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El edificio Berlaymont , sede de la Comisión Europea

La Comisión Europea ( CE ) es el poder ejecutivo de la Unión Europea , responsable de proponer legislación, implementar decisiones, respetar los tratados de la UE y gestionar el día a día de la UE. [1] Los comisarios prestan juramento ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en la ciudad de Luxemburgo , comprometiéndose a respetar los tratados y a ser completamente independientes en el desempeño de sus funciones durante su mandato. [2] Los Comisarios son propuestos por el Consejo de la Unión Europea , sobre la base de las sugerencias de los gobiernos nacionales, y luego nombrados por elConsejo Europeo tras la aprobación del Parlamento Europeo. Es común, aunque no es un requisito formal, que los comisarios hayan ocupado anteriormente cargos políticos de alto nivel, como ser miembro del Parlamento Europeo o ministro de gobierno. [3]

Esta institución de la UE funciona como un gobierno de gabinete , con 27 miembros de la Comisión (conocidos informalmente como "comisionados"). [4] [5] Hay un miembro por estado miembro , pero los miembros están obligados por su juramento a representar el interés general de la UE en su conjunto en lugar de su estado de origen. [2] Uno de los 27 es el presidente de la Comisión (actualmente Ursula von der Leyen ) propuesto por el Consejo Europeo [6] y elegido por el Parlamento Europeo. [7]A continuación, el Consejo de la Unión Europea nombra a los demás miembros de la Comisión de acuerdo con el presidente designado, y los 27 miembros como un solo organismo están sujetos a un voto de aprobación por parte del Parlamento Europeo. [8] La Comisión actual es la Comisión Von der Leyen , que asumió el cargo en diciembre de 2019, tras las elecciones al Parlamento Europeo de mayo del mismo año .

El término Comisión se utiliza de diversas formas, ya sea en el sentido estricto del Colegio de Comisarios (o Colegio ) de 27 miembros o para incluir también el cuerpo administrativo de unos 32.000 funcionarios europeos que se dividen en departamentos denominados direcciones generales y servicios. [9] [10] [11] Los idiomas de procedimiento de la comisión son inglés, francés y alemán. [12] Los miembros de la Comisión y sus "gabinetes" (equipos inmediatos) tienen su sede en el edificio Berlaymont de Bruselas .

Historia [ editar ]

La Comisión Europea deriva de una de las cinco instituciones clave creadas en el sistema supranacional de la Comunidad Europea, a propuesta de Robert Schuman , Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, el 9 de mayo de 1950. Con origen en 1951 como Alta Autoridad en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , la comisión ha experimentado numerosos cambios en el poder y la composición bajo varios presidentes, involucrando a tres comunidades. [13]

Establecimiento [ editar ]

La primera Comisión se originó en 1951 como la " Alta Autoridad " de nueve miembros bajo el presidente Jean Monnet (ver Autoridad Monnet ). La Alta Autoridad era el ejecutivo administrativo supranacional de la nueva Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Tomó posesión por primera vez el 10 de agosto de 1952 en la ciudad de Luxemburgo. En 1958, los Tratados de Roma habían establecido dos nuevas comunidades junto con la CECA: la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Sin embargo, sus ejecutivos fueron llamados "Comisiones" en lugar de "Altas Autoridades". [13] El motivo del cambio de nombre fue la nueva relación entre los ejecutivos y elConsejo . Algunos estados, como Francia, expresaron reservas sobre el poder de la Alta Autoridad y deseaban limitarlo dando más poder al Consejo en lugar de a los nuevos ejecutivos. [14]

Walter Hallstein , primer presidente de la Comisión

Louis Armand dirigió la primera Comisión de Euratom . Walter Hallstein dirigió la primera Comisión de la CEE y celebró la primera reunión formal el 16 de enero de 1958 en el castillo de Val-Duchesse . Logró un acuerdo sobre un contencioso acuerdo sobre el precio de los cereales, además de causar una impresión positiva en terceros países cuando hizo su debut internacional en las negociaciones de la Ronda Kennedy del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). [15] Hallstein inició notablemente la consolidación de la legislación europea.y comenzó a tener un impacto notable en la legislación nacional. Al principio se prestó poca atención a su administración, pero, con la ayuda del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , su Comisión selló su autoridad con la suficiente solidez como para permitir que las futuras Comisiones fueran tomadas más en serio. [16] En 1965, sin embargo, la acumulación de diferencias entre el gobierno francés de Charles de Gaulle y los demás estados miembros en varios temas (entrada británica, elecciones directas al Parlamento, el Plan Fouchet y el presupuesto) desencadenó la crisis de la "silla vacía" , aparentemente sobre propuestas para la Política Agrícola Común . Aunque la crisis institucional se resolvió al año siguiente, costóÉtienne Hirsch en su presidencia de Euratom y más tarde Walter Hallstein en la presidencia de la CEE, a pesar de que por lo demás se le consideraba el líder más "dinámico" hasta Jacques Delors . [15]

Desarrollo temprano [ editar ]

Los tres órganos, denominados colectivamente Ejecutivos Europeos , coexistieron hasta el 1 de julio de 1967, cuando, en virtud del Tratado de Fusión , se combinaron en una sola administración bajo el presidente Jean Rey . [13] Debido a la fusión, la Comisión Rey vio un aumento temporal a 14 miembros, aunque las comisiones posteriores se redujeron a nueve, siguiendo la fórmula de un miembro para los estados pequeños y dos para los estados más grandes. [17] La Comisión Rey completó la unión aduanera de la Comunidad en 1968 e hizo campaña por un Parlamento Europeo elegido más poderoso . [18]A pesar de que Rey fue el primer presidente de las comunidades combinadas, Hallstein es visto como el primer presidente de la Comisión moderna. [13]

Las Comisiones Malfatti y Mansholt siguieron con trabajos sobre cooperación monetaria y la primera ampliación hacia el norte en 1973. [19] [20] Con esa ampliación, el número de miembros del Colegio de Comisarios aumentó a trece bajo la Comisión Ortoli (el Reino Unido como un miembro importante recibió dos Comisionados), que se ocuparon de la comunidad ampliada durante la inestabilidad económica e internacional en ese momento. [17] [21] La representación externa de la Comunidad dio un paso adelante cuando el presidente Roy Jenkins , reclutado para la presidencia en enero de 1977 desde su cargo de ministro del Interiordel gobierno laborista del Reino Unido , [22] se convirtió en el primer presidente en asistir a una cumbre del G8 en nombre de la Comunidad. [23] Después de la Comisión Jenkins , Gaston Thorn 's Comisión supervisó la ampliación de la Comunidad en el sur, además de comenzar a trabajar en el Acta Única Europea . [24]

Jacques Delors [ editar ]

El presidente Delors , uno de los presidentes más notables en la historia de la comisión.

Se consideró que la Comisión presidida por Jacques Delors daba a la Comunidad un sentido de dirección y dinamismo. [25] Delors y su colegio también son considerados como los " padres fundadores del euro ". [26] The International Herald Tribuneseñaló el trabajo de Delors al final de su segundo mandato en 1992: "El Sr. Delors rescató a la Comunidad Europea de la depresión. Llegó cuando el europeísmo estaba en su peor momento. Aunque era un exministro de finanzas francés poco conocido, respiró vida y esperanza en la CE y en la desanimada Comisión de Bruselas. En su primer mandato, de 1985 a 1988, unió a Europa a la llamada del mercado único, y cuando fue nombrado para un segundo mandato, comenzó a instar a los europeos a adoptar una estrategia mucho más ambiciosa objetivos de unión económica, monetaria y política ". [27]

Jacques Santer [ editar ]

El sucesor de Delors fue Jacques Santer . Como resultado de un escándalo de fraude y corrupción, el Parlamento obligó a toda la Comisión Santer a dimitir en 1999; Édith Cresson desempeñó un papel central . Estos fraudes fueron revelados por un auditor interno, Paul van Buitenen . [28] [29]

Esa fue la primera vez que un Colegio de Comisionados se vio obligado a renunciar en masa , y representó un cambio de poder hacia el Parlamento. [30] Sin embargo, la Comisión Santer realizó trabajos sobre el Tratado de Amsterdam y el euro. [31] En respuesta al escándalo, se creó la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

Romano Prodi [ editar ]

Tras Santer, asumió el cargo Romano Prodi . El Tratado de Amsterdam había aumentado los poderes de la comisión y la prensa calificó a Prodi como algo parecido a un primer ministro. [32] [33] Los poderes se fortalecieron nuevamente; el Tratado de Niza , firmado en 2001, otorgó a los presidentes más poder sobre la composición del Colegio de Comisarios. [13]

José Manuel Barroso [ editar ]

José Manuel Barroso asumió la presidencia en 2004: el Parlamento se reafirmó una vez más al oponerse a la propuesta de pertenencia a la Comisión Barroso. Debido a esta oposición, Barroso se vio obligado a reorganizar su Colegio antes de asumir el cargo. [34] La Comisión Barroso fue también la primera Comisión en pleno desde la ampliación en 2004 a 25 miembros; por lo tanto, el número de comisarios al final de la Comisión Prodi había llegado a 30. Como resultado del aumento en el número de estados, el Tratado de Amsterdam provocó una reducción en el número de comisarios a uno por estado, en lugar de dos para el estados más grandes. [17]

En 2004, el ex auditor jefe Jules Muis volvió a plantear acusaciones de fraude y corrupción. [35] Un funcionario de la Comisión, Guido Strack , denunció presuntos fraudes y abusos en su departamento durante los años 2002-2004 a la OLAF y, como resultado, fue despedido. [36] En 2008, Paul van Buitenen (el antiguo auditor conocido por el escándalo de la Comisión Santer) acusó a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) de falta de independencia y eficacia. [37]

El primer mandato de Barroso en la Comisión expiró el 31 de octubre de 2009. Según el Tratado de Niza, la primera Comisión nombrada después de que el número de Estados miembros alcanzara los 27 tendría que reducirse a "menos que el número de Estados miembros". El número exacto de Comisarios se decidiría por voto unánime del Consejo Europeo , y los miembros rotarían por igual entre los Estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la próxima Comisión. [38]El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, ordenó una reducción del número de comisionados a dos tercios de los Estados miembros a partir de 2014 a menos que el Consejo decidiera lo contrario. La membresía rotaría por igual y ningún estado miembro tendría más de un Comisionado. Sin embargo, el tratado fue rechazado por los votantes en Irlanda en 2008 y una de las principales preocupaciones es la pérdida de su Comisionado. Por lo tanto, una garantía dada para la repetición de la votación fue que el consejo usaría su poder para enmendar el número de Comisionados hacia arriba. Sin embargo, de acuerdo con los tratados, todavía tiene que ser menor que el número total de miembros, por lo que se propuso que el estado miembro que no obtenga un Comisionado obtenga el puesto de Alto Representante, la llamada fórmula 26 + 1. [39] [40]Esta garantía (que puede encontrar su camino en la próxima enmienda del tratado, probablemente en un tratado de adhesión) contribuyó a que los irlandeses aprobaran el tratado en un segundo referéndum en 2009.

Lisboa también combinó los puestos de Comisario europeo de Relaciones Exteriores con el Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . Este cargo, también vicepresidente de la Comisión , presidiría las reuniones de asuntos exteriores del Consejo de la Unión Europea, así como las funciones de relaciones exteriores de la comisión. [41] [42] El tratado establece además que las elecciones europeas más recientes deben " tenerse en cuenta " al nombrar al presidente de la Comisión Europea, y aunque todavía son propuestas por el Consejo Europeo; el Parlamento Europeo " elige " a los candidatos para el cargo, en lugar de " aprueba ""ellos como en virtud del Tratado de Niza. [8] [41]

Jean-Claude Juncker [ editar ]

En 2014, Jean-Claude Juncker se convirtió en presidente de la Comisión Europea.

Juncker nombró a su anterior director de campaña y jefe del equipo de transición, Martin Selmayr , como su jefe de gabinete. Durante la presidencia de Juncker, Selmayr ha sido descrito como "el jefe de gabinete de la UE más poderoso de todos los tiempos". [43]

Ursula von der Leyen [ editar ]

Presidente en ejercicio von der Leyen

En 2019, Ursula von der Leyen fue nombrada próxima presidenta de la Comisión Europea. Presentó las directrices de su política para 2019-2024 al Parlamento Europeo el 16 de julio de 2019, tras su confirmación. No se la había considerado una candidata probable (en general, el candidato elegido se determina, de acuerdo con los resultados de las elecciones europeas , como ganador de las elecciones internas en el partido europeo dominante conocido como "spitzenkandidat"). Su nombramiento fue consensuado entre los miembros del Consejo Europeo ( Manfred Weber no fue considerado el candidato más adecuado). El 9 de septiembre, el Consejo Europeodeclaró una lista de candidatos a comisarios que debe ser aprobada oficialmente por el parlamento. [44]

Poderes y funciones [ editar ]

La comisión se creó desde el principio para actuar como una autoridad supranacional independiente separada de los gobiernos; se ha descrito como "el único organismo al que se paga por pensar en Europa". [45] Los miembros son propuestos por los gobiernos de sus estados miembros, uno de cada uno. Sin embargo, están obligados a actuar de forma independiente, libres de otras influencias, como los gobiernos que los designaron. Esto contrasta con el Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos, el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos , el Comité Económico y Social , que representa a la sociedad civil organizada, y el Comité de las Regiones , que representa a los entes locales y regionales. [1]

A través del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, la comisión tiene varias responsabilidades: desarrollar estrategias a medio plazo; redactar leyes y arbitrar en el proceso legislativo; representar a la UE en las negociaciones comerciales; para hacer reglas y regulaciones, por ejemplo en política de competencia; elaborar el presupuesto de la Unión Europea ; y examinar la aplicación de los tratados y la legislación. [46] El reglamento interno de la Comisión Europea establece el funcionamiento y la organización de la comisión. [9]

Poder ejecutivo [ editar ]

Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , el poder ejecutivo de la UE estaba en manos del consejo: confirió a la Comisión los poderes que debía ejercer. Sin embargo, se permitió al consejo retirar estos poderes, ejercerlos directamente o imponer condiciones sobre su uso. [47] [48] Este aspecto ha sido modificado por el Tratado de Lisboa, tras el cual la Comisión ejerce sus competencias sólo en virtud de los Tratados. Los poderes son más restringidos que la mayoría de los ejecutivos nacionales, en parte debido a la falta de poder de la comisión en áreas como la política exterior  , ese poder lo tiene el Consejo Europeo, que algunos analistas han descrito como otro ejecutivo. [49]

Teniendo en cuenta que, en virtud del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo se ha convertido en una institución formal con el poder de nombrar la comisión, se podría decir que los dos órganos ostentan el poder ejecutivo de la UE (el Consejo Europeo también ostenta poderes ejecutivos nacionales individuales). . Sin embargo, es la Comisión la que actualmente tiene poderes ejecutivos sobre la Unión Europea . [49] [50] Los poderes gubernamentales de la Comisión han sido tales que algunos, incluido el ex primer ministro belga Guy Verhofstadt , han sugerido cambiar su nombre por el de "Gobierno europeo", calificando el nombre actual de la Comisión de "ridículo". [51]

Iniciativa legislativa [ editar ]

La Comisión se diferencia de las demás instituciones en que es la única que tiene iniciativa legislativa en la UE. Sólo la comisión puede hacer propuestas formales de legislación: no pueden tener su origen en el poder legislativo. En virtud del Tratado de Lisboa, no se permite ningún acto legislativo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común . En los demás campos, el Consejo y el Parlamento pueden solicitar legislación; en la mayoría de los casos, la Comisión inicia sobre la base de estas propuestas. Este monopolio está diseñado para garantizar una redacción coordinada y coherente de la legislación de la UE . [52] [53]Este monopolio ha sido cuestionado por algunos que afirman que el Parlamento también debería tener el derecho, y la mayoría de los parlamentos nacionales tienen el derecho en algunos aspectos. [54] No obstante, el Consejo y el Parlamento pueden solicitar a la comisión que redacte un proyecto legislativo, aunque la Comisión tiene la facultad de negarse a hacerlo [55], como hizo en 2008 con respecto a los convenios colectivos transnacionales. [56] Según el Tratado de Lisboa, los ciudadanos de la UE también pueden solicitar a la comisión que legisle en un área a través de una petición con un millón de firmas , pero esto no es vinculante. [57]

Los poderes de la comisión para proponer leyes se han centrado generalmente en la regulación económica. Ha presentado una gran cantidad de reglamentos basados ​​en un " principio de precaución ". Esto significa que se lleva a cabo una regulación preventiva si existe un peligro creíble para el medio ambiente o la salud humana: por ejemplo, al abordar el cambio climático y restringir los organismos genéticamente modificados . La Comisión Europea ha comprometido a los estados miembros de la UE con la neutralidad de carbono para 2050. [58] [59]Esto se opone a la ponderación de las regulaciones por su efecto en la economía. Por tanto, la Comisión a menudo propone una legislación más estricta que la de otros países. Debido al tamaño del mercado europeo, esto ha hecho que la legislación de la UE tenga una influencia importante en el mercado global. [60]

Recientemente, la comisión ha comenzado a crear una ley penal europea . En 2006, un derrame de desechos tóxicos frente a las costas de Côte d'Ivoire , procedente de un barco europeo, llevó a la comisión a estudiar una legislación contra los desechos tóxicos. Algunos estados de la UE en ese momento ni siquiera tenían un delito contra el envío de desechos tóxicos; esto llevó a los comisarios Franco Frattini y Stavros Dimas a plantear la idea de "crímenes ecológicos". Su derecho a proponer leyes penales fue impugnado en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, pero se mantuvo. A partir de 2007, las únicas otras propuestas de ley penal que hayan sido adelantada están en la directiva de derechos de propiedad intelectual , [61]y una enmienda a la decisión marco de lucha contra el terrorismo de 2002, que prohíbe la incitación al terrorismo, el reclutamiento (especialmente a través de Internet) y la capacitación. [62]

Cumplimiento [ editar ]

Una vez que el Consejo y el Parlamento aprueban la legislación, es responsabilidad de la comisión asegurarse de que se aplique. Lo hace a través de los estados miembros o de sus agencias . En la adopción de las medidas técnicas necesarias, la comisión es asistida por comités integrados por representantes de los Estados miembros y de los lobbies públicos y privados [63] (proceso conocido en jerga como " comitología "). [64] Además, la comisión es responsable de la ejecución del presupuesto de la UE , garantizando, junto con el Tribunal de Cuentas , que los fondos de la UE se gasten correctamente.

En particular, la comisión tiene el deber de garantizar que se respeten los tratados y la ley, posiblemente llevando a los Estados miembros u otras instituciones ante el Tribunal de Justicia en una disputa. En este papel se le conoce informalmente como el "guardián de los tratados". [65] Por último, la Comisión proporciona cierta representación exterior a la Unión, junto con los Estados miembros y la Política Exterior y de Seguridad Común , representando a la Unión en organismos como la Organización Mundial del Comercio . También es habitual que el presidente asista a las reuniones del G8 . [sesenta y cinco]

Universidad [ editar ]

La comisión está compuesta por un Colegio de " Comisionados " de 27 miembros, incluidos el presidente y los vicepresidentes. Aunque cada miembro es nominado sobre la base de las sugerencias hechas por los gobiernos nacionales, uno por estado, no representan a su estado en la comisión. [66] En la práctica, sin embargo, ocasionalmente presionan por su interés nacional. [67] Una vez propuesto, el Presidente delega carteras entre cada uno de los miembros. El poder de un Comisionado depende en gran medida de su cartera y puede variar con el tiempo. Por ejemplo, el Comisario de Educación ha ido ganando importancia, en consonancia con el aumento de la importancia de la educación y la cultura en la formulación de políticas europeas.[68] Otro ejemplo es el Comisionado de Competencia , que ocupa un puesto muy visible con alcance mundial. [66] Antes de que la comisión pueda asumir su cargo, el Colegio en su conjunto debe ser aprobado por el Parlamento. [1] Los comisarios cuentan con el apoyo de su gabinete personal que les brinda orientación política, mientras que la función pública (las DG, ver más abajo) se ocupa de la preparación técnica. [69]

Cita [ editar ]

Piso 13 del Berlaymont, sala de reuniones de la Comisión

El presidente de la Comisión es propuesto por primera vez por el Consejo Europeo , tras una votación por mayoría cualificada (QMV), teniendo en cuenta las últimas elecciones parlamentarias ; ese candidato luego se enfrenta a una elección formal en el Parlamento Europeo . Si el Parlamento Europeo no elige al candidato, el Consejo Europeo propondrá otro en el plazo de un mes. [8] [7]

Tras la selección del Presidente y el nombramiento del Alto Representante por el Consejo Europeo, cada Comisario es designado por su estado miembro (excepto aquellos estados que proporcionaron el Presidente y el Alto Representante) en consulta con el Presidente de la Comisión, quien es responsable para la asignación de carteras. El Colegio de Comisarios propuesto por el presidente se somete a audiencias en el Parlamento Europeo.que los interrogará y luego votará sobre su idoneidad en su conjunto. Si el Parlamento Europeo presenta una opinión negativa de un candidato, el presidente debe reorganizarlo o solicitar un nuevo candidato del estado miembro para evitar el rechazo rotundo del Colegio por parte del Parlamento Europeo. Una vez que el colegio es aprobado por el parlamento, se designa formalmente después de una votación QMV por parte del Consejo Europeo . [8]

Tras el nombramiento del Colegio, el Presidente nombra a varios Vicepresidentes (el Alto Representante tiene el mandato de ser uno de ellos) de entre los comisionados. En su mayor parte, el puesto otorga poco poder adicional a los vicepresidentes, excepto al primer vicepresidente que reemplaza al presidente cuando él o ella está ausente. [66]

Despido [ editar ]

El Parlamento Europeo puede disolver el Colegio de Comisarios en su conjunto tras un voto de censura, pero solo el presidente puede solicitar la dimisión de un comisario individual. Sin embargo, los Comisarios individuales, a solicitud del consejo o de la Comisión, pueden ser obligados a jubilarse por incumplimiento de una obligación u obligaciones y si así lo dictamina el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Art. 245 y 247, Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).

Estilos políticos [ editar ]

La Comisión Barroso asumió el cargo a finales de 2004 después de haber sido retrasada por las objeciones del Parlamento, lo que obligó a una reorganización. En 2007, la Comisión pasó de 25 a 27 miembros con la adhesión de Rumanía y Bulgaria, cada uno de los cuales designó a sus propios Comisarios. Con el tamaño cada vez mayor de la comisión, Barroso adoptó un estilo de control más presidencial sobre la universidad, lo que le valió algunas críticas. [70]

Sin embargo, bajo Barroso, la comisión comenzó a perder terreno frente a los estados miembros más grandes, ya que países como Francia, el Reino Unido y Alemania intentaron dejar de lado su papel. Esto ha aumentado con la creación del presidente del Consejo Europeo en virtud del Tratado de Lisboa . [71] También ha habido un mayor grado de politización dentro de la Comisión .

Administración [ editar ]

La política chipriota Androulla Vassiliou fue comisaria europea de Educación, Cultura, Multilingüismo y Juventud entre 2010 y 2014.

La comisión se divide en departamentos conocidos como Direcciones Generales (DG) que pueden compararse con departamentos o ministerios . Cada uno cubre un área política específica como agricultura o justicia y derechos de los ciudadanos o servicios internos como recursos humanos y traducción y está dirigido por un director general que es responsable ante un comisionado. La cartera de un comisario puede recibir el apoyo de numerosas direcciones generales; preparan propuestas para ellos y, si son aprobadas por la mayoría de los comisarios, las propuestas pasan al Parlamento y al Consejo para su consideración. [1] [72] La función pública de la Comisión está dirigida por un Secretario General . El puesto lo ocupa actualmente Ilze Juhansone. [73] El reglamento interno de la Comisión Europea establece el funcionamiento y la organización de la comisión. [9]

Varias personas han criticado que la estructura de GD altamente fragmentada desperdicia una cantidad considerable de tiempo en guerras territoriales, ya que los diferentes departamentos y comisarios compiten entre sí. Además, las DG pueden ejercer un control considerable sobre un Comisario y el Comisario tiene poco tiempo para aprender a ejercer control sobre su personal. [74] [75]

Según las cifras publicadas por la comisión, la comisión contrató a 23.803 personas como funcionarios y agentes temporales en septiembre de 2012. Además, 9230 "personal externo" (por ejemplo, agentes contractuales, expertos nacionales independientes, jóvenes expertos, becarios , etc.) fueron empleados. La DG más grande es la Dirección General de Traducción , con una plantilla de 2309 personas, mientras que el grupo más grande por nacionalidad es belga (18,7%), probablemente debido a que la mayoría (17.664) del personal tiene su base en el país. [76]

Presione [ editar ]

Sala de prensa en el Berlaymont

La comunicación con la prensa está a cargo de la Dirección General de Comunicación . El portavoz principal de la Comisión es Eric Mamer, quien lleva a cabo las conferencias de prensa al mediodía , comúnmente conocidas como "Midday Presser". Tiene lugar todos los días de la semana en la sala de prensa de la Comisión en el Berlaymont, donde los periodistas pueden hacer preguntas a los funcionarios de la Comisión sobre cualquier tema y legítimamente esperan obtener una respuesta "oficial" para la televisión en vivo. Esta situación es única en el mundo. [77]

Como parte integral de la Dirección General de Comunicación, el Servicio de Portavoz , en coordinación con el Asesor Ejecutivo de Comunicación en el Gabinete de la Presidencia, apoya al Presidente y a los Comisionados para que puedan comunicarse de manera efectiva. En materia de comunicación política, el portavoz principal depende directamente del presidente de la Comisión Europea.

Un investigador ha señalado que los comunicados de prensa emitidos por la comisión son exclusivamente políticos. Un comunicado a menudo pasa por varias etapas de redacción que enfatiza el papel de la comisión y se utiliza "para justificar la UE y la comisión" aumentando su extensión y complejidad. Cuando hay varios departamentos involucrados, un comunicado de prensa también puede ser una fuente de competencia entre áreas de la Comisión y los propios Comisarios. Esto también da lugar a un número inusualmente elevado de comunicados de prensa y se considera un producto único de la estructura política de la UE. [75]

Hay un cuerpo de prensa más grande en Bruselas que Washington, DC; en 2020, los medios de comunicación de todos los estados miembros de la Unión tenían un corresponsal en Bruselas . Aunque ha habido un recorte mundial de periodistas, los notables comunicados de prensa y operaciones como Europe by Satellite y EuroparlTV llevan a muchas organizaciones de noticias a creer que pueden cubrir la UE desde estas fuentes y agencias de noticias . [78] Ante las críticas de alto nivel, [79] la Comisión cerró Presseurop el 20 de diciembre de 2013. [80]

Legitimidad y crítica [ editar ]

Como la comisión es el poder ejecutivo, los candidatos son elegidos individualmente por los 27 gobiernos nacionales. Dentro de la UE, la legitimidad de la comisión se deriva principalmente del voto de aprobación que se requiere del Parlamento Europeo, junto con su poder para destituir al organismo. Por lo tanto, los euroescépticos han expresado su preocupación por la participación relativamente baja (a menudo menos del 50%) en las elecciones al Parlamento Europeo desde 1999 . Si bien esa cifra puede ser más alta que la de algunas elecciones nacionales, incluidas las elecciones fuera de año del Congreso de los Estados Unidos , el hecho de que no haya elecciones directas para el cargo de presidente de la comisión pone en duda la legitimidad del cargo a los ojos de algunos. Euroescépticos. [81]El hecho de que la comisión pueda decidir directamente (aunque con la supervisión de 'comités de comitología' especialmente formados ) sobre la forma y el carácter de la legislación de implementación genera aún más preocupaciones sobre la legitimidad democrática. [82]

Aunque las estructuras y los métodos democráticos están cambiando, no existe un espejo semejante en la creación de una sociedad civil europea . [83] El Tratado de Lisboa puede contribuir de alguna manera a resolver el déficit percibido mediante la creación de mayores controles democráticos en la comisión, incluida la consagración del procedimiento de vincular las elecciones a la selección del presidente de la Comisión. Históricamente, la comisión había sido vista como un organismo de expertos tecnocráticos que, al igual que instituciones como los bancos centrales independientes , se ocupa de las áreas técnicas de la política y, por lo tanto, debería ser apartado de la política de partidos. [84] Desde este punto de vista, las presiones electorales socavarían el papel de la comisión como regulador independiente.[85] Los defensores de la Comisión señalan que la legislación debe ser aprobada por el Consejo en todas las áreas (los ministros de los estados miembros) y el Parlamento Europeo en la mayoría de las áreas antes de que pueda ser adoptada, por lo tanto, la cantidad de legislación que se adopta en cualquier un país sin la aprobación de su gobierno es limitado. [85]

En 2009, el Defensor del Pueblo Europeo publicó estadísticas sobre las quejas de los ciudadanos contra las instituciones de la UE, la mayoría de ellas presentadas contra la comisión (66%) y relativas a la falta de transparencia (36%). [86] En 2010, la Comisión fue demandada por bloquear el acceso a documentos sobre la política de biocombustibles de la UE. [87] Esto sucedió después de que los medios de comunicación acusaron a la Comisión de bloquear la evidencia científica contra los subsidios a los biocombustibles. [88] La falta de transparencia, las relaciones poco claras con los grupos de presión, los conflictos de intereses y el gasto excesivo de la comisión se destacaron en varios informes de organizaciones de auditoría internas e independientes. [89] [90] [91] [92]También ha sido criticado por cuestiones relacionadas con las tecnologías de la información, en particular con respecto a Microsoft . [93] En septiembre de 2020, la Comisión Europea presentó un Plan de acción contra el racismo para abordar el racismo estructural en la Unión Europea, incluidas medidas para abordar la falta de diversidad racial entre los tomadores de decisiones europeos en Bruselas, según denuncia #BrusselsSoWhite. . [94]

Iniciativas [ editar ]

Antiterrorismo [ editar ]

La Comisión Europea tiene un plan de acción para mejorar la preparación contra los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) como parte de su paquete antiterrorista lanzado en octubre de 2017. En los últimos tiempos, Europa ha visto un mayor nivel de amenaza de ataques QBRN. Como tal, el plan de preparación de la Comisión Europea es importante, dijo Steven Neville Chatfield, director del Centro de Preparación y Respuesta ante Emergencias de la Agencia de Protección de la Salud del Reino Unido.. Por primera vez, la Comisión Europea propuso que la preparación médica para amenazas de ataques QBRN es una alta prioridad. "El Plan de acción de la Comisión Europea (CE) para mejorar la preparación contra los riesgos de seguridad QBRN es parte de su paquete antiterrorista lanzado en octubre de 2017, una estrategia destinada a proteger mejor a más de 511 millones de ciudadanos en los 27 estados miembros de la Unión Europea. (UE)." [95]

Respuesta COVID-19 [ editar ]

La Comisión Europea organizó una videoconferencia de líderes mundiales el 4 de mayo de 2020 para recaudar fondos para el desarrollo de una vacuna contra el coronavirus. Se recaudaron US $ 8 mil millones. Estados Unidos se negó a unirse a esta videoconferencia o contribuir con fondos. [96]

Ubicación [ editar ]

Sede de la Comisión Europea en Bruselas (edificio Berlaymont)

La comisión tiene su sede principalmente en Bruselas, con la oficina del presidente y la sala de reuniones de la comisión en el piso 13 del edificio Berlaymont . La comisión también opera en muchos otros edificios en Bruselas y la ciudad de Luxemburgo . [97] [98] Cuando el Parlamento se reúne en Estrasburgo , los Comisarios también se reúnen allí en el edificio Winston Churchill para asistir a los debates del Parlamento. [99] Además, la Comisión Europea tiene instalaciones que la respaldan en Alicante, España; Munich, Alemania; y Varese, Italia.

Ver también [ editar ]

  • Autoridad de vigilancia de la Asociación Europea de Libre Comercio
  • Lista de comisarios europeos por nacionalidad
  • Portal de datos abiertos de la UE
  • Portal europeo de datos

Referencias [ editar ]

  1. ^ a b c d "Instituciones de la UE: La Comisión Europea" . Europa . Archivado desde el original el 23 de junio de 2007 . Consultado el 18 de junio de 2007 .
  2. ^ a b "Comisión Europea - COMUNICADOS DE PRENSA - Comunicado de prensa - Comisión Europea jura respetar los tratados de la UE" . europa.eu .
  3. ^ "¿Qué es un comisario europeo?" . Monitor de Derecho Europeo . Consultado el 4 de septiembre de 2019 .
  4. ^ Comisión Europea (2006). Cómo funciona la Unión Europea: su guía de las instituciones de la UE (PDF) . pag. 20. ISBN  92-79-02225-3. Archivado desde el original (PDF) el 12 de enero de 2012 . Consultado el 4 de diciembre de 2011 . De manera informal, los miembros designados de la Comisión se conocen como "comisionados".
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Enlaces externos [ editar ]

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  • Acceso a documentos de la Comisión Europea sobre EUR-Lex
  • Los documentos de la Comisión Europea se pueden consultar en el Archivo Histórico de la UE en Florencia.
  • Comisiones europeas en el sitio web del CVCE - Sitio web multimedia con información histórica sobre los estudios de integración europea. No se encuentra tal material en la página. Esta página contiene un Aviso legal y una advertencia sobre material protegido por derechos de autor. Último acceso 18 de abril de 2013.
  • Estatua de Europa . Consultado el 10 de octubre de 2012.


Coordenadas : 50 ° 50′37 ″ N 4 ° 22′58 ″ E / 50.84361 ° N 4.38278 ° E / 50,84361; 4.38278