Los votos ingleses para las leyes inglesas ( EVEL ) es un conjunto de procedimientos de la Cámara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido mediante el cual la legislación que afecta solo a Inglaterra requiere el apoyo de una mayoría de diputados que representan a los distritos electorales ingleses. Los procedimientos se desarrollaron tras la devolución en el Reino Unido como resultado de la cuestión de West Lothian , una preocupación por la percepción de desigualdad de los diputados de Irlanda del Norte , Escocia y Gales., sentado en la Cámara de los Comunes pudiendo votar sobre asuntos que afectaban solo a Inglaterra, mientras que los diputados de Inglaterra no pudieron votar sobre asuntos que habían sido delegados a la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Senedd Cymru . [1]
Durante la década de 2000, el Parlamento del Reino Unido aprobó una serie de leyes que afectaban solo o principalmente a Inglaterra, aunque los votos emitidos por los diputados eran tales que la legislación no se habría aprobado si solo se hubieran aprobado los votos emitidos por los diputados que representaban a los distritos electorales ingleses. contado. [2] El Partido Conservador de la oposición en 2008 encargó un informe, "Devolución, la cuestión de West Lothian y el futuro de la Unión", que proponía algunos cambios de procedimiento que restringían la participación de diputados que representaban a distritos electorales no ingleses durante la aprobación de proyectos de ley relacionados únicamente a Inglaterra.
Mientras los conservadores estuvieron en el gobierno de 2010 a 2015 en coalición con los demócratas liberales , establecieron la Comisión McKay para investigar la cuestión. La Comisión propuso que los proyectos de ley de la Cámara de los Comunes que afectaban a Inglaterra única o de manera diferente debían requerir una mayoría de votos de los diputados que representaban a los distritos electorales ingleses. [3] El manifiesto conservador para las elecciones generales de 2015 incluía una propuesta de que la legislación exclusiva de Inglaterra debería requerir la aprobación de un Gran Comité Legislativo antes de su tercera lectura en la Cámara de los Comunes. [4] Habiendo ganado una mayoría en esa elección, el gobierno conservador utilizó un cambio en las órdenes permanentes en octubre de 2015 para otorgar a los parlamentarios que representan distritos electorales ingleses un "veto" sobre las leyes que solo afectan a Inglaterra. [5]
Fondo
Tras el establecimiento del Parlamento escocés en 1999, los parlamentarios conservadores sugirieron que se prohibiera a los parlamentarios escoceses votar sobre asuntos que no afecten a Escocia. [6] En julio de 1999, el líder del Partido Conservador William Hague dijo que "los parlamentarios ingleses deberían tener voz exclusiva sobre las leyes inglesas ... La gente se sentirá cada vez más resentida porque personas de otras partes del Reino Unido están tomando decisiones en Inglaterra sobre asuntos que Los ingleses no tenían voz en ningún otro lugar ... Creo que es peligroso permitir que se acumule el resentimiento en un país. Tenemos que hacer que las reglas sean justas ahora ". [7]
Al establecer hospitales de la fundación y aumentar las tasas de matrícula de los estudiantes en Inglaterra, los votos escoceses fueron decisivos para que las medidas se aprobaran. [8] La votación sobre los hospitales de la fundación en noviembre de 2003 solo se aplicó a Inglaterra; si la votación se hubiera restringido a los parlamentarios ingleses, el gobierno habría sido derrotado. [9] Si los diputados ingleses sólo hubieran votado sobre las tasas de matrícula en enero de 2004, el gobierno habría perdido debido a una rebelión en sus propios bancos. [10] Los estudiantes de las universidades inglesas deben pagar tasas adicionales , pero los estudiantes de Escocia que asisten a universidades escocesas no. La legislación que impone tasas adicionales a los estudiantes en Inglaterra fue aprobada por una pequeña mayoría de 316 a 311. En ese momento, el secretario de educación en la sombra, Tim Yeo, argumentó que esta baja mayoría hizo que la aprobación de la ley fuera "completamente incorrecta" debido a los parlamentarios escoceses. votar para introducir tasas de matrícula que los estudiantes escoceses que asisten a la universidad en Escocia no tendrían que pagar. [2] [11] Una pequeña parte del proyecto de ley se relacionaba directamente con Escocia. [12]
Después de su elección como líder del Partido Conservador en 2005, David Cameron estableció un "Grupo de Trabajo para la Democracia" presidido por Kenneth Clarke . El informe final del grupo de trabajo "Devolución, la cuestión de West Lothian y el futuro de la Unión" proponía una posible solución a la cuestión de West Lothian. Las propuestas pedían cambios en los procedimientos de la Cámara de los Comunes para la aprobación de proyectos de ley relacionados únicamente con Inglaterra. Bajo los nuevos procedimientos, todos los parlamentarios participarían en la primera y segunda lectura de estos proyectos de ley, pero solo los parlamentarios ingleses participarían en la consideración del proyecto de ley en la etapa del comité. Todos los diputados votarían sobre el proyecto de ley final en la etapa de informe. [13] Una enmienda propuesta por Malcolm Rifkind sugirió que la segunda lectura y las etapas de informe de los proyectos de ley requerirían una "doble mayoría" tanto de la Cámara en su conjunto como de los diputados ingleses. [14]
El político laborista Jack Straw ha especulado: "Les digo a los conservadores que si empiezan a adoptar un enfoque mecánico, este llamado enfoque de 'votos ingleses por leyes inglesas', romperán la Unión". [15]
Comisión McKay
El acuerdo de coalición de mayo de 2010 entre el Partido Conservador y los Demócratas Liberales preveía el establecimiento de una comisión para considerar la cuestión de West Lothian. [16] En septiembre de 2011, el Gobierno anunció que la comisión se establecería en un futuro próximo y que estaría integrada por "expertos independientes y no partidistas". La nueva comisión examinaría cómo la Cámara de los Comunes y el Parlamento en su conjunto podrían ocuparse de los negocios que solo afectan a Inglaterra y se transfieren a Escocia, Gales e Irlanda del Norte. La comisión no buscaría reducir el número de parlamentarios de los otros tres países constituyentes o la financiación de las instituciones delegadas. [17]
La Comisión McKay informó el 25 de marzo de 2013. [18] [19] Llegó a la conclusión de que se necesitaban cambios debido a la percepción de que Inglaterra estaba en desventaja bajo los actuales acuerdos de devolución, y propuso que las decisiones de los Comunes con un "efecto separado y distinto" para Inglaterra debería "normalmente tomarse sólo con el consentimiento de la mayoría de los diputados a los distritos electorales en Inglaterra". Este principio debería estar consagrado por una resolución de la Cámara de los Comunes. La Comisión también propuso una serie de cambios en el procedimiento, incluida la asignación de tiempo parlamentario específico a las propuestas para Inglaterra. El gobierno dijo que daría al informe "una seria consideración". [3]
El 18 de septiembre de 2014, el pueblo de Escocia votó en contra de la independencia en un referéndum por un 55,3% contra un 44,7%. Poco después de que se anunciara el resultado de la votación, el primer ministro , David Cameron, declaró que "la cuestión de los votos ingleses para las leyes inglesas, la llamada cuestión de West Lothian, requiere una respuesta decisiva". Anunció el nombramiento de Lord Smith para dirigir una comisión para desarrollar propuestas de reforma constitucional que se incluirán en un proyecto de ley que se publicará en enero de 2015. [20] Los laboristas se negaron a participar en discusiones entre partidos sobre el tema. [21]
Acontecimientos posteriores a las elecciones generales de 2015
El gobierno de Inglaterra apareció en los manifiestos de las elecciones generales de 2015 de los tres principales partidos políticos de Inglaterra. El manifiesto conservador apoyó la idea de "Votos ingleses para las leyes inglesas", y la legislación sólo en Inglaterra requería la aprobación de un Gran Comité Legislativo antes de su Tercera Lectura. En el caso de legislación que se aplique tanto a Inglaterra como a Gales, oa Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, el Gran Comité Legislativo estaría formado por diputados de Inglaterra y Gales o Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. Propuso una tasa inglesa separada del impuesto sobre la renta y rechazó la gobernanza regional en Inglaterra. [22] [23] [4]
El manifiesto del Partido Laborista declaró que era hora de "considerar cómo los parlamentarios ingleses pueden tener un papel más importante en el escrutinio de la legislación que solo afecta a Inglaterra" y sugirió que se podría considerar una etapa del Gran Comité Inglés para la legislación. [24] El manifiesto Liberal Demócrata propuso que la legislación exclusiva de Inglaterra sea considerada por un comité de diputados con membresía basada en la participación de los votos en Inglaterra. Propuso un sistema de "devolución a pedido" en el que los consejos o grupos de consejos podrían solicitar más poderes al gobierno central. Apoyó el principio de una asamblea para Cornualles. [25]
Los conservadores obtuvieron una mayoría absoluta en las elecciones y formaron el gobierno del Reino Unido. El 2 de julio de 2015, Chris Grayling , líder de la Cámara de los Comunes , anunció propuestas para cambiar las órdenes permanentes para dar a los parlamentarios que representan distritos electorales ingleses un nuevo "veto" sobre las leyes que solo afectan a Inglaterra. El 9 de julio de 2015, Grayling dijo que, después de dos días de debate en julio, se presentaría y votaría un conjunto final de órdenes permanentes después del receso de verano. [26] El Partido Laborista dijo que los planes "imprudentes y de mala calidad" se habían convertido en un "caos", mientras que el SNP dijo que era un "desastre". [27] Los nuevos procedimientos fueron aprobados por votación de los Comunes en octubre de 2015 [5] y se utilizaron por primera vez en la Cámara de los Comunes en enero de 2016. [28] [29]
El proceso revisado es: [30]
- El Portavoz juzga qué partes de un proyecto de ley se relacionan solo con Inglaterra o Inglaterra y Gales.
- Una etapa del comité solo para Inglaterra considera los proyectos de ley considerados "solo para Inglaterra en su totalidad"
- La membresía de este comité refleja el número de parlamentarios que tiene cada partido en Inglaterra.
- Cuando las secciones de la legislación se relacionen solo con Inglaterra o Inglaterra y Gales , se requiere el acuerdo de un Gran Comité Legislativo compuesto por todos los diputados ingleses, ingleses y galeses o ingleses, galeses e irlandeses del Norte.
En noviembre de 2016, el Centro de Cambio Constitucional publicó un informe sobre el funcionamiento de los procedimientos durante su primer año, argumentando que EVEL ha evitado muchos de los problemas pronosticados por sus críticos y recomendando algunas mejoras. [31] Como resultado de las elecciones generales de 2017 , el Partido Conservador perdió su mayoría en la Cámara de los Comunes, pero tenía una mayoría de 60 en asuntos ingleses. [32] Los conservadores más tarde recuperaron una mayoría de 81 escaños en las elecciones generales de 2019 , [33] al mismo tiempo ganando 345 de los 533 escaños en Inglaterra. [34]
Referencias
- ^ "Hague y Brown chocan sobre 'votos ingleses para leyes inglesas ' " . BBC News . BBC. 14 de octubre de 2014 . Consultado el 14 de octubre de 2014 .
Pero Hague dijo que la cuestión de los "votos ingleses para las leyes inglesas", conocida como la cuestión de West Lothian, se había hablado durante casi 20 años, pero no se había hecho nada.
- ^ a b "Los parlamentarios escoceses atacados por las tarifas de voto" . BBC News . 27 de enero de 2004.
- ^ a b "Las leyes de Inglaterra 'necesitan mayoría de los diputados ingleses ' " . BBC News . 25 de marzo de 2013.
- ^ a b "Elección 2015: PM establece el calendario de 'votos ingleses'" . BBC News Online . 24 de abril de 2015 . Consultado el 4 de julio de 2015 .
- ^ a b "Plan de voto inglés para convertirse en ley a pesar de las objeciones" . BBC News . BBC. 22 de octubre de 2015 . Consultado el 24 de octubre de 2015 .
- ^ "Si se trata de un voto inglés por la ley inglesa, el fin del Reino Unido está cerca" . The Guardian . 12 de junio de 2006.
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- ↑ Gallop, Nick en The Constitution and Constitutional Reform p.27 (Philip Allan, 2011) ISBN 978-0-340-98720-9
- ^ McSmith, Andy (4 de julio de 2006). "La Gran Pregunta: ¿Cuál es la cuestión de West Lothian? ¿Se puede resolver satisfactoriamente?" . The Independent . Londres.
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- ^ Stephen Bush (9 de junio de 2017). "Jeremy Corbyn ha obtenido una gran victoria, al igual que los demócratas liberales" . New Statesman .
- ^ Baker, Carl; Uberoi, Elise (13 de diciembre de 2019). "Elecciones Generales 2019: Los resultados" . Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Consultado el 3 de febrero de 2019 .
- ^ "Resultados de las elecciones generales de 2019 en Inglaterra" . BBC News . Consultado el 3 de febrero de 2019 .
Otras lecturas
- Devolución en Gran Bretaña hoy , Russell Deacon, Manchester University Press , 2006
- Informe sobre la devolución y el gobierno de Inglaterra , Comité de Justicia de la Cámara de los Comunes , 24 de mayo de 2009
- ¿Una unión más fuerte o más débil? Public Reactions to Asymmetric Devolution in the United Kingdom , Profesor John Curtice , Universidad de Strathclyde, Publius - the journal of federalism, Volumen 36, Número 1, Invierno de 2006, Oxford University Press ( archivo PDF )
- The West Lothian Question , Oonagh Gay, Biblioteca de la Cámara de los Comunes SN / PC / 2586, 26 de junio de 2006 ( archivo PDF )
- Reino Unido: ¿Cuatro naciones o una? , Naomi Lloyd-Jones, History Today , Volumen 65 Número 2 Febrero de 2015
enlaces externos
- Comisión sobre las consecuencias de la devolución de competencias para la Cámara de los Comunes
- Talking Politics: The West Lothian Question , BBC News Online , 1 de junio de 1998
- El espectro de West Lothian , bosquejo parlamentario de Simon Hoggart , The Guardian , 7 de noviembre de 2001
- Hansard texto de un debate sobre el tema en 1998 (desplácese hacia abajo para comenzar y continúe en las páginas siguientes)
- Informe de la Comisión McKay: Informe de la Comisión sobre las consecuencias de la devolución para la Cámara de los Comunes
- Declaración del Primer Ministro sobre el Referéndum de Independencia de Escocia
- Parlamento del Reino Unido: el inglés vota a favor de las leyes inglesas: procedimiento del proyecto de ley de la Cámara de los Comunes