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La descentralización o descentralización es el proceso mediante el cual las actividades de una organización, en particular las relacionadas con la planificación y la toma de decisiones, se distribuyen o delegan fuera de una ubicación o grupo central autorizado. [1]
Los conceptos de descentralización se han aplicado a la dinámica de grupos y la ciencia de la gestión en empresas y organizaciones privadas, ciencias políticas , derecho y administración pública , economía , dinero y tecnología .
Historia [ editar ]
La palabra " centralización " entró en uso en Francia en 1794 cuando la dirección del Directorio francés posterior a la Revolución creó una nueva estructura de gobierno. La palabra " descentralización " entró en uso en la década de 1820. [2] La "centralización" entró en el inglés escrito en el primer tercio del siglo XIX; [3] Las menciones a la descentralización también aparecen por primera vez durante esos años. A mediados del siglo XIX, Tocqueville escribiría que la Revolución Francesa comenzó con "un impulso hacia la descentralización ... [pero se convirtió,] al final, en una extensión de la centralización". [4] En 1863, el burócrata francés retirado Maurice Blockescribió un artículo llamado "Descentralización" para una revista francesa que revisaba la dinámica del gobierno y la centralización burocrática y los recientes esfuerzos franceses para descentralizar las funciones gubernamentales. [5]
Las ideas de libertad y descentralización fueron llevadas a sus conclusiones lógicas durante los siglos XIX y XX por activistas políticos antiestatales que se autodenominaban " anarquistas ", " libertarios " e incluso descentralistas. Tocqueville fue un defensor, escribiendo: "La descentralización tiene, no solo un valor administrativo, sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades para que los ciudadanos se interesen en los asuntos públicos; los hace acostumbrarse a usar la libertad. Y a partir de la acumulación de estos libertades locales, activas, perspicaces, nace como el contrapeso más eficaz contra las pretensiones del gobierno central, incluso si estuviera respaldado por una voluntad colectiva impersonal ". [6] Pierre-Joseph Proudhon(1809-1865), el influyente teórico anarquista [7] [8] escribió: "Todas mis ideas económicas desarrolladas durante veinticinco años pueden resumirse en las palabras: federación agrícola-industrial. Todas mis ideas políticas se reducen a una fórmula similar: federación política o descentralización ". [9]
A principios del siglo XX, la respuesta de Estados Unidos a la centralización de la riqueza económica y el poder político fue un movimiento descentralista. Culpó a la producción industrial a gran escala de destruir a los comerciantes de clase media y los pequeños fabricantes y promovió el aumento de la propiedad de la propiedad y el retorno a la vida a pequeña escala. El movimiento descentralista atrajo a agrarios del sur como Robert Penn Warren , así como al periodista Herbert Agar . [10] Los individuos libertarios y de la Nueva Izquierda que se identificaron con el descentralismo social, económico y, a menudo, político durante los años siguientes incluyeron a Ralph Borsodi , Wendell Berry , Paul Goodman ,Carl Oglesby , Karl Hess , Donald Livingston , Kirkpatrick Sale (autor de Human Scale ), [11] Murray Bookchin , [12] Dorothy Day , [13] el senador Mark O. Hatfield , [14] Mildred J. Loomis [15] y Bill Kauffman . [dieciséis]
Leopold Kohr , autor del libro de 1957 The Breakdown of Nations , conocido por su afirmación "Siempre que algo anda mal, algo es demasiado grande", fue una gran influencia para EF Schumacher , autor del bestseller de 1973 Small Is Beautiful: A Study of Economics Como si la gente importara . [17] [18] En los años siguientes, varios libros más vendidos promovieron la descentralización.
Daniel Bell Es El advenimiento de la sociedad post-industrial [4] discutieron la necesidad de la descentralización y una 'revisión completa de la estructura de gobierno para encontrar el tamaño y el alcance de los medios adecuados', así como la necesidad Para separar las funciones de los límites actuales del estado , creando regiones basadas en funciones como agua, transporte, educación y economía que podrían tener "diferentes 'superposiciones' en el mapa". [19] [20] Alvin Toffler publicó Future Shock (1970) y The Third Wave(1980). Al comentar los libros en una entrevista posterior, Toffler dijo que la planificación burocrática de arriba hacia abajo, centralizada y de estilo industrial sería reemplazada por un estilo más abierto, democrático y descentralizado al que llamó "democracia anticipatoria". [21] El libro de 1982 del futurista John Naisbitt "Megatrends" estuvo en la lista de los más vendidos del New York Times durante más de dos años y vendió 14 millones de copias. [22] El libro de Naisbitt describe diez "megatendencias", la quinta de las cuales va de la centralización a la descentralización. [23] En 1996, David Osborne y Ted Gaebler publicaron un libro superventas, Reinventar el gobierno, que proponía teorías de la administración pública descentralista, que se denominó "Nueva Gestión Pública ". [24]
Stephen Cummings escribió que la descentralización se convirtió en una "megatendencia revolucionaria" en la década de 1980. [25] En 1983 Diana Conyers preguntó si la descentralización era la "última moda" en la administración del desarrollo. [26] El proyecto de la Universidad de Cornell sobre la reestructuración del gobierno local establece que la descentralización se refiere a la "tendencia global" de delegar responsabilidades a los gobiernos regionales o locales. [27] Descentralización, relaciones intergubernamentales y mercados de Robert J. Bennett : Hacia una agenda posterior al bienestar describe cómo después de la Segunda Guerra MundialLos gobiernos siguieron una política centralizada "bienestarista" de derechos que ahora se ha convertido en una política "post-bienestar" de descentralización intergubernamental y basada en el mercado. [27]
En 1983, la "Descentralización" fue identificada como uno de los " Diez valores clave " del Movimiento Verde en los Estados Unidos.
Según un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de 1999 :
"un gran número de países en desarrollo y en transición se han embarcado en algún tipo de programas de descentralización. Esta tendencia va acompañada de un creciente interés en el papel de la sociedad civil y el sector privado como socios de los gobiernos en la búsqueda de nuevas formas de prestación de servicios ... Descentralización de la gobernanza y el fortalecimiento de la capacidad de gobierno local también es en parte una función de las tendencias sociales más amplias. Estas incluyen, por ejemplo, la creciente desconfianza en el gobierno en general, la espectacular desaparición de algunos de los regímenes más centralizados del mundo (especialmente el Unión) y las demandas separatistas emergentes que parecen surgir de manera rutinaria en una u otra parte del mundo. Sin embargo, el movimiento hacia la rendición de cuentas local y un mayor control sobre el propio destino esno sólo el resultado de la actitud negativa hacia el gobierno central. Más bien, estos desarrollos, como ya hemos señalado, están siendo impulsados principalmente por un fuerte deseo de una mayor participación de los ciudadanos y las organizaciones del sector privado en la gobernanza ".[28]
Resumen [ editar ]
Enfoque de sistemas [ editar ]
Quienes estudian las metas y los procesos de implementación de la descentralización a menudo utilizan un enfoque de teoría de sistemas , que según el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo aplica al tema de la descentralización "una perspectiva de todo el sistema, incluidos los niveles, esferas, sectores y funciones y la visión del nivel comunitario como el punto de entrada en el que las definiciones holísticas de los objetivos de desarrollo provienen de las personas mismas y donde es más práctico apoyarlas. Implica ver los marcos multinivel y los procesos continuos y sinérgicos de interacción e iteración de ciclos como fundamentales para lograr la totalidad en un sistema descentralizado y para sostener su desarrollo ". [29]
Sin embargo, se ha visto como parte de un enfoque de sistemas. Norman Johnson, del Laboratorio Nacional de Los Alamos, escribió en un artículo de 1999: "Un sistema descentralizado es donde algunas decisiones de los agentes se toman sin control o procesamiento centralizados. Una propiedad importante de los sistemas de agentes es el grado de conectividad o conexión entre los agentes, un medir el flujo global de información o influencia. Si cada agente está conectado (estados de intercambio o influencia) con todos los demás agentes, entonces el sistema está altamente conectado ". [30]
El proyecto "PACE" del Instituto de Investigación de Software de Irvine de la Universidad de California está creando un "estilo arquitectónico para la gestión de la confianza en aplicaciones descentralizadas". Adoptó la definición de descentralización de Rohit Khare : "Un sistema descentralizado es aquel que requiere que múltiples partes tomen sus propias decisiones independientes" y la aplica a la creación de software peer-to-peer , escribiendo:
... En un sistema tan descentralizado, no existe una autoridad centralizada única que tome decisiones en nombre de todas las partes. En cambio, cada parte, también llamada par, toma decisiones autónomas locales hacia sus objetivos individuales que posiblemente pueden entrar en conflicto con los de otros pares. Los pares interactúan directamente entre sí y comparten información o brindan servicio a otros pares. Un sistema descentralizado abierto es aquel en el que la entrada de pares no está regulada. Cualquier par puede entrar o salir del sistema en cualquier momento ... [31]
Objetivos [ editar ]
La descentralización en cualquier área es una respuesta a los problemas de los sistemas centralizados. La descentralización en el gobierno, el tema más estudiado, ha sido visto como una solución a problemas como el declive económico, la incapacidad del gobierno para financiar los servicios y su declive general en el desempeño de los servicios sobrecargados, las demandas de las minorías por una mayor participación en la gobernanza local, la debilitamiento de la legitimidad del sector público y presión global e internacional sobre países con sistemas ineficientes, antidemocráticos y excesivamente centralizados. [32] Las siguientes cuatro metas u objetivos se establecen con frecuencia en varios análisis de descentralización.
- Participación
En la descentralización, a menudo se invoca el principio de subsidiariedad . Sostiene que la autoridad más baja o menos centralizada que sea capaz de abordar un problema de manera efectiva debería hacerlo. Según una definición: "La descentralización, o descentralización de la gobernanza, se refiere a la reestructuración o reorganización de la autoridad para que exista un sistema de corresponsabilidad entre las instituciones de gobernanza a nivel central, regional y local de acuerdo con el principio de subsidiariedad, por lo que aumentando la calidad y eficacia general del sistema de gobernanza al tiempo que se aumenta la autoridad y las capacidades de los niveles subnacionales ". [33]
La descentralización a menudo está vinculada a conceptos de participación en la toma de decisiones, democracia, igualdad y libertad de una autoridad superior. [34] [35] La descentralización refuerza la voz democrática. [27] Los teóricos creen que las autoridades representativas locales con poderes discrecionales reales son la base de la descentralización que puede conducir a la eficiencia, la equidad y el desarrollo locales ". [36] El Instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia identificó una de las tres principales tendencias relacionadas con la descentralización:" mayor participación de las jurisdicciones locales y la sociedad civil en la gestión de sus asuntos, con nuevas formas de participación, consulta y alianzas " [6].
La descentralización ha sido descrita como un "contrapunto a la globalización [que] traslada las decisiones del escenario local y nacional a la esfera global de intereses multinacionales o no nacionales. La descentralización devuelve la toma de decisiones a los niveles subnacionales". Las estrategias de descentralización deben tener en cuenta las interrelaciones de los niveles global, regional, nacional, subnacional y local. [37]
- Diversidad
Norman L. Johnson escribe que la diversidad juega un papel importante en los sistemas descentralizados como ecosistemas , grupos sociales , grandes organizaciones, sistemas políticos . "La diversidad se define como las propiedades únicas de entidades, agentes o individuos que no son compartidas por el grupo, la población o la estructura más grande. Descentralizado se define como una propiedad de un sistema donde los agentes tienen cierta capacidad para operar" localmente ". Ambos la descentralización y la diversidad son atributos necesarios para lograr las propiedades de autoorganización de interés ". [30]
Los defensores de la descentralización política sostienen que una mayor participación de diversos intereses mejor informados en la sociedad conducirá a decisiones más relevantes que las que solo toman las autoridades a nivel nacional. [38] La descentralización se ha descrito como una respuesta a las demandas de diversidad. [6] [39]
- Eficiencia
En los negocios, la descentralización conduce a una filosofía de gestión por resultados que se centra en objetivos definidos que deben alcanzarse mediante resultados unitarios. [40] Se dice que la descentralización de los programas gubernamentales aumenta la eficiencia - y la eficacia - debido a la reducción de la congestión en las comunicaciones, una reacción más rápida a problemas imprevistos, una mayor capacidad para prestar servicios, una mejor información sobre las condiciones locales y un mayor apoyo de los beneficiarios de los programas. [41]
Las empresas pueden preferir la descentralización porque asegura la eficiencia al asegurarse de que los gerentes más cercanos a la información local tomen decisiones y de manera más oportuna; que asumir la responsabilidad libera a la alta dirección para las estrategias a largo plazo en lugar de la toma de decisiones del día a día; que los gerentes tengan capacitación práctica para prepararlos para ascender en la jerarquía administrativa; que los gerentes estén motivados por tener la libertad de ejercer su propia iniciativa y creatividad; que se aliente a los gerentes y divisiones a demostrar que son rentables, en lugar de permitir que sus fallas queden enmascaradas por la rentabilidad general de la empresa. [42]
Los mismos principios se pueden aplicar al gobierno. La descentralización promete mejorar la eficiencia a través de competencias intergubernamentales con características de mercado y disciplina fiscal que asigna autoridad tributaria y de gastos al nivel más bajo posible de gobierno. Funciona mejor cuando los miembros del gobierno subnacional tienen fuertes tradiciones de democracia, responsabilidad y profesionalismo. [27]
- La resolución de conflictos
La descentralización económica y / o política puede ayudar a prevenir o reducir los conflictos porque reducen las desigualdades reales o percibidas entre varias regiones o entre una región y el gobierno central. [43]Dawn Brancati encuentra que la descentralización política reduce los conflictos intraestatales a menos que los políticos creen partidos políticos que movilicen a grupos minoritarios e incluso extremistas para exigir más recursos y poder dentro de los gobiernos nacionales. Sin embargo, la probabilidad de que esto se haga depende de factores como cómo ocurren las transiciones democráticas y características como la proporción de escaños legislativos de un partido regional, el número de legislaturas regionales de un país, los procedimientos electorales y el orden en que ocurren las elecciones nacionales y regionales. Brancati sostiene que la descentralización puede promover la paz si alienta a los partidos estatales a incorporar demandas regionales y limitar el poder de los partidos regionales. [44]
Procesos [ editar ]
- Iniciación
Los procesos mediante los cuales las entidades pasan de un estado más a uno menos centralizado varían. Pueden iniciarse desde los centros de autoridad ("de arriba hacia abajo ") o desde individuos, localidades o regiones ("de abajo hacia arriba "), [45] o desde una combinación "mutuamente deseada" de autoridades y localidades que trabajan juntas. [46] La descentralización de abajo hacia arriba generalmente enfatiza valores políticos como la capacidad de respuesta local y una mayor participación y tiende a aumentar la estabilidad política. La descentralización de arriba hacia abajo puede estar motivada por el deseo de "desplazar los déficits hacia abajo" y encontrar más recursos para pagar los servicios o saldar la deuda pública. [45] Algunos sostienen que no se debe imponer la descentralización,pero hecho de manera respetuosa.[47]
- Tamaño apropiado
Se ha estudiado la determinación del tamaño o la escala adecuados de las unidades descentralizadas en relación con el tamaño de las subunidades de hospitales [48] y escuelas, [32] redes de carreteras, [49] unidades administrativas en las empresas [50] y la administración pública, y especialmente las áreas gubernamentales de pueblos y ciudades y los órganos de toma de decisiones. [51] [52]
Al crear comunidades planificadas ("ciudades nuevas"), es importante determinar la población y el tamaño geográfico adecuados. Mientras que en años anteriores las ciudades pequeñas se consideraban apropiadas, en la década de 1960, se consideraba que 60.000 habitantes eran el tamaño necesario para mantener un mercado laboral diversificado y un centro comercial adecuado y una variedad de servicios y entretenimiento. También se debe considerar el tamaño apropiado de las unidades gubernamentales para la recaudación de ingresos. [53]
Incluso en el biorregionalismo , que busca reordenar muchas funciones e incluso los límites de los gobiernos de acuerdo con las características físicas y ambientales, incluidos los límites de las cuencas hidrográficas y las características del suelo y el terreno , se debe considerar el tamaño apropiado. La unidad puede ser más grande de lo que prefieren muchos biorregionalistas descentralistas. [54]
- Inadvertido o silencioso
La descentralización ocurre idealmente como un proceso cuidadoso, racional y ordenado, pero a menudo tiene lugar durante tiempos de crisis económica y política, la caída de un régimen y las luchas de poder resultantes. Incluso cuando sucede lentamente, existe la necesidad de experimentar, probar, ajustar y replicar experimentos exitosos en otros contextos. No existe un plan único para la descentralización, ya que depende del estado inicial de un país y del poder y las opiniones de los intereses políticos y de si apoyan o se oponen a la descentralización. [55]
La descentralización suele ser un proceso consciente basado en políticas explícitas. Sin embargo, puede ocurrir como una "descentralización silenciosa" en ausencia de reformas, ya que los cambios en las redes, el énfasis en las políticas y la disponibilidad de recursos conducen inevitablemente a un sistema más descentralizado. [56]
- Asimetría
La descentralización puede ser desigual y "asimétrica" dada la diversidad política, étnica y de otro tipo de la población de cualquier país. En muchos países, las responsabilidades políticas, económicas y administrativas pueden descentralizarse a las áreas urbanas más grandes, mientras que las áreas rurales son administradas por el gobierno central. La descentralización de responsabilidades a las provincias puede limitarse únicamente a aquellas provincias o estados que quieran o sean capaces de asumir responsabilidades. Algunas privatizaciones pueden ser más apropiadas para una zona urbana que para una zona rural; algunos tipos de privatización pueden ser más apropiados para algunos estados y provincias, pero no para otros. [57]
- Medición
Medir el grado de descentralización, especialmente políticamente, es difícil porque diferentes estudios de la misma utilizan diferentes definiciones y medidas. Un estudio de la OCDE cita a Chanchal Kumar Sharma diciendo: [58] "una verdadera evaluación del grado de descentralización en un país sólo se puede hacer si se adopta un enfoque integral y en lugar de tratar de simplificar el síndrome de características en la dimensión única de autonomía, se tienen en cuenta las interrelaciones de las diversas dimensiones de la descentralización ". [59]
Determinantes [ editar ]
La literatura académica menciona con frecuencia los siguientes factores como determinantes de la descentralización: [60]
- "El número de los principales grupos étnicos"
- "El grado de concentración territorial de esos grupos"
- "La existencia de redes y comunidades étnicas al otro lado de la frontera del estado"
- "La dependencia del país de los recursos naturales y el grado en que esos recursos se concentran en el territorio de la región"
- "El ingreso per cápita del país en relación con el de otras regiones"
- La presencia de movimientos de autodeterminación
Descentralización del gobierno [ editar ]
Los historiadores han descrito la historia de los gobiernos y los imperios en términos de centralización y descentralización. En su The History of Nations de 1910, Henry Cabot Lodge escribió que el rey persa Darío I (550-486 aC) era un maestro de la organización y "por primera vez en la historia, la centralización se convierte en un hecho político". También señaló que esto contrastaba con la descentralización de la Antigua Grecia . [61] Desde la década de 1980, varios académicos han escrito sobre ciclos de centralización y descentralización. Stephen K. Sanderson escribió que durante los últimos 4000 años, las jefaturas y los estados actuales han pasado por secuencias de centralización y descentralización del poder económico, político y social. [62]Yildiz Atasoy escribe que este proceso ha estado sucediendo "desde la Edad de Piedra" a través no solo de jefaturas y estados, sino también de imperios y "estados centrales hegemónicos" de hoy. [63] Christopher K. Chase-Dunn y Thomas D. Hall revisan otros trabajos que detallan estos ciclos, incluidos trabajos que analizan el concepto de elites centrales que compiten con la acumulación estatal de riqueza y cómo su "competencia dentro de la clase gobernante explica el ascenso y caída de los estados "y sus fases de centralización y descentralización. [64]
El aumento del gasto público, el pobre desempeño económico y el surgimiento de ideas influenciadas por el libre mercado han convencido a los gobiernos de descentralizar sus operaciones, inducir la competencia dentro de sus servicios, contratar firmas privadas que operan en el mercado y privatizar algunas funciones y servicios por completo. . [sesenta y cinco]
La descentralización del gobierno tiene aspectos tanto políticos como administrativos. Su descentralización puede ser territorial, trasladando el poder de una ciudad central a otras localidades, y puede ser funcional, trasladando la toma de decisiones del administrador superior de cualquier rama del gobierno a funcionarios de nivel inferior, o despojándose de la función por completo a través de la privatización. [66] Se ha denominado " nueva gestión pública " que se ha descrito como descentralización, gestión por objetivos, subcontratación, competencia dentro del gobierno y orientación al consumidor. [67]
Político [ editar ]
La descentralización política significa una reducción de la autoridad de los gobiernos nacionales sobre la formulación de políticas. Este proceso se logra mediante la institución de reformas que delegan un cierto grado de autonomía significativa en la toma de decisiones a los niveles subnacionales de gobierno, [68] u otorgan a los ciudadanos el derecho a elegir funcionarios de nivel inferior, como representantes locales o regionales. [69] Dependiendo del país, esto puede requerir reformas constitucionales o estatutarias , el desarrollo de nuevos partidos políticos , mayor poder para las legislaturas , la creación de unidades políticas locales y el estímulo de grupos de defensa . [38]
Un gobierno nacional puede decidir descentralizar su autoridad y responsabilidades por diversas razones. Las reformas de descentralización pueden ocurrir por razones administrativas, cuando los funcionarios del gobierno deciden que ciertas responsabilidades y decisiones se manejarían mejor a nivel regional o local. En las democracias, los partidos tradicionalmente conservadores incluyen la descentralización política como una directiva en sus plataformas porque los partidos de derecha tienden a abogar por una disminución en el papel del gobierno central. También hay pruebas sólidas que respaldan la idea de que la estabilidad del gobierno aumenta la probabilidad de descentralización política, ya que la inestabilidad provocada por el estancamientoentre partidos opuestos en las legislaturas a menudo obstaculiza la capacidad general de un gobierno para promulgar reformas radicales. [68]
El surgimiento de partidos étnicos regionales en la política nacional de las democracias parlamentarias también está fuertemente asociado con la implementación de reformas de descentralización. [68] Los partidos étnicos pueden esforzarse por transferir más autonomía a sus respectivas regiones y, como estrategia partidista, los partidos gobernantes dentro del gobierno central pueden cooperar estableciendo asambleas regionales para frenar el surgimiento de partidos étnicos en las elecciones nacionales. [68] Este fenómeno ocurrió en 1999, cuando el Partido Laborista del Reino Unido hizo un llamamiento a los electores escoceses mediante la creación de un Parlamento escocés semiautónomo para neutralizar la amenaza de los cada vez más popularesPartido Nacional Escocés a nivel nacional. [68]
Además de aumentar la eficacia administrativa del gobierno y dotar a los ciudadanos de más poder, se proyectan muchas ventajas para la descentralización política. Se ha demostrado que las personas que aprovechan su derecho a elegir autoridades locales y regionales tienen actitudes más positivas hacia la política, [70] y se cree que el aumento de las oportunidades para la toma de decisiones cívicas a través de mecanismos de democracia participativa como consultas públicas y presupuestos participativos ayuda a legitimar las instituciones gubernamentales a los ojos de los grupos marginados. [71] Además, la descentralización política se percibe como un medio válido para proteger a las comunidades marginadas a nivel local de los aspectos perjudiciales del desarrollo yglobalización impulsada por el estado, como la degradación de costumbres, códigos y creencias locales. [72] En su libro de 2013, Democracy and Political Ignorance , el profesor de derecho de la Universidad George Mason , Ilya Somin, argumentó que la descentralización política en una democracia federal enfrenta el problema generalizado de la ignorancia política al permitir que los ciudadanos participen en el voto a pie o se muden a otras jurisdicciones con leyes más favorables. [73] Cita la migración masiva de más de un millón de afroamericanos nacidos en el sur hacia el norte o el oeste para evadir las leyes discriminatorias de Jim Crow.a finales del siglo XIX y principios del XX. [73]
La Unión Europea sigue el principio de subsidiariedad , que sostiene que la toma de decisiones debe ser tomada por la autoridad competente más local. La UE debería decidir únicamente sobre cuestiones enumeradas que una autoridad local o de un estado miembro no pueda abordar por sí misma. Además, la aplicación es competencia exclusiva de los Estados miembros. En Finlandia, el Partido del Centro apoya explícitamente la descentralización. Por ejemplo, los departamentos gubernamentales se han trasladado de la capital Helsinki a las provincias. El Centro apoya subsidios sustanciales que limitan la potencial centralización económica y política de Helsinki.
La descentralización política no viene sin sus inconvenientes. Un estudio de Fan concluye que hay un aumento de la corrupción y la búsqueda de rentas cuando hay más niveles verticales en el gobierno, así como cuando hay niveles más altos de empleo en el gobierno subnacional. [74] Otros estudios advierten sobre políticos de alto nivel que pueden privar intencionalmente a las autoridades regionales y locales de poder y recursos cuando surgen conflictos. [72] Para combatir estas fuerzas negativas, los expertos creen que la descentralización política debe complementarse con otros mecanismos de gestión de conflictos como el reparto del poder , especialmente en regiones con tensiones étnicas. [71]
Administrativo [ editar ]
Se han descrito cuatro formas principales de descentralización administrativa. [75] [76]
- La desconcentración, la forma más débil de descentralización, transfiere la responsabilidad de la toma de decisiones, el financiamiento y la implementación de ciertas funciones públicas [77] de los funcionarios de los gobiernos centrales a los de los distritos existentes o, si es necesario, a otros nuevos bajo el control directo del gobierno central.
- La delegación transfiere la responsabilidad de la toma de decisiones, las finanzas y la implementación. Implica la creación de empresas o corporaciones público-privadas, o de "autoridades", proyectos especiales o distritos de servicios. Todos ellos tendrán mucha discreción en la toma de decisiones y pueden estar exentos de los requisitos del servicio civil y se les puede permitir cobrar a los usuarios por los servicios.
- La devolución transfiere la responsabilidad de la toma de decisiones, el financiamiento y la implementación de ciertas funciones públicas al nivel subnacional, como un gobierno regional, local o estatal.
- La desinversión , también llamada privatización , puede significar simplemente subcontratar servicios a empresas privadas. O puede significar renunciar totalmente a la responsabilidad de la toma de decisiones, la financiación y la ejecución de determinadas funciones públicas. Las instalaciones serán vendidas, los trabajadores transferidos o despedidos y las empresas privadas u organizaciones sin fines de lucro se permitirán brindar los servicios. [78] Muchas de estas funciones fueron realizadas originalmente por individuos privados, empresas o asociaciones y luego asumidas por el gobierno, ya sea directamente o regulando las entidades comerciales que competían con los programas gubernamentales de nueva creación. [79]
Fiscal [ editar ]
La descentralización fiscal significa descentralizar la recaudación de ingresos y / o el gasto de dinero a un nivel más bajo de gobierno mientras se mantiene la responsabilidad financiera. [75] Si bien este proceso generalmente se denomina federalismo fiscal , puede ser relevante para los gobiernos unitarios, federal y confederal. El federalismo fiscal también se refiere a los "desequilibrios verticales" en los que el gobierno central da demasiado o muy poco dinero a los niveles inferiores. De hecho, puede ser una forma de aumentar el control del gobierno central sobre los niveles inferiores del gobierno, si no está vinculado a otros tipos de responsabilidades y autoridad. [80] [81] [82]
La descentralización fiscal se puede lograr a través de tarifas a los usuarios, la participación de los usuarios a través de contribuciones monetarias o laborales, la expansión de los impuestos locales a la propiedad o las ventas, las transferencias intergubernamentales de dinero de los impuestos del gobierno central a los gobiernos locales a través de transferencias o subvenciones , y la autorización de préstamos municipales con préstamos del gobierno nacional. Garantías. Las transferencias de dinero pueden darse condicionalmente con instrucciones o incondicionalmente sin ellas. [75] [83]
Mercado [ editar ]
La descentralización del mercado puede realizarse mediante la privatización de funciones y empresas de propiedad pública, como se describió brevemente anteriormente. Pero también se hace a través de la desregulación , la abolición de las restricciones a las empresas que compiten con los servicios gubernamentales, por ejemplo, los servicios postales, las escuelas, la recolección de basura. Incluso cuando las empresas y corporaciones privadas se han esforzado para que estos servicios los contraten o los privaticen, otros han trabajado para que estos se entreguen a organizaciones o asociaciones sin fines de lucro [75].
Desde la década de 1970 se ha producido la desregulación de algunas industrias, como la banca, el transporte por carretera, las aerolíneas y las telecomunicaciones, lo que en general dio como resultado una mayor competencia y precios más bajos. [ cita requerida ] Según el Instituto Cato , un grupo de expertos libertario estadounidense, la desregulación de algunos aspectos de una industria en algunas industrias fue compensada por regulaciones más ambiciosas en otros lugares que perjudican a los consumidores, siendo la industria de la electricidad un buen ejemplo. [84]Por ejemplo, en la banca, el Instituto Cato cree que cierta desregulación permitió a los bancos competir a través de las fronteras estatales, aumentando las opciones de los consumidores, mientras que un aumento real de los reguladores y las regulaciones obligó a los bancos a hacer negocios de la forma en que los reguladores del gobierno central lo ordenaban, incluido el otorgamiento de préstamos a personas incapaces de hacerlo. reembolsarlos, lo que finalmente condujo a la crisis financiera de 2007-2008 . [85] [ fuente no confiable? ]
Un ejemplo de descentralización económica, que se basa en un modelo socialista libertario, es la planificación económica descentralizada . La planificación descentralizada es un tipo de sistema económico en el que la toma de decisiones se distribuye entre varios agentes económicos o se localiza dentro de los agentes productivos. Un ejemplo de este método en la práctica se encuentra en Kerala , India , que comenzó en 1996 como The People's Planning en Kerala . [86]
Algunos argumentan que la estandarización gubernamental en áreas del mercado de productos básicos , inspección y licitación de adquisiciones de pruebas , códigos de construcción , educación profesional y vocacional , certificación comercial , seguridad , etc. son necesarias. [ cita requerida ] Emmanuelle Auriol y Michel Benaim escriben sobre los "beneficios comparativos" de la descentralización versus la regulación gubernamental en el establecimiento de estándares. Encuentran que, si bien puede haber una necesidad de regulación pública si la seguridad pública está en juego, la creación privada de estándares generalmente es mejor porque "los reguladores o 'expertos' podrían tergiversar los gustos y necesidades de los consumidores". Mientras las empresas sean reacias a normas incompatibles, se crearán normas que satisfagan las necesidades de una economía moderna. [87]
Ambiental [ editar ]
Los propios gobiernos centrales pueden poseer grandes extensiones de tierra y controlar los bosques, el agua, los minerales, la vida silvestre y otros recursos que contienen. Pueden administrarlos a través de operaciones gubernamentales o arrendarlos a empresas privadas; o pueden descuidarlos para ser explotados por individuos o grupos que desafían las leyes contra la explotación que no se hacen cumplir. También puede controlar la mayoría de las tierras privadas mediante el uso de la tierra, la zonificación, el medio ambiente y otras regulaciones. [88] Vender o arrendar tierras puede resultar rentable para los gobiernos que deseen ceder el control, pero esos programas pueden enfrentarse al escrutinio público por temor a la pérdida del patrimonio o al daño ambiental. Se ha descubierto que la devolución del control a los gobiernos regionales o locales es una forma eficaz de abordar estas preocupaciones. [89] [90]Tal descentralización ha ocurrido en India [91] y otras naciones del tercer mundo. [92]
Descentralización ideológica [ editar ]
Socialismo libertario [ editar ]
El socialismo libertario es una filosofía política que promueve una sociedad no jerárquica, no burocrática y sin propiedad privada en los medios de producción . Los socialistas libertarios creen en convertir la propiedad productiva privada actual en bienes comunes o públicos . [94] El socialismo libertario se opone a las formas coercitivas de organización social. Promueve la libre asociación en lugar del gobierno y se opone a las relaciones sociales del capitalismo, como el trabajo asalariado . [95] El término socialismo libertarioes utilizado por algunos socialistas para diferenciar su filosofía del socialismo de Estado , [96] [97] y por algunos como sinónimo de anarquismo de izquierda . [98] [99] [100]
En consecuencia, los socialistas libertarios creen que "el ejercicio del poder en cualquier forma institucionalizada - ya sea económica, política, religiosa o sexual - brutaliza tanto al que ejerce el poder como a aquél sobre quien se ejerce". [101] Los socialistas libertarios generalmente depositan sus esperanzas en medios descentralizados de democracia directa como el municipalismo libertario , las asambleas de ciudadanos o los consejos de trabajadores . [102] Los socialistas libertarios son muy críticos con las instituciones coercitivas, lo que a menudo los lleva a rechazar la legitimidad del estado en favor del anarquismo. [103]Los partidarios proponen lograr esto a través de la descentralización del poder político y económico, que por lo general implica la socialización de la mayor parte de la propiedad privada y la empresa a gran escala (manteniendo el respeto por la propiedad personal ). El socialismo libertario tiende a negar la legitimidad de la mayoría de las formas de propiedad privada económicamente significativas, considerando las relaciones de propiedad capitalistas como formas de dominación que son antagónicas a la libertad individual. [104] [105]
Las filosofías políticas comúnmente descritas como socialistas libertarias incluyen la mayoría de las variedades de anarquismo (especialmente anarco-comunismo , colectivismo anarquista , anarcosindicalismo , [106] anarquismo social y mutualismo ) [107] así como autonomismo , comunalismo , participismo , filosofías marxistas libertarias como comunismo de consejo y luxemburgismo , [108] y algunas versiones del socialismo utópico [109] yanarquismo individualista . [110] [111] [112] Para Murray Bookchin "En el mundo moderno, el anarquismo apareció por primera vez como un movimiento del campesinado y los terratenientes contra las instituciones feudales en declive. En Alemania, su principal portavoz durante las Guerras Campesinas fue Thomas Muenzer; en Inglaterra, Gerrard Winstanley, un participante destacado en el movimiento Digger. Los conceptos sostenidos por Muenzer y Winstanley estaban magníficamente sintonizados con las necesidades de su época, un período histórico en el que la mayoría de la población vivía en el campo y cuando las fuerzas revolucionarias más militantes provenían de un mundo agrario. Sería dolorosamente académico discutir si Muenzer y Winstanley podrían haber logrado sus ideales. Lo que realmente importa es que hablaran de su tiempo; sus conceptos anarquistas seguían naturalmente de la sociedad rural que proporcionó las bandas de los ejércitos campesinos en Alemania y el Nuevo Modelo en Inglaterra ". [113] El término" anarquista "entró por primera vez en el idioma inglés en 1642, durante la Guerra Civil Inglesa , como un término de abuso, utilizado por los realistas contra sus oponentes Roundhead . [114] En la época de la Revolución Francesa, algunos, como los Enragés , comenzaron a usar el término de manera positiva, [115] en oposición a la centralización del poder jacobina , viendo el "gobierno revolucionario" como un oxímoron . [114] A principios del siglo XIX, la palabra inglesa "anarchism" había perdido su connotación negativa inicial. [114]
Para Pierre-Joseph Proudhon , el mutualismo implicaba la creación de una "democracia industrial", un sistema en el que los lugares de trabajo serían "entregados a asociaciones de trabajadores organizadas democráticamente ... Queremos que estas asociaciones sean modelos para la agricultura, la industria y el comercio, el núcleo pionero de esa vasta federación de empresas y sociedades tejidas en el tejido común de la República social democrática ". [116] Instó a "los trabajadores a formarse en sociedades democráticas, con igualdad de condiciones para todos los miembros, so pena de una recaída en el feudalismo". Esto resultaría en "Explotación capitalista y propietaria, detenida en todas partes, abolido el sistema salarial, garantizado el intercambio equitativo y justo". [117]Los trabajadores ya no venderían su trabajo a un capitalista, sino que trabajarían para sí mismos en cooperativas. El anarcocomunismo exige una forma confederal en las relaciones de ayuda mutua y libre asociación entre comunas como alternativa al centralismo del Estado-nación . Peter Kropotkinsugirió así que "el gobierno representativo ha cumplido su misión histórica; ha dado un golpe mortal al gobierno de la corte; y con sus debates ha despertado el interés público en cuestiones públicas. Pero ver en él el gobierno de la futura sociedad socialista es cometer un grave error. Cada fase económica de la vida implica su propia fase política; y es imposible tocar la base misma de la vida económica actual -la propiedad privada- sin un cambio correspondiente en la base misma de la organización política. La vida ya muestra en qué dirección se hará el cambio. No en aumentar los poderes del Estado, sino en recurrir a la libre organización ya la libre federación en todas aquellas ramas que ahora se consideran atributos del Estado ". [118] Cuando la Primera República Españolase estableció en 1873 tras la abdicación del rey Amadeo, el primer presidente, Estanislao Figueras, nombró a Francesc Pi i Margall ministro del Interior. Su conocimiento de Proudhon le permitió a Pi entablar relaciones cálidas entre los republicanos y los socialistas en España. Pi i Margall se convirtió en el traductor principal de las obras de Proudhon al español [119] y más tarde se convirtió brevemente en presidente de España en 1873 mientras era el líder del Partido Federal Republicano Democrático. Según George Woodcock"Estas traducciones iban a tener un efecto profundo y duradero en el desarrollo del anarquismo español después de 1870, pero antes de esa época las ideas proudhonianas, tal como las interpretó Pi, ya proporcionaron gran parte de la inspiración para el movimiento federalista que surgió a principios de la década de 1860. " [120] Según la Encyclopædia Britannica "Durante la revolución española de 1873, Pi y Margall intentó establecer un sistema político cantonalista descentralizado en líneas proudhonianas". [121]
Hasta la fecha, los ejemplos más conocidos de una sociedad comunista anarquista (es decir, establecida en torno a las ideas tal como existen hoy y logrando la atención y el conocimiento mundial en el canon histórico), son los territorios anarquistas durante la Revolución española [122] y la Guerra Libre. Territorio durante la Revolución Rusa . A través de los esfuerzos y la influencia de los anarquistas españoles durante la Revolución Española dentro de la Guerra Civil Española , a partir de 1936 el comunismo anarquista existió en la mayor parte de Aragón, partes del Levante y Andalucía, así como en el bastión de la Cataluña anarquista antes de ser aplastado por las fuerzas combinadas deel régimen que ganó la guerra , Hitler , Mussolini , la represión del Partido Comunista Español (respaldado por la URSS) así como los bloqueos económicos y armamentistas de los países capitalistas y de la propia Segunda República Española . [123] Durante la Revolución Rusa, anarquistas como Nestor Makhno trabajaron para crear y defender, a través del Ejército Insurreccional Revolucionario de Ucrania , el comunismo anarquista en el Territorio Libre de Ucrania desde 1919 antes de ser conquistado por los bolcheviques en 1921. Varios socialistas libertarios, notablemente Noam Chomskyentre otros, creen que el anarquismo tiene mucho en común con ciertas variantes del marxismo (ver marxismo libertario ) como el comunismo de consejos del marxista Anton Pannekoek . En Notes on Anarchism , de Chomsky [124] , sugiere la posibilidad "de que alguna forma de comunismo de consejos sea la forma natural de socialismo revolucionario en una sociedad industrial . Refleja la creencia de que la democracia está severamente limitada cuando el sistema industrial está controlado por cualquier forma". de élite autocrática, ya sea de propietarios, gerentes y tecnócratas, un partido de ' vanguardia' o una burocracia estatal ". [124]
Mercado libre [ editar ]
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Las ideas del libre mercado populares en el siglo XIX, como las de Adam Smith, volvieron a cobrar importancia en las décadas de 1970 y 1980. El economista de la Escuela Austriaca Friedrich von Hayek argumentó que los mercados libres en sí mismos son sistemas descentralizados donde los resultados se producen sin un acuerdo explícito o coordinación por parte de individuos que utilizan los precios como guía. [125] Eleanor Doyle escribe que "[e] la toma de decisiones económicas en los mercados libres está descentralizada entre todos los individuos dispersos en cada mercado y está sincronizada o coordinada por el sistema de precios", y sostiene que un derecho individual a la propiedad es parte de este sistema descentralizado. [126] Criticando el control del gobierno central, Hayek escribió enEl camino de la servidumbre :
No habría ninguna dificultad para lograr un control o una planificación eficientes si las condiciones fueran tan simples que una sola persona o una junta pudieran examinar de manera eficaz todos los hechos relevantes. Sólo cuando los factores que deben tenerse en cuenta se vuelven tan numerosos que es imposible obtener una visión sinóptica de ellos, la descentralización se vuelve imperativa. [127]
Según Bruce M. Owen , esto no significa que todas las empresas tengan que estar igualmente descentralizadas. Escribe: "los mercados asignan recursos a través de transacciones en condiciones de plena competencia entre actores descentralizados. La mayor parte del tiempo, los mercados funcionan de manera muy eficiente, pero hay una variedad de condiciones en las que las empresas obtienen mejores resultados. Por lo tanto, las empresas producen y venden bienes y servicios con varios grados de integración horizontal y vertical ". Además, escribe que el "incentivo económico para expandirse horizontal o verticalmente es generalmente, pero no siempre, compatible con el interés social en maximizar el bienestar del consumidor a largo plazo". Cuando no es así, escribe que la regulación puede ser necesaria. [128]
A menudo se afirma que los mercados libres y la propiedad privada generan monopolios centralizados y otros males; Los defensores del libre mercado se oponen al argumento de que el gobierno es la fuente del monopolio. [129] El historiador Gabriel Kolko en su libro El triunfo del conservadurismoargumentó que en la primera década del siglo XX las empresas eran altamente descentralizadas y competitivas, con nuevas empresas que ingresaban constantemente a las industrias existentes. En su opinión, no existe una tendencia hacia la concentración y la monopolización. Si bien hubo una ola de fusiones de empresas que intentaban acaparar los mercados, encontraron que había demasiada competencia para hacerlo. Según Kolko, esto también era cierto en la banca y las finanzas, que consideraban que la descentralización conducía a la inestabilidad, ya que los bancos estatales y locales competían con las grandes empresas de la ciudad de Nueva York . Argumenta que, como resultado, las firmas más grandes recurrieron al poder del estado y trabajaron con líderes como los presidentes de Estados Unidos Theodore Roosevelt , William H. Taft y Woodrow Wilson.pasar como "reformas progresistas" que centralizan leyes como la Ley de la Reserva Federal de 1913 que dio el control del sistema monetario a los banqueros más ricos; la formación de "servicios públicos" monopolísticos que hicieron ilegal la competencia con esos monopolios; inspección federal de empacadores de carne sesgada en contra de las pequeñas empresas; extender la Comisión de Comercio Interestatal para regular las compañías telefónicas y mantener las tarifas altas para beneficiar a AT&T ; y el uso de la Sherman Antitrust Act contra empresas que podrían combinarse para amenazar a empresas más grandes o monopolistas. [130] [131] DT Armentano, escribiendo para el Instituto Cato, argumenta que cuando las licencias gubernamentales, las franquicias y otras restricciones legales crean monopolio y protegen a las empresas de la competencia abierta, la desregulación es la solución. [132]
El influyente libro de 1961 de la autora y activista Jane Jacobs , La muerte y la vida de las ciudades estadounidenses, criticaba los proyectos de reurbanización a gran escala que formaban parte de la descentralización planificada por el gobierno de la población y las empresas hacia los suburbios. Ella creía que destruía las economías de las ciudades y empobrecía a los residentes restantes. [133] Su libro de 1980 La cuestión del separatismo: Quebec y la lucha por la soberanía apoyó la secesión de Quebec de Canadá . [134] Su libro de 1984 Cities and the Wealth of Nationspropuso una solución a los problemas que enfrentan las ciudades cuyas economías estaban siendo arruinadas por los gobiernos nacionales centralizados: la descentralización a través de la "multiplicación de soberanías", lo que significa una aceptación del derecho de las ciudades a separarse de los estados nacionales más grandes que estaban limitando en gran medida su capacidad para producir riqueza. [135] [136]
Descentralización tecnológica [ editar ]
La descentralización tecnológica se puede definir como un cambio de modos concentrados a distribuidos de producción y consumo de bienes y servicios. [137] Generalmente, estos cambios van acompañados de transformaciones en la tecnología y se aplican diferentes tecnologías para cada sistema. La tecnología incluye herramientas, materiales, habilidades, técnicas y procesos mediante los cuales se logran los objetivos en las esferas pública y privada. Los conceptos de descentralización de la tecnología se utilizan en todos los tipos de tecnología , incluida especialmente la tecnología de la información y la tecnología apropiada .
Las tecnologías que a menudo se mencionan como las que se implementan mejor de manera descentralizada incluyen: purificación de agua, suministro y eliminación de aguas residuales, [138] [139] tecnología agrícola [140] y tecnología energética. [141] [142] La tecnología avanzada puede permitir soluciones descentralizadas, privatizadas y de libre mercado para lo que han sido servicios públicos, tales como empresas que producen y / o suministran energía, agua, correo, telecomunicaciones y servicios como seguridad de productos de consumo, dinero y banca, servicios médicos. tecnologías de concesión de licencias y detección y medición para autopistas, estacionamientos y emisiones de automóviles. [143] [ aclaración necesaria ]Sin embargo, en términos de tecnología, a menudo no es posible una distinción clara entre soluciones técnicas totalmente centralizadas o descentralizadas y, por lo tanto, es difícil encontrar un grado óptimo de centralización desde la perspectiva de la planificación de la infraestructura . [144]
Tecnología de la información [ editar ]
La tecnología de la información abarca computadoras y redes de computadoras, así como tecnologías de distribución de información como la televisión y los teléfonos. El conjunto de la industria informática de hardware , software , electrónica , internet , equipo de telecomunicaciones , el comercio electrónico y los servicios informáticos están incluidos. [145]
Los ejecutivos y gerentes enfrentan una tensión constante entre centralizar y descentralizar la tecnología de la información para sus organizaciones. Deben encontrar el equilibrio adecuado entre la centralización, que reduce los costos y permite un mayor control por parte de la alta dirección, y la descentralización, que permite a las subunidades y los usuarios un mayor control. Esto dependerá del análisis de la situación específica. La descentralización es particularmente aplicable a unidades comerciales o de gestión que tienen un alto nivel de independencia, productos y clientes complicados y tecnología menos relevante para otras unidades. [146]
Se supone que la tecnología de la información aplicada a las comunicaciones del gobierno con los ciudadanos, a menudo llamada gobierno electrónico , apoya la descentralización y la democratización. Se han instituido varias formas en la mayoría de las naciones del mundo. [147]
El Internet es un ejemplo de una red extremadamente descentralizada, al no tener los propietarios en absoluto (aunque algunos han argumentado que esto es menos habitual en los últimos años [148] ). "Nadie está a cargo de Internet, y todos lo están". Siempre que sigan un cierto número mínimo de reglas, cualquiera puede ser un proveedor de servicios o un usuario. Las juntas voluntarias establecen protocolos, pero no pueden impedir que nadie desarrolle otros nuevos. [149] Otros ejemplos de movimientos de código abierto o descentralizados son los wikis que permiten a los usuarios agregar, modificar o eliminar contenido a través de Internet. [150] Wikipedia ha sido descrita como descentralizada. [151] Teléfonos inteligenteshan aumentado considerablemente el papel de los servicios de redes sociales descentralizados en la vida diaria en todo el mundo. [152]
La descentralización continúa en toda la industria, por ejemplo, a medida que la arquitectura descentralizada de los enrutadores inalámbricos instalados en hogares y oficinas complementa e incluso reemplaza las torres celulares de largo alcance relativamente centralizadas de las compañías telefónicas. [153]
Inspirado por teóricos del sistema y de la cibernética como Norbert Wiener , Marshall McLuhan y Buckminster Fuller , en la década de 1960 Stewart Brand inició el Whole Earth Catalog y luego los esfuerzos de redes de computadoras para unir a los tecnólogos y emprendedores de Silicon Valley con ideas contraculturales. Esto resultó en ideas como computación personal , comunidades virtualesy la visión de una "frontera electrónica" que sería una sociedad libertaria más descentralizada, igualitaria y de libre mercado. Las ideas relacionadas que surgieron de Silicon Valley incluyeron el software libre y los movimientos de creative commons que produjeron visiones de una " economía de la información en red ". [154]
Debido a que las interacciones humanas en el ciberespacio trascienden la geografía física, existe la necesidad de nuevas teorías en los sistemas legales y de elaboración de normas para abordar los procesos descentralizados de toma de decisiones en dichos sistemas. Por ejemplo, ¿qué reglas deberían aplicarse a la conducta en la red digital global y quién debería establecerlas? ¿Las leyes de qué naciones rigen las cuestiones de las transacciones por Internet (como los requisitos de divulgación del vendedor o las definiciones de "fraude"), los derechos de autor y las marcas comerciales? [155]
Centralización y redecentralización de Internet [ editar ]
The New Yorker informa que, aunque Internet estaba originalmente descentralizada, en los últimos años se ha vuelto menos: "un porcentaje asombroso de las comunicaciones fluye a través de un pequeño grupo de corporaciones y, por lo tanto, bajo la profunda influencia de esas empresas y otras instituciones [. ..] Una solución, adoptada por algunos programadores, es hacer que Internet sea más como solía ser: menos centralizado y más distribuido ". [148]
Ejemplos de proyectos que intentan contribuir a la redecentralización de Internet incluyen ArkOS , Diaspora , FreedomBox , IndieWeb , Namecoin , SAFE Network, twtxt y ZeroNet , así como el grupo de defensa Redecentralize.org, que brinda apoyo a proyectos que tienen como objetivo hacer la Web. menos centralizado. [148]
En una entrevista con BBC Radio 5 Live, uno de los cofundadores de Redecentralize.org explicó que:
"A medida que avanzamos, ha habido más y más tráfico de Internet enfocado a través de nodos particulares como Google o Facebook. [...] Los servicios centralizados que contienen todos los datos del usuario y los alojan ellos mismos se han vuelto cada vez más populares porque ese modelo de negocio ha A medida que Internet se ha convertido en un mercado masivo, las personas no están necesariamente dispuestas o informadas para alojarlo por sí mismas, por lo que cuando ese alojamiento se subcontrata, se convierte en el predeterminado, lo que permite una centralización del poder y una centralización de datos que creo que es preocupante. . " [156]
Tecnología apropiada [ editar ]
La "tecnología apropiada", originalmente descrita como "tecnología intermedia" por el economista EF Schumacher en Small Is Beautiful: A Study of Economics As If People Mattered , generalmente se reconoce como tecnologías que abarcan tecnologías de pequeña escala, descentralizadas, intensivas en mano de obra , eficiente, ambientalmente racional y controlado localmente. [157] Se discute más comúnmente como una alternativa a las transferencias de tecnología intensiva en capital de las naciones industrializadas a los países en desarrollo. [158] Incluso los países desarrollados desarrollaron tecnologías apropiadas, como lo hizo Estados Unidos en 1977 cuando creó elCentro Nacional de Tecnología Apropiada (NCAT), aunque la financiación se redujo más tarde. [159] Un concepto relacionado es "diseño para el otro 90 por ciento": soluciones de bajo costo para la gran mayoría de las personas de bajos ingresos del mundo. [160]
Tecnología blockchain [ editar ]
Las redes basadas en blockchain están diseñadas para soportar la descentralización por medio de un libro mayor de contabilidad de triple entrada distribuido criptográfico , típicamente con "capas" donde cada capa está definida por un protocolo abierto interoperable sobre el cual los participantes de la red pueden realizar transacciones y construir productos o servicios sin requerir permiso de las autoridades centrales.
Bitcoin es la implementación original de una cadena de bloques donde la prueba de trabajo se utiliza como un medio para establecer un consenso descentralizado (también conocido como consenso de Nakamoto), lo que permite la singularidad de su activo digital intrínseco y su utilidad como una criptomoneda escasa . Dado que una cadena de bloques es una estructura de datos arbitraria sin propiedades descentralizadas inherentes, en la actualidad hay casos de uso limitados, aunque hay experimentación activa en muchas industrias y con diferentes métodos para lograr el consenso.
Los protocolos, las aplicaciones y los libros de contabilidad descentralizados podrían ser más difíciles de controlar, censurar o regular para los gobiernos, como se ha visto con BitTorrent . [161] [162]
Crítica [ editar ]
Los factores que obstaculizan la descentralización incluyen una débil capacidad administrativa o técnica local, que puede resultar en servicios ineficientes o ineficaces; recursos financieros insuficientes disponibles para desempeñar nuevas responsabilidades locales, especialmente en la fase de puesta en marcha cuando más se necesitan; o distribución desigual de los recursos. La descentralización puede hacer que la coordinación de políticas nacionales sea demasiado compleja; puede permitir que las élites locales capturen funciones; la cooperación local puede verse socavada por la desconfianza entre los sectores público y privado; La descentralización puede resultar en mayores costos de ejecución y conflictos por los recursos si no hay un mayor nivel de autoridad. [163]Además, la descentralización puede no ser tan eficiente para los servicios estandarizados, rutinarios y basados en la red, en contraposición a aquellos que necesitan entradas más complicadas. Si hay una pérdida de economías de escala en la adquisición de mano de obra o recursos, el costo de la descentralización puede aumentar, incluso cuando los gobiernos centrales pierden el control sobre los recursos financieros. [75]
Otros desafíos, e incluso peligros, incluyen la posibilidad de que las élites locales corruptas puedan capturar centros de poder regionales o locales, mientras que los electores pierden representación; la política de patrocinio se volverá desenfrenada y los funcionarios públicos se sentirán comprometidos; se puede obstaculizar una mayor descentralización necesaria; la información incompleta y la toma de decisiones oculta pueden ocurrir arriba y abajo de las jerarquías; Los centros de poder centralizados pueden encontrar razones para frustrar la descentralización y recuperar el poder. [ cita requerida ]
Se ha señalado que, si bien la descentralización puede aumentar la "eficiencia productiva", puede socavar la "eficiencia de asignación" al dificultar la redistribución de la riqueza. La descentralización provocará mayores disparidades entre las regiones ricas y pobres, especialmente durante tiempos de crisis, cuando el gobierno nacional puede no ser capaz de ayudar a las regiones que lo necesitan. [164]
Soluciones [ editar ]
La literatura identifica las siguientes ocho condiciones previas esenciales que deben garantizarse al implementar la descentralización para evitar los "peligros de la descentralización": [165]
- Preparación social y mecanismos para prevenir la captura de élite
- Fuerte capacidad administrativa y técnica en los niveles superiores
- Fuerte compromiso político en los niveles superiores
- Iniciativas sostenidas para la creación de capacidad a nivel local
- Sólido marco legal para la transparencia y la rendición de cuentas
- Transformación de organizaciones del gobierno local en organizaciones de alto rendimiento
- Razones adecuadas para descentralizar: las intenciones importan
- Sistema judicial eficaz, órganos de control ciudadano y anticorrupción para prevenir la descentralización de la corrupción
Ver también [ editar ]
- Centralización
- Subsidiariedad
Referencias [ editar ]
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Lectura adicional [ editar ]
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Enlaces externos [ editar ]
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