Un programa de trabajadores invitados permite a los trabajadores extranjeros residir y trabajar temporalmente en un país anfitrión hasta que una próxima ronda de trabajadores esté disponible para cambiar. Los trabajadores invitados suelen realizar labores agrícolas, industriales o domésticas poco o semi-calificadas en países con escasez de mano de obra, y regresan a casa una vez que su contrato ha expirado. [1]
Si bien los trabajadores migrantes pueden trasladarse dentro de un país para encontrar mano de obra, los programas de trabajadores invitados emplean a trabajadores de áreas fuera del país anfitrión. [2] Los trabajadores huéspedes no se consideran inmigrantes permanentes debido al carácter temporal de sus contratos. [1]
Estados Unidos
En los Estados Unidos, se han realizado esfuerzos en los programas de trabajadores invitados durante muchos años. Estos incluyen el Programa Bracero , promulgado durante la Segunda Guerra Mundial; intentos de la administración de George W. Bush ; y los programas actuales de visas H-2A y H-2B . Sin embargo, se han realizado intentos de mejorar los programas y se han debatido enérgicamente. Si bien los programas de trabajadores invitados de Estados Unidos no se enfocan explícitamente en ninguna nacionalidad específica, tales planes típicamente apuntan a trabajadores de México, [3] debido a la frontera compartida , la disparidad económica, [4] y la historia de programas entre los países. [3] [5]
Programa Bracero, 1942-1964
El Programa Bracero fue un acuerdo de importación de trabajadores temporales entre los Estados Unidos y México de 1942 a 1964. Inicialmente creado en 1942 como un procedimiento de emergencia para aliviar la escasez de mano de obra en tiempos de guerra , el programa duró hasta 1964, trayendo aproximadamente 4.5 millones de trabajadores mexicanos legales a Estados Unidos durante su vida útil. [6]
El Programa Bracero se expandió a principios de la década de 1950, admitiendo a más de 400,000 trabajadores mexicanos para empleos temporales por año hasta 1959 cuando el número comenzó a disminuir constantemente. [6] Si bien la inmigración ilegal era una preocupación tanto de Estados Unidos como de México, el Programa Bracero fue visto como una solución parcial al aumento de la entrada de trabajadores indocumentados. [6]
Bajo el programa, el empleo agrícola total se disparó, el empleo de trabajadores agrícolas domésticos disminuyó y la tasa de salario agrícola disminuyó. [1] Los críticos han notado abusos generalizados del programa: a los trabajadores se les retuvo el diez por ciento de sus salarios para las pensiones planificadas, pero el dinero a menudo nunca fue reembolsado. [7] Los trabajadores también fueron eliminados con DDT en las estaciones fronterizas y, a menudo, fueron colocados en condiciones de vivienda consideradas "muy inadecuadas" por la Agencia de Servicios Agrícolas . [8] Otros académicos que entrevistaron a los trabajadores han destacado algunos de los aspectos más positivos del programa, incluidos los salarios potenciales más altos que un bracero podría ganar en los Estados Unidos. [9] Debido en gran parte a la creciente oposición de los grupos sindicales y de asistencia social, el programa llegó a su fin en 1964. [6]
Programa H-2
A diferencia del Programa Bracero basado en la agricultura , el Programa de Visa H-2 ofrece oportunidades agrícolas y no agrícolas para los trabajadores huéspedes en los Estados Unidos. [10] Si bien ambos programas coexistieron en la década de 1950, el programa H-2 empleó trabajadores invitados en una escala mucho menor, lo que permitió que el programa escapara algunas de las críticas dirigidas al Programa Bracero. [1]
El programa H-2 es una visa de no inmigrante otorgada de manera temporal para " mano de obra poco calificada " en los Estados Unidos. La Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), también conocida como Ley McCarran-Walter , creó el programa en 1953. [11] Esta ley estableció una cuota de (no) inmigrantes por país en función de su población de los Estados Unidos en 1920. [11] Más tarde, en 1986, la Ley de Control y Reforma de la Inmigración (IRCA) lo dividió en H-2A y H-2B. [12] Estos dos programas se administran a través de la Administración de Capacitación Laboral (ETA) del Departamento de Trabajo (DOL) y los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS) del Departamento de Seguridad Nacional (DHS). [10]
H-2A frente a H-2B
El programa H-2A es un programa que permite a los propietarios de granjas solicitar al Departamento de Trabajo (DOL) que traigan "trabajadores poco calificados" para el trabajo agrícola. [13] Por el contrario, el programa H-2B es para todos los trabajos no agrícolas. [14] En ambos casos, este trabajo debe ser temporal; sin embargo, para calificar para el programa H2-A, el trabajo también debe ser estacional. La visa que adquiere el trabajador tiene una vigencia máxima de un año. [15] Sin embargo, es posible renovar la visa por hasta tres años en total. [10]
Cualificación / solicitud
Para calificar para la aplicación en ambos programas, hay dos componentes esenciales que debe cumplir el empleador. Una vez que se cumplen las siguientes dos calificaciones, un empleador puede postularse al programa para trabajadores. [14] [15]
- No debe haber suficientes "trabajadores estadounidenses capaces, dispuestos y calificados" para el puesto.
- El empleo de no inmigrantes "no afectará adversamente los salarios y las condiciones laborales de los trabajadores estadounidenses con empleos similares".
Intentos legislativos fallidos de reforma
La mayoría de las leyes sobre trabajadores huéspedes introducidas durante el 105º al 110º Congreso (enero de 1997–2003) solo discutieron la reforma del programa H-2A. [16] Las disposiciones de reforma, que incluían una vía por la cual los trabajadores huéspedes podían obtener el estatus legal de residencia permanente, no se promulgaron como ley. [16] Las discusiones sobre políticas de trabajadores invitados en 2001 entre el presidente George W. Bush y el presidente mexicano Vicente Fox se detuvieron después de los ataques terroristas del 11 de septiembre en las Torres Gemelas. [17]
El 7 de enero de 2004, el presidente Bush reafirmó su deseo de reformar el programa de trabajadores huéspedes y presentó planes para su implementación, conocido como el programa "Reforma de inmigración justa y segura". [16] [18] Según el Secretario de Prensa de la Casa Blanca, este programa estableció cinco objetivos políticos específicos: [19] [20] [21]
- Proteger la patria protegiendo nuestras fronteras: el programa debe incluir esfuerzos para controlar la frontera de Estados Unidos a través de acuerdos con los países participantes.
- Servir a la economía de Estados Unidos al emparejar a un trabajador dispuesto con un empleador dispuesto: el programa debería conectar de manera eficiente a los posibles trabajadores con los empleadores del mismo sector.
- Promoción de la compasión: el programa debe proporcionar una tarjeta de trabajador temporal a los trabajadores indocumentados que les permita reingresar a los Estados Unidos durante sus tres años.
- Proporcionar incentivos para regresar al país de origen: el programa debería exigir que los trabajadores regresen a sus países de origen una vez finalizado su período de trabajo.
- Protección de los derechos de los inmigrantes legales: el programa no debe estar relacionado con la obtención de una tarjeta verde.
El programa también contiene puntos específicos del orden del día para reformar los programas de trabajadores huéspedes que ya están en vigor: [20]
- Los empleadores deben hacer todos los esfuerzos razonables para ocupar un puesto con trabajadores estadounidenses primero.
- Aumentará la aplicación de la ley contra las empresas que contratan inmigrantes ilegales.
- Estados Unidos trabajará con otros países para que los trabajadores invitados se incluyan en los planes de jubilación de su país de origen.
- Aquellos en el programa pueden solicitar la ciudadanía, pero no se les dará ninguna preferencia y entrarán al final de la línea.
- Un aumento razonable en el número de inmigrantes legales en los Estados Unidos.
El programa propuesto no incluía un mecanismo de legalización permanente para los trabajadores huéspedes. El proyecto de ley S.2611, aprobado por el Senado en mayo de 2006, incluía disposiciones para un programa de trabajadores invitados siguiendo las pautas generales del plan propuesto por el presidente Bush. [22] Sin embargo, la Cámara no tomó ninguna otra medida sobre el proyecto de ley, lo que permitió que el proyecto de ley fuera rechazado. [22]
El Senador Harry Reid (D-NV) presentó la Ley de Reforma Integral de la Inmigración de 2007 . Habría creado una nueva clase de visa para trabajadores temporales, permitiéndoles permanecer en el país durante dos años. No pudo pasar; algunos atribuyen la derrota del proyecto de ley a una enmienda aprobada que habría puesto fin al programa después de cinco años, lo que habría provocado la pérdida de apoyo al proyecto de ley en la comunidad empresarial. [23] [24]
Ley de seguridad fronteriza, oportunidades económicas y modernización de la inmigración de 2013
Después de las elecciones presidenciales de 2012 en los Estados Unidos, el presidente Obama reafirmó su deseo de una reforma migratoria y dijo que "ha llegado el momento de una reforma migratoria integral y de sentido común". [25] Un grupo bipartidista de senadores interesados en la reforma migratoria comenzó a reunirse para discutir el tema después de las elecciones. Pasó de seis miembros iniciales a ocho y se le ha dado el nombre de "Gang of Eight". [26] [27] Los senadores de este grupo son Marco Rubio (R-Fla.) , John McCain (R-Ariz.) , Lindsey Graham (RS.C.) , Jeff Flake (R-Ariz.) , Dick Durbin (D-Ill) , Robert Menendez (DN.J.) , Chuck Schumer (DN.Y.) y Michael Bennet (D-Colo.) . [27]
Representantes de empresas y trabajadores han negociado los términos de un programa de trabajadores invitados para el intento actual de un proyecto de ley de inmigración integral. [28] La Cámara de Comercio de Estados Unidos , que representa a muchos intereses comerciales estadounidenses, y la AFL-CIO , la federación de sindicatos más grande del país, han estado llevando a cabo conversaciones en curso. Estos dos grupos publicaron una declaración conjunta que enumera tres puntos de acuerdo con respecto a cualquier programa de trabajadores invitados el 21 de febrero de 2013.
- Los trabajadores estadounidenses deben tener la máxima prioridad para los trabajos disponibles.
- Las empresas estadounidenses deberían poder contratar trabajadores extranjeros "sin tener que pasar por un proceso engorroso e ineficiente".
- El sistema debería hacerse más transparente y preciso mediante la creación de una "oficina profesional" para informar sobre las necesidades laborales en los Estados Unidos. [29] [30]
Luego de continuar las conversaciones, se anunció extraoficialmente a fines de marzo que los grupos laborales y empresariales habían llegado a un acuerdo sobre las condiciones para un programa de trabajadores huéspedes. [31] La legislación fue presentada al Senado el 17 de abril de 2013 por el senador Chuck Schumer como la Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidades Económicas y Modernización de la Inmigración de 2013.
Visa W
La ley propuesta crearía una nueva clase de visas W para trabajadores temporales menos calificados, así como una nueva agencia, la Oficina de Investigación del Mercado Laboral y de Inmigración (BILMR), para establecer límites anuales de visas y monitorear el programa. La visa W permite a los trabajadores extranjeros ingresar a los Estados Unidos para trabajar para un "empleador registrado" en un "puesto registrado". Un empleador registrado debe pagar una tarifa a la Oficina y presentar documentación para demostrar su estado legal. Un empleador no puede ser registrado si se ha encontrado que viola la ley de salario mínimo o horas extras, o ha sido citado por violar las disposiciones de OSHA o de trabajo infantil que resultaron en lesiones graves o la muerte en los tres años anteriores a la solicitud. Los empleadores registrados deben enviar información sobre todos los puestos que desean registrar y, por lo tanto, ser elegibles para un titular de una visa W. [32]
El salario que se paga a los titulares de la visa W debe ser el salario que se paga a otros empleados que ocupen puestos similares o el salario prevaleciente para ese puesto en el área, el que sea más alto. [32] Este había sido un punto de desacuerdo en conversaciones anteriores; la Cámara de Comercio quería fijarlo en el salario mínimo federal , mientras que la AFL-CIO quería que se "indexara del salario medio". [33]
De acuerdo con la declaración conjunta emitida por la AFL-CIO y la Cámara de Comercio, los titulares de visas W no pueden ser contratados si hay trabajadores estadounidenses listos y dispuestos a ocupar el puesto. Tampoco pueden ser contratados para reemplazar a los trabajadores estadounidenses que están en huelga o están involucrados en una disputa laboral, o si el desempleo es superior al 8.5% en el área local. [32]
Los titulares de una visa W tendrán los mismos derechos laborales que tendría un trabajador estadounidense empleado en un puesto similar. Tampoco pueden ser tratados como contratistas independientes. Además, tienen derecho a protección contra intimidación, amenazas, acoso y cualquier otro tipo de discriminación que pueda resultar de que el titular de la visa W alegue violaciones de los términos de empleo o coopere en una investigación de tales violaciones por parte del empleador. Tampoco se les exigirá que permanezcan con el mismo empleador durante toda su estadía, pero deben abandonar el país si están desempleados durante más de 60 días consecutivos. [32]
Las visas W permitirán a los extranjeros ingresar al país por tres años para trabajar y renovarlo una vez por tres años más. Pueden traer consigo a un cónyuge e hijos menores de edad. [32] El número de visas emitidas es un compromiso entre el deseo original de la Cámara de Comercio de que se emitieran 400.000 visas al año y la posición inicial de la AFL-CIO de 10.000 visas al año. [34] Llegaron a un acuerdo para que el número de visas comenzara en 20.000 el primer año, aumentara a 35.000 el segundo año, 55.000 el tercer año y 75.000 el cuarto año. Más allá de eso, el número de visas tendrá un límite, excepto en circunstancias especiales, y el BILMR determinará el número exacto. [32]
Apoyo
El programa de trabajo temporal propuesta es apoyada por varios grupos, entre ellos la Cámara de Comercio de EE.UU. , la AFL-CIO , y el Servicio de Ciudadanía e Inmigración . [35] [36] Estos grupos han abogado por un nuevo programa de trabajadores huéspedes que satisfaga sus intereses. Las personas también han testificado en audiencias del Congreso sobre el papel de los trabajadores invitados menos calificados en la economía moderna, defendiendo la necesidad de un programa de trabajadores invitados, especialmente debido a la escasez de mano de obra en los Estados Unidos. [37] [38] Los defensores de un programa de trabajadores huéspedes señalan varios beneficios que dichos programas podrían tener para las partes involucradas.
Beneficios para los trabajadores
Muchos académicos citan la ganancia económica para los trabajadores migrantes como el mayor beneficio que reciben al participar en programas de trabajadores huéspedes. Los participantes del Programa Bracero ganaron más mientras trabajaban en los Estados Unidos de lo que hubieran podido ganar en México. [4] [39] Esto es particularmente cierto en la industria agrícola, que alberga una gran cantidad de trabajadores migrantes a través del programa de visas H-2A . [5] Los trabajadores de la industria agrícola de frutas y hortalizas de Estados Unidos pueden ganar de diez a catorce veces la cantidad que ganarían en México. [4] Si bien las malas condiciones laborales han sido un problema para los trabajadores migrantes, [3] [5] los programas formales de trabajadores huéspedes "tienen la posibilidad de mejorar notablemente los estándares de derechos humanos ". [40] Los programas de trabajadores huéspedes también permiten a los trabajadores migrantes cruzar la frontera de forma legal y segura. [40]
Economía de Estados Unidos
Los proponentes han argumentado que un programa de trabajadores invitados es necesario para que los empleadores estadounidenses compensen la escasez de mano de obra dentro de los Estados Unidos, [40] [41] [42] particularmente en "mano de obra agrícola o servicios de naturaleza temporal o estacional". [43] Los programas de trabajadores invitados pueden "promover un mercado agrícola saludable en los Estados Unidos " [3] manteniendo altos los niveles de oferta, [3] bajos los precios para los consumidores, [39] [40] y bajos los salarios de los trabajadores. [39] [40] También se ha argumentado que los programas de trabajadores huéspedes pueden ayudar a controlar la inmigración . [3] [40] En 2009, más del 80 por ciento de los trabajadores agrícolas en los Estados Unidos no tenían la documentación legal adecuada necesaria para el empleo. [43] Los programas de trabajadores invitados pueden ayudar a reducir el número de trabajadores indocumentados al permitir que el Servicio de Inmigración y Naturalización "asegure [e] la cooperación de los productores que [están] contratando trabajadores ilegalmente". [3]
Economia mexicana
Los académicos sugieren que un programa de trabajadores huéspedes también tiene el potencial de ser beneficioso para los países proveedores de mano de obra al reducir la pobreza . [39] En un estudio de los efectos del Programa Bracero, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social de México encontró que más del 96 por ciento de los trabajadores habían enviado dinero a sus familias en México. [3] Esto no solo tiene el potencial de reducir la pobreza de las familias, [39] sino que también puede estimular la economía mexicana. Un análisis más detallado del Programa Bracero reveló que el envío de trabajadores a los EE. UU. Alivió la presión sobre los recursos de México y ayudó a combatir el desempleo interno al alentar a los ciudadanos a buscar trabajo en el extranjero. [3]
Crítica
Existe un consenso entre los expertos legales de que los programas de trabajadores invitados de Estados Unidos han tenido consecuencias negativas no deseadas. [44] [45] [46] [47] Desde el establecimiento del Programa Bracero , los programas de trabajadores invitados de Estados Unidos han sido acusados de crear condiciones de trabajo abusivas, retener pagos, reducir los salarios de los trabajadores agrícolas domésticos y proporcionar incentivos inadecuados para que los trabajadores regresar a sus países de origen. [44] [46] [48] Los grupos laborales, como el Sindicato Internacional de Trabajadores de América del Norte , el Sindicato Internacional de Trabajadores Comerciales y de Alimentos Unidos y la Hermandad Internacional de Boilermakers , son sensibles al historial de violaciones de derechos y derechos del programa estadounidense de trabajadores huéspedes. han abogado por límites más bajos en el número de trabajadores invitados permitidos en los Estados Unidos. [49]
Derechos civiles
Los defensores de los programas de trabajadores invitados afirman que la falta de regulación gubernamental, que dio a los productores estadounidenses más influencia sobre el reclutamiento y el empleo de trabajadores invitados, [40] creó una oportunidad para la corrupción y el abuso tradicionalmente vinculados al Programa Bracero y sentó un precedente de Prácticas poco éticas para seguir los programas de trabajadores invitados. [40] Otros añaden que la falta de participación del gobierno tanto de los Estados Unidos como del país de residencia de los trabajadores invitados es el culpable de la prevalencia de la retención de pagos. [40] [45] Las investigaciones sugieren que los trabajadores invitados están más dispuestos a soportar entornos abusivos y salarios bajos, independientemente de los derechos laborales que se les otorgan en virtud de los programas de visas, debido a su incapacidad para cambiar de empleador y la falta de redes de seguridad social. [48] Se alega que las violaciones de los derechos laborales bajo el actual programa de trabajadores invitados incluyen amenazar a los trabajadores con agresiones y poner en listas negras a los trabajadores que denuncian actividades ilegales, amenazar el bienestar físico de las familias de los empleados y exigir horas de trabajo inhumanas. [50] Los programas estadounidenses han sido criticados por no mejorar las condiciones laborales. [48] Refiriéndose al programa de trabajadores invitados de Estados Unidos, el ex presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes , Charles Rangel, comentó: "Este programa de trabajadores huéspedes es lo más parecido que he visto a la esclavitud". [51]
Inmigración ilegal
Los programas de trabajadores invitados de Estados Unidos han sido criticados por no abordar adecuadamente el problema de los inmigrantes rezagados. Los expertos sugieren que la reubicación de los sitios de reclutamiento de ciudades pobladas a áreas menos pobladas alienta a los migrantes a ingresar ilegalmente a los EE. UU. Si son rechazados en la oficina de reclutamiento para compensar el costo económico del viaje. [48] Esta práctica puede deprimir aún más los salarios y complicar el proceso de contratación al aumentar la inmigración ilegal . [48] Para mitigar las disminuciones salariales inherentes, el programa actual de trabajadores invitados de Estados Unidos establece un precio mínimo para los salarios de los trabajadores invitados registrados. [46] Los expertos se muestran escépticos sobre este enfoque, ya que puede desalentar el uso de trabajadores invitados legales, lo que lleva a los productores a emplear trabajadores indocumentados más baratos. [40]
Eficacia
La efectividad de los programas de trabajadores invitados ha sido una fuente de desacuerdo entre los académicos. Los relatos de los empleadores agrícolas afirman que la mayoría de los empleadores no utilizan el programa para contratar trabajadores. [52] Un artículo reciente en Los Angeles Times informó que alrededor del 6% de los trabajadores agrícolas están empleados a través de visas H-2A y que los trabajadores indocumentados representan la mayor parte del trabajo agrícola. [52] Un artículo publicado por Florida Farmers Incorporated informó niveles igualmente bajos de participación entre los productores de cítricos de Florida [53] y sugirió que el actual programa de trabajadores invitados es impopular debido al complicado, costoso y lento proceso de adquirir visas H-2A. [53]
El éxito del actual sistema de trabajadores migrantes aún no se ha evaluado por completo. [40] Aquellos que han intentado calcular y predecir el éxito de los programas de trabajadores invitados han encontrado que el proceso es muy especulativo. En un análisis del programa de trabajadores invitados de Estados Unidos, la experta legal Aili Palmunen escribió, "es difícil, si no imposible, dar una estimación concreta de quiénes participarán en este programa". [40]
Fuera de los Estados Unidos
Los países fuera de los Estados Unidos que han utilizado programas de trabajadores invitados en el pasado o que tienen programas actualmente en marcha son Singapur , [54] Canadá , [55] [56] Taiwán , [57] países del norte y oeste de Europa, incluidos Austria , Bélgica , Dinamarca , Francia , Alemania , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Suecia , Suiza y Reino Unido , [58] y países de Europa oriental como Checoslovaquia , Bulgaria , Hungría y Polonia . [59]
El Programa Canadiense de Trabajadores Agrícolas Temporales , comenzó en 1966 como un acuerdo de migración laboral con Jamaica. Posteriormente, el programa se expandió a otros países de la Commonwealth del Caribe y, en 1974, a México. Si bien es similar al Programa Bracero en el sentido de que utiliza trabajadores temporales para suplir la escasez de mano de obra, el Programa Canadiense difiere en las condiciones de vida y de trabajo que ofrece, prácticas de contratación más burocráticas y menor tamaño. [55] El Ministerio de Trabajo de México contrata trabajadores y negocia los salarios con Human Resources Development Canada. Se requiere que los agricultores ofrezcan a los trabajadores un mínimo de 240 horas de trabajo durante seis semanas, proporcionen alojamiento e instalaciones para cocinar aprobados y gratuitos y paguen el salario mínimo o prevaleciente que sea más alto para los canadienses que realizan el mismo trabajo. La mayoría de los trabajadores mexicanos son hombres, casados y mayores de 25 años, que dejan a sus familias en México; su estadía promedio en Canadá es de cuatro meses. [60]
En 1990, Taiwán introdujo un programa formal de trabajadores invitados que permitía la importación de trabajadores de Tailandia , Filipinas e Indonesia con visas de un año . [57] En virtud de la Ley de servicios de empleo de 1992, los trabajadores temporales invitados de estos países podían trabajar en los sectores de fabricación, construcción y servicios de Taiwán. [61] Como mecanismo de protección para los trabajadores locales, el gobierno de Taiwán ha establecido cuotas para el porcentaje de trabajadores extranjeros que cada sector de la industria puede contratar. [61]
En respuesta a las pérdidas físicas y de capital durante la guerra, Alemania Occidental importó trabajadores invitados después del final de la Segunda Guerra Mundial para acelerar el proceso de reconstrucción de la posguerra. La Oficina Federal del Trabajo contrató a trabajadores poco calificados y semicalificados de los países mediterráneos; el acuerdo bilateral inicial fue con Italia, el programa se amplió para incluir a Grecia, Turquía, Marruecos, Portugal, Túnez y Yugoslavia. [62] Los trabajadores debían obtener un permiso de residencia y un permiso de trabajo, que se otorgaban por períodos de tiempo restringidos y eran válidos solo para determinadas industrias. [62] De los países que proporcionan mano de obra, los reclutas de Turquía representaron la mayor parte; aproximadamente 750.000 turcos ingresaron al país entre 1961 y 1972. [63] El programa finalizó en 1973. [35]
Ver también
- Programa de trabajadores extranjeros temporales en Canadá
- Gastarbeiter
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