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Las relaciones exteriores del Estado de Palestina se han llevado a cabo desde el establecimiento de la Organización de Liberación de Palestina (OLP) en 1964. [1] En noviembre de 1988, el Consejo Nacional Palestino de la OLP declaró la independencia del Estado de Palestina y en 1994 la OLP. estableció la Autoridad Nacional Palestina (ANP) tras los Acuerdos de Oslo . El Comité Ejecutivo de la OLP desempeña las funciones del gobierno del Estado de Palestina. Actualmente, la OLP mantiene una red de oficinas en países extranjeros y también representa a la ANP en el exterior.

Desde 2011, el esfuerzo diplomático de la OLP se ha centrado en la llamada campaña Palestina 194 , que tiene como objetivo conseguir la membresía del Estado de Palestina en las Naciones Unidas . Busca ganar de manera efectiva el reconocimiento colectivo de un estado palestino basado en las fronteras de 1967 , con Jerusalén Este como su capital.

Fondo

La Organización de Liberación de Palestina fue creada en 1964 como una organización paramilitar y ha buscado mantener relaciones exteriores con estados y organizaciones internacionales desde entonces. [1] Inicialmente, la OLP estableció relaciones con países árabes y comunistas. En 1969, la OLP se convirtió en miembro de la Organización de Cooperación Islámica . [2] [3] En octubre de 1974, la Liga Árabe designó a la OLP como "único representante legítimo del pueblo palestino". [4] El nuevo estatus de la OLP fue reconocido por todos los estados de la Liga Árabe excepto Jordania (Jordania reconoció ese estatus de la OLP en una etapa posterior). El 22 de noviembre de 1974, la Resolución 3236 de la Asamblea General de las Naciones Unidasreconoció el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación , la independencia nacional y la soberanía en Palestina . También reconoció a la OLP como representante del pueblo palestino ante las Naciones Unidas. Mediante la Resolución 3237 de la misma fecha, se otorgó a la OLP la condición de observador no estatal en las Naciones Unidas . [5] [6] En septiembre de 1976, la OLP se convirtió en un miembro no estatal de la Liga Árabe, y en el mismo año se convirtió en miembro del Movimiento de Países No Alineados .

El 15 de noviembre de 1988, en apoyo de la Primera Intifada , la OLP declaró el establecimiento del Estado de Palestina , que fue ampliamente reconocido por muchos gobiernos extranjeros, [7] aunque a menudo las declaraciones hechas fueron de naturaleza equívoca [8] - en ocasiones refiriéndose a la OLP o al Estado de Palestina o uno que actúa en nombre del otro, o por el genérico "Palestina". Muchos países y organizaciones "mejoraron" la representación de la OLP al nuevo Estado, aunque en la práctica se siguieron utilizando las mismas oficinas, personal y contactos de la OLP. En febrero de 1989 en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el representante de la OLP reclamó el reconocimiento de 94 estados. [9] [10]Desde entonces, otros estados han extendido públicamente el reconocimiento.

La ANP fue establecida por la OLP en 1994 tras los Acuerdos de Oslo y el Acuerdo Provisional entre Israel y Palestina . El gobierno israelí transfirió ciertos poderes y responsabilidades de autogobierno a la ANP, que están vigentes en partes de Cisjordania , y solían ser efectivos en la Franja de Gaza antes de su toma de posesión por Hamas . El Ministro de Relaciones Exteriores de la Autoridad Nacional Palestina , que desde julio de 2007 es Riyad Al-Maliki , es el responsable de las relaciones exteriores de la ANP. Los Estados mantienen relaciones oficiales con la ANP a través de oficinas en elTerritorios palestinos , y la representación de la ANP en el exterior la realizan las misiones de la OLP, que la representa allí.

Tanto la OLP (en representación de sí misma, el Estado de Palestina o la ANP) y la ANP mantienen ahora una extensa red de relaciones diplomáticas [11] y participan en múltiples organizaciones internacionales con estatus de estado miembro, observador, asociado o afiliado. La designación " Palestina ", adoptada en 1988 por la ONU para la OLP, [12] también se utiliza actualmente como referencia a la ANP y al Estado de Palestina por los estados y organizaciones internacionales, en muchos casos independientemente del nivel de reconocimiento y relaciones. tienen con cualquiera de estas entidades.

Relaciones bilaterales

Países con relaciones permanentes con la OLP y la ANP.

La OLP mantiene una red de misiones y embajadas, [13] y representa a la ANP en el exterior. [13] [14] La mayoría de los 138 estados que han reconocido al Estado de Palestina han elevado la representación de la OLP en su país al estado de embajada. [15] Varios otros estados han otorgado algún tipo de estatus diplomático a una delegación de la OLP, sin alcanzar el reconocimiento diplomático total. En algunos casos, por cortesía, a estas delegaciones y misiones se les han concedido privilegios diplomáticos [15] y, a menudo, se las denomina "embajadas" y sus jefes son "embajadores". [dieciséis]

En los Estados Unidos, una oficina de información no oficial de la OLP se estableció en Nueva York en 1964 y fue dirigida por Sadat Hassan, quien se desempeñó como Representante Permanente de Yemen ante las Naciones Unidas. [17] La Oficina de Información de Palestina se registró entonces en el Departamento de Justicia como agente extranjero y funcionó hasta 1968, cuando se cerró. La OLP fue designada organización terrorista por Estados Unidos en 1987, [18] [19] pero en 1988 se emitió una renuncia presidencial que permitió el contacto con la organización. [20] Una oficina de la OLP fue reabierta en 1989 como el Centro de Asuntos de Palestina. [21]La oficina de la Misión de la OLP, en Washington DC, se abrió en 1994 y representaba a la OLP en los Estados Unidos. El 20 de julio de 2010, el Departamento de Estado de los Estados Unidos acordó elevar el estatus de la Misión de la OLP en los Estados Unidos a "Delegación General de la OLP". [22]

Los Estados que reconocen al Estado de Palestina acreditan ante la OLP [14] (actuando como su gobierno en el exilio [23] [24] [25] [26] [nota 1] ) embajadores no residentes que residen en terceros países. [34] [35] La representación de países extranjeros ante la ANP la realizan misiones u oficinas en Ramallah y Gaza .

Tabla alfabética de relaciones

Un total de 115 estados a septiembre de 2015 tienen relaciones diplomáticas con Palestina [ dudoso ]

Relaciones con organismos internacionales

La Organización de Liberación de Palestina y la Autoridad Nacional Palestina están representadas en diversas organizaciones internacionales como miembros, asociados u observadores. Debido a la falta de conclusión de las fuentes, en algunos casos es imposible distinguir si la participación es ejecutada por la OLP como representante del estado palestino, la OLP como entidad no estatal o la ANP. A menudo, la designación de la organización internacional suele ser simplemente "Palestina".

Liga Arabe

En 1964, la primera cumbre de la Liga de los Estados Árabes , celebrada en El Cairo en enero, dio como resultado un mandato para la creación de una entidad palestina. [325] [326] Posteriormente, en mayo, se estableció la Organización de Liberación de Palestina durante una reunión del Congreso Nacional Palestino en la Jerusalén controlada por los árabes. [327] El establecimiento de la organización se aprobó formalmente en la segunda cumbre de la Liga Árabe , celebrada en Alejandría en octubre. [328] A la OLP se le concedió la membresía de pleno derecho en 1976. [329] Su sede fue asumida por el Estado de Palestina tras la declaración de independencia en 1988. [329] [ especificar]

Organización de Cooperación Islámica

A la OLP se le concedió la membresía de pleno derecho en la Organización de la Conferencia Islámica (OCI; ahora denominada Organización de Cooperación Islámica ) en 1969; [3] asistió a la conferencia de fundación, celebrada en Rabat en septiembre de 1969, como observador. [330] Su sede fue asumida por el Estado de Palestina tras la declaración de independencia en 1988. [ especificar ] También es miembro del Banco Islámico de Desarrollo , una institución financiera internacional para los estados miembros de la OCI. [331] [332]

Situación en las Naciones Unidas

  Países que han reconocido el Estado de Palestina
  Países que no han reconocido el Estado de Palestina

El Consejo Nacional Palestino (PNC) envió una notificación formal al Secretario General de la ONU sobre el establecimiento de la Organización de Liberación de Palestina (OLP) en mayo de 1964. El año siguiente, en octubre, algunos estados árabes solicitaron que se permitiera a una delegación de la OLP asistir a las reuniones. del Comité Político Especial, y se decidió que pudieran presentar declaración, sin que ello implique reconocimiento. La participación de la OLP en los debates del Comité tuvo lugar en el marco del tema del programa del Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) de 1963 a 1973. [333]

La Organización de Liberación de Palestina obtuvo el estatus de observador en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1974 mediante la Resolución 3237 de la Asamblea General. En las agrupaciones regionales de la AGNU , la OLP ganó la membresía plena en el Grupo de Estados de Asia el 2 de abril de 1986. [nota 9] Reconociendo la proclamación del Estado de Palestina [334], la ONU volvió a designar a este observador para que se denomine "Palestina" en 1988 (Resolución 43/177 de la Asamblea General) y afirmó "la necesidad de permitir que el pueblo palestino ejerza su soberanía sobre su territorio ocupado desde 1967 ". [334] [335]En julio de 1998, la Asamblea General aprobó una nueva Resolución (52/250) que confiere a Palestina derechos y privilegios adicionales, incluido el derecho a participar en el debate general celebrado al comienzo de cada período de sesiones de la Asamblea General, el derecho a contestar, el derecho a copatrocinar resoluciones y el derecho a plantear cuestiones de orden sobre cuestiones de Palestina y Oriente Medio . [336] Mediante esta resolución, "los asientos para Palestina se organizarán inmediatamente después de los Estados no miembros y antes de los demás observadores". [336] Esta Resolución fue adoptada por 124 votos a favor, 4 en contra (Israel, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia, Estados Unidos) y 10 abstenciones. [337] [338]

Desde 2011, la diplomacia palestina se ha centrado en la campaña Palestina 194 , que tiene como objetivo lograr la membresía del Estado de Palestina en las Naciones Unidas en su 66.º período de sesiones en septiembre de 2011. Busca efectivamente obtener el reconocimiento colectivo de un Estado palestino basado en la fronteras antes de la Guerra de los Seis Días , con Jerusalén Este como su capital. En septiembre de 2012, la Organización de Liberación de Palestina presentó un proyecto de resolución según el estado observador no miembro de estado a Palestina, [339] [340] que la Asamblea General aprobó el 29 de noviembre de 2012. [26] El cambio en el estado fue descrito por The Independentcomo " reconocimiento de facto del Estado soberano de Palestina ". [341]

La votación fue un hito histórico para el Estado soberano de Palestina y sus ciudadanos, mientras que supuso un revés diplomático para Israel y Estados Unidos. La condición de estado observador en la ONU permitirá al Estado de Palestina adherirse a tratados y agencias especializadas de la ONU , como la Organización de Aviación Civil Internacional, [342] el Tratado sobre el Derecho de los Mares y la Corte Penal Internacional. Permitirá a Palestina reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y espacio aéreo como un estado soberano reconocido por la ONU. También otorgará a los ciudadanos de Palestina el derecho a demandar por el control de su territorio en la Corte Internacional de Justicia.y con el derecho legal de presentar cargos por crímenes de guerra, principalmente los relacionados con la ocupación ilegal israelí del Estado de Palestina , contra Israel en la Corte Penal Internacional . [343]

A partir de 2013, después de que a Palestina se le concediera el estatus de observador de la ONU, la ONU autorizó a la OLP a titular su oficina de representación ante la ONU como 'La Misión de Observación Permanente del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas', [344] y Palestina cambiar el título de su nombre en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes, [345] [346] mientras que ha dado instrucciones a sus diplomáticos para representar oficialmente al " Estado de Palestina ", en contraposición a la " Autoridad Nacional Palestina ". [345]Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que "la Secretaría utilizará la designación de 'Estado de Palestina' en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas", [347] reconociendo así al Estado de Palestina proclamado por la OLP. como soberano sobre los territorios de Palestina y sus ciudadanos bajo el derecho internacional. Hussein Ibish, investigador principal del Grupo de Trabajo Estadounidense sobre Palestina, mencionó que la terminología que se usaba generalmente con respecto a la solicitud de las Naciones Unidas palestinas era que los palestinos buscan el reconocimiento de las Naciones Unidas, lo que, según él, no tiene sentido. Escribió que: "el Las Naciones Unidas no reconocen a los estados, los estados se reconocen entre sí. Las Naciones Unidas tienen estados miembros ".[348]

Aplicaciones

Tras el estatus de estado observador de 2012 en la Asamblea General, [26] el Comité Ejecutivo de la OLP estudió un informe que incluía pasos concretos sobre la adhesión a tratados internacionales y la adhesión a otros organismos internacionales. [349] El 9 de enero de 2013, el miembro de la OLP-CE, Hanan Ashrawi, estudió los pasos pertinentes para unirse a las agencias y organizaciones de la ONU . [350]

Organización Mundial de la Salud

La OLP tiene actualmente la condición de observador en la Organización Mundial de la Salud (OMS), pero solicitó la condición de miembro de pleno derecho para el Estado de Palestina en 1989. Estados Unidos , que proporcionó una cuarta parte de los fondos de la OMS en ese momento, informó a la OMS que su financiación se retendría si Palestina fuera admitida como estado miembro. Yasser Arafat describió la declaración de Estados Unidos como "chantaje". El director general de la OMS pidió a la OLP que retirara su solicitud. Posteriormente, la OMS votó para posponer el examen de la solicitud y aún no se ha tomado una decisión sobre la solicitud. [351]John Quigley escribe que los esfuerzos de Palestina para obtener membresía en varias organizaciones internacionales conectadas con las Naciones Unidas se vieron frustrados por las amenazas de Estados Unidos de retener fondos de cualquier organización que admitiera a Palestina. [352] El 31 de octubre de 2011, tras la admisión de Palestina en la UNESCO, el Ministro de Salud Fathi Abu Moghli anunció que la ANP ahora buscará ser miembro de la OMS. [353] Sin embargo, tras las protestas del Secretario General de la ONU, al-Malki anunció el 3 de noviembre que en este momento la OLP no buscaría ser miembro de otras agencias de la ONU hasta que la cuestión de la membresía se haya resuelto en el Consejo de Seguridad. [354]

Organización de Comercio Mundial

En 2005 [355] y 2009, la Autoridad Palestina presentó una solicitud de condición de observador en la Organización Mundial del Comercio (OMC). [356] [357] En 2013, representantes del sector privado palestino propusieron que se cancelara el acuerdo de 1994 sobre la unión aduanera con Israel y que se estableciera una administración separada del territorio aduanero . [358]

Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares

En 2007, la Autoridad Palestina presentó una solicitud de condición de observador en la Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (CTBTO), pero fue rechazada. [359]

Corte Criminal Internacional

En enero de 2009, el Ministro de Justicia de la Autoridad Palestina (AP), Ali Kashan, expresó los deseos de la AP de reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional (CPI) sobre "el territorio de Palestina" [360] e invocar el artículo 12 (3) del Estatuto de Roma , que específicamente habilita a "un estado que no es parte de este Estatuto" a solicitar que la CPI ejerza su jurisdicción en "el territorio de Palestina" o involucrando a sus nacionales.

La CPI rechazó la solicitud en abril de 2012. [361] [362] Según el Jerusalem Post , "si la CPI hubiera aceptado el reconocimiento de su jurisdicción por parte de la Autoridad Palestina, también habría aceptado tácitamente su condición de Estado". [363] En septiembre de 2012, la fiscal de la CPI, Fatou Bensouda, sugirió que el tema podría ser revisado luego de la votación en la AGNU. [364]

Naciones Unidas

En septiembre de 2011, la OLP presentó una solicitud para ser miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas. En un discurso ante la Asamblea General , el presidente Mahmoud Abbas dijo: [365]

"Me gustaría informarle que, antes de pronunciar esta declaración, yo, en mi calidad de Presidente del Estado de Palestina y Presidente del Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina, presenté a SE Ban Ki-moon , Secretario General de las Naciones Unidas una solicitud de admisión de Palestina sobre la base de las fronteras del 4 de junio de 1967 , con Al-Kuds Al-Sharif como su capital, como miembro de pleno derecho de las Naciones Unidas ".

En 2011, el comité de miembros del Consejo de Seguridad llegó a un punto muerto sobre el tema y "no pudo hacer una recomendación unánime al Consejo de Seguridad". [366] Su informe fue el resultado de siete semanas de reuniones, detallando innumerables desacuerdos entre los miembros del consejo sobre si Palestina cumple con los requisitos establecidos en la carta de la ONU para los países miembros. [367]

Participación en federaciones deportivas internacionales

Tratados y convenciones internacionales

La Organización de Liberación de Palestina, en representación de la Autoridad Nacional Palestina, participa en la liberalización del comercio :

La Organización de Liberación de Palestina y la Autoridad Nacional Palestina son aceptadas conjuntamente [nota 16] como parte de los acuerdos internacionales en el Mashreq árabe :

Aplicaciones

Tras la resolución de la ONU de 2012 que concedió la condición de observador al Estado de Palestina, el ministro de Relaciones Exteriores Maliki declaró que se formará un comité para examinar todas las opciones posibles para que el Estado de Palestina se una a los tratados y convenciones internacionales. [349] [350] [381]

Convenios de Ginebra

En 1989, la Organización de Liberación de Palestina, en nombre del Estado de Palestina, presentó una carta de adhesión a los Convenios de Ginebra . Sin embargo, Suiza , como Estado depositario, determinó que debido a que la cuestión del Estado palestino no se había resuelto dentro de la comunidad internacional, era incapaz de reconocer a Palestina como una " potencia " que podía adherirse a las Convenciones. [351]

"Debido a la [incertidumbre] dentro de la comunidad internacional en cuanto a la existencia o no existencia de un Estado de Palestina y mientras la cuestión no se haya resuelto en un marco apropiado, el Gobierno suizo, en su calidad de depositario de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, no está en condiciones de decidir si esta comunicación puede considerarse un instrumento de adhesión en el sentido de las disposiciones pertinentes de los Convenios y sus Protocolos adicionales ". [382]

No obstante, la Sociedad de la Media Luna Roja Palestina es actualmente miembro de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja , lo que exige que sus participantes se adhieran a los Convenios de Ginebra. [nota 17]

Consecuencias de la victoria de Hamas

Después de la victoria de la lista Cambio y Reforma (liderada por Hamas ) en las elecciones de 2006 , muchos gobiernos, incluido Estados Unidos, así como la Unión Europea, cortaron lazos con los órganos del PLC , [384] [385] pero no los relacionados con el presidente de la ANP , Mahmoud Abbas . El boicot condujo a la retención de la ayuda exterior , sobre la cual gran parte de la economía palestinaes dependiente, prometido a la ANP. La Unión Europea estableció un mecanismo para transferir parte de la ayuda a los empleados de la ANP, muchos de los cuales habían estado sin pagar durante meses, que pasó por alto al gobierno. Después del despido por Abbas del primer ministro Ismail Haniya como respuesta a la toma de posesión de la Franja de Gaza por parte de Hamas en junio de 2007, se levantó el boicot.

Notas

  1. Los miembros de las instituciones del Estado de Palestina se reúnen dentro de su territorio reclamado [27] [28] [29] [30] sin tener control sobre ninguna parte del mismo. [31] [32] [33]
  2. ^ Incluidas sus organizaciones subordinadas de Islamic Development Bank (se unió en 1977, tres años después de su establecimiento en 1974) y la Organización Islámica Educativa, Científica y Cultural (uno de los fundadores en 1982). [276]
  3. ^ a b El Estado de Palestina sucedió a la sede de la Organización de Liberación de Palestina tras la Declaración de Independencia de Palestina de 1988.
  4. ^ Incluidas sus organizaciones subordinadas del Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social , el Fondo Monetario Árabe y la Organización Árabe de Comunicaciones por Satélite . El Consejo Nacional Palestino de la OLPes uno de los fundadores de la Unión Interparlamentaria Árabe en 1974. [279]
  5. ^ Incluido su subgrupo regional Foro Asia Pacífico de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (APF).
  6. ^ Establecido por decreto de 1993 del Presidente del Estado de Palestina y el Presidente de la Organización de Liberación de Palestina y organizado de acuerdo con laley del Consejo Legislativo Palestino de la ANP de 1997que estipula que "La Comisión presentará sus informes al Presidente de la Autoridad Nacional y el Consejo Legislativo Palestino ". [284]
  7. ^ a b La delegación de la Organización de Liberación de Palestina ha sido observadora de la UIP desde la 117ª sesión del Consejo de Gobierno de la UIP en 1975. [279] En varias sesiones de 1996, [288] 1997 [289] y 1998 [290] se decidió que Palestina El Consejo Nacional no cumple las condiciones para ser miembro establecidas en el artículo 3 de los Estatutos de la UIP, [290] pero en 1998 se reforzaron los derechos de la delegación observadora de Palestina. [291] Tras la aprobación de la enmienda al artículo 3 [292] en 2008, la PNC fue aceptada como miembro de la UIP. [293]
  8. La OLP participó en la UNESCO como observadora desde 1974. [300] En 1989 se presentó una solicitud para que el Estado de Palestina se convirtiera en miembro de pleno derecho. [299] En 2011, la UNESCO aceptó la solicitud . [301] [302]
  9. ^ a b A los efectos del arreglo de los Grupos Regionales de las Naciones Unidas , la Organización de Liberación de Palestina participa en el grupo de Asia desde el 2 de abril de 1986. [305] [306] [307] [308]
  10. ^ Desde 1974, la Organización de Liberación de Palestina tiene el estatus de entidad observadora no estatal de la ONU. Desde 1988 su designación en la ONU es "Palestina". [12] Desde 2012, la misión de observación de la ONU de la OLP se convierte en misión de observación de la ONU del Estado de Palestina , [309] cuyo gobierno es el Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina . [26] [310]
  11. ^ Representación de "Territorio Palestino Ocupado" equivalente a la de un estado; asignó el código "ps" [316]
  12. ^ La ISP se convirtió en miembro suscriptor de ISO en 2001 y miembro corresponsal en 2004. [317] Todavía no es miembro de pleno derecho. [315]
  13. ^ La Asociación Palestina de Fútbol también es miembro de la Confederación Asiática de Fútbol y la Unión de Asociaciones Árabes de Fútbol .
  14. ^ Israel tiene acuerdos de libre comercio con la UE, EFTA, Turquía, Estados Unidos, Canadá y México. La ANP participa en el tratado de libre comercio entre Estados Unidos e Israel .
  15. ^ Establecido siguiendo los Acuerdos de Oslo y el Protocolo de París .
  16. Se concedió a Palestina membresía en la CESPAO de conformidad con laResolución 2089 (LXIII) del ECOSOC de 22 de julio de 1977. [281] Los líderes de la OLP y la ANP otorgaronplenos poderes para la firma de los Acuerdos. [377]
  17. La CIJ señaló que Palestina asumió un compromiso unilateral, mediante declaración del 7 de junio de 1982, en nombre del 'Estado de Palestina' de aplicar el Cuarto Convenio de Ginebra, y que Suiza, como Estado depositario, consideraba válido ese compromiso unilateral. [383]

Referencias

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  2. El Estado de Palestina sucedió a la sede de la Organización de Liberación de Palestina tras la Declaración de Independencia de Palestina de 1988.
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enlaces externos

  • Ministerio de Relaciones Exteriores
  • Centro de información sobre vecindad de la UE: perfil de país de Palestina