Las Leyes de los pobres ingleses [2] fueron un sistema de ayuda a los pobres en Inglaterra y Gales [3] que se desarrolló a partir de la codificación de las leyes de la época medieval tardía y de la era Tudor en 1587-1598. El sistema continuó hasta que surgió el moderno estado de bienestar después de la Segunda Guerra Mundial . [1]
La legislación inglesa de Poor Law se remonta a 1536, [4] cuando se aprobó la legislación para tratar con los pobres impotentes , aunque hubo leyes Tudor mucho más antiguas que se ocupaban de los problemas causados por vagabundos y mendigos. [2] La historia de la Ley de Pobres en Inglaterra y Gales generalmente se divide en dos estatutos: la Antigua Ley de Pobres aprobada durante el reinado de Isabel I (1558-1603) [5] y la Nueva Ley de Pobres, aprobada en 1834, que modificó significativamente el sistema de asistencia a los pobres. La Nueva Ley de Pobres alteró el sistema de uno que se administraba al azar a nivel parroquial local a un sistema altamente centralizado que alentaba el desarrollo a gran escala de casas de trabajo por los sindicatos de abogados pobres . [6] [se necesita una mejor fuente ]
El sistema de Poor Law cayó en declive a principios del siglo XX debido a factores como la introducción de las reformas liberales del bienestar [7] y la disponibilidad de otras fuentes de asistencia de sociedades amigas y sindicatos , [7] así como reformas parciales que eludieron el sistema de la ley de pobres. [8] El sistema de Poor Law no fue abolido formalmente hasta la Ley de Asistencia Nacional de 1948 , [ cita requerida ] con partes de la ley que permanecieron en los libros hasta 1967. [6]
Historia
Leyes medievales de los pobres
La primera Ley de Pobres medieval fue la Ordenanza de Trabajadores que fue promulgada por el rey Eduardo III de Inglaterra el 18 de junio de 1349 y revisada en 1350. [10] La ordenanza se emitió en respuesta al brote de la Peste Negra en Inglaterra de 1348-1350. , [11] cuando se estima que entre el 30% y el 40% de la población había muerto. [12] La disminución de la población dejó a los trabajadores supervivientes con una gran demanda en la economía agrícola de Gran Bretaña. [11] Los terratenientes tuvieron que enfrentarse a la opción de aumentar los salarios para competir por los trabajadores o dejar que sus tierras no se utilizaran. Los salarios de los trabajadores aumentaron, y esto hizo subir los precios en toda la economía a medida que los bienes se volvían más caros de producir. [12] En un intento de controlar los precios, la ordenanza (y las leyes posteriores, como el Estatuto de los Obreros de 1351) requirió que todos los que pudieran trabajar lo hicieran; que los salarios se mantuvieran en los niveles previos a la plaga y que los alimentos no estuvieran sobrevalorados. [13] Los trabajadores vieron estas condiciones de escasez como una oportunidad para huir de los empleadores y convertirse en hombres libres, por lo que Eduardo III aprobó leyes adicionales para castigar a los trabajadores fugitivos. [14] Además, el Estatuto de Cambridge se aprobó en 1388 [15] y puso restricciones al movimiento de trabajadores y mendigos. [10]
Ley de pobres de Tudor
Los orígenes del sistema de Poor Law inglés se remontan a los estatutos medievales tardíos que tratan de los mendigos y la vagancia, pero fue solo durante el período Tudor que se codificó el sistema de Poor Law. Antes de la disolución de los monasterios durante la Reforma Tudor , los monasterios habían sido la principal fuente de ayuda para los pobres, pero su disolución resultó en una ayuda para los pobres que pasó de una base en gran parte voluntaria a un impuesto obligatorio que se recaudaba a nivel parroquial. [16] La legislación temprana se ocupaba de los vagabundos y de hacer que las personas sanas trabajaran, especialmente cuando la mano de obra escaseaba después de la Peste Negra .
Tudor intenta abordar el problema que se originó durante el reinado de Enrique VII . En 1495, el Parlamento aprobó la Ley de Vagabundos y Mendigos que ordenaba que "los vagabundos, ociosos y sospechosos sean puestos en el cepo durante tres días y tres noches y no tengan más sustento que pan y agua y luego serán expulsados de la ciudad. El mendigo apto para trabajar deberá recurrir a los Cien donde vivió por última vez, es más conocido o nació y quedará sobre el dolor antes mencionado ". [17] Aunque esto devolvió la carga de cuidar a los desempleados a las comunidades que producían más niños de los que podían emplear, no ofreció un remedio inmediato al problema de la pobreza; simplemente fue barrido de la vista, o trasladado de pueblo en pueblo. Además, no se hizo distinción entre vagabundos y desempleados; ambos fueron clasificados simplemente como " mendigos robustos ", para ser castigados y trasladados. [18]
En 1530, durante el reinado de Enrique VIII , se emitió una proclama que describía la ociosidad como "madre y raíz de todos los vicios" [19] y ordenaba que los azotes reemplazaran el cepo como castigo para los vagabundos. Este cambio fue confirmado en la Ley de Vagabundos de 1531 del año siguiente, con un cambio importante: ordenaba a los jueces de paz que asignaran a los pobres impotentes un área dentro de la cual debían mendigar. Generalmente, las licencias para mendigar por los pobres impotentes se limitaban a los discapacitados, enfermos y ancianos. [20] Una persona impotente que pidiera limosna fuera de su zona sería encarcelada durante dos días y noches en el cepo, con pan y agua, y luego jurando regresar al lugar en el que estaba autorizado a mendigar. [21] Un mendigo sano debía ser azotado y jurado regresar al lugar donde nació, o donde vivió por última vez por espacio de tres años, y allí se pondría a trabajar. Sin embargo, todavía no se hizo ninguna provisión para el hombre sano que simplemente no puede encontrar trabajo. Todos los desempleados sanos se incluyeron en la misma categoría. Aquellos que no podían encontrar trabajo tenían una dura elección: morir de hambre o violar la ley. En 1535 se redactó un proyecto de ley que pedía la creación de un sistema de obras públicas para hacer frente al problema del desempleo , que se financiaría con un impuesto sobre la renta y el capital. Una ley aprobada un año después permitía azotar a los vagabundos. [22]
En Londres, hubo una gran masa de pobres y la Reforma amenazó con eliminar parte de la infraestructura utilizada para proveer a los pobres. Como resultado, el rey Enrique VIII consintió en volver a dotar al Hospital de San Bartolomé en 1544 y al Hospital de Santo Tomás en 1552 con la condición de que los ciudadanos de Londres pagaran por su manutención. [23] Sin embargo, la ciudad no pudo recaudar suficientes ingresos de las contribuciones voluntarias, por lo que instituyó la primera tasa de pobreza obligatoria definitiva en 1547, que reemplazó las colectas dominicales en la iglesia con una colecta obligatoria para los pobres. [24] En 1555, Londres se preocupó cada vez más por el número de pobres que podían trabajar, pero no podían encontrar trabajo, por lo que estableció la primera Casa de Corrección (predecesora del asilo ) en el Palacio del Rey en Bridewell, donde los pobres podían recibir refugio y trabajo en la confección de gorros, colchones de plumas y trefilado. [25]
Para los pobres sanos, la vida se volvió aún más difícil durante el reinado de Eduardo VI . En 1547, se aprobó la Ley de Vagabundos que sometía a los vagabundos a algunas de las disposiciones más extremas del derecho penal, a saber, dos años de servidumbre y marcar con una "V" como pena por el primer delito y muerte por el segundo. Los jueces de paz se mostraron reacios a aplicar la pena completa. [26] En 1552, Eduardo VI aprobó una Ley de Pobres que designó un puesto de "Recaudador de limosnas" en cada parroquia y creó un registro de pobres con licencia. Bajo el supuesto de que las colectas parroquiales ahora aliviarían a todos los pobres, la mendicidad estaba completamente prohibida. [27]
El gobierno de Isabel I , sucesor de Eduardo VI después de María I , también se inclinó por la severidad. Una ley aprobada en 1572 requería que los delincuentes fueran quemados en la oreja por una primera ofensa y que los mendigos persistentes debían ser ahorcados. Sin embargo, la ley también establece la primera distinción clara entre el "mendigo profesional" y los desempleados por causas ajenas a su voluntad. Al principio de su reinado, Isabel I también aprobó leyes destinadas directamente a brindar alivio a los pobres. Por ejemplo, en 1563, su Ley para el Alivio de los Pobres requirió que todos los residentes de la parroquia con capacidad [ aclaración necesaria ] contribuyan a las malas colecciones. [28] Aquellos que "de su voluntad o de su obstinada mente progresista se nieguen obstinadamente a dar semanalmente el socorro de los pobres de acuerdo con sus capacidades" podrían ser vinculados a los jueces de paz y multados con 10 libras esterlinas. [29] Además, la Ley de Vagabundos de 1572 permitió a los jueces de paz encuestar y registrar a los pobres impotentes, determinar cuánto dinero se requería para su alivio y luego evaluar semanalmente a los residentes de la parroquia por la cantidad apropiada. [30] Su Ley de Pobres de 1575 requería que las ciudades crearan "una reserva competente de lana, cáñamo, lino, hierro y otras cosas" para que los pobres trabajaran y casas de corrección para aquellos que se negaban a trabajar donde los trabajadores recalcitrantes o descuidados podrían ser forzado a trabajar y castigado en consecuencia. [31]
El primer código completo de ayuda a los pobres se hizo en la Ley de ayuda a los pobres de 1597 y, finalmente, se hizo alguna disposición para los "pobres merecedores" en la Ley de ayuda a los pobres de 1601 . Los orígenes más inmediatos del sistema de la ley de pobres isabelina fueron el deterioro de las circunstancias económicas en la Inglaterra del siglo XVI. El historiador George Boyer ha declarado que Inglaterra sufrió una rápida inflación en este momento causada por el crecimiento de la población, la degradación de las monedas y la entrada de plata estadounidense. [2] Las malas cosechas en el período comprendido entre 1595 y 1598 hicieron que aumentara el número de pobres, mientras que las donaciones caritativas habían disminuido después de la disolución de los monasterios y los gremios religiosos. [32]
Una nueva solución colonial
A principios de la década de 1580, con el desarrollo de los esquemas de colonización inglesa, inicialmente en Irlanda y más tarde en América del Norte , se sugirió un nuevo método para aliviar la condición de los pobres y se utilizaría considerablemente a lo largo del tiempo. El comerciante y defensor de la colonización, George Peckham, señaló las condiciones internas actuales; "En este día hay un gran número de personas que viven en tal penuria y necesidad, ya que podrían estar contentas con arriesgar sus vidas y servir un año para la carne, bebiendo y apareciendo solamente, sin salario, con la esperanza de enmendar sus propiedades ". Con esto, pudo haber sido el primero en sugerir lo que se convirtió en la institución del servicio contratado . [33] Al mismo tiempo, Richard Hakluyt , en su prefacio a Divers Voyages , compara a los plantadores ingleses con "Abejas ... conducidas por sus capitanes para invadir el extranjero"; recomienda "sacar" a los pobres del reino. Hakluyt también amplía el alcance y, además, recomienda vaciar las cárceles y enviarlas al Nuevo Mundo. [34] En 1619, el sistema de Virginia de servicio por contrato estaría completamente desarrollado, y las colonias posteriores adoptarían el método con modificaciones adecuadas a sus diferentes condiciones y épocas. [33] El transporte penal inglés se implementaría poco después y se convertiría en un esfuerzo gubernamental subsidiado con la Ley de Transporte de 1717 .
Antigua ley de pobres
La Ley de pobreza isabelina [16] de 1601 formalizó las prácticas anteriores de ayuda a los pobres contenidas en la Ley de Ayuda a los Pobres de 1597, pero a menudo se cita como el comienzo del sistema de la Ley de los Pobres Antiguos . [37] Creó un sistema administrado a nivel de parroquia, [38] pagado mediante la imposición de tasas locales a los contribuyentes. [39] El alivio para los que están demasiado enfermos o viejos para trabajar, los llamados " pobres impotentes ", consistía en un pago o en alimentos ("el pan parroquial") o ropa, también conocido como alivio al aire libre . Algunas personas mayores pueden ser alojadas en casas parroquiales de limosna , aunque estas suelen ser instituciones de caridad privadas. Mientras tanto, a los mendigos sanos que se habían negado a trabajar se les colocaba a menudo en centros penitenciarios o incluso se les golpeaba para enmendar sus actitudes. La provisión para los muchos pobres sanos en la casa de trabajo era relativamente inusual, y la mayoría de las casas de trabajo se desarrollaron más tarde. La Ley de 1601 decía que los padres y los hijos eran responsables el uno del otro, los padres ancianos vivirían con sus hijos. [40]
La Ley de Viejos Pobres era un sistema parroquial; [41] había alrededor de 15.000 parroquias de este tipo basadas en el área alrededor de una iglesia parroquial. El sistema permitía un comportamiento despótico de los supervisores de los pobres, [42] pero como los supervisores de los pobres conocerían a sus pobres, se los consideró capaces de diferenciar entre los pobres merecedores e indignos, haciendo que el sistema fuera más humano e inicialmente más eficiente. [42] La Ley de pobreza isabelina operó en un momento en que la población era lo suficientemente pequeña como para que todos conocieran a todos los demás, por lo que se conocerían las circunstancias de las personas y los pobres inactivos no podrían reclamar la tasa de pobreza de las parroquias . El sistema proporcionó estabilidad social, pero en 1750 tuvo que adaptarse para hacer frente a los aumentos de población, [43] mayor movilidad y variaciones regionales de precios.
La Ley de 1601 buscaba ocuparse de los pobres "asentados" que se habían encontrado temporalmente sin trabajo; se suponía que aceptarían ayuda en el interior o en el exterior . Ninguno de los métodos de alivio fue visto en este momento de la historia como severo. Se suponía que el acto tenía que ver con los mendigos que se consideraban una amenaza para el orden civil. La ley se aprobó en un momento en que la pobreza se consideraba necesaria ya que el miedo a la pobreza hacía que la gente trabajara. En 1607 se estableció una Casa de Corrección en cada condado. Sin embargo, este sistema estaba separado del sistema de 1601 que distinguía entre los pobres asentados y los "vagabundos". Hubo mucha variación en la aplicación de la ley y hubo una tendencia de los indigentes a migrar hacia las parroquias más generosas, generalmente ubicadas en las ciudades. [38] Esto llevó a la Ley de Asentamiento 1662, también conocida como la Ley de Ayuda a los Pobres de 1662 , que permitía el alivio solo a los residentes establecidos de una parroquia; principalmente a través del nacimiento, el matrimonio y el aprendizaje . Desafortunadamente, las leyes redujeron la movilidad de la mano de obra y disuadieron a los pobres de dejar su parroquia para buscar trabajo. [44] También alentaron a la industria a crear contratos cortos (por ejemplo, 364 días) para que un empleado no pudiera ser elegible para el alivio de los pobres. [38]
Un solicitante pobre tenía que demostrar un acuerdo. Si no podían, eran trasladados a la parroquia más cercana a su lugar de nacimiento, o donde pudieran probar alguna conexión; algunos indigentes fueron trasladados cientos de millas. Aunque las parroquias por las que pasaban en el camino no tenían ninguna responsabilidad sobre ellos, se suponía que debían proporcionar comida y bebida y refugio durante al menos una noche. En 1697 se aprobó una ley que requería que quienes suplicaran llevar una "insignia" de tela roja o azul en el hombro derecho con una letra "P" bordada y la inicial de su parroquia. [45] Sin embargo, esta práctica pronto cayó en desuso. [46]
El movimiento de las casas de trabajo comenzó a finales del siglo XVII con el establecimiento de la Corporación de los Pobres de Bristol , fundada por Ley del Parlamento en 1696. [47] La corporación estableció una casa de trabajo que combinaba la vivienda y el cuidado de los pobres con una casa de corrección para infractores menores. Siguiendo el ejemplo de Bristol , unos doce pueblos y ciudades más establecieron corporaciones similares en las próximas dos décadas. Como estas corporaciones requerían una ley privada, no eran adecuadas para ciudades más pequeñas y parroquias individuales.
Comenzando con la parroquia de Olney , Buckinghamshire en 1714, varias docenas de pequeños pueblos y parroquias individuales establecieron sus propias instituciones sin ninguna autorización legal específica. Estos se concentraron en South Midlands y en el condado de Essex . Desde finales de la década de 1710, la Sociedad para la Promoción del Conocimiento Cristiano comenzó a promover la idea de casas de trabajo parroquiales. La Sociedad publicó varios panfletos sobre el tema y apoyó a Sir Edward Knatchbull en sus exitosos esfuerzos para llevar la Ley de Prueba de Workhouse a través del parlamento en 1723. [48] La ley otorgó autoridad legislativa para el establecimiento de casas de trabajo parroquiales, tanto por parroquias individuales como por empresas conjuntas entre dos o más parroquias. Más importante aún, la Ley ayudó a dar a conocer la idea de establecer centros de trabajo para una audiencia nacional. En 1776 se habían establecido 1.912 casas de trabajo parroquiales y corporativas en Inglaterra y Gales, que albergaban a casi 100.000 pobres. Quizás un millón de personas estaban recibiendo algún tipo de ayuda a los pobres de la parroquia a finales de siglo. [49] Aunque muchas parroquias y redactores de panfletos esperaban ganar dinero con el trabajo de los pobres en las casas de trabajo, la gran mayoría de las personas obligadas a establecerse en las casas de trabajo estaban enfermas, eran ancianos o niños cuyo trabajo resultó ser en gran parte poco rentable. Las demandas, necesidades y expectativas de los pobres también hicieron que las casas de trabajo asumieran el carácter de instituciones generales de política social, combinando las funciones de guardería y refugio nocturno, sala geriátrica y orfanato. En 1782, Thomas Gilbert finalmente logró aprobar una ley [50] que estableció casas para pobres únicamente para los ancianos y enfermos e introdujo un sistema de alivio al aire libre para los discapacitados. Ésta fue la base para el desarrollo del sistema de Speenhamland , que hizo provisión financiera para los trabajadores con salarios bajos. Las leyes de conciliación fueron modificadas por la Ley de mudanzas de 1795 que impedía que las personas no establecidas fueran trasladadas a menos que hubieran solicitado una reparación. [2] Michael Nolan hizo una investigación de la historia y el estado actual de las leyes de los pobres en su Tratado de 1805 sobre las leyes para el alivio y el asentamiento de los pobres . El trabajo continuaría en tres ediciones posteriores durante la vida de Nolan (Nolan fue elegido diputado por Barnstaple en 1820), y avivó la discusión tanto dentro como fuera del Parlamento.
Durante las guerras napoleónicas se hizo difícil importar grano barato a Gran Bretaña, lo que resultó en un aumento del precio del pan. [3] Como los salarios tampoco aumentaron, muchos trabajadores agrícolas se vieron sumidos en la pobreza. Tras la paz en 1814, el gobierno conservador de Lord Liverpool [51] aprobó las leyes del maíz [52] para mantener el precio del grano artificialmente alto. 1815 presenció un gran malestar social [53] ya que el final de las guerras francesas [54] presenció una depresión industrial y agrícola y un elevado desempleo . Las actitudes sociales hacia la pobreza comenzaron a cambiar después de 1815 y se consideraron reformas del sistema. El sistema de Poor Law fue criticado por distorsionar el mercado libre y en 1816 un Comité Selecto Parlamentario examinó la alteración del sistema [55] que resultó en la aprobación de las Leyes Sturges-Bourne . 1817 también vio la aprobación de la Ley de Empleo para Pobres , "para autorizar la emisión de Letras del Tesoro y el Adelanto de Dinero del Fondo Consolidado, a una cantidad limitada, para la realización de Obras Públicas y Pesca en el Reino Unido y Empleo de los pobres en Gran Bretaña " . [56] Para 1820, antes de la aprobación de la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres, ya se estaban construyendo casas de trabajo para reducir el costo vertiginoso de la ayuda a los pobres. [55] Boyer sugiere varias razones posibles para el aumento gradual del alivio otorgado a los hombres sanos, incluido el movimiento del recinto y la disminución de industrias como la hilatura de lana y la confección de encajes. [2] Boyer también sostiene que los agricultores pudieron aprovechar el sistema de leyes deficientes para transferir parte de sus costos laborales al contribuyente. [57]
La Comisión Real de la Ley de los Pobres
La Comisión Real de 1832 sobre el funcionamiento de las leyes de los pobres [58] se estableció tras la destrucción generalizada y la rotura de máquinas de los disturbios del swing . [59] El informe fue preparado por una comisión de nueve, incluido Nassau William Senior , [60] y fue servido por Edwin Chadwick como secretario. [61] Las principales preocupaciones de la Comisión Real eran la ilegitimidad (o "bastardo"), lo que refleja la influencia de los maltusianos y el temor de que las prácticas de la vieja ley de pobres socavaran la posición del trabajador independiente. [62] Dos prácticas eran motivo de especial preocupación: el sistema de " asaltantes ", [63] donde los supervisores contrataban a los indigentes como mano de obra barata, y el sistema de Speenhamland , que subvencionaba los salarios bajos sin ayuda. [58] El informe concluyó que las Leyes de Pobres existentes socavaron la prosperidad del país al interferir con las leyes naturales de oferta y demanda, que los medios existentes de ayuda a los pobres permitieron a los empleadores reducir los salarios y que la pobreza en sí era inevitable. [64] [65]
La Comisión propuso que la Nueva Ley se rija por dos principios generales:
- " menos elegibilidad ": que el pobre debería tener que ingresar a un asilo con condiciones peores que las del trabajador libre más pobre fuera del asilo. [66]
- la " prueba de la casa de trabajo ", ese alivio solo debería estar disponible en la casa de trabajo . [1] Las casas de trabajo reformadas debían ser poco atractivas, de modo que cualquiera que fuera capaz de hacer frente a ellas optaría por no estar en una.
Sin embargo, cuando se introdujo la ley, se había suavizado en parte. La prueba del asilo de trabajo y la idea de "menos elegibilidad" nunca se mencionaron y la recomendación de la Comisión Real de que el alivio al aire libre (alivio dado fuera de un asilo de trabajo) [67] debería abolirse - nunca se implementó. El informe recomendó asilos de trabajo separados para ancianos, enfermos, niños, mujeres sanas y hombres sanos. El informe también establece que las parroquias deben agruparse en sindicatos para distribuir el costo de las casas de trabajo y debe establecerse una autoridad central para hacer cumplir estas medidas. La Comisión de la Ley de Pobres establecida por Earl Gray tardó un año en redactar su informe, las recomendaciones pasaron fácilmente a través del apoyo del Parlamento por los dos partidos principales, los Whigs y los Tories . El proyecto de ley obtuvo la aprobación real en 1834. Los pocos que se opusieron al proyecto de ley estaban más preocupados por la centralización que traería que por la filosofía subyacente del utilitarismo . [68]
Nueva ley de pobres
La Ley de Enmienda de la Ley de Pobres [69] fue aprobada en 1834 por el gobierno de Lord Melbourne e implementó en gran medida las conclusiones de la Comisión Real, que había presentado sus conclusiones dos años antes. [70] La Nueva Ley de Pobres se considera una de las "piezas legislativas de mayor alcance de todo el siglo XIX" [3] y "ejemplo clásico de la fundamental reforma legislativa whig - benthamita de la época". [70] La Ley tenía como objetivo reducir la carga sobre los contribuyentes y puede ser vista como un intento del gobierno Whig de ganar los votos de las clases habilitadas por la Ley de la Gran Reforma . A pesar de ser etiquetada como una "ley de enmienda", revisó completamente el sistema existente [55] y estableció una Comisión de Derecho de los Pobres para supervisar el funcionamiento nacional del sistema. [71] Esto incluyó la formación de pequeñas parroquias en sindicatos de pobres [72] y la construcción de casas de trabajo en cada sindicato para brindar ayuda a los pobres. Aunque el objetivo de la legislación era reducir los costos para los contribuyentes, un aspecto que no se reformó fue el método de financiación del sistema de Poor Law, que siguió pagándose mediante la imposición de una "tasa baja" [73] a las clases medias propietarias de propiedades. .
Aunque la Ley de Enmienda del pobre no prohibió todas las formas de alivio al aire libre , [74] se indicó que ninguna persona sin discapacidad era recibir dinero u otra ayuda de las autoridades Ley de Pobres, excepto en una casa de trabajo . Las condiciones en los asilos de trabajo iban a ser duras para disuadir a la gente de reclamar. Debían construirse casas de trabajo en cada parroquia y, si las parroquias eran demasiado pequeñas, las parroquias podrían agruparse para formar uniones de abogados pobres . Los Comisionados de la Ley de Pobres serían responsables de supervisar la implementación de la ley.
Por diversas razones, fue imposible aplicar algunos de los términos de la ley. En algunos casos, una menor elegibilidad era imposible sin los pobres hambrientos y el alto costo de construir casas de trabajo en el que incurrían los contribuyentes significaba que el alivio al aire libre continuaba siendo una alternativa popular. A pesar de los esfuerzos para prohibir el alivio al aire libre, las parroquias continuaron ofreciéndolo como un método más rentable para lidiar con la pobreza. La Orden de prueba de trabajo al aire libre [75] y la Orden de prohibición de alivio al aire libre [76] se emitieron para tratar de evitar que las personas reciban alivio fuera del asilo .
Cuando se aplicó la nueva Enmienda al norte industrial de Inglaterra (un área que la ley nunca había considerado durante las revisiones), el sistema fracasó catastróficamente ya que muchos se encontraron temporalmente desempleados, debido a recesiones o una caída en la demanda de acciones, los llamados 'cíclicos desempleo 'y eran reacios a entrar en un Workhouse, a pesar de ser el único método para obtener ayuda. A Nottingham también se le permitió una exención de la ley y continuó brindando alivio al aire libre [77]
Los abusos y las deficiencias del sistema están documentados en las novelas de Charles Dickens y Frances Trollope y más tarde en People of the Abyss [1] de Jack London . A pesar de las aspiraciones de los reformadores, la Nueva Ley de Pobres no pudo hacer que el Workhouse fuera tan malo como la vida en el exterior. El problema principal era que para hacer que la dieta de los reclusos del Workhouse fuera "menos elegible" de lo que podían esperar fuera, sería necesario dejar a los reclusos de hambre más allá de un nivel aceptable. [66] Fue por esta razón que se encontraron otras formas de disuadir la entrada a los Workhouses. Estas medidas iban desde la introducción de uniformes de estilo carcelario hasta la segregación de los "reclusos" en patios; normalmente había patios para hombres, mujeres, niños y niñas.
En 1846, el escándalo de la casa de trabajo de Andover , [78] donde las condiciones en la casa de trabajo de la unión de Andover resultaron ser inhumanas y peligrosas, provocó una revisión del gobierno y la abolición de la Comisión de la Ley de Pobres, que fue reemplazada por una Junta de Ley de Pobres, lo que significó que un El Comité del Parlamento debía administrar la Ley de Pobres, con un ministro del gabinete como jefe. A pesar de esto , se produjo otro escándalo por el trato inhumano de los indigentes en el asilo de Huddersfield . [79]
Después de la nueva ley de pobres
Después de 1847, la Comisión de Derecho de los Pobres fue reemplazada por una Junta de Derecho de los Pobres . [5] Esto se debió al escándalo de la casa de trabajo de Andover y las críticas de Henry Parker, responsable del sindicato de Andover, así como las tensiones en Somerset House causadas por el fracaso de Chadwick para convertirse en un Comisionado de la Ley de Pobres . La Ley de pobres se modificó en 1834 debido al aumento de los costos. The Workhouse Visiting Society, que se formó en 1858, destacó las condiciones en las casas de trabajo [80] y llevó a que las casas de trabajo fueran inspeccionadas con mayor frecuencia. [81] La Ley de Cobranza Sindical de 1865 se aprobó para que la carga financiera del pauperismo recaiga sobre todos los sindicatos en lugar de parroquias individuales. [82] La mayoría de las juntas de tutores eran de clase media y estaban comprometidas a mantener las tasas bajas lo más bajas posible. Después de la Ley de Reforma de 1867 se incrementó la legislación sobre asistencia social. Como esta legislación requería el apoyo de las autoridades locales, la Junta de Leyes de Pobres fue reemplazada por una Junta de Gobierno Local en 1871. [83] La Junta de Gobierno Local dirigió una cruzada contra el socorro al aire libre con el apoyo de la Charity Organization Society , una organización que consideraba que el socorro al aire libre era destructivo la autosuficiencia de los pobres. [2] El efecto de este esfuerzo renovado para disuadir el alivio al aire libre fue reducir los solicitantes en un tercio y aumentar el número de personas en la casa de trabajo en un 12-15%. [2] Los Consejos de Condado se formaron en 1888, los Consejos de Distrito en 1894. Esto significó que la vivienda pública, a diferencia del mantenimiento de la salud y los ingresos, se desarrolló fuera del alcance de la Ley de Pobres. La política de la Ley de Pobres después de la Nueva Ley de Pobres relativa a los ancianos, los enfermos y los enfermos mentales y los niños se volvió más humana. [84] Esto se debió en parte al gasto de proporcionar "casas de trabajo mixtas" [84] , así como al cambio de actitudes con respecto a las causas y la naturaleza de la pobreza. [85]
Declive y abolición
El sistema de Poor Law comenzó a declinar con la disponibilidad de otras formas de asistencia. El crecimiento de sociedades amigas brindó ayuda a sus miembros sin recurrir al sistema de Poor Law. Algunos sindicatos también brindaron ayuda a sus miembros. La Ley de Remoción por Descalificación por Asistencia Médica de 1885 significó que las personas que habían accedido a la atención médica financiada por la tasa baja ya no estaban descalificadas para votar en las elecciones. En 1886, la Circular de Chamberlain alentó a la Junta de Gobierno Local a establecer proyectos de trabajo cuando las tasas de desempleo eran altas en lugar de usar casas de trabajo. En 1905, los conservadores aprobaron la Ley de trabajadores desempleados que preveía el empleo temporal para los trabajadores en tiempos de desempleo. [86]
En 1905 se creó una Comisión Real para investigar qué cambios se podrían hacer a la Ley de Pobres. [87] La Comisión produjo dos informes contradictorios, pero ambas investigaciones fueron ignoradas en gran medida por el gobierno liberal al implementar su propio esquema de legislación de bienestar . Las reformas de bienestar del Gobierno Liberal [88] incluyeron varias disposiciones para proporcionar servicios sociales sin el estigma de la Ley de Pobres, incluidas las pensiones de vejez y el Seguro Nacional , y desde ese período menos personas estaban cubiertas por el sistema. [89] A partir de 1911, el término "Workhouse" fue reemplazado por " Poor Law Institution ". [90] Las pruebas de medios se desarrollaron durante el período de entreguerras, no como parte de la Ley de Pobres, sino como parte del intento de ofrecer un alivio que no se viera afectado por el estigma del pauperismo . Según Lees, al desmantelar lentamente el sistema, la Ley de Pobres era "morir por desgaste y extirpación quirúrgica de órganos esenciales". [91]
Durante la Primera Guerra Mundial hay pruebas de que algunas casas de trabajo se utilizaron como hospitales improvisados para militares heridos. [92] [93] [94] El número de personas que utilizaron el sistema de Poor Law aumentó durante los años de entreguerras y entre 1921 y 1938 a pesar de la extensión del seguro de desempleo a prácticamente todos los trabajadores, excepto los autónomos. [95] A muchos de estos trabajadores se les proporcionó ayuda al aire libre. Un aspecto de la Ley de Pobres que siguió causando resentimiento fue que la carga del socorro a los pobres no fue compartida por igual entre las áreas ricas y pobres, sino que, más bien, recayó con mayor fuerza en aquellas áreas en las que la pobreza era peor. Este fue un tema central en la rebelión de las tasas de álamo dirigida por George Lansbury y otros en 1921. [96] Lansbury había escrito en 1911 un ataque provocador al sistema de casas de trabajo en un panfleto titulado "¡ Smash Up the Workhouse! " . [97]
La pobreza en los años de entreguerras (1918-1939) fue responsable de varias medidas que acabaron en gran medida con el sistema de Poor Law. La Ley de la Junta de Guardianes (por defecto) de 1926 fue aprobada en respuesta a algunas Juntas de Guardianes que apoyaron a los Mineros durante la Huelga General . [98] Los asilos de trabajo fueron abolidos oficialmente por la Ley de Gobierno Local de 1929 , [99] y entre 1929 y 1930 Poor Law Guardians , la " prueba del asilo " y el término " mendigo " desaparecieron. La Junta de Asistencia para el Desempleo se creó en 1934 para ocuparse de los que no estaban cubiertos por la anterior Ley del Seguro Nacional de 1911 aprobada por los liberales, y en 1937 los pobres sanos habían sido absorbidos por este plan. En 1936, solo el 13% de las personas seguían recibiendo ayuda para los pobres en alguna forma de institución. [100] En 1948, el sistema de Poor Law fue finalmente abolido con la introducción del moderno estado de bienestar y la aprobación de la Ley de Asistencia Nacional . [1] La Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946 entró en vigor en 1948 y creó el actual Servicio Nacional de Salud . [101]
Oposición
La oposición a la Ley de Pobres creció a principios del siglo XIX. Se consideró que el sistema de 1601 era demasiado costoso [38] y en los círculos académicos se consideró que fomentaba los problemas subyacentes. [102] Jeremy Bentham defendió un enfoque disciplinario y punitivo de los problemas sociales, mientras que los escritos de Thomas Malthus centraron la atención en la superpoblación y el crecimiento de la ilegitimidad. [103] David Ricardo argumentó que había una " ley de hierro de los salarios ". El efecto de la ayuda a los pobres, en opinión de los reformadores, fue socavar la posición del "trabajador independiente". [104]
En el período que siguió a las guerras napoleónicas , varios reformadores alteraron la función del "asilo de pobres" en el modelo de un asilo de trabajo disuasorio. El primero de los asilos de disuasión en este período fue en Bingham, Nottinghamshire . El segundo fue el asilo de Becher en Southwell , ahora mantenido por el National Trust . George Nicholls , el supervisor de Southwell, se convertiría en Comisionado de la Ley de Pobres en el sistema reformado. El Informe de 1817 del Comité Selecto sobre Leyes de Pobres condenó la Ley de Pobres por causar pobreza en sí misma. [105]
La introducción de la Nueva Ley de Pobres también generó oposición. Algunos que dieron testimonio a la Comisión Real sobre el funcionamiento de las leyes de los pobres sugirieron que el sistema existente había demostrado ser adecuado y más adaptable a las necesidades locales. [106] Este argumento fue más fuerte en el norte industrial de Inglaterra y en las industrias textiles [38] donde el alivio al aire libre era un método más eficaz para hacer frente al desempleo cíclico , además de ser un método más rentable. Los comisionados de Poor Law se enfrentaron a la mayor oposición en Lancashire y West Riding of Yorkshire, donde en 1837 había un alto nivel de desempleo durante una depresión económica . La Nueva Ley de Pobres fue vista como una interferencia de los londinenses con poca comprensión de los asuntos locales. [107] La oposición fue inusualmente fuerte porque ya se habían formado comités en oposición al Movimiento de las Diez Horas , [108] líderes de la campaña de las Diez Horas como Richard Oastler , [109] [110] Joseph Rayner Stephens y John Fielden [111] se convirtieron en los líderes de la campaña Anti-Poor Law. El Libro del Asesinato se publicó y tenía como objetivo crear oposición al sistema de casas de trabajo. [112] y se publicaron folletos difundiendo rumores y propaganda sobre los Comisionados de la Ley de Pobres y el supuesto infanticidio dentro de las casas de trabajo. [113] La oposición a la Ley de Pobres produjo algunos éxitos al retrasar el desarrollo de las casas de trabajo, y una casa de trabajo en Stockport fue atacada por una multitud de alborotadores. [114] Como muchas Juntas de Guardianes estaban decididas a continuar bajo el antiguo sistema , la Comisión de la Ley de Pobres otorgó a algunas juntas el derecho a continuar brindando alivio bajo la Ley de Viejos Pobres. Sin embargo, el movimiento contra la Nueva Ley de Pobres duró poco, lo que llevó a muchos a volverse hacia el cartismo . [107]
Escocia e Irlanda
Los sistemas de Poor Law de Escocia e Irlanda eran distintos del sistema de Poor Law inglés que abarcaba Inglaterra y Gales, aunque la legislación irlandesa estuvo muy influenciada por la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres inglesa . [115] En Escocia, el sistema de Poor Law fue reformado por la Ley Escocesa de Poor Law de 1845 . [116] En Irlanda, la Ley sobre la pobreza de Irlanda de 1838 fue el primer intento de establecer el control de los indigentes y la responsabilidad de su bienestar sobre una base legal. [117] Debido al hacinamiento excepcional, los asilos de trabajo en Irlanda detuvieron las admisiones durante la hambruna irlandesa y recurrieron cada vez más al socorro al aire libre . [118] La emigración fue utilizada a veces por los terratenientes como un método para mantener bajo el costo de la ayuda a los pobres y eliminar el excedente de mano de obra. [118] Las reformas posteriores a la Guerra de Independencia de Irlanda dieron como resultado la abolición de las Juntas de Guardianes en la jurisdicción del Estado Libre de Irlanda y su sustitución por las Juntas de Salud del Condado. [119]
Historiografía
La historiografía de las leyes de los pobres ha pasado por varias fases distintas. [120] El relato "tradicionalista" u "ortodoxo" de las leyes de pobres se centra en las deficiencias de la vieja ley de pobres. [121] Esta historiografía temprana influyó en la revisión exitosa del sistema. Blaug presenta el primer análisis revisionista de la Ley de Pobres en “El Mito de la Antigua Ley de Pobres y la creación de la Nueva”, argumentando que la Antigua Ley de Pobres no redujo la eficiencia de los trabajadores agrícolas, bajó los salarios, deprimió las rentas o agravó la carga sobre los contribuyentes. [122] En cambio, Blaug sostiene que Old Poor Law fue un dispositivo "para hacer frente a los problemas de desempleo estructural y salarios inferiores a los estándares en el sector rural rezagado de una economía en rápido crecimiento pero aún subdesarrollada". [122] Otras áreas de la ley de pobres que han preocupado a los historiadores incluyen la medida en que la Segunda Gran Ley de Reforma contribuyó a la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres [123] y la medida en que se abolió el alivio al aire libre después de la Nueva Ley de Pobres . [124]
Ver también
- Bienestar social , programas gubernamentales que buscan brindar un nivel mínimo de ingresos, servicios u otro tipo de apoyo para ciertas personas.
- Cronología del sistema de Poor Law
- Bienestar (ayuda financiera)
- Asistencia social en el Reino Unido
- Esposa vendiendo (costumbre inglesa)
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enlaces externos
- Texto anotado de una Ley de 1598 de la cual la Ley de 1601 fue una revisión (desplácese hacia abajo hasta (H))
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- . Encyclopædia Britannica . 22 (11ª ed.). 1911. págs. 74–80.
- Una famosa representación de mujeres en el asilo victoriano: 'Una escena en la Unión de Westminster, 1878'