalización de marihuana en pequeñas cantidades, con Shafer afirmando,

[E] l derecho penal es una herramienta demasiado dura para aplicar a la posesión personal, incluso en el esfuerzo por desalentar su uso. Implica una acusación abrumadora del comportamiento que creemos que no es apropiado. El daño real y potencial del uso de la droga no es lo suficientemente grande como para justificar la intrusión del derecho penal en la conducta privada, un paso que nuestra sociedad toma sólo con la mayor desgana. [15]

Rufus King señala que esta estratagema fue similar a la utilizada por Harry Anslinger cuando consolidó los tratados antidrogas anteriores en la Convención Única y aprovechó la oportunidad para agregar nuevas disposiciones que, de otro modo, podrían haber sido desagradables para la comunidad internacional. [16] Según David T. Courtwright, "la Ley era parte de un paquete de reforma general diseñado para racionalizar y, en algunos aspectos, liberalizar la política de drogas estadounidense". (Courtwright señaló que la ley se volvió, no libertaria , sino represionista hasta el punto de tiránica, en su intención). Eliminó las sentencias mínimas obligatorias y brindó apoyo para el tratamiento y la investigación de drogas. [17]King señala que las cláusulas de rehabilitación se agregaron como un compromiso con el senador Jim Hughes, quien favoreció un enfoque moderado. El proyecto de ley, presentado por el senador Everett Dirksen , tenía 91 páginas. Mientras se redactaba, el Departamento de Justicia también estaba redactando la Ley Uniforme de Sustancias Controladas , que debían aprobar las legislaturas estatales ; su redacción se asemeja mucho a la Ley de Sustancias Controladas. [dieciséis]

Enmiendas, 1970-2017 [ editar ]

Desde su promulgación en 1970, la Ley ha sido modificada en numerosas ocasiones:

  1. La Ley de Regulación de Dispositivos Médicos de 1976 . [18]
  2. La Ley de Sustancias Psicotrópicas de 1978 agregó disposiciones que implementan el Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas . [19]
  3. La Ley de Enmiendas a las Sanciones por Sustancias Controladas de 1984 .
  4. La Ley Federal de Análogos de 1986 para sustancias químicas "sustancialmente similares" en los Anexos I y II que se incluirán
  5. La Ley de Desviación y Tráfico de Sustancias Químicas de 1988 (implementada el 1 de agosto de 1989 como Artículo 12) agregó disposiciones que implementan la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas que entró en vigor el 11 de noviembre de 1990.
  6. 1990 La Ley de Esteroides Anabólicos, aprobada como parte de la Ley de Control del Crimen de 1990 , que colocó los esteroides anabólicos en la Lista III [20] : 30
  7. La Ley Nacional de Control y Desviación de Productos Químicos de 1993 (vigente desde el 16 de abril de 1994) en respuesta al tráfico de metanfetamina .
  8. La Ley de Protección al Consumidor de Farmacias Online Ryan Haight de 2008 [21]
  9. Recetas electrónicas de sustancias controladas de 2010 (EPCS).
  10. La Ley de Eliminación Responsable y Segura de Medicamentos de 2010 (vigente a partir del 12 de octubre de 2010), para permitir que las farmacias operen programas de devolución de medicamentos de sustancias controladas en respuesta a la epidemia de opioides en los EE . UU . [22]
  11. La Ley de Protección del Acceso de los Pacientes a los Medicamentos de Emergencia (PPAEMA) de 2017 enmendó la Sección 33 de la CSA para incluir el registro de la DEA para las agencias de Servicios Médicos de Emergencia (EMS), usos aprobados de órdenes permanentes y requisitos para el mantenimiento y administración de sustancias controladas utilizadas por EMS agencias. [23]

Contenido [ editar ]

La Ley de Sustancias Controladas consta de dos subcapítulos. El subcapítulo I define los Anexos IV, enumera los productos químicos utilizados en la fabricación de sustancias controladas y distingue la fabricación, distribución y posesión legal e ilegal de sustancias controladas, incluida la posesión de drogas de la Lista I para uso personal; este subcapítulo también especifica los montos en dólares de las multas y la duración de las penas de prisión por infracciones. El subcapítulo II describe las leyes para la exportación e importación de sustancias controladas, especificando nuevamente multas y penas de prisión por infracciones. [24]

Autoridad de aplicación [ editar ]

Agentes de la Administración de Drogas y Alimentos de EE. UU. Inspeccionan paquetes en busca de envíos de drogas ilegales en una instalación de correo internacional en Nueva York

La Administración de Control de Drogas se estableció en 1973, combinando la Oficina de Estupefacientes y Drogas Peligrosas (BNDD) y los agentes de drogas de la Aduana. [25] Los procedimientos para agregar, eliminar o cambiar el programa de un medicamento u otra sustancia pueden ser iniciados por la DEA, el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) o por petición de cualquier parte interesada, incluido el fabricante de un drogas, una sociedad o asociación médica, una asociación de farmacias, un grupo de interés público relacionado con el abuso de drogas, una agencia del gobierno estatal o local, o un ciudadano individual. Cuando la DEA recibe una petición, la agencia comienza su propia investigación de la droga.

La DEA también puede comenzar una investigación de un medicamento en cualquier momento basándose en la información recibida de laboratorios, agencias estatales y locales de aplicación de la ley y reguladoras, u otras fuentes de información. Una vez que la DEA ha recopilado los datos necesarios, el administrador adjunto de la DEA, [26] : 42220 solicita al HHS una evaluación científica y médica y una recomendación sobre si la droga u otra sustancia debe controlarse o retirarse del control. Esta solicitud se envía al Subsecretario de Salud del HHS. Luego, el HHS solicita información del Comisionado de la Administración de Alimentos y Medicamentos y evaluaciones y recomendaciones del Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas.y, en ocasiones, de la comunidad científica y médica en general. El Subsecretario, por autoridad del Secretario, recopila la información y transmite a la DEA una evaluación médica y científica con respecto a la droga u otra sustancia, una recomendación sobre si la droga debe ser controlada y en qué horario debe colocarse. .

La recomendación del HHS sobre la programación es vinculante en la medida en que si el HHS recomienda, con base en su evaluación médica y científica, que la sustancia no se controle, la DEA no podrá controlar la sustancia. Una vez que la DEA ha recibido la evaluación científica y médica del HHS, el Administrador de la DEA evalúa todos los datos disponibles y toma una decisión final sobre si proponer que se controle un medicamento u otra sustancia y en qué programa debe colocarse. En determinadas circunstancias, el Gobierno puede programar temporalmente [27] un medicamento sin seguir el procedimiento normal. Un ejemplo es cuando los tratados internacionales exigen el control de una sustancia. Además, 21 USC  § 811 (h)permite al Fiscal General colocar temporalmente una sustancia en el Anexo I "para evitar un peligro inminente para la seguridad pública". Se requiere un aviso de treinta días antes de que se pueda emitir la orden, y la programación vence después de un año; sin embargo, el período puede extenderse seis meses si están en curso los procedimientos de reglamentación para programar permanentemente el medicamento. En cualquier caso, una vez finalizados estos trámites, la orden temporal queda automáticamente sin efecto. A diferencia de los procedimientos de programación ordinarios, estas órdenes temporales no están sujetas a revisión judicial .

La CSA también crea un sistema cerrado de distribución [28] para aquellos autorizados a manipular sustancias controladas. La piedra angular de este sistema es el registro de todos aquellos autorizados por la DEA para manejar sustancias controladas. Todas las personas y empresas registradas deben mantener inventarios y registros completos y precisos de todas las transacciones que involucren sustancias controladas, así como seguridad para el almacenamiento de sustancias controladas.

Obligaciones del tratado [ editar ]

Los hallazgos del Congreso en 21 USC §§ 801 (7) , 801a (2) y 801a (3) establecen que un propósito principal de la CSA es "permitir que Estados Unidos cumpla con todas sus obligaciones" bajo los tratados internacionales . La CSA guarda muchas semejanzas con estos convenios. Tanto la CSA como los tratados establecen un sistema para clasificar sustancias controladas en varias listas de acuerdo con los hallazgos científicos y médicos vinculantes de una autoridad de salud pública. Según 21 USC  § 811 de la CSA, esa autoridad es la Secretaría de Salud y Servicios Humanos(HHS). Según el artículo 3 de la Convención Única y el artículo 2 de la Convención sobre Sustancias Psicotrópicas, la Organización Mundial de la Salud es esa autoridad.

La naturaleza jurídica nacional e internacional de estas obligaciones convencionales debe considerarse a la luz de la supremacía de la Constitución de los Estados Unidos sobre los tratados o leyes y la igualdad de los tratados y las leyes del Congreso. En Reid v.Covert, la Corte Suprema de los Estados Unidos abordó estos dos temas directa y claramente sosteniendo:

[Ningún acuerdo con una nación extranjera puede conferir poder al Congreso, ni a ninguna otra rama del Gobierno, que esté libre de las restricciones de la Constitución.

El artículo VI , la Cláusula de Supremacía de la Constitución, declara:

"Esta Constitución, y las Leyes de los Estados Unidos que se dictarán en cumplimiento de la misma, y ​​todos los Tratados que se celebren, o que se celebren, bajo la Autoridad de los Estados Unidos, serán la Ley suprema del país;... "

No hay nada en este lenguaje que insinúe que los tratados y leyes promulgados de conformidad con ellos no tengan que cumplir con las disposiciones de la Constitución. Tampoco hay nada en los debates que acompañaron la redacción y ratificación de la Constitución que sugiera siquiera tal resultado. Estos debates, así como la historia que rodea a la adopción de la disposición del tratado en el Artículo VI, dejan en claro que la razón por la que los tratados no se limitaron a los hechos en "cumplimiento" de la Constitución fue para que los acuerdos hechos por los Estados Unidos en virtud de los Artículos de la Confederación, incluidos los importantes tratados de paz que concluyeron la Guerra Revolucionaria, permanecerían en vigor. Sería manifiestamente contrario a los objetivos de quienes crearon la Constitución,así como aquellos que fueron responsables de la Declaración de Derechos —y mucho menos ajenos a toda nuestra historia y tradición constitucional— para interpretar el Artículo VI en el sentido de que permite a los Estados Unidos ejercer el poder en virtud de un acuerdo internacional sin observar las prohibiciones constitucionales. En efecto, tal interpretación permitiría enmendar ese documento en una forma no sancionada por el artículo V. Las prohibiciones de la Constitución fueron diseñadas para aplicarse a todos los poderes del Gobierno Nacional, y no pueden ser anuladas por el Ejecutivo ni por el Ejecutivo y el Senado combinado.tal construcción permitiría enmendar ese documento de una manera no sancionada por el artículo V. Las prohibiciones de la Constitución fueron diseñadas para aplicarse a todos los poderes del Gobierno Nacional, y no pueden ser anuladas por el Ejecutivo o por el Ejecutivo y el Senado juntos. .tal construcción permitiría enmendar ese documento de una manera no sancionada por el artículo V. Las prohibiciones de la Constitución fueron diseñadas para aplicarse a todos los poderes del Gobierno Nacional, y no pueden ser anuladas por el Ejecutivo o por el Ejecutivo y el Senado juntos. .

No hay nada nuevo o único en lo que decimos aquí. Esta Corte ha reconocido regular y uniformemente la supremacía de la Constitución sobre un tratado. Por ejemplo, en Geofroy v. Riggs , 133 US 258, 133 US 267, declaró:

"El poder del tratado, tal como se expresa en la Constitución, es ilimitado en términos, excepto por las restricciones que se encuentran en ese instrumento contra la acción del gobierno o de sus departamentos, y las que surgen de la naturaleza del gobierno mismo y de la de No se sostendría que se extiende hasta autorizar lo que la Constitución prohíbe, o un cambio en el carácter del gobierno, o en el de uno de los Estados, o una cesión de cualquier parte del territorio de este último, sin su consentimiento ".

Esta Corte ha adoptado en repetidas ocasiones la posición de que una ley del Congreso, que debe cumplir con la Constitución, está en plena paridad con un tratado, y que, cuando una ley posterior en el tiempo es incompatible con un tratado, la ley del El alcance del conflicto anula el tratado. Sería completamente anómalo decir que un tratado no necesita cumplir con la Constitución cuando tal acuerdo puede ser invalidado por una ley que debe ajustarse a ese instrumento. [29]

Según el Instituto Cato, estos tratados solo obligan (obligan legalmente) a los Estados Unidos a cumplirlos siempre que esa nación acepte seguir siendo un estado parte de estos tratados. El Congreso de los Estados Unidos y el Presidente de los Estados Unidos tienen el derecho soberano absoluto de retirar o derogar en cualquier momento estos dos instrumentos, de acuerdo con la Constitución de dicha nación , momento en el cual estos tratados dejarán de obligar a esa nación de cualquier forma, forma. , o forma. [30]

Una disposición para el cumplimiento automático de las obligaciones de los tratados se encuentra en 21 USC  § 811 (d) , que también establece mecanismos para enmendar las regulaciones internacionales de control de drogas para que correspondan con los hallazgos del HHS sobre cuestiones científicas y médicas. Si el control de una sustancia es un mandato de la Convención Única, el Fiscal General está obligado a "emitir una orden que controle dicha droga según el calendario que considere más apropiado para llevar a cabo tales obligaciones", sin tener en cuenta el procedimiento normal de clasificación o las conclusiones de el Secretario de HHS. Sin embargo, el Secretario tiene una gran influencia sobre cualquier propuesta de clasificación de drogas bajo la Convención Única, porque 21 USC  § 811 (d) (2) (B) requiere que el Secretario tenga el poder de "evaluar la propuesta y presentar una recomendación al Secretario de Estado que será vinculante para el representante de los Estados Unidos en las discusiones y negociaciones relacionadas con la propuesta".

Del mismo modo, si la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidasagrega o transfiere una sustancia a un programa establecido por la Convención sobre Sustancias Psicotrópicas, de modo que las regulaciones estadounidenses actuales sobre la droga no cumplan con los requisitos del tratado, el Secretario debe emitir una recomendación sobre cómo se debe programar la sustancia según la CSA. Si el Secretario está de acuerdo con la decisión de programación de la Comisión, puede recomendar que el Fiscal General inicie procedimientos para reprogramar el medicamento en consecuencia. Sin embargo, si el Secretario del HHS no está de acuerdo con los controles de la ONU, el Fiscal General debe colocar temporalmente el medicamento en el Anexo IV o V (el que cumpla con los requisitos mínimos del tratado) y excluir la sustancia de cualquier reglamento no exigido por el tratado, mientras que el Se requiere que el Secretario solicite que el Secretario de Estadotomar medidas, a través de la Comisión o del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas , para retirar la droga del control internacional o transferirla a un programa diferente en virtud de la Convención. La programación temporal expira tan pronto como ya no sea necesario el control para cumplir con las obligaciones de los tratados internacionales.

Esta disposición se invocó en 1984 para incluir el Rohypnol ( flunitrazepam ) en la Lista IV. La droga no cumplió con los criterios de programación de la Ley de Sustancias Controladas; sin embargo, la Convención sobre Sustancias Sicotrópicas exige el control. En 1999, un funcionario de la FDA explicó al Congreso:

El rohipnol no está aprobado ni disponible para uso médico en los Estados Unidos, pero está controlado temporalmente en el Anexo IV de conformidad con una obligación de tratado en virtud del Convenio de 1971 sobre Sustancias Psicotrópicas. En el momento en que el flunitrazepam se colocó temporalmente en la Lista IV (5 de noviembre de 1984), no había evidencia de abuso o tráfico de la droga en los Estados Unidos. [31]

El Instituto Cato 's Manual para el congreso pide que se deroga la CSA, una acción que probablemente traería los Estados Unidos en conflicto con la ley internacional , fueron los Estados Unidos no ejercer su derecho soberano a retirarse y / o abrogar la Convención Única sobre Estupefacientes y / o el Convenio de 1971 sobre Sustancias Psicotrópicas antes de derogar la Ley de Sustancias Controladas. [30] La excepción sería si los EE. UU. Alegaran que las obligaciones del tratado violan la Constitución de los Estados Unidos.. Muchos artículos de estos tratados —como el artículo 35 y el artículo 36 de la Convención Única— van precedidos de frases como "Teniendo debidamente en cuenta sus sistemas constitucional, jurídico y administrativo, las Partes deberán ...". o "Sujeto a sus limitaciones constitucionales, cada Parte deberá..." Según la exjefa de Reducción de la Demanda del Programa de las Naciones Unidas para el Control de Drogas, Cindy Fazey , "Estados Unidos ha utilizado esto para no aplicar parte del artículo 3 de la Convención de 1988, que impide incitar a otros a consumir estupefacientes o psicotrópicos, sobre la base de que esto estaría en contravención de su enmienda constitucional que garantiza la libertad de expresión ". [32]

Listas de sustancias controladas [ editar ]

Hay cinco listas diferentes de sustancias controladas, numeradas del I al V. La CSA describe los diferentes horarios en función de tres factores:

  1. Potencial de abuso : ¿Qué posibilidades hay de que se abuse de esta droga?
  2. Uso médico aceptado: ¿Se usa este medicamento como tratamiento en los Estados Unidos?
  3. Seguridad y potencial de adicción : ¿Es seguro este medicamento? ¿Qué posibilidades hay de que esta droga cause adicción? ¿Qué tipo de adicción?

La siguiente tabla ofrece un resumen de los diferentes horarios. [33]

Potencial de abuso¿Uso médico aceptado?Potencial de adicción
Horario IElevadoNingunoEl medicamento no es seguro de usar, incluso bajo supervisión médica.
Programa IIElevadoSí; a veces permitido
solo con "restricciones severas"		El abuso de la droga puede causar una adicción física y mental severa.
Anexo IIIMedio [a]síEl abuso de la droga puede causar una adicción mental severa o una adicción física moderada.
Programa IVModerado [b]síEl abuso de la droga puede conducir a una adicción física o mental moderada.
Horario VMás bajo [c]síEl abuso de la droga puede conducir a una adicción física o mental leve.

Colocar un medicamento u otra sustancia en un horario determinado o eliminarlo de un horario determinado se basa principalmente en 21 USC §§ 801 , 801a , 802 , 811 , 812 , 813 y 814 . De lo contrario, cada programa requiere encontrar y especificar el "potencial de abuso" antes de que una sustancia pueda incluirse en ese programa. [34] La clasificación específica de cualquier fármaco u otra sustancia determinada suele ser motivo de controversia, al igual que el propósito y la eficacia de todo el sistema de reglamentación.

El término "sustancia controlada" significa una droga u otra sustancia, o precursor inmediato, incluido en el anexo I, II, III, IV o V de la parte B de este subcapítulo. El término no incluye licores destilados, vino, absenta, bebidas de malta, nicotina o tabaco, según se definen o usan esos términos en el subtítulo E del Código de Rentas Internas de 1986.

-  21 USC  § 802 (6) [35]

Algunos han argumentado que esta es una exención importante, ya que el alcohol y el tabaco son dos de las drogas más utilizadas en los Estados Unidos. [36] [37] También de importancia, la exclusión del alcohol incluye el vino que es usado sacramentalmente por muchas denominaciones religiosas importantes en los Estados Unidos.

Sustancias controladas de la Lista I [ editar ]

Artículo principal: Lista de medicamentos de la Lista I (EE. UU.)

Las sustancias de la Lista I se describen como aquellas que tienen los siguientes hallazgos:

  1. La droga u otra sustancia tiene un alto potencial de abuso.
  2. La droga u otra sustancia no tiene un uso médico aceptado actualmente en el tratamiento en los Estados Unidos.
  3. Existe una falta de seguridad aceptada para el uso del medicamento u otra sustancia bajo supervisión médica. [38]

No se pueden emitir recetas para sustancias de la Lista I, y dichas sustancias están sujetas a cuotas de producción que impone la DEA.

Según la interpretación de la DEA de la CSA, una droga no necesariamente tiene que tener el mismo "alto potencial de abuso" que la heroína, por ejemplo, para merecer la colocación en el Anexo I:

[C] uando se trata de un medicamento que se encuentra actualmente en la lista I, si es indiscutible que dicho medicamento no tiene un uso médico aceptado actualmente en el tratamiento en los Estados Unidos y una falta de seguridad aceptada para su uso bajo supervisión médica, y Además, es indiscutible que la droga tiene al menos cierto potencial de abuso suficiente para justificar el control bajo la CSA , la droga debe permanecer en el programa I.En tales circunstancias, la colocación del medicamento en las listas II a V entraría en conflicto con la CSA ya que dicha droga no cumpliría el criterio de "un uso médico actualmente aceptado en el tratamiento en los Estados Unidos". 21 USC 812 (b). (énfasis agregado) [39]

-  Drug Enforcement Administration , Aviso de denegación de petición para reprogramar la marihuana (2001)

Los medicamentos enumerados en este programa de control incluyen:

  • αMT (alfa-metiltriptamina), un fármaco psicodélico , estimulante y entactógeno de la clase de la triptamina que fue desarrollado originalmente como antidepresivo por los trabajadores de Upjohn en la década de 1960.
  • BZP (bencilpiperazina), un estimulante sintético que alguna vez se vendió como droga de diseño . Se ha demostrado que está asociado con un aumento de las convulsiones si se toma solo. [40] Aunque los efectos de la BZP no son tan potentes como la MDMA, puede producir neuroadaptaciones que pueden aumentar el potencial de abuso de esta droga. [41]
  • Cathinone , un estimulante similar a la anfetamina que se encuentra en el arbusto Catha edulis ( khat ).
  • DMT (dimetiltriptamina), una droga psicodélica de origen natural que está muy extendida por todo el reino vegetal y es endógena al cuerpo humano. El DMT es el principal componente psicoactivo en la bebida psicodélica sudamericana, la ayahuasca , por la cual los UDV tienen exención del estatus de horario I del DMT por motivos de libertad religiosa.
  • Etorfina , un opioide semisintético que posee una potencia analgésica de aproximadamente 1.000 a 3.000 veces la de la morfina.
  • GHB (ácido gamma-hidroxibutírico), un anestésico general y tratamiento para la narcolepsia- cataplejía y la abstinencia de alcohol con un rango de dosis seguro limitado y poca capacidad para controlar el dolor cuando se usa como anestésico (lo que limita severamente su utilidad). [42] Se colocó en el Anexo I en marzo de 2000 después de que el uso recreativo generalizado provocara un aumento de las visitas a las salas de emergencia , las hospitalizaciones y las muertes. [43] Una formulación específica de este medicamento también se incluye en la Lista III para usos limitados, bajo la marca comercial Xyrem .
  • Heroína (diacetilmorfina), que se usa en algunos países europeos como un potente analgésico en pacientes con cáncer terminal, y como segunda opción, después de la morfina ; es aproximadamente dos veces más potente, en peso, que la morfina y, de hecho, se convierte en morfina cuando se inyecta en el torrente sanguíneo.
  • La ibogaína , una sustancia psicoactiva de origen natural que se encuentra en las plantas de la familia Apocynaceae. Algunos países de América del Norte utilizan ibogaína como tratamiento de medicina alternativa para la adicción a las drogas opioides. La ibogaína también se utiliza con fines medicinales y rituales dentro de las tradiciones espirituales africanas de los bwiti .
  • LSD (dietilamida de ácido lisérgico), una droga psicodélica semisintética famosa por su participación en la contracultura de la década de 1960 .
  • Marihuana y sus cannabinoides . El (-) - trans-Δ9-tetrahidrocannabinol puro también se incluye en la Lista III para usos limitados, bajo la marca comercial Marinol . Varios estados han legalizado el uso recreativo y médico de la marihuana, mientras que otros estados han despenalizado la posesión de pequeñas cantidades. Tales medidas operan solo en las leyes estatales y no tienen ningún efecto en la ley federal. [39] [44] La cuestión de si esos usuarios serían procesados ​​en virtud de la ley federal es una cuestión separada sin una respuesta definitiva.
  • MDMA ("éxtasis" o "molly"), una droga estimulante , psicodélica y entactogénica que inicialmente llamó la atención en la terapia psicodélica como tratamiento para el trastorno de estrés postraumático (TEPT). La comunidad médica originalmente acordó colocarla como sustancia de la Lista III, pero el gobierno negó esta sugerencia, a pesar de dos fallos judiciales del juez de derecho administrativo de la DEA de que colocar la MDMA en la Lista I era ilegal. No se programó temporalmente después de la primera audiencia administrativa del 22 de diciembre de 1987 al 1 de julio de 1988. [45]
  • Mescalina , una droga psicodélica de origen natural y el principal componente psicoactivo del peyote ( Lophophora williamsii ), cactus San Pedro ( Echinopsis pachanoi ) y cactus antorcha peruana ( Echinopsis peruviana ).
  • Metacualona (Quaalude, Sopor, Mandrax), un sedante que se usaba anteriormente para propósitos similares a los barbitúricos, hasta que se reprogramó.
  • Peyote ( Lophophora williamsii ), un cactus que crece en la naturaleza principalmente en el noreste de México; una de las pocas plantas programadas específicamente, con una pequeña excepción a su estatus legal para uso religioso en iglesias nativas americanas.
  • Psilocibina y psilocina , drogas psicodélicas naturales y los principales componentes psicoactivos de los hongos psilocibina .
  • Sustancias análogas controladas destinadas al consumo humano, según la definición de la Ley Federal de Productos Analógicos .

Sustancias controladas de la Lista II [ editar ]

Artículo principal: Lista de medicamentos de la Lista II (EE. UU.)

Las sustancias de la Lista II son aquellas que tienen los siguientes hallazgos:

  1. La droga u otras sustancias tienen un alto potencial de abuso.
  2. El fármaco u otras sustancias han aceptado actualmente el uso médico en el tratamiento en los Estados Unidos, o el uso médico aceptado actualmente con restricciones severas.
  3. El abuso de la droga u otras sustancias puede provocar una dependencia física o psicológica grave. [38]

Excepto cuando un médico que no sea farmacéutico lo dispense directamente a un usuario final, ninguna sustancia controlada en el Anexo II, que es un medicamento recetado según lo determina la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos (21 USC 301 et seq. ), Puede ser dispensado sin la prescripción escrita o transmitida electrónicamente (21 CFR 1306.08) de un médico, excepto que en situaciones de emergencia, según lo prescrito por el Secretario por reglamento después de consultar con el Fiscal General, dicho medicamento puede dispensarse mediante prescripción oral de acuerdo con la sección 503 (b) de esa Ley (21 USC 353 (b)). Con excepciones, siempre se requiere una receta original a pesar de que se permite el envío por fax de una receta por adelantado a una farmacia por parte del recetador. [46]Las recetas se conservarán de conformidad con los requisitos de la sección 827 de este título. No se puede volver a surtir ninguna receta para una sustancia controlada en el Anexo II. [47] Cabe destacar que no existen disposiciones sobre situaciones de emergencia fuera del "sistema cerrado" de la Ley de Sustancias Controladas, aunque este sistema cerrado puede no estar disponible o no funcionar en caso de accidentes en áreas remotas o desastres como huracanes y terremotos. Los actos que en general se considerarían moralmente imperativos siguen siendo delitos sujetos a penas severas. [48]

Estas drogas varían en potencia: por ejemplo, el fentanilo es aproximadamente 80 veces más potente que la morfina (la heroína es aproximadamente dos veces más potente). Más significativamente, varían en naturaleza. La farmacología y la programación de CSA tienen una relación débil.

Debido a que no se permite el reabastecimiento de recetas para sustancias de la Lista II, puede ser una carga tanto para el médico como para el paciente si las sustancias se van a usar a largo plazo. Para brindar alivio, en 2007, se enmendó 21 CFR 1306.12 (en 72 FR 64921 ) para permitir que los médicos escriban hasta tres recetas a la vez, para proporcionar un suministro de hasta 90 días, especificando en cada una la fecha más temprana en la que pueden Ser llenado. [49]

Los medicamentos en este programa incluyen:

  • Anfetamina drogas incluyendo Adderall , dextroanfetamina (Dexedrine), Lisdexamfetamine (Vyvanse): tratamiento de ADHD , la narcolepsia , severa obesidad (uso limitado, dextroanfetamina solamente), el trastorno por atracón (lisdexamfetamine solamente). Incluido originalmente en el Anexo III, pero trasladado al Anexo II en 1971.
  • Barbitúricos (de acción corta), como pentobarbital
  • Cocaína : se usa como anestésico tópico o anestésico local y para detener la epistaxis severa
  • Codeína (pura) y cualquier fármaco para administración no parenteral que contenga el equivalente a más de 90 mg de codeína por unidad de dosificación;
  • Difenoxilato (puro)
  • Fentanilo y la mayoría de los demás agonistas opioides puros y potentes, p . Ej. , Levorfanol
  • Hidrocodona en cualquier formulación desde octubre de 2014 (los ejemplos incluyen Vicodin, Norco, Tussionex). Antes de octubre de 2014, las formulaciones que contenían hidrocodona y analgésicos de venta libre como acetaminofén e ibuprofeno estaban en la Lista III. [50]
  • Hidromorfona (opioide semisintético; ingrediente activo en Dilaudid , Palladone )
  • Metadona : tratamiento de la adicción a la heroína , dolor crónico extremo
  • Metanfetamina : tratamiento del TDAH (raro), obesidad severa (uso limitado) bajo la marca Desoxyn.
  • Metilfenidato (Ritalin, Concerta), Dexmetilfenidato (Focalin): tratamiento del TDAH , narcolepsia
  • Morfina : el primer analgésico sintetizado a partir de la adormidera.
  • Nabilona (Cesamet): un cannabinoide sintético . Un análogo del dronabinol (Marinol) que es un medicamento de la Lista III.
  • Tintura de opio ( láudano ): un potente antidiarreico
  • Oxicodona (opioide semisintético; ingrediente activo en Percocet , OxyContin y Percodan )
  • Oximorfona (opioide semisintético; ingrediente activo de Opana)
  • Nembutal (pentobarbital) : medicamento barbitúrico desarrollado originalmente para la narcolepsia ; se utiliza principalmente en la actualidad para el suicidio asistido por médicos y la eutanasia de animales.
  • Petidina ( USAN : Meperidina; Demerol)
  • Fenciclidina (PCP): se utiliza como anestésico veterinario con el nombre comercial de Sernylan.
  • Secobarbital (secundario)
  • Tapentadol (Nucynta): un fármaco con una mezcla de agonista opioide y actividad inhibidora de la recaptación de norepinefrina.

Sustancias controladas de la Lista III [ editar ]

Artículo principal: Lista de medicamentos de la Lista III (EE. UU.)

Las sustancias de la Lista III son aquellas que tienen los siguientes hallazgos:

  1. La droga u otra sustancia tiene un potencial de abuso menor que las drogas u otras sustancias en los Anexos I y II.
  2. La droga u otra sustancia tiene un uso médico aceptado actualmente en el tratamiento en los Estados Unidos.
  3. El abuso de la droga u otra sustancia puede conducir a una dependencia física moderada o baja o una dependencia psicológica alta. [38]

Excepto cuando sea dispensado directamente por un médico, que no sea un farmacéutico, a un usuario final, ninguna sustancia controlada en el Anexo III o IV, que es un medicamento recetado según lo determinado por la Ley Federal de Alimentos, Medicamentos y Cosméticos (21 USC 301 et seq . ), se puede dispensar sin una receta escrita, transmitida electrónicamente u oral de conformidad con la sección 503 (b) de esa Ley (21 USC 353 (b)). Dichas recetas no se pueden surtir o resurtir más de seis meses después de la fecha de la misma o renovarse más de cinco veces después de la fecha de la receta, a menos que el médico las renueve. [47]Una receta para sustancias controladas en los Anexos III, IV y V emitida por un médico, puede comunicarse oralmente, por escrito, transmitirse electrónicamente o por fax al farmacéutico, y puede volver a surtirse si así se autoriza en la receta o por llamada. en. [46] El control de la distribución al por mayor es algo menos estricto que los medicamentos de la Lista II. Las disposiciones para situaciones de emergencia son menos restrictivas dentro del "sistema cerrado" de la Ley de Sustancias Controladas que para el Anexo II, aunque ningún programa tiene disposiciones para abordar circunstancias en las que el sistema cerrado no está disponible, no funciona o es inadecuado.

Los medicamentos en este programa incluyen:

  • La ketamina , un fármaco desarrollado originalmente como un sustituto más seguro y de acción más corta de la PCP (principalmente para su uso como anestésico humano), pero desde entonces se ha vuelto popular como anestésico veterinario y pediátrico;
  • Esteroides anabólicos (incluidas las prohormonas como la androstenediona ); la molécula terminal específica testosterona en muchas de sus formas (androdermo, androgel, cipionato de testosterona y enantato de testosterona) están etiquetadas como Lista III, mientras que la testosterona en dosis bajas cuando se combina con derivados de estrógeno ha sido eximida (de la programación) por la FDA [51]
  • Barbitúricos de acción intermedia , como talbutal o butalbital
  • Buprenorfina (opioide semisintético; activo en Suboxone , Subutex )
  • Dihidrocodeína cuando se combina con otras sustancias, hasta una determinada dosis y concentración.
  • Xyrem Sodium Oxybate , una preparación de GHB que se usa para tratar la narcolepsia . Xyrem está en el Anexo III pero con un sistema de distribución restringido. Todas las demás formas o preparaciones de GHB se encuentran en la Lista I.
  • Marinol , tetrahidrocannabinol preparado sintéticamente (oficialmente denominado por su DCI , dronabinol ) que se utiliza para tratar las náuseas y los vómitos provocados por la quimioterapia , así como la pérdida del apetito provocada por el sida .
  • Paregoric , un antidiarreico y antitusivo , que contiene opio combinado con alcanfor (lo que lo hace menos propenso a la adicción que el láudano , que se encuentra en la Lista II).
  • Phendimetrazine Tartrato, un estimulante sintetizada para uso como un anorexígeno.
  • Benzfetamina HCl (Didrex), un estimulante diseñado para usarse como anorexante.
  • Barbitúricos de acción rápida como secobarbital (Seconal) y pentobarbital (Nembutal), cuando se combinan con uno o más ingredientes activos adicionales que no están en la Lista II (p. Ej., Carbrital (ya no se comercializa), una combinación de pentobarbital y carbromal ).
  • Ergine (amida de ácido lisérgico), catalogado como sedante pero considerado por algunos como psicodélico. [52] [53] Un precursor ineficiente de su análogo N , N- dietil, LSD , ergina, se encuentra naturalmente en las semillas de las flores de jardín comunes Turbina corymbosa , Ipomoea tricolor y Argyreia nervosa .

Sustancias controladas de la Lista IV [ editar ]

Artículo principal: Lista de medicamentos de la Lista IV (EE. UU.)

Colocación en horarios; Los hallazgos requeridos Sustancias de la Lista IV son aquellos que tienen los siguientes hallazgos:

  1. La droga u otra sustancia tiene un bajo potencial de abuso en relación con las drogas u otras sustancias de la Lista III.
  2. La droga u otra sustancia tiene un uso médico aceptado actualmente en el tratamiento en los Estados Unidos.
  3. El abuso de la droga u otra sustancia puede dar lugar a una dependencia física limitada o una dependencia psicológica en relación con las drogas u otras sustancias de la Lista III [38]

Las medidas de control son similares a las de la Lista III. Las recetas de medicamentos de la Lista IV se pueden volver a surtir hasta cinco veces en un período de seis meses. Una receta para sustancias controladas en los Anexos III, IV y V emitida por un médico, puede comunicarse oralmente, por escrito, transmitirse electrónicamente o por fax al farmacéutico, y puede volver a surtirse si así se autoriza en la receta o por llamada. en. [46]

Los medicamentos en este programa incluyen:

  • Benzodiazepinas , como alprazolam (Xanax), clordiazepóxido (Librium), clonazepam (Klonopin), diazepam (Valium) y Lorazepam (Ativan), así como:
    • temazepam (Restoril) (tenga en cuenta que algunos estados requieren recetas especialmente codificadas para temazepam )
    • flunitrazepam (Rohypnol) (tenga en cuenta que el flunitrazepam no está aprobado por la FDA, por lo que es una droga ilegal en los Estados Unidos)
    • oxazepam (Serax, Serepax, Seresta, Alepam, Opamox, Oxamin)
  • Los medicamentos Z similares a las benzodiazepinas : zolpidem (Ambien), zopiclona (Imovane), eszopiclona (Lunesta) y zaleplon (Sonata) (la zopiclona no está disponible comercialmente en los EE. UU.)
  • Hidrato de cloral , un sedante-hipnótico
  • Barbitúricos de acción prolongada como el fenobarbital
  • Algunos analgésicos opioides agonistas parciales , como la pentazocina (Talwin)
  • El eugeroic fármaco modafinilo (vendido en los EE.UU. como Provigil), así como su (R) enantiómero armodafinil (vendido en los EE.UU. como Nuvigil)
  • Difenoxina , un fármaco antidiarreico , cuando se combina con atropina (como Motofen) (la difenoxina es de 2 a 3 veces más potente que el difenoxilato , el ingrediente activo de Lomotil , que se encuentra en la Lista V)
  • Tramadol (Ultram), un analgésico opioide
  • El carisoprodol (Soma) se ha convertido en un medicamento de la Lista IV desde el 11 de enero de 2012 [54]
  • Suvorexant y Lemborexant , orexinérgicas sedantes

Sustancias controladas de la Lista V [ editar ]

Artículo principal: Lista de medicamentos de la Lista V (EE. UU.)

Las sustancias de la Lista V son aquellas que tienen los siguientes hallazgos:

  1. La droga u otra sustancia tiene un bajo potencial de abuso en relación con las drogas u otras sustancias del programa IV
  2. La droga u otra sustancia tiene un uso médico aceptado actualmente en el tratamiento en los Estados Unidos.
  3. El abuso de la droga u otra sustancia puede conducir a una dependencia física limitada o una dependencia psicológica en relación con las drogas u otras sustancias de la lista IV. [38]

Ninguna sustancia controlada en el Anexo V que sea un medicamento puede distribuirse o dispensarse para fines que no sean médicos. [47] Una receta para sustancias controladas en los Anexos III, IV y V emitida por un médico, puede ser comunicada oralmente, por escrito, transmitida electrónicamente o por fax al farmacéutico, y puede ser resurtida si así se autoriza en la receta o por llamada. [46]

Los medicamentos en este programa incluyen:

  • Supresores de la tos que contienen pequeñas cantidades de codeína (p. Ej., Prometazina + codeína);
  • Preparaciones que contienen pequeñas cantidades de opio o difenoxilato (utilizados para tratar la diarrea).
  • Algunos anticonvulsivos, como pregabalina (Lyrica), lacosamida (Vimpat) y retigabina ( ezogabina ) (Potiga / Trobalt);
  • Pirovalerona (utilizada para tratar la fatiga crónica y como supresor del apetito para bajar de peso ).
  • Algunos antidiarreicos de acción central, como difenoxilato (Lomotil) cuando se mezclan con atropina (para que a las personas les resulte desagradable moler, cocinar e inyectar). La difenoxina con atropina (Motofen) se ha trasladado a la Lista IV. Sin atropina, estos medicamentos están en la Lista II.
  • Cannabidiol , solo en una formulación farmacéutica derivada del cannabis comercializada por GW Pharmaceuticals como Epidiolex . Otras formulaciones de CBD permanecen en la Lista 1, excepto las derivadas del cáñamo, que no están programadas pero aún están reguladas por la FDA. [55]

Regulación de precursores [ editar ]

La Ley de Sustancias Controladas también prevé la regulación federal de los precursores utilizados para fabricar algunas de las sustancias controladas. La lista de sustancias químicas de la DEA en realidad se modifica cuando el Fiscal General de los Estados Unidos determina que los procesos de fabricación ilegal han cambiado.

Además de la CSA, debido a que la pseudoefedrina (PSE) y la efedrina se utilizan ampliamente en la fabricación de metanfetamina , el Congreso de los EE. UU. Aprobó la Ley de control de precursores de metanfetamina que impone restricciones a la venta de cualquier medicamento que contenga pseudoefedrina. Luego, ese proyecto de ley fue reemplazado por la Ley de lucha contra la epidemia de metanfetamina de 2005 , que se aprobó como una enmienda a la renovación de la Ley Patriota e incluyó restricciones más amplias y completas sobre la venta de productos que contienen PSE. Esta ley requiere [56]firma del cliente de un "libro de registro" y presentación de una identificación con foto válida para comprar productos que contienen PSE de todos los minoristas. [57]

Además, la ley restringe a una persona a la compra minorista de no más de tres paquetes o 3.6 gramos de dicho producto por día por compra, y no más de 9 gramos en un solo mes. Una violación de este estatuto constituye un delito menor. Los minoristas ahora suelen exigir que los productos que contienen PSE se vendan detrás del mostrador de farmacia o servicio. Esto afecta a muchas preparaciones que anteriormente estaban disponibles sin receta sin restricciones, como Actifed y sus equivalentes genéricos.

Crítica [ editar ]

Ha habido críticas contra las clasificaciones del programa de los medicamentos y sustancias enumerados en la CSA, citando términos indefinidos. [4] [5] Han surgido algunas críticas debido a la investigación que ha encontrado que varias sustancias en la lista de sustancias de la Lista I tienen usos médicos aceptados reales y un bajo potencial de abuso, a pesar del requisito de una lista de la Lista I que exige que cualquier sustancia esté incluida en la lista tienen un alto potencial de abuso y ningún uso médico aceptado. [58] [59] [60] Un ejemplo de ello es la legalización del cannabis en alguna capacidad en actualmente 33 estados de los Estados Unidos. [61]

Más información: Eliminación del cannabis del Anexo I de la Ley de Sustancias Controladas

Ver también [ editar ]

  • Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas
  • Ley de Lugar de Trabajo Libre de Drogas de 1988
  • Ley de Sentencia Justa
  • Política federal de drogas de los Estados Unidos
  • Gonzales contra Raich
  • Legalidad de la guerra contra las drogas
  • Guerra contra las drogas
  • Prohibición de drogas
  • Lista de empresas farmacéuticas
  • Política de amnistía médica
  • Regulación de bienes terapéuticos
  • Convención Única sobre Estupefacientes (1961)
  • Cláusula de tratado y casos de dinero principal
  • Estados Unidos contra la cooperativa de compradores de cannabis de Oakland
  • Ley de Eliminación de Puerto Seguro del Tráfico de Drogas

Legislación similar fuera de los Estados Unidos:

  • Ley de Sustancias y Drogas Controladas ( Canadá )
  • Ley de 1971 sobre el uso indebido de drogas ( Reino Unido )

Notas [ editar ]

  1. ^ Menos que los medicamentos de la Lista I y la Lista II
  2. ^ En comparación con los medicamentos de la Lista III
  3. ^ En comparación con los medicamentos de la Lista IV

Referencias [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

  • Texto completo de la Ley de Sustancias Controladas: versión de 1970 | Versión actual
  • La Ley de Sustancias Controladas (CSA): un panorama legal para el 116 ° Congreso