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Ley de la Cámara de los Lores de 1999
Parlamento del Reino Unido
Título largoUna ley para restringir la membresía de la Cámara de los Lores en virtud de una nobleza hereditaria; para hacer una disposición relacionada sobre las descalificaciones para votar en las elecciones y para ser miembro de la Cámara de los Comunes; y para fines relacionados.
Citación1999 c. 34 [1]
Presentado porMargaret Beckett [2]
Extensión territorialInglaterra y Gales; Escocia; Irlanda del Norte
fechas
Asentimiento real11 de noviembre de 1999 [3]
Comienzo11 de noviembre de 1999 [4]
Estado: legislación vigente
Texto del estatuto como se promulgó originalmente
Texto revisado del estatuto enmendado

La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 (c. 34) es una ley del Parlamento del Reino Unido que recibió la sanción real el 11 de noviembre de 1999. [3] La ley reformó la Cámara de los Lores , una de las cámaras del Parlamento. Durante siglos, la Cámara de los Lores había incluido varios cientos de miembros que heredaron sus asientos (pares hereditarios); la Ley eliminó ese derecho. Sin embargo, como parte de un compromiso, la ley permitió que noventa y dos pares hereditarios permanecieran en la Cámara de manera interina. Otros diez se crearon pares vitalicios para permitirles permanecer en la casa. [5]

La ley redujo el número de miembros de la Cámara de 1.330 en octubre de 1999 a 669 en marzo de 2000. [6] Como otro resultado de la ley, la mayoría de los Lores eran ahora pares vitalicios , cuyo número había aumentado gradualmente desde la Ley de pares vitalicios. 1958 . [7] En noviembre de 2019, había 793 miembros de la Cámara de los Lores, de los cuales 26 eran obispos de alto rango de la Iglesia de Inglaterra , [8] cuya representación en la Cámara se rige por la Ley de Obispados de 1878. [9]

Antecedentes [ editar ]

Antes del siglo XVI, los Lores eran la más poderosa de las dos cámaras del Parlamento. [10] Una serie de acontecimientos, incluidos momentos de crisis como la Guerra Civil Inglesa , transfirieron gradualmente el control político de Inglaterra, primero de la Corona a la Cámara de los Lores y luego a la Cámara de los Comunes . [11] La creciente riqueza de los Comunes finalmente le permitió librar dos guerras civiles, destronar a dos reyes y reducir gradualmente el poder de los Lores. Antes de la Ley de la Cámara de los Lores de 1999, el poder de los Lores había sido disminuido por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 que despojaban a los Lores de la capacidad de bloquear o vetar, adopción de la mayoría de los proyectos de ley; como máximo, podría retrasar las facturas durante un año. Además, los Comunes tienen poder absoluto cuando se trata de facturas monetarias . [12]

Tony Blair , primer ministro del Reino Unido (1997-2007)

Después de dieciocho años de gobierno conservador , el Partido Laborista liderado por Tony Blair obtuvo una aplastante victoria en las elecciones generales de 1997 , [13] infligiendo la mayor derrota de los conservadores desde 1832 . [14] El Partido Laborista había respaldado durante años la abolición de la Cámara de los Lores en sus plataformas electorales, [15] aunque desde 1992 esto había cambiado a una política de reforma de la Cámara en lugar de un cambio constitucional tan drástico. [dieciséis]

Durante el siglo XX, los gobiernos liberal y laborista propusieron muchos proyectos de ley a los que se opuso la Cámara de los Lores, que había estado dominada por los conservadores desde la década de 1890, lo que provocó cierto retraso y, cuando se propusieron antes de las elecciones, su eliminación de la agenda legislativa. [7] En el primer año del gobierno de Blair, los Lores aprobaron proyectos de ley del gobierno 38 veces. [17] El rechazo considerado más polémico fue el del Proyecto de Ley de Elecciones Europeas , [18] contra el cual los Lores votaron cinco veces. Blair afirmó que los conservadores estaban utilizando a los pares hereditarios para "frustrar" y "anular la voluntad de la Cámara de los Comunes elegida democráticamente". [19]Aquí Blair encontró la oportunidad de implementar una de las promesas de la campaña laborista, reformar a los Lores. [20]

El 24 de noviembre de 1998, al inaugurar la segunda sesión del Parlamento , la Reina pronunció su discurso anual desde el trono ; el Discurso está escrito para ella por el partido gobernante y describe la agenda legislativa de ese partido para el próximo año. En él, afirmó que su gobierno (es decir, el gobernante Partido Laborista) buscaría una reforma de la Cámara de los Lores. Estos comentarios fueron seguidos por gritos de " ¡Escuchen! ¡Escuchen! " De los miembros laboristas del Parlamento que los apoyaban, y gritos similares de "¡Vergüenza! ¡Vergüenza!" de pares conservadores; tales arrebatos no tenían precedentes, porque el discurso de la reina es escuchado, con pocas excepciones, por un Parlamento silencioso. [21]

Bill [ editar ]

Se esperaba que el proyecto de ley de la Cámara de los Lores enfrentara una dura pelea en la Cámara de los Lores. Varios lores amenazaron con alterar los otros proyectos de ley del gobierno si continuaban con el plan para abolir el derecho de los hereditarios a sentarse en la Cámara de los Lores. El conde de Onslow , por ejemplo, dijo: "Me complace forzar una división en todas y cada una de las cláusulas del proyecto de ley de Escocia . Cada división tarda 20 minutos y hay más de 270 cláusulas". [22]

Lord Randall de St. Budeaux propuso la idea de eliminar gradualmente a los pares hereditarios descalificando a sus herederos. [23]

La baronesa Jay de Paddington recordó a la Cámara que bajo la Convención de Salisbury no podían bloquear el proyecto de ley. [24]

William Hague , líder de la oposición (1997-2001)

Para convencer a algunos compañeros de que votaran por la reforma, Tony Blair anunció que se comprometería al permitir que varios compañeros hereditarios permanecieran en la Cámara de los Lores de forma interina. El 2 de diciembre de 1998, el líder conservador de la oposición, William Hague , se levantó en la Cámara de los Comunes para atacar los planes de Blair. Sugirió que los cambios de Blair indicaban su falta de principios, afirmando que Blair quería convertir la Cámara de los Lores en una " Cámara de Cronies ". Hague sugirió además que el Partido Conservador nunca estaría de acuerdo con tales reformas constitucionales que "no se basaron en ningún plan o principio integral". [25]Los comentarios de Hague fracasaron cuando Blair reveló que el Partido Conservador en la Cámara de los Lores, en lugar de oponerse a sus reformas, definitivamente las apoyaría, y que había hecho un trato secreto con el líder conservador en la Cámara de los Lores, el vizconde Cranborne . [25] Hague inmediatamente destituyó a Cranborne de su cargo, [26] pero, en protesta, varios lores conservadores que ocupaban puestos de primera fila dimitieron. [27]

Margaret Beckett , líder de la Cámara de los Comunes (1998-2001)

El 19 de enero de 1999, la líder de la Cámara de los Comunes , Margaret Beckett , presentó el proyecto de ley de la Cámara de los Lores en la Cámara de los Comunes. [2] La Cámara de los Comunes aprobó el proyecto de ley por 340 votos contra 132 el 16 de marzo. [28] Al día siguiente se presentó a la Cámara de los Lores, donde el debate sobre el proyecto de ley fue mucho más largo. Una enmienda significativa hecha al proyecto de ley fue la llamada Enmienda Weatherill , nombrada así por Lord Weatherill , el ex presidente de la Cámara de los Comunes . La Enmienda Weatherill puso en marcha el acuerdo acordado por el Primer Ministro y el Vizconde Cranborne.y permitió que 92 pares hereditarios siguieran siendo miembros de la Cámara de los Lores. [29]

Varias controversias relacionadas con los tecnicismos del proyecto de ley se plantearon en la Cámara de los Lores. Una cuestión consideró el lenguaje utilizado en las cláusulas 1 a 7, que fue descrito por Lord Mayhew de Twysden como "incierto en sus efectos y dejaría la posición de la mayoría de los Peers hereditarios en la incertidumbre si el proyecto de ley se promulgó". [30] Un segundo problema estaba relacionado con las Actas de la Unión de 1707 que unían Escocia e Inglaterra en el Reino de Gran Bretaña . [31] Después de largos debates, ambos asuntos fueron remitidos al Comité de Privilegios de la Cámara de los Lores .

Según las Actas de la Unión de 1707 , los lores escoceses tendrían derecho a elegir a 16 pares representativos para sentarse en nombre de sus señorías en la Cámara de los Lores. En 1963, se aprobó la Ley de Nobleza , que permitió a todos los compañeros escoceses sentarse en la Cámara, no solo a 16 de ellos. Se consideró que eliminar toda la representación escocesa violaría los Artículos. [32] Sin embargo, el Gobierno respondió que los artículos preveían un cambio en la elección de los pares representativos. Se argumentó que algunas partes del Tratado estaban arraigadas , mientras que otras no. Por ejemplo, Escocia e Inglaterra estuvieron unidas "para siempre", el Tribunal de Sesiones de Escociaiba a "permanecer en todo tiempo viniendo dentro de Escocia como está constituida ahora", [33] y el establecimiento de la Iglesia de Escocia fue "eficaz e inalterablemente asegurado". [34] Sin embargo, se sugirió que la elección de pares representativos escoceses no estaba arraigada y, por lo tanto, podría modificarse. Además, el Gobierno argumentó que el Parlamento era enteramente soberano y supremo, y podía, a su voluntad, cambiar los Estatutos de la Unión. Por ejemplo, el Tratado de Unión que unía a Gran Bretaña e Irlanda requería que las dos naciones estuvieran unidas "para siempre". [35] No obstante, en 1922, mediante una ley del Parlamento , la mayor parte de Irlanda se independizó como Estado Libre de Irlanda.. Por tanto, se argumentó que incluso las cláusulas arraigadas podían ser enmendadas por la autoridad del Parlamento. El Comité acordó e informó a la Cámara el 20 de octubre de 1999 que el proyecto de ley era legal a este respecto. [36]

Después de que se consideraron los informes primero y segundo del Comité, [36] [37] los Lores aprobaron el proyecto de ley 221 a 81 el 26 de octubre de 1999. [38] Durante la sesión, el Conde de Burford , hijo del Duque de St Albans , lanzó una protesta por las implicaciones constitucionales del proyecto de ley del Woolsack , y fue expulsado de la cámara. [39] Una vez que los Lores resolvieron las diferencias entre su versión del proyecto de ley y la versión de los Comunes, el proyecto de ley recibió la aprobación real el 11 de noviembre de 1999 y se convirtió en una ley del Parlamento . [3] La ley entró en vigor el mismo día. [4]

Membresía de la Cámara de los Lores [ editar ]

La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 establece en primer lugar que "Nadie podrá ser miembro de la Cámara de los Lores en virtud de un título nobiliario hereditario". [1] (La ley trata al Principado de Gales y al condado de Chester como títulos nobiliarios hereditarios, aunque esos títulos, normalmente otorgados al heredero aparente , no son técnicamente hereditarios). La ley establece que 92 pares, incluido el conde Marshal , el Lord Great Chamberlain y otros 90 compañeros elegidos de conformidad con el Reglamentode la Cámara, se exceptuaría de la exclusión de los pares hereditarios, y que después de la primera sesión del próximo Parlamento, cada vez que uno de esos asientos quedara vacante, los Lores tendrían que proceder a una elección parcial . La ley también disponía que un par hereditario tendría derecho a votar en las elecciones y ocupar un puesto en la Cámara de los Comunes, a menos que fuera miembro de la Cámara de los Lores. Anteriormente, los pares hereditarios habían sido descalificados constitucionalmente para ser electores o miembros de la Cámara de los Comunes. El primer par hereditario en obtener un escaño en los Comunes bajo esta disposición fue John Thurso . [40]

Antony Armstrong-Jones, primer conde de Snowdon , fue nombrado compañero vitalicio en 1999

La ley evita que incluso los pares hereditarios que son los primeros en ostentar sus títulos se sienten automáticamente en la Cámara de los Lores. Pero el Gobierno otorgó títulos nobiliarios vitalicios (cuyos títulos se indican entre paréntesis) a los tres pares hereditarios vivos no reales de la primera creación (Low, Aldington y Pakenham fueron los únicos pares hereditarios vivos no reales de la primera creación a partir de noviembre 1999, véanse las listas de títulos nobiliarios hereditarios [41] [42] [43] y también ofrecieron títulos de por vida a los pares reales (de los cuales solo aceptó el conde de Snowdon): [5] [44]

NombreNobleza hereditariaNobleza de vidaCasa muerta / abandonada
Toby LowBarón AldingtonBaron Low2000
Frederick ErrollBarón Erroll de HaleBarón Erroll de Kilmun2000
Antony Armstrong-JonesConde de SnowdonBarón Armstrong-Jones2016
Francis PakenhamConde de Longford [45]Barón Pakenham de Cowley2001

Además, se crearon títulos vitalicios para todos los antiguos líderes vivos de la Cámara de los Lores que eran pares hereditarios ( Quintin Hogg ya tenía un título vitalicio desde 1970):

NombreLíder de la casaNobleza hereditariaVida NoblezaCasa muerta / abandonadaÁrbitro
Quintin Hogg1960-1963Vizconde Hailsham ( Denegado en 1963 )Barón Hailsham de St Marylebone (1970)2001[46]
Peter Carington1963-1964Barón CarringtonBarón Carington de Upton2018[47]
Francis Pakenham1964-1968Conde de Longford [45]Barón Pakenham de Cowley2001[44]
George Jellicoe1970-1973Earl JellicoeBarón Jellicoe de Southampton2007[47]
David Hennessy1973-1974Barón WindleshamBarón Hennessy2010[44]
Pastor malcolm1974-1976Baron ShepherdBarón Pastor de Spalding2001[44]
John Ganzoni1988-1990Barón BelsteadBarón Ganzoni2005[47]
Robert Gascoyne-Cecil1994-1997Vizconde Cranborne [48] [49]Barón Gascoyne-Cecil2017[47]

William Whitelaw, primer vizconde de Whitelaw murió el 1 de julio de 1999; si hubiera vivido, habría sido elegible como ex líder de la Cámara de los Lores 1983-1988 y como primer poseedor de su nobleza hereditaria.

Los siguientes pares hereditarios que se habían creado Life Peers permanecieron en la casa después de la aprobación de la ley, fueron:

NombreNobleza hereditariaVida NoblezaCasa muerta / abandonada
Michael BerryVizconde Camrose ( Denegado en 1995 )Barón Hartwell (1968)2000
Robert LindsayConde de Crawford y BalcarresBarón Balniel (1975)2019
George YoungerVizconde Younger de LeckieBarón Younger de Prestwick (1992)2003
James Douglas-HamiltonConde de Selkirk ( Denegado en 1994 )Barón Selkirk de Douglas (1994)

Los títulos vitalicios también se ofrecieron a los miembros de la familia real con nuevos títulos nobiliarios hereditarios, pero se rechazaron (ya que habría significado que ocuparían escaños en la Cámara de los Lores): el príncipe Felipe, duque de Edimburgo ; El príncipe Carlos, duque de Cornualles y Rothesay ; El príncipe Andrew, duque de York ; y el príncipe Eduardo, conde de Wessex . [50] Los duques de Gloucester y Kent habían heredado sus títulos de sus padres, los primeros duques.

Primera elección a la Cámara de los Lores [ editar ]

Artículo principal: elecciones de pares hereditarios de 1999

Antes de la concesión del Asentimiento Real, los Lores habían adoptado una Orden Permanente que preveía la elección de aquellos pares hereditarios que seguirían siendo miembros de la Cámara en virtud de la sección 2 de la Ley. [51] La Orden disponía que fueran elegidos:

  • 2 pares por los pares hereditarios laboristas
  • 3 pares por los pares hereditarios del Liberal Demócrata
  • 28 pares por los pares hereditarios de Crossbench
  • 42 pares por los pares hereditarios conservadores
  • 15 compañeros, listos para servir como vicepresidentes y en otras oficinas, por toda la Cámara de los Lores

Las elecciones para la Mesa de la Cámara se llevaron a cabo los días 27 y 28 de octubre de 1999, mientras que las de pares elegidos por partido se llevaron a cabo los días 3 y 4 de noviembre; los resultados fueron proclamados a la Cámara el 29 de octubre y el 5 de noviembre. [52] [53] Los votantes debían clasificar en orden de preferencia, en una papeleta preparada por el Secretario del Parlamento, tantos candidatos como puestos por cubrir. Los candidatos que reciben el mayor número de votos (sin tener en cuenta la clasificación en las papeletas, por lo que, en efecto , la votación en bloque) fueron declarados electos. Solo si hubiera empates se examinaría el ranking. A partir de entonces, hasta noviembre de 2002, si se producía una vacante, el candidato no elegido en el siguiente puesto más alto en la elección original (las clasificaciones que se examinan, nuevamente, solo en el caso de empates) ocuparía el puesto. Este procedimiento se utilizó en dos ocasiones, en octubre de 2000 y septiembre de 2001.

Elecciones parciales posteriores [ editar ]

Artículo principal: Elecciones parciales a la Cámara de los Lores

Desde noviembre de 2002, se han celebrado elecciones parciales para cubrir vacantes. Se celebraron dos elecciones parciales en 2003, una en 2004, cuatro en 2005, una en 2007, 2008 y 2009, dos en 2010, cuatro en 2011, dos en 2013, cuatro en 2014, seis en 2015, dos en 2016 , dos en 2017, tres en 2018 y dos en 2019. La votación se realiza mediante voto preferencial , y los pares clasifican a los candidatos en orden de preferencia. Se pueden indicar tantas o tan pocas preferencias como se desee. Para ganar la elección, un par debe recibir al menos la mitad de los votos disponibles. Si ningún candidato recibe este número de votos de primera preferencia, se elimina al candidato con la menor cantidad de votos de primera preferencia, y cada uno de sus votos se redistribuye de acuerdo con la segunda preferencia marcada en la boleta (consulte Votación de segunda vuelta instantánea). El proceso continúa hasta que un candidato recibe al menos la mitad de los votos restantes. [54] [55]

Propuestas de reforma posteriores a 1999 [ editar ]

Más información: Reforma de la Cámara de los Lores

Propuestas laborales para eliminar los pares hereditarios restantes (hasta 2009) [ editar ]

El Gobierno Laborista esperaba eventualmente presentar un proyecto de ley para una segunda etapa de la reforma de la Cámara de los Lores, eliminando así a los 92 pares hereditarios restantes; [56] La historia de tales intentos entre 1997 y 2009 se expone en un informe de The Guardian . [57] Las propuestas llamadas La Cámara de los Lores: Reforma se publicaron por orden de la Cámara el 1 de enero de 2007, con un prólogo de Jack Straw . En 2009, el Partido Laborista presentó el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional y Gobernanza , que habría puesto fin a las elecciones parciales para cubrir las vacantes de pares hereditarios, eliminándolos así mediante el abandono. [58] Sin embargo, para garantizar la aprobación del proyecto de ley por el Parlamento antes de las elecciones generales de 2010, esta cláusula se eliminó por completo del proyecto de ley, junto con otras cláusulas relacionadas con la exclusión y suspensión de los pares de la Cámara de los Lores.

Proyecto de ley de coalición de 2012 que elige a todos los Lores y reduce a la mitad su número [ editar ]

Artículo principal: Proyecto de ley de reforma de la Cámara de los Lores de 2012

El gobierno de coalición de David Cameron (conservadores) y Nick Clegg (demócratas liberales), inaugurado en 2010, tenía planes de reformar la Cámara de los Lores haciéndola electa en su mayoría y reduciendo su tamaño. [59] El viceprimer ministro y líder liberal demócrata Nick Clegg encabezó el impulso para introducir los cambios. [59]El gobierno quería que las cuatro quintas partes de los miembros de una Cámara de los Lores reformada fueran elegidos. Habrían cumplido mandatos de 15 años, tras los cuales no podrían postularse para la reelección. El número de pares se reduciría casi a la mitad, de 826 a 450. La cámara habría mantenido el título de Cámara de los Lores, después de que se rechazaran nombres como Senado y Cámara Reformada. Cada uno de los pares debía representar una región específica del Reino Unido, según lo constituido para la elección de los miembros del Parlamento Europeo. Un tercio de los escaños se habrían llenado mediante elecciones celebradas cada cinco años. De los 90 miembros restantes, 12, en lugar de los 26 actuales, habrían sido obispos de la Iglesia de Inglaterra. El resto continuaría siendo nombrado y todos los pares hereditarios debían ser removidos. [59]El gobierno había programado la aprobación de su proyecto de ley para la primavera de 2013, y las elecciones debían haber tenido lugar en 2015, pero el esfuerzo se estancó cuando en julio de 2012, 91 conservadores en los Comunes se rebelaron contra el gobierno en una votación sobre cómo programar el proyecto de ley de reforma de la Cámara de los Lores . [59] [60] En agosto de 2012, se abandonaron los planes de la coalición. [59]

Leyes de reforma de 2014 y 2015 [ editar ]

La Ley de Reforma de la Cámara de los Lores de 2014 permitió que los compañeros se jubilaran o renunciaran, ser excluidos por delitos graves o ser removidos por no asistir durante una sesión completa. La Ley Lords Espiritual (Mujeres) de 2015 permitió que las obispas fueran nombradas Lord Spiritual, lo que sucedió por primera vez el 7 de septiembre de 2015. La Ley de la Cámara de los Lores (Expulsión y Suspensión) de 2015 autorizó a la Cámara de los Lores a expulsar o suspender a un miembro por falta grave ; los miembros expulsados ​​no pueden volver a la Cámara nunca más.

Proyecto de ley de 2016 para eliminar gradualmente los pares hereditarios [ editar ]

Un proyecto de ley propuesto por el par laborista Lord Grocott para abolir las elecciones parciales (y, por lo tanto, eliminar gradualmente a los pares hereditarios) fue filibustado en 2016 por el par hereditario conservador Lord Trefgarne . [61]

Lectura adicional [ editar ]

  • Reproducción digital de la Ley original del catálogo de Archivos Parlamentarios

Ver también [ editar ]

  • Reforma de la Cámara de los Lores
  • Rollo de la nobleza
  • Lista de pares hereditarios electos en virtud de la Ley de la Cámara de los Lores de 1999
  • Lista de pares hereditarios eliminados en virtud de la Ley de la Cámara de los Lores de 1999

Referencias [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

  • El documento del Ministerio del Interior del Anexo B de la Unidad Constitucional enumera los pares hereditarios que perdieron sus asientos.