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|---|---|
| Noveno Parlamento Europeo | |
 Logotipo del Parlamento Europeo | |
| Tipo | |
| Tipo | |
| Límites de plazo | ninguno |
| Historia | |
| Fundado | 10 de septiembre de 1952 |
| Precedido por | Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero |
| Liderazgo | |
| presidente | |
| Primer vicepresidente | |
| Vicepresidentes | 13
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| Secretario general | Klaus Welle desde el 15 de marzo de 2009 |
| Líderes de grupo | |
| Estructura | |
| Asientos | |
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| Grupos politicos | |
| Comités | 22
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| Duración del mandato | 5 años |
| Salario | 8932,86 € (brutos mensuales) |
| Elecciones | |
| Sistema de votación | Los sistemas elegidos por el estado miembro incluyen:
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| Primera elección | 7 a 10 de junio de 1979 |
| Ultima eleccion | 23-26 de mayo de 2019 |
| Próximas elecciones | 2024 |
| Lema | |
| Unidos en la diversidad | |
| Punto de reunión | |
| Louise Weiss : Estrasburgo , Francia | |
| Espace Léopold : Bruselas , Bélgica | |
| Sitio web | |
| www .europarl .europa .eu | |
| Constitución | |
| Tratados de la Unión Europea | |
El Parlamento Europeo ( PE ) es uno de los tres poderes legislativos de la Unión Europea y una de sus siete instituciones . Junto con el Consejo de la Unión Europea , adopta la legislación europea, comúnmente a propuesta de la Comisión Europea . El Parlamento está compuesto por 705 miembros (eurodiputados). Representa el segundo electorado democrático más grande del mundo (después del Parlamento de la India ) y el electorado democrático transnacional más grande del mundo (375 millones de votantes elegibles en 2009). [1] [2] [3]
Desde 1979, el Parlamento es elegido directamente cada cinco años por los ciudadanos de la Unión Europea mediante sufragio universal . La participación de votantes en las elecciones parlamentarias ha disminuido cada vez desde 1979 hasta 2019 , cuando la participación de votantes aumentó en 8 puntos porcentuales y superó el 50% por primera vez desde 1994 . [4] La edad para votar es 18 en todos los estados miembros excepto Malta y Austria , donde es 16, y Grecia , donde es 17. [5]
Aunque el Parlamento Europeo tiene poder legislativo, al igual que el Consejo, no posee formalmente el derecho de iniciativa , que es una prerrogativa de la Comisión Europea , como lo hacen la mayoría de los parlamentos nacionales de los estados miembros. [6] [7] El Parlamento es la "primera institución" de la Unión Europea (mencionada en primer lugar en sus tratados y que tiene precedencia ceremonial sobre las demás instituciones de la UE), [8] y comparte los mismos poderes legislativos y presupuestarios con el Consejo (excepto sobre algunas cuestiones en las que se aplican los procedimientos legislativos especiales ). Asimismo, tiene el mismo control sobre el presupuesto de la UE.. En última instancia, la Comisión Europea, que actúa como rama ejecutiva de la UE, es responsable ante el Parlamento. En particular, el Parlamento puede decidir si aprueba o no al candidato propuesto por el Consejo Europeo para Presidente de la Comisión , y además tiene la tarea de aprobar (o rechazar) el nombramiento de la Comisión en su conjunto. Posteriormente, puede coaccionar a la Comisión actual para que dimita adoptando una moción de censura . [6]
El presidente del Parlamento Europeo ( portavoz del Parlamento ) es David Sassoli ( PD ), elegido en julio de 2019. Preside una cámara multipartidista, los cinco grupos más grandes son el Grupo del Partido Popular Europeo (PPE), la Alianza Progresista de Socialistas. y Demócratas (S&D), Renovar Europa (anteriormente ALDE ), Verdes / Alianza Libre Europea (Verdes-EFA) e Identidad y Democracia (ID). Las últimas elecciones a nivel de la UE fueron las elecciones de 2019 .
El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo , Francia, [9] y sus oficinas administrativas en la ciudad de Luxemburgo . Las sesiones plenarias tienen lugar tanto en Estrasburgo como en Bruselas , Bélgica, mientras que las reuniones de las comisiones del Parlamento se llevan a cabo principalmente en Bruselas. [10] [11]
Historia [ editar ]
El Parlamento, como las demás instituciones, no se diseñó en su forma actual cuando se reunió por primera vez el 10 de septiembre de 1952. Una de las instituciones comunes más antiguas, comenzó como la Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Fue una asamblea consultiva de 78 parlamentarios designados provenientes de los parlamentos nacionales de los estados miembros, sin poderes legislativos. [12] [13] El cambio desde su fundación fue destacado por el profesor David Farrell de la Universidad de Manchester : "Durante gran parte de su vida, el Parlamento Europeo podría haber sido etiquetado con justicia como un 'taller de conversación multilingüe'". [14]
Su desarrollo desde su fundación muestra cómo las estructuras de la Unión Europea han evolucionado sin un "plan maestro" claro. Algunos, como Tom Reid del Washington Post , dijeron sobre el sindicato: "nadie hubiera diseñado deliberadamente un gobierno tan complejo y redundante como la UE". [15] Incluso los dos escaños del Parlamento , que han cambiado varias veces, son el resultado de varios acuerdos o la falta de acuerdos. Aunque la mayoría de los eurodiputados preferirían tener su sede únicamente en Bruselas, en la cumbre de Edimburgo de 1992 de John Major , Francia diseñó una enmienda al tratado para mantener la sede del pleno del Parlamento de forma permanente en Estrasburgo. [12] [16]
Asamblea consultiva [ editar ]
El cuerpo no fue mencionado en la Declaración Schuman original . Se suponía o se esperaba que las dificultades con los británicos se resolverían para permitir que la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa realizara la tarea. Durante las negociaciones sobre el Tratado se introdujo una Asamblea separada como una institución que contrarrestaría y supervisaría al ejecutivo al tiempo que proporcionaba legitimidad democrática. [12] La redacción del Tratado CECAdemostró el deseo de los líderes de tener algo más que una asamblea consultiva normal utilizando el término "representantes del pueblo" y permitió la elección directa. Su importancia inicial se puso de relieve cuando se encomendó a la Asamblea la tarea de redactar el proyecto de tratado para establecer una Comunidad Política Europea . Mediante este documento, la Asamblea Ad Hoc se estableció el 13 de septiembre de 1952 [17] con miembros adicionales, pero después del fracaso de la Comunidad Europea de Defensa negociada y propuesta (veto del parlamento francés) el proyecto fue abandonado. [18]
A pesar de esto, la Comunidad Económica Europea y Euratom fueron establecidas en 1958 por los Tratados de Roma . La Asamblea Común fue compartida por las tres comunidades (que tenían ejecutivos separados) y se rebautizó a sí misma como Asamblea Parlamentaria Europea . [12] La primera reunión se celebró el 19 de marzo de 1958, habiendo sido establecida en la ciudad de Luxemburgo, eligió a Schuman como su presidente y el 13 de mayo se reorganizó para sentarse de acuerdo con la ideología política en lugar de la nacionalidad. [19] Esto se considera el nacimiento del Parlamento Europeo moderno, con las celebraciones del 50 aniversario del Parlamento en marzo de 2008 en lugar de 2002. [20]
Las tres comunidades fusionaron sus órganos restantes como Comunidades Europeas en 1967, y el nombre del organismo se cambió por el actual "Parlamento Europeo" en 1962. [12] En 1970 se otorgó al Parlamento poder sobre áreas del presupuesto de las Comunidades , que eran ampliado a todo el presupuesto en 1975. [21] Según los Tratados de Roma, el Parlamento debería haber sido elegido. Sin embargo, se requirió que el Consejo acordara un sistema de votación uniforme de antemano, lo que no hizo. El Parlamento amenazó con llevar al Consejo al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas; esto condujo a un compromiso por el cual el Consejo estaría de acuerdo con las elecciones, pero la cuestión de los sistemas de votación se pospondría para una fecha posterior. [22]
Parlamento electo [ editar ]
En 1979, sus miembros fueron elegidos directamente por primera vez . Esto lo distingue de instituciones similares como las de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa o el Parlamento Panafricano que son nombrados. [12] [23] [24] Después de esa primera elección, el parlamento celebró su primera sesión el 17 de julio de 1979, eligiendo a la eurodiputada Simone Veil como su presidenta. [25] Veil fue también la primera mujer presidenta del Parlamento desde que se formó como Asamblea Común.
Como órgano electo, el Parlamento comenzó a redactar propuestas sobre el funcionamiento de la UE. Por ejemplo, en 1984, inspirado en su trabajo anterior sobre la Comunidad Política, redactó el "proyecto de Tratado constitutivo de la Unión Europea" (también conocido como el "Plan Spinelli" en honor a su ponente Altiero Spinelli MEP). Aunque no fue adoptado, muchas ideas fueron implementadas posteriormente por otros tratados. [26] Además, el Parlamento comenzó a votar sobre los presidentes de la Comisión propuestos a partir de la década de 1980, antes de que se le concediera un derecho formal de veto. [27]
Desde que se convirtió en un organismo electo, la membresía del Parlamento Europeo simplemente se ha expandido cada vez que se unen nuevas naciones (la membresía también se ajustó al alza en 1994 después de la reunificación alemana ). A continuación, el Tratado de Niza impuso un límite al número de miembros por elegir: 732. [12]
Al igual que las demás instituciones, la sede del Parlamento aún no se ha fijado. Las disposiciones provisionales colocaron al Parlamento en Estrasburgo , mientras que la Comisión y el Consejo tenían sus asientos en Bruselas. En 1985, el Parlamento, deseando estar más cerca de estas instituciones, construyó una segunda cámara en Bruselas y trasladó parte de su trabajo allí a pesar de las protestas de algunos estados. Finalmente, el Consejo Europeo llegó a un acuerdo final en 1992. Declaró que el Parlamento mantendría su sede formal en Estrasburgo, donde se celebrarían doce sesiones al año, pero con todas las demás actividades parlamentarias en Bruselas. Este arreglo de dos asientos fue impugnado por el Parlamento, pero más tarde fue consagrado en el Tratado de Amsterdam . Hasta el día de hoy ellas ubicaciones de las instituciones son una fuente de controversia. [28]
El Parlamento ganó más poderes de tratados sucesivos, a saber, mediante la extensión del procedimiento legislativo ordinario (entonces llamado procedimiento de codecisión), [29] y en 1999, el Parlamento forzó la dimisión de la Comisión Santer . [30] El Parlamento se había negado a aprobar el presupuesto comunitario por acusaciones de fraude y mala gestión en la Comisión. Los dos partidos principales asumieron una dinámica gobierno-oposición por primera vez durante la crisis que terminó con la renuncia masiva de la Comisión, la primera de cualquier renuncia forzada, ante la inminente censura del Parlamento. [31]
Presión del Parlamento sobre la Comisión [ editar ]
En 2004, tras la mayor elección transnacional de la historia, a pesar de que el Consejo Europeo eligió un presidente del grupo político más grande (el PPE), el Parlamento volvió a ejercer presión sobre la Comisión. Durante las audiencias del Parlamento de los comisarios propuestos , los eurodiputados plantearon dudas sobre algunos nominados de la comisión de Libertades Civiles que rechazaban a Rocco Buttiglione del cargo de comisario de Justicia, Libertad y Seguridad.sobre sus puntos de vista sobre la homosexualidad. Esa fue la primera vez que el Parlamento votó en contra de un comisario entrante y, a pesar de la insistencia de Barroso sobre Buttiglione, el Parlamento obligó a Buttiglione a retirarse. Varios otros Comisarios también tuvieron que ser retirados o reasignados antes de que el Parlamento permitiera que la Comisión Barroso asumiera el cargo. [32] [33]
Junto con la extensión del procedimiento legislativo ordinario, el mandato democrático del Parlamento le ha otorgado un mayor control sobre la legislación frente a las demás instituciones. Al votar sobre la directiva Bolkestein en 2006, el Parlamento votó por una amplia mayoría a favor de más de 400 enmiendas que cambiaron el principio fundamental de la ley. El Financial Times lo describió en los siguientes términos: [34]
Ahí es donde el parlamento europeo ha cobrado fuerza de repente. Marca otro cambio de poder entre las tres instituciones centrales de la UE. La votación de la semana pasada sugiere que los eurodiputados elegidos directamente, a pesar de su multitud de lealtades ideológicas, nacionales e históricas, han comenzado a fusionarse como una institución de la UE seria y eficaz, al igual que la ampliación ha complicado enormemente las negociaciones tanto dentro del Consejo como de la Comisión.
- "Cómo se puso serio el parlamento europeo", Financial Times (23 de febrero de 2006)
En 2007, por primera vez, el Comisario de Justicia Franco Frattini incluyó al Parlamento en las conversaciones sobre el segundo Sistema de Información de Schengen, aunque los eurodiputados solo necesitaban ser consultados sobre partes del paquete. Después de ese experimento, Frattini indicó que le gustaría incluir al Parlamento en todos los asuntos penales y de justicia, adelantándose informalmente a los nuevos poderes que podrían obtener como parte del Tratado de Lisboa . [35] Entre 2007 y 2009, un grupo de trabajo especial sobre la reforma parlamentaria implementó una serie de cambios para modernizar la institución, como más tiempo de uso de la palabra para los relatores, aumentar la cooperación de las comisiones y otras reformas de eficiencia. [36] [37]
Historia reciente [ editar ]
El Tratado de Lisboa finalmente entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, otorgando poderes al Parlamento sobre todo el presupuesto de la UE , igualando los poderes legislativos del Parlamento a los del Consejo en casi todos los ámbitos y vinculando el nombramiento del presidente de la Comisión a las propias elecciones del Parlamento. [38] A pesar de algunos llamamientos para que los partidos presentaran candidatos de antemano, solo el PPE (que había vuelto a asegurar su posición como partido más grande) tenía uno para volver a respaldar a Barroso. [39]
Barroso obtuvo el apoyo del Consejo Europeo para un segundo mandato y obtuvo el apoyo de la mayoría del Parlamento en septiembre de 2009. El Parlamento votó 382 votos a favor y 219 votos en contra (117 abstenciones) con el apoyo del Partido Popular Europeo , los conservadores y reformistas europeos y la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa . [40] Los liberales dieron su apoyo después de que Barroso les diera una serie de concesiones; los liberales se sumaron previamente al llamado de los socialistas para una votación diferida (el PPE había querido aprobar a Barroso en julio de ese año). [41]
Una vez que Barroso presentó a los candidatos para su próxima Comisión, surgió otra oportunidad de obtener concesiones. La candidata búlgara Rumiana Jeleva se vio obligada a dimitir por el Parlamento debido a preocupaciones sobre su experiencia e intereses económicos. Solo contó con el apoyo del PPE, que comenzó a tomar represalias contra los candidatos de izquierda antes de que Jeleva cediera y fuera reemplazada (retrasando aún más la votación final). [42]
Antes de la votación final, el Parlamento exigió una serie de concesiones como parte de un futuro acuerdo de trabajo en el marco del nuevo Tratado de Lisboa. El acuerdo incluye que el presidente del Parlamento asistirá a las reuniones de la Comisión de alto nivel. El Parlamento participará en las negociaciones internacionales de la UE dirigidas por la Comisión y tendrá derecho a recibir información sobre los acuerdos. Sin embargo, el Parlamento aseguró solo un asiento de observador. El Parlamento tampoco pudo opinar sobre el nombramiento de jefes de delegación y representantes especiales para la política exterior. Aunque comparecerán ante el parlamento después de que hayan sido nombrados por el Alto Representante. Un poder interno importante fue que el Parlamento quería un compromiso de la Comisión de que presentaría legislación cuando el parlamento lo solicite. Barroso consideró que se trataba de una infracción de los poderes de la Comisión, pero acordó responder en un plazo de tres meses. La mayoría de las solicitudes ya reciben una respuesta positiva. [43]
Durante la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), el Parlamento utilizó su control sobre el presupuesto de la UE para influir en la configuración del SEAE. Los eurodiputados tenían como objetivo conseguir una mayor supervisión del SEAE vinculándolo a la Comisión y contando con diputados políticos para el Alto Representante . Los eurodiputados no lograron obtener todo lo que exigieron. Sin embargo, obtuvieron un control financiero más amplio sobre el nuevo organismo. [44] [45] En diciembre de 2017, Politico denunció la falta de diversidad racial entre los miembros del Parlamento Europeo [46] . La cobertura de noticias posterior contribuyó a crear el movimiento Bruselas So White . [47]En enero de 2019, los eurodiputados conservadores apoyaron propuestas para impulsar las oportunidades para las mujeres y abordar el acoso sexual en el Parlamento Europeo. [48]
Poderes y funciones [ editar ]
Política de la Unión Europea |
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Países candidatos
Antiguos estados miembros (1)
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Miembros de Euratom
Estados asociados
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No miembros de la UE
Estados no pertenecientes al espacio Schengen
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Miembros del EEE
No miembros de la UE
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Portal de la Unión Europea
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El Parlamento y el Consejo se han comparado con las dos cámaras de una legislatura bicameral . [49] Sin embargo, existen algunas diferencias con las legislaturas nacionales ; por ejemplo, ni el Parlamento ni el Consejo tienen poder de iniciativa legislativa (excepto por el hecho de que el Consejo tiene poder en algunos asuntos intergubernamentales ). En asuntos comunitarios , este es un poder reservado exclusivamente a la Comisión Europea (el ejecutivo). Por lo tanto, si bien el Parlamento puede modificar y rechazar la legislación, para hacer una propuesta de ley, necesita que la Comisión redacte un proyecto de ley antes de que cualquier cosa pueda convertirse en ley.[50] El valor de tal poder ha sido cuestionado al señalar que en las legislaturas nacionales de los estados miembros el 85% de las iniciativas introducidas sin el apoyo del ejecutivo no se convierten en ley. [51] Sin embargo, se ha argumentado por el ex presidente del Parlamento , Hans-Gert Pöttering, que a medida que el Parlamento tiene el derecho a solicitar a la Comisión para elaborar dicha legislación, y como la Comisión está siguiendo las propuestas del Parlamento cada vez más el Parlamento tiene un facto derecho de iniciativa legislativa. [7]
El Parlamento también tiene una gran influencia indirecta, a través de resoluciones no vinculantes y audiencias de comisiones , como una " tribuna paneuropea " con el oído de miles de periodistas con sede en Bruselas . También hay un efecto indirecto sobre la política exterior ; el Parlamento debe aprobar todas las subvenciones para el desarrollo, incluidas las del exterior. Por ejemplo, el apoyo a la reconstrucción de Irak de la posguerra , o los incentivos para el cese del desarrollo nuclear iraní , deben ser apoyados por el Parlamento. También se requirió apoyo parlamentario para el acuerdo transatlántico de intercambio de datos de pasajeros con los Estados Unidos. [52]Por último, el Parlamento realiza una votación no vinculante sobre los nuevos tratados de la UE, pero no puede vetarlos. Sin embargo, cuando el Parlamento amenazó con rechazar el Tratado de Niza, los Parlamentos belga e italiano dijeron que vetarían el tratado en nombre del Parlamento Europeo. [53]
Procedimiento legislativo [ editar ]
Con cada nuevo tratado, los poderes del Parlamento, en términos de su papel en los procedimientos legislativos de la Unión , se han ampliado. El procedimiento que poco a poco se ha convertido en dominante es el " procedimiento legislativo ordinario " (anteriormente denominado "procedimiento de codecisión"), que proporciona un pie de igualdad entre el Parlamento y el Consejo. En particular, en el marco del procedimiento, la Comisión presenta una propuesta al Parlamento y al Consejo que solo puede convertirse en ley si ambos se ponen de acuerdo en un texto, lo que hacen (o no) mediante lecturas sucesivas hasta un máximo de tres. En su primera lectura, el Parlamento puede enviar enmiendas al Consejo, que puede adoptar el texto con esas enmiendas o devolver una "posición común". Dicho cargo podrá ser aprobado por el Parlamento,o puede rechazar el texto mediante unmayoría absoluta , provocando su fracaso, o puede adoptar nuevas modificaciones, también por mayoría absoluta. Si el Consejo no los aprueba, se forma un "Comité de Conciliación". El Comité está compuesto por los miembros del Consejo más un número igual de diputados al Parlamento Europeo que buscan llegar a un acuerdo. Una vez que se acuerda una posición, debe ser aprobada por el Parlamento, por mayoría simple. [6] [54] Esto también se ve favorecido por el mandato del Parlamento como la única institución directamente democrática, que le ha dado margen para tener un mayor control sobre la legislación que otras instituciones, por ejemplo sobre sus cambios a la directiva Bolkestein en 2006. [34]
Las otras pocas áreas que operan los procedimientos legislativos especiales son justicia e interior, presupuesto e impuestos, y ciertos aspectos de otras áreas políticas, como los aspectos fiscales de la política ambiental. En estos ámbitos, el Consejo o el Parlamento deciden la ley por sí solos. [55] El procedimiento también depende del tipo de acto institucional que se utilice. [6] El acto más fuerte es un reglamento , un acto o ley que es directamente aplicable en su totalidad. Luego hay directivasque obligan a los Estados miembros a cumplir determinados objetivos que deben alcanzar. Lo hacen a través de sus propias leyes y, por lo tanto, tienen margen de maniobra para decidir sobre ellas. Una decisión es un instrumento que se centra en una persona o grupo en particular y es directamente aplicable. Las instituciones también pueden emitir recomendaciones y dictámenes que son declaraciones meramente no vinculantes. [56] Hay otro documento que no sigue los procedimientos normales, se trata de una "declaración escrita" que es similar a una moción temprana utilizada en el sistema de Westminster.. Es un documento propuesto por hasta cinco eurodiputados sobre un tema dentro de las actividades de la UE utilizado para iniciar un debate sobre ese tema. Una vez colocados fuera de la entrada al hemiciclo, los miembros pueden firmar la declaración y, si lo hace una mayoría, se envía al presidente y se anuncia al pleno antes de ser remitida a las demás instituciones y anotada formalmente en el acta. [57]
Presupuesto [ editar ]
El poder legislativo ostenta oficialmente la autoridad presupuestaria de la Unión con competencias adquiridas mediante los Tratados presupuestarios de la década de 1970 y el Tratado de Lisboa . El presupuesto de la UE está sujeto a una forma de procedimiento legislativo ordinario con una lectura única que otorga al Parlamento poder sobre todo el presupuesto (antes de 2009, su influencia se limitaba a determinadas áreas) en pie de igualdad con el Consejo. Si hay un desacuerdo entre ellos, se lleva a una comisión de conciliación como se hace para las propuestas legislativas. Si no se aprueba el texto de conciliación conjunta, el Parlamento podrá aprobar definitivamente el presupuesto. [55]
El Parlamento también es responsable de liquidar la ejecución de presupuestos anteriores sobre la base del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo . Sólo se ha negado a aprobar el presupuesto en dos ocasiones, en 1984 y en 1998. En esta última ocasión provocó la dimisión de la Comisión Santer ; destacando cómo el poder presupuestario otorga al Parlamento un gran poder sobre la Comisión. [22] [31] [58] El Parlamento también hace un amplio uso de sus poderes presupuestarios y de otro tipo en otros lugares; por ejemplo, en la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior , el Parlamento tiene un veto de facto sobre su diseño, ya que tiene que aprobar los cambios presupuestarios y de personal. [44]
Control del ejecutivo [ editar ]
El presidente de la Comisión Europea es propuesto por el Consejo Europeo sobre la base de las elecciones europeas al Parlamento. [38] Esa propuesta debe ser aprobada por el Parlamento (por mayoría simple) que "elige" al Presidente de acuerdo con los tratados. Tras la aprobación del Presidente de la Comisión, los miembros de la Comisión son propuestos por el Presidente de acuerdo con los Estados miembros. Cada comisionado se presenta ante una audiencia de comité parlamentario relevante que cubre la cartera propuesta. Luego, como organismo, son aprobados o rechazados por el Parlamento. [59] [60]
En la práctica, el Parlamento nunca ha votado en contra de un presidente o de su Comisión, pero parecía probable cuando se presentó la Comisión Barroso. La presión resultante obligó a retirar la propuesta y modificarla para que fuera más aceptable para el parlamento. [32]Esa presión fue vista como una señal importante por parte de la naturaleza evolutiva del Parlamento y su capacidad para hacer que la Comisión rinda cuentas, en lugar de ser un sello de goma para los candidatos. Además, al votar sobre la Comisión, los eurodiputados también votaron por partidos, en lugar de por líneas nacionales, a pesar de las frecuentes presiones de los gobiernos nacionales sobre sus eurodiputados. Esta cohesión y voluntad de utilizar el poder del Parlamento aseguró una mayor atención por parte de los líderes nacionales, otras instituciones y el público, que anteriormente había tenido la participación más baja en las elecciones al Parlamento. [61]
El Parlamento también tiene el poder de censurar a la Comisión si tiene una mayoría de dos tercios, lo que forzará la dimisión de toda la Comisión. Al igual que con la aprobación, este poder nunca se ha utilizado pero fue amenazado a la Comisión Santer , que posteriormente dimitió por propia voluntad . Hay algunos otros controles, como: el requisito de la Comisión de presentar informes al Parlamento y responder a las preguntas de los eurodiputados; el requisito del Presidente en ejercicio del Consejo de presentar su programa al inicio de su presidencia ; la obligación del presidente del Consejo Europeoinformar al Parlamento después de cada una de sus reuniones; el derecho de los eurodiputados a presentar solicitudes de legislación y políticas a la Comisión; y el derecho a interrogar a los miembros de esas instituciones (por ejemplo, " Turno de preguntas a la Comisión " todos los martes). [27] [60] En la actualidad, los eurodiputados pueden hacer una pregunta sobre cualquier tema, pero en julio de 2008 los eurodiputados votaron para limitar las preguntas a aquellas dentro del mandato de la UE y prohibir las preguntas ofensivas o personales. [62]
Poderes de supervisión [ editar ]
El Parlamento también tiene otros poderes de supervisión general, principalmente otorgados por el Tratado de Maastricht . [63] El Parlamento está facultado para crear una comisión de investigación, por ejemplo, sobre la enfermedad de las vacas locas o los vuelos de detención de la CIA; el primero dio lugar a la creación de la agencia veterinaria europea . El Parlamento puede llamar a otras instituciones para responder preguntas y, si es necesario, llevarlas a los tribunales si infringen la legislación o los tratados de la UE. [64] Además, tiene competencias sobre el nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas [65] y el presidente y la junta ejecutiva del Banco Central Europeo . El presidente del BCEtambién está obligado a presentar un informe anual al parlamento. [64]
El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento, que se ocupa de las quejas públicas contra todas las instituciones. [64] Cualquier ciudadano de la UE también puede presentar peticiones sobre un asunto dentro del ámbito de actividades de la UE. La Comisión de Peticiones conoce casos, unos 1500 cada año, a veces presentados por los propios ciudadanos en el Parlamento. Si bien el Parlamento intenta resolver el problema como mediador, recurre a procedimientos legales si es necesario para resolver la disputa ciudadana. [66]
Miembros [ editar ]
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Los parlamentarios se conocen en inglés como miembros del Parlamento Europeo (MEP). Son elegidos cada cinco años por sufragio universal de adultos y se sientan de acuerdo con la lealtad política; aproximadamente un tercio son mujeres. Antes de 1979 fueron nombrados por sus parlamentos nacionales. [18] [67]
El Parlamento ha sido criticado por la escasa representación de los grupos minoritarios. En 2017, se estima que 17 eurodiputados no eran blancos [68], y de ellos, tres eran negros, un número desproporcionadamente bajo. [69] Según la organización activista European Network Against Racism , aunque se estima que el 10% de Europa está compuesto por minorías raciales y étnicas, solo el 5% de los eurodiputados eran miembros de dichos grupos tras las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 . [70]
Según el Tratado de Lisboa, los escaños se asignan a cada estado de acuerdo con la población y el número máximo de miembros se establece en 751 (sin embargo, como el presidente no puede votar mientras esté en la presidencia, solo habrá 750 miembros con derecho a voto a la vez). [71] Desde el 1 de febrero de 2020, 705 diputados al Parlamento Europeo (incluido el presidente del Parlamento) se sientan en el Parlamento Europeo, la reducción de tamaño debido a la salida del Reino Unido de la UE .
La representación está actualmente limitada a un máximo de 96 escaños y un mínimo de 6 escaños por estado y los escaños se distribuyen de acuerdo con la " proporcionalidad decreciente ", es decir, cuanto más grande es el estado, más ciudadanos están representados por MEP. Como resultado, los votantes de Malta y Luxemburgo tienen aproximadamente 10 veces más influencia por votante que los ciudadanos de los seis grandes países.
En 2014 [actualizar], Alemania (80,9 millones de habitantes) tiene 96 plazas (anteriormente 99 plazas), es decir, una plaza para 843.000 habitantes. Malta (0,4 millones de habitantes) tiene 6 asientos, es decir, un asiento para 70.000 habitantes.
El nuevo sistema implementado en virtud del Tratado de Lisboa, incluida la revisión de los asientos mucho antes de las elecciones, tenía la intención de evitar el intercambio político cuando las asignaciones deben revisarse para reflejar los cambios demográficos. [72]
De acuerdo con este reparto, se forman los distritos electorales . En cuatro estados miembros de la UE (Bélgica, Irlanda, Italia y Polonia), el territorio nacional se divide en varios distritos electorales. En los demás Estados miembros, todo el país forma un solo distrito electoral. Todos los estados miembros celebran elecciones al Parlamento Europeo utilizando diversas formas de representación proporcional .
Arreglos de transición [ editar ]
Debido al retraso en la ratificación del Tratado de Lisboa, el séptimo parlamento fue elegido con el límite inferior del Tratado de Niza. El 29 de noviembre de 2011 se ratificó una enmienda del tratado a pequeña escala . [73] Esta enmienda introdujo disposiciones transitorias para permitir que los 18 diputados al PE adicionales creados en virtud del Tratado de Lisboa sean elegidos o nombrados antes de las elecciones de 2014. [74] Bajo las reformas del Tratado de Lisboa, Alemania fue el único estado que perdió miembros de 99 a 96. Sin embargo, estos escaños no fueron eliminados hasta las elecciones de 2014. [75]
Salarios y gastos [ editar ]
Antes de 2009, los miembros recibían el mismo salario que los miembros de su parlamento nacional. Sin embargo, a partir de 2009 entró en vigor un nuevo estatuto de socios, tras años de intentos, que otorgaba a todos los socios un salario mensual igual, de 8.484,05 € cada uno en 2016, sujeto a un impuesto de la Unión Europea y que también puede gravarse a nivel nacional. Los diputados al PE tienen derecho a una pensión, pagada por el Parlamento, a partir de los 63 años. Los diputados también tienen derecho a subsidios para gastos de oficina y manutención, y gastos de viaje, basados en el coste real. [76] Además de su salario, los miembros reciben una serie de privilegios e inmunidades.. Para asegurar su libre circulación hacia y desde el Parlamento, sus propios estados les otorgan las facilidades otorgadas a los altos funcionarios que viajan al extranjero y, por otros gobiernos estatales, el estatus de representantes extranjeros visitantes . Cuando se encuentran en su propio estado, tienen todas las inmunidades otorgadas a los parlamentarios nacionales y, en otros estados, tienen inmunidad de detención y procedimientos judiciales . Sin embargo, no se puede reclamar la inmunidad cuando se descubre que un miembro comete un delito y el Parlamento también tiene derecho a despojar a un miembro de su inmunidad. [77]
Grupos políticos [ editar ]
Los eurodiputados del Parlamento están organizados en ocho grupos parlamentarios diferentes , incluidos treinta miembros no inscritos conocidos como no inscritos . Los dos grupos más grandes son el Partido Popular Europeo (PPE) y los Socialistas y Demócratas (S&D). Estos dos grupos han dominado el Parlamento durante gran parte de su vida, ocupando continuamente entre el 50 y el 70 por ciento de los escaños entre ellos. Ningún grupo ha tenido la mayoría en el Parlamento. [78] Como resultado de ser amplias alianzas de partidos nacionales, los partidos de grupo europeos están muy descentralizados y por lo tanto tienen más en común con partidos en estados federales como Alemania o Estados Unidos que con estados unitarios como la mayoría de los estados de la UE. [51]No obstante, los grupos europeos fueron en realidad más cohesionados que sus homólogos estadounidenses entre 2004 y 2009. [79] [80]
Los grupos a menudo se basan en un solo partido político europeo , como el Partido Popular Europeo . Sin embargo, pueden, como el grupo liberal , incluir más de un partido europeo, así como partidos nacionales e independientes. [81] Para que un grupo sea reconocido, necesita 25 eurodiputados de siete países diferentes. [82] Una vez reconocidos, los grupos reciben subsidios financieros del parlamento y escaños garantizados en los comités, creando un incentivo para la formación de grupos. [ cita requerida ]
Gran coalición [ editar ]
Dado que el Parlamento no forma el gobierno en el sentido tradicional de un sistema parlamentario, su política se ha desarrollado a lo largo de líneas más consensuales en lugar de una regla de mayoría de partidos y coaliciones en competencia. De hecho, durante gran parte de su vida ha estado dominado por una gran coalición del Partido Popular Europeo y el Partido de los Socialistas Europeos . Los dos partidos principales tienden a cooperar para encontrar un compromiso entre sus dos grupos que conduzca a propuestas respaldadas por grandes mayorías. [83]Sin embargo, esto no siempre produce un acuerdo, y cada uno puede intentar construir otras alianzas, el EPP normalmente con otros grupos de centro-derecha o de derecha y el PSE con grupos de centro-izquierda o de izquierda. A veces, el Grupo Liberal se encuentra en una posición fundamental. También hay ocasiones en las que han surgido divisiones políticas partidistas muy marcadas, por ejemplo, por la dimisión de la Comisión Santer . [31]
Cuando surgieron las acusaciones iniciales contra la Comisión, estaban dirigidas principalmente contra Édith Cresson y Manuel Marín , ambos miembros socialistas. Cuando el parlamento estaba considerando negarse a aprobar el presupuesto comunitario , el presidente Jacques Santer declaró que un voto negativo equivaldría a un voto de censura . El grupo socialista apoyó a la Comisión y vio la cuestión como un intento del PPE de desacreditar a su partido antes de las elecciones de 1999. La líder socialista, la eurodiputada Pauline Green , intentó un voto de confianza y el PPE presentó contramociones. Durante este período, los dos partidos asumieron roles similares a los de un gobierno- oposicióndinámica, con los socialistas apoyando al ejecutivo y el PPE renunciando a su anterior apoyo a la coalición y votando en contra. [31] La politización como esta ha ido en aumento, en 2007 Simon Hix de la London School of Economics señaló que: [14]
Nuestro trabajo también muestra que la política en el Parlamento Europeo se basa cada vez más en torno a los partidos y la ideología. La votación está cada vez más dividida entre la izquierda y la derecha, y la cohesión de los grupos del partido ha aumentado dramáticamente, particularmente en el cuarto y quinto parlamentos. Por lo tanto, es probable que aquí también haya implicaciones políticas.
Durante el quinto mandato, de 1999 a 2004, hubo una ruptura en la gran coalición que resultó en una coalición de centro-derecha entre los partidos Liberal y Popular. [84] Esto se reflejó en la Presidencia del Parlamento con los términos compartidos entre el PPE y el ELDR, en lugar de entre el PPE y los socialistas. [85] En el período siguiente, el grupo liberal creció hasta alcanzar 88 escaños, el mayor número de escaños ocupados por un tercero en el Parlamento. [86]
Elecciones [ editar ]
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Las elecciones se han llevado a cabo, directamente en cada estado miembro, cada cinco años desde 1979. A partir de 2019 [actualizar]ha habido nueve elecciones. Cuando una nación se une a la mitad del período, se llevarán a cabo elecciones parciales para elegir a sus representantes. Esto ha sucedido seis veces, la más reciente cuando Croacia se incorporó en 2013. Las elecciones se llevan a cabo en cuatro días según la costumbre local y, además de tener que ser proporcional, el sistema electoral es elegido por el estado miembro. [88] Esto incluye la asignación de distritos electorales subnacionales.; mientras que la mayoría de los miembros tienen una lista nacional, algunos, como el Reino Unido y Polonia, dividen su asignación entre regiones. Los escaños se asignan a los estados miembros de acuerdo con su población, desde 2014 sin que ningún estado tenga más de 96, pero no menos de 6, para mantener la proporcionalidad. [89]
Las elecciones al Parlamento Europeo más recientes en toda la Unión fueron las elecciones europeas de 2019 , celebradas del 23 al 26 de mayo de 2019. Fueron las elecciones transnacionales simultáneas más importantes jamás celebradas en el mundo. La primera sesión del noveno parlamento comenzó el 2 de julio de 2019. [90]
Los partidos políticos europeos tienen el derecho exclusivo de hacer campaña durante las elecciones europeas (a diferencia de sus correspondientes grupos del PE). [91] Ha habido una serie de propuestas diseñadas para atraer una mayor atención pública a las elecciones. Una de esas innovaciones en las elecciones de 2014 fue que los partidos políticos paneuropeos presentaron "candidatos" a la presidencia de la Comisión , los llamados Spitzenkandidaten.(Alemán, "candidatos principales" o "candidatos principales"). Sin embargo, la gobernanza de la Unión Europea se basa en una combinación de características intergubernamentales y supranacionales: el presidente de la Comisión Europea es designado por el Consejo Europeo, en representación de los gobiernos de los estados miembros, y no existe la obligación de que ellos nominen al candidato seleccionado ". ". El Tratado de Lisboa simplemente establece que deben tener en cuenta los resultados de las elecciones al elegir a quién nominar. Los llamados Spitzenkandidaten fueron Jean-Claude Juncker para el Partido Popular Europeo , [92] Martin Schulz para el Partido de los Socialistas Europeos , Guy Verhofstadt para elPartido Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa , Ska Keller y José Bové conjuntamente por el Partido Verde Europeo y Alexis Tsipras por el Partido de la Izquierda Europea .
La participación disminuyó constantemente todos los años desde las primeras elecciones, y desde 1999 hasta 2019 estuvo por debajo del 50%. En 2007, tanto Bulgaria como Rumanía eligieron a sus eurodiputados en elecciones parciales, habiéndose incorporado a principios de 2007. Las elecciones búlgaras y rumanas registraron dos de las participaciones más bajas en las elecciones europeas, solo el 28,6% [93] y el 28,3% respectivamente. [94] Esta tendencia se interrumpió en las elecciones de 2019, cuando la participación aumentó en un 8% en toda la UE, hasta el 50,6%, el nivel más alto desde 1994.
En Inglaterra, Escocia y Gales, las elecciones al Parlamento Europeo se llevaron a cabo originalmente para un diputado al Parlamento Europeo de circunscripción electoral sobre la base del primer pasado el cargo. En 1999, el sistema se cambió a una forma de relaciones públicas en la que un gran grupo de candidatos se presenta a un puesto dentro de una circunscripción regional muy grande. [95] Se puede votar por un partido, pero no por un candidato (a menos que ese partido tenga un solo candidato).
Actas [ editar ]
Cada año, las actividades del Parlamento se desarrollan entre semanas de comisiones en las que los informes se debaten en comisiones y reuniones de delegaciones interparlamentarias, semanas de grupos políticos para que los miembros discutan el trabajo dentro de sus grupos políticos y semanas de sesiones en las que los miembros pasan tres días y medio en Estrasburgo para sesiones parciales. Además, se organizan seis períodos parciales de sesiones de dos días en Bruselas a lo largo del año. Se asignan cuatro semanas como semana de la circunscripción para permitir que los miembros realicen exclusivamente el trabajo de la circunscripción. Por último, no hay reuniones previstas durante las semanas de verano. [96]El Parlamento tiene la facultad de reunirse sin ser convocado por otra autoridad. Sus reuniones están controladas en parte por los tratados, pero por lo demás dependen del Parlamento de acuerdo con sus propias "Reglas de Procedimiento" (las regulaciones que rigen el parlamento). [97]
Durante las sesiones, los miembros pueden hablar después de ser llamados por el presidente. Los miembros del Consejo o de la Comisión también pueden asistir y hablar en los debates. [98] [99] En parte debido a la necesidad de interpretación y la política de consenso en la cámara, los debates tienden a ser más tranquilos y educados que, digamos, el sistema de Westminster . [100] La votación se realiza principalmente a mano alzada, que puede controlarse mediante votación electrónica previa solicitud. [101]Sin embargo, los votos de los eurodiputados no se registran en ninguno de los dos casos; eso solo ocurre cuando hay una votación nominal. Esto es necesario para las votaciones finales de la legislación y también siempre que lo soliciten un grupo político o 30 diputados al Parlamento Europeo. El número de votaciones nominales ha aumentado con el tiempo. Las votaciones también pueden ser una votación completamente secreta (por ejemplo, cuando se elige al presidente). [102] [103] Todos los votos registrados, junto con las actas y la legislación, se registran en el Diario Oficial de la Unión Europea y se puede acceder a ellos en línea. [104]Las votaciones no suelen seguir a un debate, sino que se agrupan con otras votaciones debidas en ocasiones específicas, normalmente al mediodía los martes, miércoles o jueves. Esto se debe a que la duración de la votación es impredecible y, si dura más de lo asignado, puede interrumpir otros debates y reuniones más tarde durante el día. [105]
Los miembros están organizados en un hemiciclo de acuerdo con sus grupos políticos (en la Asamblea Común, antes de 1958, los miembros se sentaban alfabéticamente [106]) que están ordenados principalmente de izquierda a derecha, pero algunos grupos más pequeños se colocan hacia el anillo exterior del Parlamento. Todos los escritorios están equipados con micrófonos, auriculares para traducción y equipo de votación electrónica. Los líderes de los grupos se sientan en los bancos delanteros en el centro, y en el mismo centro hay un podio para oradores invitados. La mitad restante de la cámara circular se compone principalmente del área elevada donde se sientan el presidente y el personal. Se proporcionan más bancos entre los lados de esta área y los eurodiputados, estos son ocupados por el Consejo en el extremo izquierdo y la Comisión en el extremo derecho. Tanto el hemiciclo de Bruselas como el de Estrasburgo siguen aproximadamente este diseño con solo pequeñas diferencias. [107]El diseño del hemiciclo es un compromiso entre los diferentes sistemas parlamentarios. El sistema con base en Gran Bretaña tiene a los diferentes grupos directamente enfrentados, mientras que el sistema con base en Francia es un semicírculo (y el sistema tradicional alemán tenía a todos los miembros en filas frente a una tribuna para los discursos). Aunque el diseño se basa principalmente en un semicírculo, los extremos opuestos del espectro todavía se enfrentan entre sí. [106]Con el acceso a la cámara limitado, la entrada está controlada por ujieres que ayudan a los eurodiputados en la cámara (por ejemplo, en la entrega de documentos). Los ujieres también pueden actuar ocasionalmente como una forma de policía para hacer cumplir al presidente, por ejemplo, expulsando a un eurodiputado que está interrumpiendo la sesión (aunque esto es raro). El primer jefe de protocolo en el Parlamento fue francés, por lo que muchas de las funciones en el Parlamento se basan en el modelo francés desarrollado por primera vez después de la Revolución Francesa . Los 180 acomodadores son muy visibles en el Parlamento, vestidos con frac negro y con una cadena de plata, y son reclutados de la misma manera que la administración pública europea . Al presidente se le asigna un acomodador personal. [108]
Presidente y organización [ editar ]
El presidente es esencialmente el presidente del Parlamento y preside el plenario cuando está en sesión. La firma del presidente es necesaria para todos los actos adoptados por codecisión, incluido el presupuesto de la UE. El presidente también es responsable de representar al Parlamento en el exterior, incluso en asuntos legales, y de la aplicación del reglamento. Es elegido por períodos de dos años y medio, es decir, dos elecciones por período parlamentario. [109] [110] El presidente es actualmente David Sassoli (S&D).
En la mayoría de los países, el protocolo del jefe de estado se antepone a todos los demás; sin embargo, en la UE, el Parlamento figura como la primera institución y, por lo tanto, el protocolo de su presidente se antepone a cualquier otro protocolo europeo o nacional. Los obsequios entregados a numerosos dignatarios visitantes dependen del presidente. El presidente Josep Borrell, eurodiputado de España, entregó a sus homólogos una copa de cristal creada por un artista de Barcelona que había grabado en ella partes de la Carta de los Derechos Fundamentales, entre otras cosas. [8]
Varias figuras notables han sido el presidente del Parlamento y sus predecesores. El primer presidente fue el eurodiputado Paul-Henri Spaak , [111] uno de los padres fundadores de la Unión . Otros padres fundadores son Alcide de Gasperi MEP y Robert Schuman MEP. Las dos presidentas fueron Simone Veil eurodiputada en 1979 (primera presidenta del Parlamento electo) y Nicole Fontaine eurodiputada en 1999, ambas francesas. [112] El presidente anterior, Jerzy Buzek, fue el primer europeo centro-oriental en liderar una institución de la UE, un ex primer ministro de Polonia.que surgió del movimiento de Solidaridad en Polonia que ayudó a derrocar al comunismo en el Bloque del Este . [113]
Durante la elección de un presidente, el presidente anterior (o, si no puede, uno de los vicepresidentes anteriores) preside la cámara. [114] Antes de 2009, el miembro de mayor edad cumplía esta función [115] pero la regla se modificó para evitar que el eurodiputado francés de extrema derecha Jean-Marie Le Pen ocupara la presidencia. [114]
Debajo del presidente, hay 14 vicepresidentes que presiden los debates cuando el presidente no está en la cámara. Hay una serie de otros órganos y puestos responsables del funcionamiento del parlamento además de estos oradores. Los dos órganos principales son la Mesa , que se encarga de las cuestiones presupuestarias y administrativas, y la Conferencia de Presidentes, que es un órgano de gobierno compuesto por los presidentes de cada uno de los grupos políticos del parlamento. Velando por los intereses financieros y administrativos de los miembros hay cinco Cuestores .
En 2014 [actualizar], el presupuesto del Parlamento Europeo era de 1 756 millones de euros. [116] Un informe de 2008 sobre las finanzas del Parlamento puso de relieve ciertos gastos excesivos y pagos fallidos. A pesar de que algunos eurodiputados pidieron que se publicara el informe, las autoridades parlamentarias se habían negado hasta que un eurodiputado rompió la confidencialidad y lo filtró. [117]
Comités y delegaciones [ editar ]
El Parlamento tiene 20 Comités Permanentes que constan de 25 a 73 diputados al Parlamento Europeo cada uno (lo que refleja la composición política de todo el Parlamento), incluido un presidente, una mesa y una secretaría. Se reúnen dos veces al mes en público para redactar, modificar para aprobar propuestas legislativas e informes que se presentarán al Pleno. [118] Se supone que los ponentes de una comisión deben presentar la opinión de la comisión, aunque, en particular, no siempre ha sido así. En los hechos que llevaron a la dimisión de la Comisión Santer, el ponente se opuso al estrecho voto de la Comisión de Control Presupuestario para aprobar el presupuesto e instó al Parlamento a rechazarlo. [31]
Los comités también pueden crear subcomités (por ejemplo, el Subcomité de Derechos Humanos ) y comités temporales para tratar un tema específico (por ejemplo, sobre entregas extraordinarias ). Los presidentes de los Comités coordinan su trabajo a través de la " Conferencia de Presidentes de Comités ". [118] Cuando se introdujo la codecisión, aumentó los poderes del Parlamento en varios ámbitos, pero sobre todo en los cubiertos por la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria . Anteriormente, los eurodiputados consideraban a este comité como un " comité cenicienta "; sin embargo, a medida que adquirió una nueva importancia, se volvió más profesional y riguroso, atrayendo cada vez más atención a su trabajo. [22]
La naturaleza de los comités difiere de sus homólogos nacionales ya que, aunque más pequeños en comparación con los del Congreso de los Estados Unidos , los comités del Parlamento Europeo son inusualmente grandes para los estándares europeos con entre ocho y doce miembros del personal dedicados y de tres a cuatro miembros del personal de apoyo. También se encuentran a disposición de todo el Parlamento importantes recursos administrativos, de archivos y de investigación cuando es necesario. [51]
Las delegaciones del Parlamento están formadas de manera similar y son responsables de las relaciones con los parlamentos fuera de la UE. Hay 34 delegaciones compuestas por unos 15 eurodiputados, los presidentes de las delegaciones también cooperan en una conferencia como lo hacen los presidentes de las comisiones. Incluyen las "delegaciones interparlamentarias" (mantienen relaciones con el Parlamento fuera de la UE), las "comisiones parlamentarias mixtas" (mantienen relaciones con los parlamentos de los estados que son candidatos o asociados de la UE), la delegación en la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP de la UE y la delegación a la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea . [118] Los eurodiputados también participan en otras actividades internacionales como laAsamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana , el Diálogo Transatlántico de Legisladores y la observación electoral en terceros países. [119]
Intergrupos [ editar ]
Los Intergrupos del Parlamento Europeo son foros informales que reúnen a diputados al PE de varios grupos políticos en torno a cualquier tema. No expresan la opinión del Parlamento Europeo. Tienen un doble propósito: abordar un tema transversal a varios comités y de manera menos formal. Su secretaría diaria puede gestionarse a través de la oficina de los eurodiputados o de grupos de interés, ya sean grupos de presión corporativos u ONG. El acceso privilegiado a los eurodiputados del que disfruta la organización que dirige la secretaría puede ser una explicación de la multiplicación de los intergrupos en la década de 1990. [120] Ahora están estrictamente regulados y el apoyo financiero, directo o de otro tipo (a través del personal de la Secretaría, por ejemplo) debe especificarse oficialmente en una declaración de intereses financieros. [121]También se establecen o renuevan los Intergrupos al inicio de cada legislatura mediante un proceso específico. En efecto, la propuesta de constitución o renovación de un Intergrupo debe contar con el apoyo de al menos 3 grupos políticos cuyo apoyo se limite a un número específico de propuestas en proporción a su tamaño (por ejemplo, para la legislatura 2014-2019, el PPE o Los grupos políticos del S&D podrían apoyar 22 propuestas, mientras que los grupos políticos Verdes / ALE o EFDD solo 7). [122]
Traducción e interpretación [ editar ]
Los oradores del Parlamento Europeo tienen derecho a hablar en cualquiera de los 24 idiomas oficiales de la Unión Europea , desde francés y alemán hasta maltés e irlandés . Se ofrece interpretación simultánea en todas las sesiones plenarias y se traducen todos los textos finales de la legislación. Con veinticuatro idiomas, el Parlamento Europeo es el parlamento más multilingüe del mundo [123] y el mayor empleador de intérpretes del mundo (emplea a 350 a tiempo completo y 400 autónomos cuando hay mayor demanda). [124] Los ciudadanos también pueden dirigirse al Parlamento en euskera , catalán / valenciano y gallego .[125]
Por lo general, un idioma se traduce de una lengua extranjera a la lengua materna de un traductor. Debido a la gran cantidad de idiomas, algunos de los cuales son menores, desde 1995 la interpretación se hace a veces al revés, fuera de la lengua materna del intérprete (el sistema "retour"). Además, un discurso en un idioma menor puede interpretarse a través de un tercer idioma por falta de intérpretes (interpretación de "relevo"), por ejemplo, al interpretar del estonio al maltés . [124]Debido a la complejidad de los temas, la interpretación no es palabra por palabra. En cambio, los intérpretes deben transmitir el significado político de un discurso, independientemente de sus propios puntos de vista. Esto requiere una comprensión detallada de la política y los términos del Parlamento, lo que implica una gran preparación previa (por ejemplo, leer los documentos en cuestión). A menudo pueden surgir dificultades cuando los eurodiputados utilizan blasfemias, bromas y juegos de palabras o hablan demasiado rápido. [124]
Si bien algunos consideran que hablar su idioma nativo es una parte importante de su identidad y pueden hablar con mayor fluidez en los debates, algunos han criticado la interpretación y su costo. Un informe de 2006 del eurodiputado Alexander Stubb destacó que con solo utilizar inglés, francés y alemán, los costes podrían reducirse de 118.000 € al día (para 21 idiomas en ese momento: el rumano , el búlgaro y el croata aún no se habían incluido) a 8.900 € al día. [126] También se ha llevado a cabo una campaña a pequeña escala para que el francés sea el idioma de referencia de todos los textos jurídicos, sobre la base del argumento de que es más claro y preciso a efectos jurídicos. [127]
Dado que los procedimientos se traducen a todos los idiomas oficiales de la UE, se han utilizado para crear un corpus multilingüe conocido como Europarl . Es muy utilizado para entrenar sistemas estadísticos de traducción automática . [128]
Costos anuales [ editar ]
Según el sitio web del Parlamento Europeo, el presupuesto anual del Parlamento para 2016 fue de 1.838 millones de euros. [129] Las principales categorías de costos fueron:
- 34% - gastos de personal, interpretación y traducción
- 24% - política de información, TI, telecomunicaciones
- 23% - Salarios, gastos, viajes, oficinas y personal de los eurodiputados
- 13% - edificios
- 6% - actividades de grupos políticos
Según un estudio del Parlamento Europeo elaborado en 2013, la sede de Estrasburgo cuesta 103 millones de euros adicionales por mantener una ubicación única y, según el Tribunal de Cuentas, 5 millones de euros adicionales están relacionados con los gastos de viaje causados por tener dos asientos. [130]
A modo de comparación, se estima que la cámara baja del parlamento alemán ( Bundestag ) costará 517 millones de euros en total para 2018, para un parlamento con 709 miembros. [131] La Cámara de los Comunes británica informó de unos costes anuales totales en 2016-2017 de 249 millones de libras esterlinas (279 millones de euros). Tenía 650 asientos. [132]
Según The Economist , el Parlamento Europeo cuesta más que los parlamentos británico, francés y alemán juntos. Se estima que una cuarta parte de los costos estará relacionada con los costos de traducción e interpretación (c. 460 millones de euros) y se estima que los asientos dobles agregarán 180 millones de euros adicionales al año. [133] Para una comparación homogénea, estos dos bloques de costes pueden excluirse.
El 2 de julio de 2018, los eurodiputados rechazaron las propuestas para endurecer las normas sobre la asignación de gastos generales (GEA), [134] que "es un pago controvertido de 4.416 euros al mes que reciben los eurodiputados para cubrir los gastos de oficina y otros gastos, pero no son obligatorios para proporcionar cualquier evidencia de cómo se gasta el dinero ". [135]
Asiento [ editar ]
El Parlamento tiene su sede en tres ciudades diferentes con numerosos edificios. Un protocolo adjunto al Tratado de Amsterdam exige que se celebren 12 sesiones plenarias en Estrasburgo (ninguna en agosto, sino dos en septiembre), que es la sede oficial del Parlamento, mientras que las sesiones parciales adicionales y las reuniones de las comisiones se celebran en Bruselas . La ciudad de Luxemburgo alberga la Secretaría del Parlamento Europeo . [11] El Parlamento Europeo es una de al menos dos asambleas en el mundo con más de un lugar de reunión (otro es el parlamento de la Isla de Man, Tynwald ) y una de las pocas que no tiene el poder de decidir su propia localización. [136]
La sede de Estrasburgo se considera un símbolo de reconciliación entre Francia y Alemania, ya que la región de Estrasburgo ha sido disputada por los dos países en el pasado. Sin embargo, se cuestiona el costo y la inconveniencia de tener dos asientos. Si bien Estrasburgo es la sede oficial y se encuentra junto al Consejo de Europa , [137] Bruselas alberga casi todas las demás instituciones importantes de la UE , y la mayor parte del trabajo del Parlamento se lleva a cabo allí. Los críticos han descrito el arreglo de dos asientos como un "circo ambulante", [138] y hay un fuerte movimiento para establecer Bruselas como el único asiento. Esto se debe a que las otras instituciones políticas (la Comisión, el Consejo y el Consejo Europeo) están ubicadas allí y, por lo tanto, Bruselas se trata como el 'capital 'de la UE. Este movimiento ha recibido un fuerte respaldo de numerosas figuras, incluida Margot Wallström , primera vicepresidenta de la Comisión de 2004 a 2010, quien afirmó que "algo que alguna vez fue un símbolo muy positivo de la reunificación de Francia y Alemania en la UE ahora se ha convertido en un símbolo negativo" del despilfarro, la burocracia y la locura de las instituciones de Bruselas ". [139] El Partido Verde también ha señalado el coste medioambiental en un estudio dirigido por el eurodiputado Jean Lambert y la eurodiputada Caroline Lucas ; Además de los 200 millones de euros adicionales gastados en el asiento adicional, hay más de 20 268 toneladas de dióxido de carbono adicionales, lo que socava cualquier postura medioambiental de la institución y de la Unión.[138] La campaña está respaldada además por una petición en línea de un millón de personas iniciada por laeurodiputada Cecilia Malmström . [140] En agosto de 2014, una evaluación del Tribunal de Cuentas Europeo calculó que el traslado de la sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo a Bruselas supondría un ahorro de 113,8 millones de euros al año. [141] En 2006, hubo denuncias de irregularidades en los cargos formulados por la ciudad de Estrasburgo sobre edificios alquilados por el Parlamento, lo que perjudicó aún más el caso de la sede de Estrasburgo. [142]
La mayoría de los eurodiputados prefieren Bruselas como base única. [143] Una encuesta de eurodiputados encontró que el 89% de los encuestados deseaba un solo escaño y el 81% prefería Bruselas. [144] Otro, más académico [ ¿cómo? ] , la encuesta encontró un 68% de apoyo. [14] En julio de 2011, una mayoría absoluta de diputados al Parlamento Europeo votó a favor de un escaño único. [145] A principios de 2011, el Parlamento votó a favor de descartar una de las sesiones de Estrasburgo mediante la celebración de dos en una sola semana. [146] El alcalde de Estrasburgo reaccionó oficialmente afirmando que "contraatacaremos volcando la fuerza del adversario en nuestro propio beneficio, como haría un judoka ". [147]Sin embargo, dado que la sede del Parlamento ahora está fijada por los tratados, solo el Consejo puede cambiarlo por unanimidad, lo que significa que Francia podría vetar cualquier movimiento. [136] El ex presidente francés Nicolas Sarkozy ha declarado que la sede de Estrasburgo es "innegociable" y que Francia no tiene intención de ceder la única institución de la UE en suelo francés. [148] Dada la intención declarada de Francia de vetar cualquier traslado a Bruselas, algunos eurodiputados han abogado por la desobediencia civil negándose a participar en el éxodo mensual a Estrasburgo. [149] [150] [151]
Canales de diálogo, información y comunicación con la sociedad civil europea [ editar ]
En los últimos años, las instituciones europeas se han comprometido a promover la transparencia, la apertura y la disponibilidad de información sobre su trabajo. [152] En particular, la transparencia se considera fundamental para la acción de las instituciones europeas y un principio general del Derecho de la UE, que debe aplicarse a las actividades de las instituciones de la UE con el fin de fortalecer la base democrática de la Unión. [153] Los principios generales de apertura y transparencia se reafirman en los artículos 8 A, punto 3 y 10.3 del Tratado de Lisboa y el Tratado de Maastricht.respectivamente, afirmando que "todo ciudadano tendrá derecho a participar en la vida democrática de la Unión. Las decisiones se tomarán de la forma más abierta y cercana posible al ciudadano". [154] [155] Además, ambos tratados reconocen el valor del diálogo entre ciudadanos, asociaciones representativas, sociedad civil e instituciones europeas. [154] [155]
Diálogo con organizaciones religiosas y no confesionales [ editar ]
El artículo 17 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) sienta las bases jurídicas para un diálogo abierto y transparente entre instituciones e iglesias europeas, asociaciones religiosas y organizaciones filosóficas y no confesionales. [156] En julio de 2014, al comienzo del octavo mandato, el entonces presidente del Parlamento Europeo, Martin Schulz, encargó a Antonio Tajani , entonces vicepresidente, la implementación del diálogo con las organizaciones religiosas y confesionales incluidas en el artículo 17. [157] En este marco, el Parlamento Europeo acoge conferencias de alto nivel sobre diálogo interreligioso, también centradas en temas de actualidad y en relación con trabajos parlamentarios. [156]
Mediador del Parlamento Europeo para la sustracción internacional de menores por los padres [ editar ]
La presidencia del Mediador del Parlamento Europeo para la sustracción internacional de menores por parte de los padres se estableció en 1987 por iniciativa del eurodiputado británico Charles Henry Plumb , con el objetivo de ayudar a los hijos menores de edad de parejas internacionales víctimas de sustracción parental. El Mediador encuentra soluciones negociadas en el mayor interés del menor cuando dicho menor es secuestrado por un padre después de la separación de la pareja, independientemente de si está casado o no. [158] [159] Desde su institución, la presidencia ha estado ocupada por Mairead McGuinness (desde 2014), Roberta Angelilli (2009-2014), Evelyne Gebhardt (2004-2009), Mary Banotti (1995-2004) y Marie- Claude Vayssade (1987-1994). [159]La tarea principal del Mediador es ayudar a los padres a encontrar una solución en el mejor interés del menor a través de la mediación, es decir, una forma de resolución de controversias alternativa a la demanda. El Mediador se activa a solicitud de un ciudadano y, luego de evaluar la solicitud, inicia un proceso de mediación destinado a llegar a un acuerdo. Una vez suscrito por ambas partes y el Mediador, el acuerdo es oficial. La naturaleza del acuerdo es la de un contrato privado entre las partes. [159] En la definición del acuerdo, el Parlamento Europeo ofrece a las partes el apoyo jurídico necesario para llegar a un acuerdo sólido y lícito basado en la legalidad y la equidad. El acuerdo puede ser ratificado por los tribunales nacionales competentes y también puede sentar las bases para la separación consensuada o el divorcio. [159]
Servicio de Investigación del Parlamento Europeo [ editar ]
El Servicio de Investigación del Parlamento Europeo (EPRS) es el departamento de investigación y grupo de expertos internos del Parlamento Europeo. Proporciona a los diputados al Parlamento Europeo - y, en su caso, a las comisiones parlamentarias - un análisis e investigación independientes, objetivos y autorizados de las cuestiones políticas relacionadas con la Unión Europea, con el fin de ayudarles en su labor parlamentaria. También está diseñado para aumentar la capacidad de los miembros y los comités del PE para controlar y supervisar a la Comisión Europea y otros órganos ejecutivos de la UE .
EPRS tiene como objetivo proporcionar una amplia gama de productos y servicios, respaldados por expertos internos especializados y fuentes de conocimiento en todos los campos políticos, de modo que los diputados y los comités se empoderen a través del conocimiento y contribuyan a la eficacia e influencia del Parlamento como institución. Al realizar este trabajo, la EPRS apoya y promueve la divulgación parlamentaria al público en general, incluido el diálogo con las partes interesadas pertinentes en el sistema de gobernanza multinivel de la UE . Todas las publicaciones de EPRS están disponibles públicamente en la plataforma EP Think Tank. [160] [161]
Eurobarómetro del Parlamento Europeo [ editar ]
El Parlamento Europeo encarga periódicamente encuestas de opinión y estudios sobre las tendencias de la opinión pública en los Estados miembros para examinar las percepciones y expectativas de los ciudadanos sobre su trabajo y las actividades generales de la Unión Europea. Los temas incluyen la percepción de los ciudadanos sobre el papel del Parlamento Europeo, su conocimiento de la institución, su sentido de pertenencia a la Unión Europea, opiniones sobre las elecciones europeas y la integración europea, identidad, ciudadanía, valores políticos, pero también sobre temas de actualidad como el cambio climático. , economía y política actuales, etc. Los análisis del Eurobarómetro buscan proporcionar una imagen general de las situaciones nacionales, las especificidades regionales, las divisiones sociodemográficas y las tendencias históricas. [162] [163]
Premios [ editar ]
Premio Sájarov [ editar ]
Con el Premio Sájarov a la Libertad de Pensamiento , creado en 1998, el Parlamento Europeo apoya los derechos humanos otorgando a personas que contribuyen a promover los derechos humanos en todo el mundo, creando así conciencia sobre las violaciones de los derechos humanos. Las prioridades incluyen: protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, con especial énfasis en la libertad de expresión; protección de los derechos de las minorías; cumplimiento del derecho internacional; y desarrollo de la democracia y el auténtico estado de derecho. [164] [165]
Premio Europeo Carlomagno de la Juventud [ editar ]
El Premio Europeo de la Juventud Carlomagno tiene como objetivo fomentar la participación de los jóvenes en el proceso de integración europea. Es otorgado por el Parlamento Europeo y la Fundación del Premio Internacional Carlomagno de Aquisgrán a proyectos juveniles destinados a fomentar la identidad europea común y la ciudadanía europea. [164]
Premio de los ciudadanos europeos [ editar ]
El Premio Ciudadano Europeo es otorgado por el Parlamento Europeo a las actividades y acciones llevadas a cabo por ciudadanos y asociaciones para promover la integración entre los ciudadanos de los estados miembros de la UE y los proyectos de cooperación transnacional en la UE. [164]
Premio LUX [ editar ]
Desde 2007, el Premio LUX es otorgado por el Parlamento Europeo a películas que abordan temas de actualidad de interés público europeo que fomentan la reflexión sobre Europa y su futuro. Con el tiempo, el Premio Lux se ha convertido en un prestigioso premio cinematográfico que apoya el cine y la producción europeos también fuera de la UE. [166]
Premio de Periodismo Daphne Caruana Galizia [ editar ]
A partir de 2021, el premio de periodismo Daphne Caruana Galizia será otorgado por el Parlamento Europeo al periodismo destacado que refleje los valores de la UE. El premio consiste en un premio de 20.000 euros y el primer ganador se dará a conocer en octubre de 2021. Este premio lleva el nombre de la difunta periodista maltesa Daphne Caruana Galizia, asesinada en Malta el 16 de octubre de 2017 [167].
Ver también [ editar ]
- Parlamentarium
- Parliamentwatch
- Discurso sobre el estado de la Unión (Unión Europea)
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Lectura adicional [ editar ]
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