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La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias ( FEMA ) es una agencia del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos , inicialmente creada bajo el presidente Jimmy Carter por el Plan de Reorganización Presidencial No. 3 de 1978 e implementada por dos Órdenes Ejecutivas el 1 de abril de 1979. [1] [5] El propósito principal de la agencia es coordinar la respuesta a un desastre que ha ocurrido en los Estados Unidos y que sobrepasa los recursos de las autoridades locales y estatales . El gobernador del estado en el que ocurre el desastre debe declarar el estado de emergencia y solicitar formalmente al presidente que FEMA y elel gobierno federal responda al desastre. La única excepción al requisito de declaración de gobernador del estado ocurre cuando ocurre una emergencia o un desastre en una propiedad federal o en un activo federal, por ejemplo, el bombardeo de 1995 del edificio federal Alfred P. Murrah en Oklahoma City, Oklahoma, o el transbordador espacial Columbia en el desastre del vuelo de regreso de 2003 .

Si bien el apoyo en el terreno de los esfuerzos de recuperación de desastres es una parte importante de los estatutos de FEMA, la agencia proporciona a los gobiernos estatales y locales expertos en campos especializados y fondos para los esfuerzos de reconstrucción y fondos de ayuda para la infraestructura al indicar a las personas que accedan a préstamos a bajo interés. , en conjunto con la Administración de Pequeñas Empresas . Además de esto, FEMA proporciona fondos para la capacitación del personal de respuesta en todo Estados Unidos y sus territorios como parte del esfuerzo de preparación de la agencia.

Historia [ editar ]

La gestión federal de emergencias en los EE. UU. Ha existido de una forma u otra durante más de 200 años. [6]

Antes de la década de 1930 [ editar ]

Una serie de incendios devastadores azotó la ciudad portuaria de Portsmouth, New Hampshire , a principios del siglo XIX. El Séptimo Congreso de los Estados Unidos aprobó una medida en 1803 que proporcionó alivio a los comerciantes de Portsmouth al extender el tiempo que tenían para remitir los aranceles sobre los productos importados. Esta es ampliamente considerada la primera ley aprobada por el gobierno federal que brindó ayuda después de un desastre. [7]

Entre 1803 y 1930, se aprobó legislación ad hoc más de 100 veces para obtener ayuda o compensación después de un desastre. Los ejemplos incluyen la exención de aranceles y aranceles a los comerciantes de la ciudad de Nueva York después del Gran Incendio de Nueva York (1835) . Después del colapso del John T. Ford 's Theatre en junio de 1893, el 54º Congreso aprobó una ley que indemniza a los heridos en el edificio. [8]

Enfoque por etapas (1930-1960) [ editar ]

Después del inicio de la Gran Depresión en 1929, el presidente Herbert Hoover había encargado la Reconstruction Finance Corporation en 1932. [9] El propósito de la RFC era prestar dinero a bancos e instituciones para estimular la actividad económica. RFC también fue responsable de distribuir dólares federales a raíz de un desastre. RFC puede considerarse la primera agencia federal organizada de respuesta a desastres.

La Oficina de Carreteras Públicas en 1934 recibió autoridad para financiar la reconstrucción de carreteras y caminos después de un desastre. La Ley de Control de Inundaciones de 1944 también otorgó al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. Autoridad sobre el control de inundaciones y los proyectos de riego y, por lo tanto, jugó un papel importante en la recuperación de desastres de las inundaciones. [10]

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (1973-1979) [ editar ]

El socorro y la recuperación federales en casos de desastre se incluyeron en el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD), en 1973 mediante el Plan de Reorganización Presidencial No. 2 de 1973, [11] y se creó la Administración Federal de Asistencia en Desastres como una unidad organizativa dentro de el Departamento. Esta agencia supervisaría los desastres hasta su incorporación a FEMA en 1978. [11]

Antes de la implementación del Plan de Reorganización No. 3 de 1978 por EO 12127 y EO 12148, muchas agencias gubernamentales todavía estaban involucradas en el socorro en casos de desastre; en algunos casos, más de 100 agencias distintas pueden estar compitiendo por el control y la jurisdicción de un desastre. [12]

A lo largo de los años, el Congreso amplió cada vez más la gama de categorías cubiertas para la asistencia, y varias órdenes ejecutivas presidenciales hicieron lo mismo. Al promulgar estas diversas formas de dirección legislativa, el Congreso estableció una categoría para los montos presupuestarios anuales de asistencia a las víctimas de varios tipos de peligros o desastres, especificó las calificaciones y luego estableció o delegó las responsabilidades a varias agencias federales y no federales. . [13]

Con el tiempo, esta gama ampliada de agencias se sometió a una reorganización. Una de las primeras agencias federales de este tipo fue la Administración Federal de Defensa Civil , que operaba dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente . Las funciones para administrar el socorro en casos de desastre fueron luego encomendadas al presidente mismo, quien delegó en la Administración de Vivienda y Financiamiento de la Vivienda. Posteriormente, se creó una nueva oficina de la Oficina de Movilización de la Defensa. Luego, la nueva Oficina de Defensa y Movilización Civil, administrada por la EOP; luego, la Oficina de Movilización Civil y de Defensa , que cambió el nombre de la antigua agencia; luego, la Oficina de Defensa Civil , dependiente del Departamento de Defensa (DoD); laDepartamento de Salud, Educación y Bienestar (HEW); el Departamento de Agricultura ; la Oficina de Planificación de Emergencias (OEmP); la Agencia de Preparación Civil para la Defensa (que reemplaza al OCD en el DoD); el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) y la Administración de Servicios Generales (GSA) (al finalizar el OEmP). [13]

Estas acciones demostraron que, durante esos años, la preparación interna de la nación fue atendida por varias acciones legislativas dispares, motivadas por políticas y asignaciones presupuestarias, y no por una estrategia única, unificadora e integral para satisfacer las necesidades de la nación a lo largo del tiempo. [14] Luego, en 1978 se hizo un esfuerzo por consolidar las diversas funciones singulares; FEMA se creó para albergar la protección civil y la preparación para desastres bajo un mismo techo. Esta fue una decisión muy controvertida. [13]

FEMA como agencia independiente (1979-2003) [ editar ]

El sello de FEMA antes de 2003.
La bandera de FEMA antes de 2003.

FEMA se estableció bajo el Plan de Reorganización No. 3 de 1978 y fue activada por el presidente Jimmy Carter en una Orden Ejecutiva el 1 de abril de 1979.

En julio, Carter firmó la Orden Ejecutiva 12148 y trasladó los esfuerzos de ayuda ante desastres a la nueva agencia a nivel federal. FEMA absorbió las actividades de la Administración Federal de Seguros , la Administración Nacional de Prevención y Control de Incendios , el Programa de Preparación Comunitaria del Servicio Meteorológico Nacional , la Agencia Federal de Preparación de la Administración de Servicios Generales y la Administración Federal de Asistencia para Desastres de HUD. A FEMA también se le dio la responsabilidad de supervisar la Defensa Civil de la nación, una función que anteriormente había sido realizada por la Agencia de Preparación Civil para la Defensa del Departamento de Defensa.

Uno de los desastres a los que respondió FEMA fue el vertido de desechos tóxicos en Love Canal en Niagara Falls, Nueva York , a fines de la década de 1970. FEMA también respondió al accidente nuclear de Three Mile Island donde la estación de generación nuclear sufrió una fusión parcial del núcleo . Estos desastres, si bien mostraron que la agencia podría funcionar correctamente, también revelaron algunas ineficiencias. [ cita requerida ]

En 1993, el presidente Bill Clinton nombró a James Lee Witt director de FEMA. En 1996, la agencia fue elevada al rango de gabinete; [15] Esto no fue continuado por el presidente George W. Bush. [16] Witt inició reformas que ayudarían a agilizar el proceso de recuperación y mitigación de desastres. El final de la Guerra Fría también permitió que los recursos de la agencia pasaran de la defensa civil a la preparación para desastres naturales . [12]

Después de la creación de FEMA mediante reorganización y órdenes ejecutivas, el Congreso continuó expandiendo la autoridad de FEMA asignándole responsabilidades. Esas responsabilidades incluyen la seguridad de las presas bajo la Ley del Programa Nacional de Seguridad de Presas; asistencia en caso de desastre en virtud de la Ley de Asistencia de Emergencia y Alivio de Desastre de Stafford ; reducción de riesgos de terremotos bajo la Ley de Reducción de Riesgos de Terremotos de 1977 y ampliada por la Orden Ejecutiva 12699, con respecto a los requisitos de seguridad para edificios federales y la Orden Ejecutiva 12941, con respecto a la necesidad de estimaciones de costos para modernizar sísmicamente edificios federales; alimentos y refugio de emergencia bajo la Ley de Asistencia para Personas sin Hogar Stewart B. McKinney de 1987; materiales peligrosos, bajo elLey de Planificación de Emergencias y Derecho a la Información de la Comunidad de 1986 ;

Además, FEMA recibió autoridad para contraterrorismo a través de la enmienda Nunn-Lugar-Domenici bajo la Ley de Armas de Destrucción Masiva de 1996, que fue una respuesta a las vulnerabilidades reconocidas de los Estados Unidos después del ataque con gas sarín en el metro de Tokio en 1995. [ 14]

El Congreso financió a FEMA a través de una combinación de asignaciones regulares y fondos de emergencia en respuesta a eventos. [17]

FEMA bajo el Departamento de Seguridad Nacional (2003-presente) [ editar ]

El presidente George W. Bush firma la Ley de Asignaciones de Seguridad Nacional de 2004.

Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 , el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 2002 , que creó el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) para coordinar mejor entre las diferentes agencias federales que se ocupan de la aplicación de la ley, la preparación y recuperación ante desastres, la protección fronteriza y defensa Civil. FEMA fue absorbida por el DHS a partir del 1 de marzo de 2003. Como resultado, FEMA pasó a formar parte de la Dirección de Preparación y Respuesta ante Emergencias del Departamento de Seguridad Nacional, empleando a más de 2,600 empleados de tiempo completo. Se convirtió nuevamente en la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias el 31 de marzo de 2007, pero permaneció en el DHS.

El presidente Bush nombró a Michael D. Brown director de FEMA en enero de 2003. Brown advirtió en septiembre de 2003 que la absorción de FEMA en el DHS se burlaría del nuevo lema de FEMA, "Una nación preparada", y "fundamentalmente separaría a FEMA de sus funciones principales". , "romper la moral de la agencia" y "romper relaciones duraderas, efectivas y probadas con los estados y las partes interesadas de los primeros respondedores". El resultado inevitable de la reorganización de 2003, advirtió Brown, sería "una respuesta ineficaz y descoordinada" a un ataque terrorista o un desastre natural. [18]

El huracán Katrina en 2005 demostró que la visión de una mayor unificación de funciones y otra reorganización no podía abordar los problemas que FEMA había enfrentado anteriormente. El "Informe final del Comité Bipartidista Selecto para Investigar la Preparación y Respuesta al Huracán Katrina", publicado el 15 de febrero de 2006 por la Imprenta del Gobierno de EE. UU., Reveló que la financiación federal para los estados para las necesidades de preparación ante desastres "para todos los peligros" no era otorgaron a menos que las agencias locales hicieran de los propósitos de la financiación una función de "terrorismo justo". [19] Los profesionales de la gestión de emergencias testificaron que los fondos para la preparación para los peligros naturales recibieron menos prioridad que los preparativos para las medidas antiterroristas.Testimonio también expresó la opinión de que la misión de mitigarLa vulnerabilidad y la preparación para los desastres naturales antes de que ocurrieran se habían separado de las funciones de preparación para desastres, lo que hacía que la nación fuera más vulnerable a los peligros conocidos, como los huracanes . [20]

Después de las acusaciones de mala gestión durante el huracán Katrina, el Sistema Médico Nacional para Desastres (NDMS) fue transferido del Departamento de Seguridad Nacional al Departamento de Salud y Servicios Humanos por la Ley de Preparación para Pandemias y Todos los Peligros , firmada por el presidente George W. Bush el 18 de diciembre de 2006.

En el otoño de 2008, FEMA asumió la coordinación de Ready Campaign , la campaña publicitaria nacional de servicio público en colaboración con el Ad Council , para educar y capacitar a los estadounidenses para que se preparen y respondan a emergencias, incluidos desastres naturales y provocados por el hombre. La campaña Ready y su versión en español Listo les pide a las personas que hagan tres cosas: construir un equipo de suministros de emergencia, [21] hacer un plan de emergencia familiar [22] y estar informados sobre los diferentes tipos de emergencias que pueden ocurrir y cómo responder. . [23] Los mensajes de la campaña se han promovido a través de anuncios de servicio público por televisión, radio, medios impresos, exteriores y en la web [24]. así como folletos, líneas telefónicas gratuitas y los sitios web en inglés y español.

FEMA quedó a cargo de la adquisición de suministros médicos durante la pandemia de COVID-19 . [25]

Organización [ editar ]

Durante el debate de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, algunos pidieron que FEMA permaneciera como una agencia independiente. Luego de la respuesta fallida al huracán Katrina, los críticos pidieron que FEMA fuera removida del Departamento de Seguridad Nacional. [26] En la actualidad, FEMA existe como una agencia importante del Departamento de Seguridad Nacional. El Administrador de Manejo Federal de Emergencias reporta directamente al Secretario de Seguridad Nacional . En marzo de 2003, FEMA se unió a otras 22 agencias, programas y oficinas federales para convertirse en el Departamento de Seguridad Nacional. El nuevo departamento, encabezado por el secretario Tom Ridge, aportó un enfoque coordinado a la seguridad nacional frente a emergencias y desastres, tanto naturales como provocados por el hombre.

FEMA administra el Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones . Desde entonces, otros programas que FEMA administraba anteriormente se han internalizado o cambiado bajo el control directo del DHS.

FEMA también alberga la Dirección de Programas de Continuidad Nacional (anteriormente la Oficina de Coordinación de Seguridad Nacional). ONSC fue responsable de desarrollar, ejercitar y validar la continuidad de los planes gubernamentales en toda la agencia, así como de supervisar y mantener la disponibilidad para la continuidad, incluido el Centro de Operaciones de Emergencia de Mount Weather . La ONSC también coordinó los esfuerzos continuos de otras Agencias Ejecutivas Federales.

FEMA comenzó a administrar el Centro de Preparación Doméstica en 2007.

Presupuesto [ editar ]

FEMA tiene un presupuesto anual de $ 18 mil millones [2] que se utiliza y distribuye en diferentes estados de acuerdo con las emergencias que ocurren en cada uno. Una lista anual del uso de estos fondos se divulga al final del año en el sitio web de FEMA. [27] [28] [29] [30]

Regiones [ editar ]

  • Mapa regional [31]
    • Región 1, Boston, MA - Sirviendo CT, MA, ME, NH, RI, VT
    • Región 2, Nueva York, NY Prestando servicios en NJ, NY, PR, USVI
    • Región 3, Filadelfia, PA Prestando servicios en DC, DE, MD, PA, VA, WV
    • Región 4, Atlanta, GA Prestando servicios en AL, FL, GA, KY, MS, NC, SC, TN
    • Región 5, Chicago, IL Prestando servicios en IL, IN, MI, MN, OH, WI
    • Región 6, Denton, TX Prestando servicios en AR, LA, NM, OK, TX
    • Región 7, Kansas City, MO Prestando servicios en IA, KS, MO, NE
    • Región 8, Denver, CO Prestando servicios en CO, MT, ND, SD, UT, WY
    • Región 9, Oakland, CA Prestando servicios en AZ, CA, HI, NV, GU, AS, CNMI, RMI, FM
    • Región 9, PAO que presta servicios como, CNMI, GU, HI
    • Región 10, Bothell, WA Prestando servicios en AK, ID, OR, WA

Programas de mitigación previos al desastre [ editar ]

La Dirección de Mitigación de FEMA [32] es responsable de los programas que toman acción antes de un desastre, con el fin de identificar riesgos y reducir lesiones, pérdida de propiedad y tiempo de recuperación. [33] La agencia cuenta con importantes programas de análisis de inundaciones , huracanes y tormentas tropicales , presas y terremotos . [33] [34]

FEMA trabaja para asegurar que un seguro contra inundaciones asequible esté disponible para los propietarios de viviendas en llanuras aluviales, a través del Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones , y también trabaja para hacer cumplir las zonas de no construcción en llanuras aluviales conocidas y reubicar o elevar algunas estructuras en riesgo. [35]

Las subvenciones para la mitigación previa al desastre están disponibles para adquirir propiedades para convertirlas en espacios abiertos, modernizar edificios existentes, construir refugios para tornados y tormentas , administrar la vegetación para el control de la erosión y los incendios y pequeños proyectos de control de inundaciones. [36] Los críticos dicen que este programa no está funcionando bien porque carece de fondos en comparación con la respuesta y recuperación ante desastres, el proceso de solicitud de compra es irrazonablemente lento y está desperdiciando el dinero de los contribuyentes porque el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones ha pagado para reconstruir algunas propiedades. hasta 18 veces. [37] El 1% de las propiedades aseguradas por el NFIP son responsables de más de un trimestre del mes en que el programa ha pagado. [38]

Capacidades de respuesta [ editar ]

La respuesta de emergencia de FEMA se basa en equipos pequeños y descentralizados capacitados en áreas como el Sistema Médico Nacional en Desastres (NDMS), Búsqueda y Rescate Urbano (USAR), Equipo de Respuesta a Operaciones Mortuorias en Desastres (DMORT), Equipo de Asistencia Médica en Desastres (DMAT) y Soporte móvil de respuesta a emergencias (MERS).

Centro Nacional de Coordinación de Respuesta (NRCC) [ editar ]

El Centro Nacional de Coordinación de Respuesta de FEMA (NRCC) es un centro de múltiples agencias ubicado en la sede de FEMA que coordina el apoyo federal general para desastres y emergencias importantes, incluidos incidentes catastróficos en apoyo de operaciones a nivel regional. El administrador de FEMA, [39]o su delegado, activa el NRCC en anticipación o en respuesta a un incidente mediante la activación del personal del NRCC, que incluye personal de FEMA, las funciones de apoyo de emergencia apropiadas y otro personal apropiado (incluidas organizaciones no gubernamentales y representantes del sector privado) . Durante las etapas iniciales de una respuesta, FEMA, como parte de toda la comunidad, se concentrará en las actividades de incidentes críticos proyectados, potenciales o en aumento. El NRCC se coordina con las regiones afectadas y proporciona los recursos necesarios y la orientación de políticas en apoyo de las operaciones a nivel de incidentes. El personal del NRCC proporciona específicamente la coordinación de la gestión de emergencias, la planificación, el despliegue de recursos y recopila y difunde información sobre incidentes a medida que genera y mantiene el conocimiento de la situación, todo a nivel nacional.[40] FEMA mantiene el NRCC como un componente funcional del NOC para operaciones de apoyo a incidentes. [41] [42]

Un ejemplo de la actividad del NRCC es la coordinación de las actividades de manejo de emergencias que tuvieron lugar en relación con las inundaciones de Colorado de 2013 . [43]

Equipos de asistencia médica en casos de desastre [ editar ]

Equipo DMAT desplegado para el huracán Ike en Texas

Los Equipos de Asistencia Médica en Desastres (DMAT) brindan atención médica en desastres y generalmente están compuestos por médicos y paramédicos. También hay Equipos Nacionales de Respuesta de Enfermería (NNRT), Equipos Nacionales de Respuesta de Farmacia (NPRT) y Equipos de Asistencia Médica Veterinaria (VMAT). Los equipos de respuesta operativa funeraria en casos de desastre (DMORT, por sus siglas en inglés) brindan servicios forenses y mortuorios. Los Equipos Nacionales de Respuesta Médica (NMRT) están equipados para descontaminar a las víctimas de agentes químicos y biológicos.

Búsqueda y rescate urbano (US&R) [ editar ]

Las Fuerzas de Trabajo de Búsqueda y Rescate Urbano rescatan a las víctimas de derrumbes estructurales, espacios confinados y otros desastres, por ejemplo, derrumbes de minas y terremotos.

Soporte de respuesta de emergencia móvil (MERS) [ editar ]

Alerta de telefonía móvil presidencial para emergencias nacionales.
El vehículo de FEMA brinda soporte de comunicaciones después de un gran huracán.

Estos equipos brindan apoyo de comunicaciones a la seguridad pública local. Por ejemplo, pueden operar un camión con enlace ascendente satelital, computadoras, teléfono y generación de energía en un área de preparación cerca de un desastre para que los socorristas puedan comunicarse con el mundo exterior. También existen activos de sistemas móviles de telecomunicaciones transportables por aire (MATTS) que pueden transportarse por aire. Además, se pueden erigir torres de telefonía celular portátiles para permitir que los socorristas locales accedan a los sistemas telefónicos.

La primera prueba del sistema nacional inalámbrico de emergencia por FEMA se transmitió a un estimado de 225 millones de dispositivos electrónicos a las 14:18 EDT del 3 de octubre de 2018. El mensaje de texto fue acompañado por una señal de advertencia intermitente y un tono de advertencia. El presidente puede ordenar a FEMA que transmita tales alertas solo para emergencias nacionales o si el público está en peligro. La instalación no se puede utilizar para mensajes personales del presidente. Los propietarios de teléfonos móviles no pueden optar por no recibir estas advertencias. [44] [45]

Preparación para incidentes nucleares [ editar ]

El 1 de agosto de 2008, FEMA publicó "Guía de planificación para la protección y recuperación después de incidentes con dispositivos de dispersión radiológica (RDD) y dispositivos nucleares improvisados ​​(IND)", [46] que proporcionan una guía de acción en el caso de contaminación radiactiva . Esta guía se especifica como guía de acción para dispositivos de dispersión radiológica (RDD) y dispositivos nucleares improvisados ​​(IND) que involucran altos niveles de radiación. Según la Federación de Científicos Estadounidenses , durante la Guerra Fría, FEMA preparó evaluaciones de las posibles consecuencias de un ataque nuclear soviético a gran escala en los Estados Unidos para su uso en la planificación de esfuerzos de mitigación y recuperación. [47]FEMA también preparó planes para evacuar las principales ciudades de Estados Unidos en respuesta a una guerra nuclear, denominada CRP-2B . [48]

Entrenamiento [ editar ]

FEMA ofrece una gran cantidad de clases de capacitación, ya sea en sus propios centros, a través de programas a nivel estatal, en cooperación con colegios y universidades, o en línea. Las últimas son clases gratuitas disponibles para cualquier persona, aunque solo aquellos con residencia en los Estados Unidos o elegibilidad laboral pueden tomar los exámenes finales. Hay más información disponible en el sitio web de FEMA bajo los subtítulos "Personal de emergencia" y "Capacitación". Otra información de respuesta de emergencia para los ciudadanos también está disponible en su sitio web.

FEMA administra Incident Workforce Academy, un programa de capacitación de preparación para emergencias de dos semanas para los empleados de FEMA. La primera promoción de la academia se graduó a principios de 2014. [49]

La División de Capacitación y Educación dentro del Centro Nacional de Integración de FEMA financia directamente la capacitación para los socorristas y brinda orientación sobre los gastos relacionados con la capacitación bajo los programas de subvenciones de FEMA. La División de Capacitación y Educación dispone de información sobre cómo diseñar una capacitación eficaz para los socorristas. Los administradores de emergencias y otros miembros del público interesados ​​pueden tomar cursos de estudio independientes para la certificación en el Instituto de Manejo de Emergencias en línea de FEMA .

Capacitación y certificaciones del Instituto de Gestión de Emergencias [ editar ]

EMI ofrece credenciales y oportunidades de capacitación para ciudadanos de los Estados Unidos. Tenga en cuenta que los estudiantes no tienen que ser empleados de FEMA o ser empleados federales para algunos de los programas. Sin embargo, necesitan crear un SID de FEMA para realizar los exámenes finales [50]

EMI mantiene asociaciones estratégicas con Frederick Community College . FCC tiene un contrato con el Instituto de Manejo de Emergencias para proporcionar crédito universitario para el Programa de Estudios Independientes (ISP). FCC ofrece ocho cartas de reconocimiento especializadas, un certificado de pregrado y un título de Asociado en Ciencias Aplicadas en Manejo de Emergencias. [51]

Cuerpo de FEMA [ editar ]

FEMA Corps, que tiene entre 18 y 24 años de edad, es un cuadro dedicado a la respuesta y recuperación ante desastres. Es una nueva asociación entre AmeriCorps NCCC y FEMA de The Corporation for National and Community Service . [52] El Cuerpo descrito como una "fuerza laboral de desastres dedicada, capacitada y confiable" trabaja a tiempo completo durante 10 meses en los esfuerzos federales de respuesta y recuperación ante desastres. Más de 150 miembros de la clase inaugural de FEMA Corps se graduaron en junio de 2013, en el campus de AmeriCorps NCCC en Vicksburg, Mississippi. El Cuerpo trabaja en equipos de 8 a 12 personas y sigue el modelo tradicional de NCCC de vivir y viajar juntos. Además de trabajar con FEMA, los miembros del cuerpo deben cumplir con las responsabilidades de AmeriCorps, como el entrenamiento físico tres veces por semana, los días nacionales de servicio y los proyectos de servicio individual en comunidades de todo Estados Unidos. El Cuerpo recibe $ 4.75 por día para alimentos y un estipendio de aproximadamente $ 4,000 durante 10 meses. Se distribuye un premio de educación a los miembros del cuerpo que cumplen con éxito 10 meses de servicio, completando 1,700 horas en total. [53]

Unidad Azul de la Región del Pacífico de FEMA Corps

Gestión de donaciones [ editar ]

FEMA ha liderado una Asociación Público-Privada en la creación de un Programa Nacional de Gestión de Donaciones, lo que facilita que las corporaciones o personas que no hayan participado anteriormente ofrezcan asistencia gratuita a los estados y al gobierno federal en tiempos de desastre. El programa es una asociación entre FEMA, agencias de ayuda, corporaciones / asociaciones corporativas y gobiernos estatales participantes. La columna vertebral técnica del programa es una solución de tecnología en línea llamada The Aidmatrix Network que es administrada por la organización independiente sin fines de lucro, Aidmatrix.

Críticas [ editar ]

Huracán Andrew [ editar ]

En agosto de 1992, el huracán Andrew azotó las costas de Florida y Luisiana con vientos sostenidos de 165 mph (265 km / h). FEMA fue ampliamente criticada por su respuesta a Andrew, resumida por la famosa exclamación: "¿Dónde diablos está la caballería en este?" por Kate Hale, directora de manejo de emergencias del condado de Dade, Florida . FEMA y el gobierno federal en general fueron acusados ​​de no responder lo suficientemente rápido para albergar, alimentar y sostener a las aproximadamente 250,000 personas que quedaron sin hogar en las áreas afectadas. En cinco días, el gobierno federal y los estados vecinos habían enviado 20.000 miembros de la Guardia Nacional.y tropas en servicio activo al sur del condado de Dade para establecer viviendas temporales. Este evento y el desempeño de FEMA fueron revisados ​​por la Academia Nacional de Administración Pública en su informe de febrero de 1993 "Enfrentando la catástrofe", que identificó varios paradigmas básicos en el manejo de emergencias y la administración de FEMA que fueron las causas de la respuesta fallida.

FEMA había sido criticada anteriormente por su respuesta al huracán Hugo , que azotó a Carolina del Sur en septiembre de 1989, y muchos de los mismos problemas que afectaron a la agencia durante el huracán Andrew también fueron evidentes durante la respuesta al huracán Katrina en 2005.

Además, al incorporarse al DHS, FEMA se disolvió legalmente y se estableció una nueva Dirección de Preparación y Respuesta ante Emergencias en el DHS para reemplazarla. Luego de la promulgación de la Ley de Reforma del Manejo de Emergencias Post Katrina de 2006, FEMA se restableció como una entidad dentro del DHS, el 31 de marzo de 2007.

Huracanes del sur de Florida [ editar ]

El periódico Sun-Sentinel del sur de Florida tiene una extensa lista de críticas documentadas a FEMA durante los cuatro huracanes que azotaron la región en 2004. [54] Algunas de las críticas incluyen:

  • Cuando el huracán Frances azotó el sur de la Florida el fin de semana del Día del Trabajo (más de 100 millas al norte del condado de Miami-Dade), FEMA aprobó a 9,800 solicitantes de Miami-Dade por $ 21 millones en reclamos por tormentas para muebles nuevos; ropa; miles de televisores, microondas y refrigeradores nuevos; carros; facturas dentales; y un funeral a pesar de que el médico forense no registró muertes de Frances. Un comité del Senado de los EE. UU. Y el inspector general del Departamento de Seguridad Nacional encontraron que FEMA declaró inapropiadamente al condado de Miami-Dade como un área de desastre y luego otorgó millones, a menudo sin verificar los daños causados ​​por la tormenta o la necesidad de asistencia. [55] [56]
  • FEMA utilizó el dinero de la ayuda por huracanes para pagar los gastos del funeral de al menos 203 floridanos cuyas muertes no fueron causadas por los huracanes de 2004, concluyeron los médicos forenses del estado. Diez de las personas cuyos funerales fueron pagados no se encontraban en Florida en el momento de su muerte. [57]

Huracán Katrina [ editar ]

Los evacuados se refugian en el Astrodome en Houston, Texas

FEMA recibió críticas intensas por su respuesta al desastre del huracán Katrina en agosto de 2005. FEMA había colocado personal de respuesta previamente en la región de la Costa del Golfo. Sin embargo, muchos no pudieron brindar asistencia directa y solo pudieron informar sobre la terrible situación a lo largo de la costa del Golfo, especialmente desde Nueva Orleans. En tres días, un gran contingente de la Guardia Nacional y tropas en servicio activo se desplegaron en la región.

La enorme cantidad de evacuados simplemente abrumaba al personal de rescate. La situación se vio agravada por las inundaciones en la ciudad que obstaculizaron el transporte y la mala comunicación entre el gobierno federal, el estado y las entidades locales. FEMA fue ampliamente criticada por lo que se considera una respuesta inicial lenta al desastre y una incapacidad para administrar, cuidar y trasladar de manera efectiva a quienes intentaban salir de la ciudad.

El entonces director de FEMA, Michael D. Brown, fue criticado personalmente por una respuesta lenta y una aparente desconexión con la situación. Brown finalmente sería relevado del mando del desastre de Katrina y poco después renunció.

Según el Comité Bipartidista Selecto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para investigar la preparación y la respuesta al huracán Katrina: [58]

  • "El Secretario del Departamento de Seguridad Nacional debería haber designado al Oficial Federal Principal el sábado, dos días antes de tocar tierra, de la lista de PFO que habían completado con éxito la capacitación requerida, a diferencia del entonces director de FEMA, Michael Brown. Decisiones del PFO ".
  • "El DHS y FEMA carecían de personal capacitado y experimentado para la respuesta de Katrina".
  • "La preparación de los equipos nacionales de respuesta a emergencias de FEMA fue inadecuada y redujo la efectividad de la respuesta federal".
  • "Las debilidades de larga data y la magnitud del desastre abrumaron la capacidad de FEMA para proporcionar refugio de emergencia y vivienda temporal".
  • "Los sistemas de contratación y logística de FEMA no respaldaron una provisión de productos básicos dirigida, masiva y sostenida".
  • "Antes de Katrina, FEMA sufría de una falta de profesionales de adquisiciones suficientemente capacitados".
Un miembro de DMAT asegura a un hombre rescatado que el viaje al aeropuerto será seguro.

También se observaron otras fallas. El Comité dedicó una sección completa del informe a enumerar las acciones de FEMA. [59] Su conclusión fue:

Durante años, los profesionales del manejo de emergencias han estado advirtiendo que la preparación de FEMA se ha erosionado. Muchos creen que esta erosión es el resultado de la separación de la función de preparación de FEMA, la pérdida de personal profesional a largo plazo junto con su conocimiento y experiencia institucional, y la preparación inadecuada de los equipos nacionales de respuesta a emergencias de FEMA. La combinación de estas estructuras de personal, capacitación y organización hizo que el desempeño inadecuado de FEMA frente a un desastre del tamaño de Katrina fuera casi inevitable. [59]

De conformidad con una orden de restricción temporal emitida por el Hon. Stanwood R. Duva l, Juez del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, Distrito Este de Louisiana como resultado de la demanda colectiva McWaters v. FEMA , el 7 de febrero de 2006 se estableció como fecha límite para el fin oficial de cualquier cobertura adicional de costos de vivienda temporal. para las víctimas de Katrina. [60] [61]

Después de la fecha límite del 7 de febrero, las víctimas de Katrina se quedaron con sus propios dispositivos, ya sea para encontrar una vivienda permanente a largo plazo o para continuar en los programas de bienestar social establecidos por otras organizaciones. Hubo muchos evacuados de Katrina que vivían en refugios temporales o parques de casas rodantes establecidos por FEMA y otras organizaciones de ayuda en los primeros meses después del desastre, pero muchos más aún no pudieron encontrar vivienda.

En julio de 2007, se derritió el hielo que se había pedido para las víctimas de Katrina pero que nunca se había utilizado y mantenido en instalaciones de almacenamiento, a un costo de $ 12,5 millones. [62]

En junio de 2008, una investigación de CNN encontró que FEMA donó alrededor de $ 85 millones en artículos para el hogar destinados a las víctimas del huracán Katrina a otros 16 estados. [63]

Tormenta de nieve de búfalos [ editar ]

FEMA fue atacada por su respuesta a la tormenta sorpresa de octubre en Buffalo, Nueva York , el 13 de octubre de 2006. Como FEMA no puede interferir legalmente con los negocios estatales a menos que se le solicite, FEMA respondió que según el procedimiento, el gobernador del estado de Nueva York , George Pataki , no había solicitado la ayuda de FEMA. La Sede de FEMA había estado en contacto constante con las oficinas del Congreso del Estado, proporcionándoles la información más reciente disponible. Las afirmaciones afirman que los funcionarios de FEMA no llegaron hasta el 16 de octubre, tres días después de que azotara la tormenta. El daño de la tormenta de nieve en ese momento incluyó cables eléctricos caídos, árboles caídos y causó daños estructurales a hogares y negocios. [64]

Tornados en Dumas, Arkansas [ editar ]

Muchas personas de Dumas, Arkansas , especialmente las víctimas de los tornados del 24 de febrero de 2007, criticaron la respuesta de FEMA al no suministrar la cantidad de remolques nuevos que necesitaban y solo enviar un juego de remolques usados, por debajo de la cantidad necesaria. Después de la tormenta, el senador estadounidense Mark Pryor había criticado la respuesta de FEMA a los esfuerzos de recuperación y limpieza. [sesenta y cinco]

Incendios forestales de California [ editar ]

FEMA fue objeto de intensas críticas cuando se reveló que se organizó una conferencia de prensa sobre los incendios forestales de octubre de 2007 en California . El administrador adjunto Harvey E. Johnson estaba respondiendo preguntas de los empleados de FEMA que se hacían pasar por reporteros. Muchas de estas preguntas eran preguntas de "softball" (es decir, "¿Está satisfecho con la respuesta de FEMA hasta ahora?"), Formuladas intencionalmente de una manera que evocaría una respuesta positiva dando la impresión de que FEMA estaba haciendo todo bien. De esta manera, se habría evitado cualquier escrutinio por parte de periodistas reales (muchos de los cuales solo recibieron un aviso de 15 minutos). Fox News, MSNBC y otros medios de comunicación transmitieron en vivo la conferencia de prensa organizada. [66]Los reporteros reales fueron notificados con solo 15 minutos de anticipación y solo pudieron llamar a una línea de conferencia, que estaba configurada en modo "solo escuchar". Las únicas personas allí eran principalmente empleados de asuntos públicos de FEMA. [67]

Huracán María [ editar ]

En septiembre de 2017, el huracán María azotó Dominica y Puerto Rico con vientos sostenidos de 175 mph (280 km / h). María fue la quinta tormenta más fuerte que jamás haya azotado a los Estados Unidos con vientos más fuertes que los traídos por Irma y una lluvia similar traída a Houston por el huracán Harvey. [68] A pesar de los esfuerzos preventivos de FEMA en Puerto Rico, la isla aún estaba devastada más allá de las expectativas. La agencia había preparado algunas disposiciones para los residentes desplazados antes de que azotara la tormenta, que incluían: aproximadamente 124 miembros del personal de FEMA ubicados en la isla, alimentos, agua y ropa de cama. [68] Sin embargo, la gente informó que los paquetes de alimentos de FEMA eran bocadillos poco saludables, como los bolos de confitería .[69] FEMA fue ampliamente criticada por su respuesta a María, ya que la isla cayó rápidamente en una crisis humanitaria. [70] [71]

La isla también experimentó una pérdida masiva de energía como resultado de los daños por inundaciones y vientos sufridos durante María. A principios de octubre de 2017, el teniente general Todd Semonite , jefe y comandante general del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos, explicó el alcance y la necesidad de ayuda para esta crisis energética. Semonite describió algunos detalles del apagón a los reporteros, explicando que la isla requiere "2.700 megavatios de electricidad para funcionar y en el último recuento tenía 376 megavatios disponibles". Esto se traduce en que aproximadamente el 14 por ciento de la red es funcional. [72]

El administrador de FEMA, William "Brock" Long, dijo a los periodistas en una sesión informativa después de la tormenta que la política de Puerto Rico había obstaculizado la capacidad del gobierno federal para enviar ayuda. Explicó que las divisiones políticas habían impedido la unidad de los líderes en esta época de crisis, y describió que su problema era "incluso peor" que el problema de Estados Unidos continental entre demócratas y republicanos. En algunos casos, los residentes debían completar la documentación en inglés en lugar de en español con poca o ninguna esperanza de recibir la ayuda que habían solicitado. [72]

El General de Brigada José Reyes de la Guardia Nacional de Puerto Rico discutió una estrategia para acelerar la llegada de recursos a través del Puerto de Ponce, ubicado en la costa sur de Puerto Rico. [73]Reyes también atribuyó la demora en estos servicios a la serie sin precedentes de tormentas que demandaron atención por parte de la agencia en un corto período de tiempo. Al respecto, el general Reyes dijo a los periodistas que "ni siquiera nos estábamos recuperando después de Irma, entonces de repente nos atropelló María". También abordó las disparidades entre la ayuda enviada a las áreas continentales afectadas por el desastre y Puerto Rico, y explicó que en áreas como Florida y Texas, que recientemente habían sufrido daños similares, el transporte de recursos es relativamente más simple. Esto se debe a que pueden utilizar la infraestructura para transportar la ayuda. Transportar recursos similares a Puerto Rico ha resultado ser más difícil, ya que deben viajar a través del océano, ya sea en aviones o barcos. [72] Long también mencionó que el aeropuerto internacional de Puerto Rico no podía operar a plena capacidad, lo que representaba un obstáculo adicional para las importaciones de ayuda federal.

Long renunció el 8 de marzo de 2019, luego de las críticas por su manejo del huracán María y una queja ética por el uso indebido de vehículos oficiales, con un costo de $ 151,000. [74] La secretaria de Seguridad Nacional, Kirstjen Nielsen, dijo que Long tendría que reembolsar al gobierno el costo de los vehículos y el personal involucrado en los viajes, muchos de los cuales fueron entre Washington y su casa en Carolina del Norte . Neilsen presentó su propia renuncia como secretaria de Seguridad Nacional menos de un mes después, el 7 de abril de 2019 [75].

Huracán Harvey [ editar ]

El huracán Harvey tocó tierra a fines de agosto de 2017 como un huracán de categoría 4 con vientos sostenidos de 130 mph (215 km / h). El huracán afectó predominantemente al sureste de Texas ; sin embargo, sus efectos se sintieron hasta Arkansas, Kentucky y Tennessee en forma de inundaciones repentinas. [76] Harvey avanzó lentamente alrededor del sureste de Texas, donde produjo fuertes precipitaciones sobre la región. Esto provocó fuertes inundaciones en áreas residenciales como Colorado City , Liberty y Montgomery, Texas . [76] [77]

Harvey fue el primero de una serie de huracanes y tormentas tropicales que afectaron a los Estados Unidos entre agosto y septiembre de 2017. Los efectos de estas tormentas incluyeron inundaciones extremas, daños por vientos de alta velocidad, daños estructurales y preocupaciones humanitarias con respecto a la disponibilidad de necesidades básicas. como comida, agua y refugio. [78] [79]

Algunos beneficiarios se vieron obligados a esperar hasta dos meses antes de recibir la ayuda de FEMA, ya que las complicaciones técnicas retrasaron tanto su solicitud como el procesamiento de dichas solicitudes. A algunos residentes se les negó la ayuda federal y tienen que disputar su negativa en un esfuerzo por reconstruir y reparar propiedades sin sufrir una pérdida financiera considerablemente grande.

Pandemia de coronavirus (COVID-19) [ editar ]

A principios de abril de 2020, Los Angeles Times informó que la administración Trump estaba incautando "silenciosamente" suministros médicos de estados y hospitales, citando a funcionarios de hospitales y clínicas que atienden a siete estados. Estos funcionarios declararon que la administración no les ha informado cómo pueden acceder a los suministros solicitados. Un representante de FEMA dijo que la agencia, en colaboración con el Departamento de Salud y Servicios Humanos y el Departamento de Defensa, ha desarrollado un sistema para identificar los suministros necesarios de los proveedores y distribuirlos de manera equitativa. El gobierno federal también incautó un pedido de termómetros destinados a Florida, un pedido de mascarillas de la Asociación de Centros de Salud Comunitarios de Texas y un pedido de suministros de prueba destinados al sistema hospitalario PeaceHealth en Washington, Oregón y Alaska . [80] El 24 de abril, el alcalde de San Francisco , London Breeddijo: "Hemos tenido situaciones en las que FEMA confiscó cosas que ordenamos que pasaron por la Aduana para ser desviadas a otras ubicaciones. Sabemos que todos están lidiando con un desafío serio. A través de la Aduana, hemos tenido situaciones en las que esos artículos se han sacado y puesto en el mercado al mejor postor, poniendo a las ciudades contra las ciudades y los estados contra los estados ". [81] La secretaria de Salud y Servicios Humanos de Massachusetts , Marylou Sudders, citó un envío de 3 millones de máscaras que el estado había negociado para comprar en BJ's Wholesale Club , hasta que el gobierno federal las incautó del puerto de Nueva York y Nueva Jersey el 18 de marzo. Otro pedido de MSC Industrial SupplyLa entrega de 400 máscaras el 20 de marzo también fue reclamada por el gobierno federal mediante fuerza mayor . [82] El gobernador de Massachusetts, Charlie Baker, se acercó al equipo de fútbol americano profesional New England Patriots , que utilizó el avión del equipo "AirKraft" para traer aproximadamente 1,2 millones de máscaras N95 de China a Boston. [83] El estado de Colorado estaba listo para comprar 500 ventiladores antes de que la Administración Federal de Manejo de Emergencias se lanzara y los comprara primero. Trump anunció en Twitter que el gobierno federal enviaría 100 ventiladores a Colorado a pedido del senador Cory Gardner . [84]El incidente hizo que el gobernador de Colorado , Polis, hiciera futuras compras de suministros en secreto. [85]

A finales de abril, FEMA confiscó 5.000.000 de mascarillas destinadas a hospitales de la Administración de Salud de Veteranos y las redirigió a la Reserva Nacional Estratégica , declaró Richard Stone, Ejecutivo a Cargo de la Administración de Salud de Veteranos. [86] Después de una apelación del Secretario de Asuntos de Veteranos, Robert Wilkie, a FEMA, la agencia proporcionó al VA 500.000 máscaras. [86]

Federalismo y FEMA [ editar ]

Los costos de un desastre para los estados y las localidades pueden acumularse rápidamente. La asistencia federal está totalmente disponible con la aprobación del presidente y a solicitud del gobernador. La ayuda pública para que los gobiernos reparen las instalaciones está financiada en un 75% por el gobierno federal y los gobiernos locales son responsables de cubrir el resto (a menos que el estado otorgue ayuda o préstamos). FEMA no compensa los edificios que han sido mantenidos de manera inadecuada por el gobierno estatal o local ni paga para actualizar o mejorar las instalaciones. FEMA coordina pero no financia la asistencia por desastre proporcionada por la Administración de Pequeñas Empresas o la Administración de Casas de Agricultores . Los fondos de ayuda de subvenciones de FEMA provienen del reparto de ingresos, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano yel Departamento de Transporte . Los distritos de control de inundaciones pueden utilizar subvenciones para la preparación para casos de desastre. [87]

Muchos estados tienen sus propias agencias de ayuda en casos de desastre. En caso de un desastre fuera de la capacidad operativa de un estado, el director de dicha agencia informará al Gobernador si proclama o no el estado de emergencia. Declarar un estado de emergencia, con la aprobación presidencial, da derecho a un estado a recibir asistencia federal. Es importante señalar que proclamar el estado de emergencia no garantiza la asistencia federal. Los estados también dependen de acuerdos de ayuda mutua, como el Pacto de Defensa Civil y Desastres . Un acuerdo de ayuda mutua puede ser entre estados vecinos, ciudades, condados y ciudades, estados y ciudades o una región entera. Estos acuerdos permiten a las agencias compartir recursos para que estén mejor preparadas para emergencias. [88]

Los gobiernos locales tienen la responsabilidad más inmediata. Cuatro factores dan forma a la respuesta local ante desastres:

  1. El grado de agotamiento de la base imponible
  2. El alcance de la pérdida de ingresos por impuestos a las ventas
  3. Acceso a otras formas de ingresos
  4. Cantidad de deuda de la ciudad

Tener una base impositiva prácticamente intacta permite a los gobiernos locales mantener un flujo de ingresos constante. Las empresas que no hayan sufrido daños por un desastre podrán seguir generando ingresos por impuestos a las ventas. Las ciudades con acceso a grandes reservas de ingresos y sólidos acuerdos de ayuda mutua tendrán una mayor capacidad de respuesta. Mientras que las ciudades con una gran deuda municipal que no podrían pagar los préstamos estatales o federales se encontrarían en una situación difícil. [89]

Estados Unidos contra la parroquia de Jefferson et al [ editar ]

Este caso le dio a FEMA el derecho de demandar con el mismo fin para recuperar los fondos pagados en reclamos de seguro contra inundaciones por daños por inundaciones como resultado de malas decisiones de los funcionarios y desarrolladores locales. El caso también le dio a FEMA el poder de demandar a las localidades que no cumplan con los requisitos de gestión de llanuras aluviales. [89]

Lista de jefes de FEMA [ editar ]

Ver también [ editar ]

  • Defensa civil de Estados Unidos
  • Autoridad Federal de Defensa Civil
  • Teoría de la conspiración de los campamentos de FEMA
  • Biblioteca de fotos de FEMA
  • Guardia Nacional de Tecnología de Emergencia
  • PDD-62 , la Directiva de seguridad nacional que define la jurisdicción antiterrorista de FEMA
  • Defensa civil por pais
  • Secretaría de Contingencias Civiles , agencia de gestión de emergencias contraparte británica
  • Emergency Preparedness Canada , agencia canadiense para el manejo de emergencias
  • Sistema Médico Nacional para Desastres
  • Equipos de asistencia médica en casos de desastre
  • Equipos de respuesta operativa mortuoria en casos de desastre
  • Sistema integrado de alerta y alerta pública
  • Aumento del nivel del mar

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  86. ↑ a b Papenfuss, Mary (25 de abril de 2020). "Según se informa, FEMA tomó las 5 millones de máscaras ordenadas para que los veteranos las envíen a la reserva" . Huffington Post . Archivado desde el original el 5 de mayo de 2020 . Consultado el 5 de mayo de 2020 . FEMA instruyó a los proveedores con equipo de protección ordenado por la Administración de Veteranos que enviaran los envíos a la reserva.
  87. Settle, Allen (1985). "Financiamiento de la mitigación de desastres, la preparación, la respuesta y la recuperación". Revista de la Administración Pública . 45 : 101-106. doi : 10.2307 / 3135004 . JSTOR 3135004 . [ enlace muerto permanente ]
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Lectura adicional [ editar ]

  • El panel del Senado del artículo de MSNBC recomienda abolir FEMA
  • Manejo federal de emergencias: una breve introducción del Servicio de Investigación del Congreso

Enlaces externos [ editar ]

  • Página web oficial
  • Agencia Federal para el Manejo de Emergencias en el Registro Federal
  • Trabajos por o sobre la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias en Internet Archive
  • "FEMA refugiarse de la tormenta" . Fema.gov . Consultado el 6 de marzo de 2019 .- planes de construcción de habitaciones seguras