Cámara de Representantes de Australia


La Cámara de Representantes es la cámara baja del Parlamento bicameral de Australia , siendo la cámara alta el Senado . Su composición y poderes se establecen en el Capítulo I de la Constitución de Australia .

Coordenadas :35 ° 18′31 ″ S 149 ° 07′30 ″ E / 35.308582 ° S 149.125107 ° E / -35.308582; 149.125107

El término de los miembros de la Cámara de Representantes es de un máximo de tres años a partir de la fecha de la primera sesión de la Cámara, pero en una sola ocasión desde la Federación se ha alcanzado el término máximo. La Casa casi siempre se disuelve antes, generalmente sola, pero a veces en una doble disolución de ambas Casas. Las elecciones para los miembros de la Cámara de Representantes a menudo se llevan a cabo junto con las del Senado. A un miembro de la Cámara se le puede llamar "Miembro del Parlamento" ("MP" o "Miembro"), mientras que a un miembro del Senado se le suele llamar "Senador". El gobierno de turno y, por extensión, el Primer Ministro deben lograr y mantener la confianza de esta Cámara para ganar y permanecer en el poder.

La Cámara de Representantes consta actualmente de 151 miembros, elegidos por y que representan distritos uninominales conocidos como divisiones electorales (comúnmente conocidas como "electorados" o "escaños"). El número de miembros no es fijo, pero puede variar con los cambios de límites resultantes de las redistribuciones electorales , que se requieren de forma regular. El aumento general más reciente en el tamaño de la Cámara, que entró en vigor en las elecciones de 1984 , aumentó el número de miembros de 125 a 148. Se redujo a 147 en las elecciones de 1993 , volvió a 148 en las elecciones de 1996 , aumentó a 150 en las elecciones de 2001 , y se sitúa en 151 a partir de las elecciones federales australianas de 2019 . [1]

Cada división elige a un miembro mediante votación de segunda vuelta instantánea con preferencia total . Esto se puso en marcha después de las elecciones parciales de Swan de 1918 , que los laboristas ganaron inesperadamente con la mayor votación en las primarias y la ayuda de la división de votos en los partidos conservadores. El Nacionalista gobierno de la época cambió el sistema de votación de la cámara baja first-past-the-post a la votación preferencial de pleno, efectivo desde la elección general 1919 .

La Cámara de Representantes de Australia en 1901

La Ley de Constitución de la Commonwealth of Australia (Imp.) De 1900 estableció la Cámara de Representantes como parte del nuevo sistema de gobierno de dominio en la Australia recién federada . La Cámara está presidida por el Portavoz . Los miembros de la Cámara se eligen entre electorados de un solo miembro (distritos geográficos, comúnmente denominados "escaños" pero oficialmente conocidos como " Divisiones de la Cámara de Representantes de Australia "). La legislación de un voto, un valor requiere que todos los electorados tengan aproximadamente el mismo número de votantes con una variación máxima del 10%. Sin embargo, la cuota de referencia para el número de votantes en un electorado está determinada por el número de votantes en el estado en el que se encuentra ese electorado. En consecuencia, los electorados de los estados y territorios más pequeños tienen más variación en el número de votantes en sus electorados. Mientras tanto, todos los estados, excepto Tasmania, tienen electorados aproximadamente dentro del mismo 10% de tolerancia, y la mayoría de los electorados tienen entre 85.000 y 105.000 votantes. Se redistribuyen o redistribuyen los límites de los electorados federales cada vez que se ajusta el número de escaños de un estado o territorio, si los electorados no suelen coincidir con el tamaño de la población o si han pasado siete años desde la redistribución más reciente. [2] La votación se realiza mediante el "sistema preferencial", también conocido como votación de segunda vuelta instantánea . Se requiere una asignación completa de preferencias para que una votación se considere formal. Esto permite calcular el voto preferido de dos partidos .

Según la Sección 24 de la Constitución, cada estado tiene derecho a miembros en función de una cuota de población determinada a partir de las "últimas estadísticas del Commonwealth". [3] Estas estadísticas surgen del censo realizado bajo los auspicios de la sección 51 (xi) . [4] Hasta su derogación por el referéndum de 1967 , la sección 127 prohibió la inclusión de pueblos aborígenes en las determinaciones de la sección 24, ya que incluir a los pueblos indígenas podría alterar la distribución de escaños entre los estados en beneficio de los estados con poblaciones aborígenes más grandes. [5] La sección 127, junto con la sección 25 (que permite la descalificación racial de los votantes por parte de los estados) [3] y el poder racial , [6] se han descrito como racismo integrado en el ADN constitucional de Australia, [7] y modificaciones a Se ha propuesto prevenir la discriminación legítima por motivos de raza. [8]

El derecho parlamentario de un estado o territorio lo establece el Comisionado Electoral dividiendo el número de personas del Commonwealth por el doble del número de senadores. Esto se conoce como la "Provisión Nexus". Las razones de esto son dos, mantener una influencia constante para los estados más pequeños y mantener un equilibrio constante de las dos Cámaras en caso de una reunión conjunta después de una doble disolución. La población de cada estado y territorio se divide luego por esta cuota para determinar el número de miembros a los que tiene derecho cada estado y territorio. Según la Constitución australiana, todos los estados originales tienen garantizados al menos cinco miembros. El propio Parlamento Federal ha decidido que el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte deberían tener al menos un miembro cada uno.

Según la Constitución, los poderes de ambas Cámaras son casi iguales, siendo necesario el consentimiento de ambas Cámaras para aprobar la legislación. La diferencia se relaciona principalmente con la legislación fiscal. En la práctica, por convención, la persona que puede controlar la mayoría de los votos en la cámara baja es invitada por el Gobernador General a formar el Gobierno. En la práctica, eso significa que el líder del partido (o coalición de partidos) con una mayoría de miembros en la Cámara se convierte en Primer Ministro , quien luego puede nominar a otros miembros electos del partido gubernamental tanto en la Cámara como en el Senado para convertirse en ministros. responsable de diversas carteras y administra los departamentos gubernamentales. Los proyectos de ley de apropiación de dinero (facturas de suministro) solo se pueden introducir en la cámara baja y, por lo tanto, solo el partido con mayoría en la cámara baja puede gobernar. En el actual sistema de partidos australiano, esto asegura que prácticamente todos los votos contenciosos se realicen en líneas partidarias, y el gobierno generalmente tiene una mayoría en esos votos.

El papel principal del partido de la oposición en la Cámara es presentar argumentos contra las políticas y la legislación del gobierno cuando corresponda, y tratar de hacer que el gobierno rinda cuentas tanto como sea posible haciendo preguntas de importancia durante el turno de preguntas y durante los debates sobre la legislación. Por el contrario, el único período en los últimos tiempos durante el cual el gobierno de turno ha tenido una mayoría en el Senado fue desde julio de 2005 (después de las elecciones de 2004 ) hasta diciembre de 2007 (después de la derrota de la Coalición en las elecciones federales de ese año ). Por lo tanto, los votos en el Senado suelen ser más significativos. El sistema de comités bien establecido de la Cámara no siempre es tan prominente como el sistema de comités del Senado debido a la frecuente falta de mayoría en el Senado.

Banco frontal y caja de despacho
La cámara de la Cámara de Representantes en Old Parliament House, Canberra , donde el Parlamento se reunió entre 1927 y 1988

En un reflejo de la Cámara de los Comunes del Reino Unido , el color predominante de los muebles de la Cámara de Representantes es el verde. Sin embargo, el color se tiñó ligeramente en la nueva Casa del Parlamento (inaugurada en 1988) para sugerir el color de los eucaliptos . Además, a diferencia de la Cámara de los Comunes, la disposición de los asientos del banco transversal es curva, similar a la disposición de los asientos curvos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Esto sugiere un sistema más colaborativo y menos opositor que en el parlamento del Reino Unido (donde todos los miembros del parlamento están sentados mirando hacia el lado opuesto). [ cita requerida ]

Los parlamentos australianos son notoriamente ruidosos, y los parlamentarios a menudo intercambian insultos coloridos. Como resultado, el Portavoz a menudo tiene que usar los poderes disciplinarios que se le otorgan en virtud de las Órdenes Permanentes. [9]

Desde 2015, agentes de la Policía Federal de Australia armados con rifles de asalto han estado presentes en ambas cámaras del Parlamento Federal. [10]

Papeleta de votación de la Cámara de Representantes de 2016 utilizada en la División de Higgins

Desde el comienzo de la Federación hasta 1918, se utilizó la votación de primer paso para elegir a los miembros de la Cámara de Representantes, pero desde la elección parcial de Swan de 1918, que el Partido Laborista ganó inesperadamente con la mayor votación primaria debido a la división de votos entre los partidos conservadores, el gobierno del Partido Nacionalista , un predecesor del actual Partido Liberal de Australia , cambiaron el sistema de votación de la cámara baja a votación de segunda vuelta instantánea , que en Australia se conoce como votación preferencial completa, a partir de las elecciones posteriores de 1919 . [11] Este sistema se ha mantenido desde entonces, permitiendo a los partidos de la Coalición disputar con seguridad los mismos escaños. [12] El voto preferencial de preferencia completa reeligió al gobierno de Hawke en las elecciones de 1990 , la primera vez en la historia federal que los laboristas obtuvieron un beneficio neto del voto preferencial. [13]

A partir de 1949, la gran mayoría de los electores, casi el 90%, los gana el candidato que lidera las primeras preferencias, lo que da el mismo resultado que si se hubieran contado los mismos votos utilizando la votación de primero después del poste . La mayor proporción de escaños (hasta 2010) ganados por el candidato que no lideró en las primeras preferencias fue la elección federal de 1972 , con 14 de los 125 escaños no ganados por el candidato de la pluralidad. [14]

Proceso de asignación de la Cámara de Representantes

Los principales elementos del funcionamiento del voto preferencial para las divisiones uninominales de la Cámara de Representantes son los siguientes: [15] [16]

  • Los votantes deben colocar el número "1" junto a su primera elección de candidato, conocida como "primera preferencia" o "voto primario".
  • Luego, los votantes deben colocar los números "2", "3", etc., junto a todos los demás candidatos enumerados en la papeleta de votación, en orden de preferencia. ( Todos los candidatos deben estar numerados; de lo contrario, el voto se vuelve "informal" (estropeado) y no cuenta. [17] )
  • Antes del escrutinio, cada papeleta se examina para asegurarse de que esté debidamente cumplimentada (y no invalidada por otros motivos).
  • El número "1" o los primeros votos de preferencia se cuentan primero. Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta (más de la mitad) de los votos de primera preferencia, el candidato con la menor cantidad de votos queda excluido del escrutinio.
  • Los votos para el candidato eliminado (es decir, de las papeletas que colocaron al candidato eliminado en primer lugar) se reasignan a los candidatos restantes de acuerdo con el número "2" o votos de "segunda preferencia".
  • Si ningún candidato ha obtenido todavía la mayoría absoluta de los votos, se elimina al próximo candidato con la menor cantidad de votos en las primarias. Esta asignación de preferencias se repite hasta que haya un candidato con mayoría absoluta. Cuando se expresa una segunda preferencia (o posterior) por un candidato que ya ha sido eliminado, se utiliza la tercera preferencia del votante o las preferencias posteriores.

Después de la asignación completa de preferencias, es posible derivar una figura de preferencia de dos partidos , donde los votos se han asignado entre los dos candidatos principales en la elección. En Australia, esto suele ser entre los candidatos de los partidos de la Coalición y el Partido Laborista Australiano .

Según la Constitución, el Gobernador General tiene el poder de nombrar y destituir a los "Ministros de Estado" que administran los departamentos gubernamentales. En la práctica, el Gobernador General elige a los ministros de acuerdo con las tradiciones del sistema de Westminster de que el Gobierno proceda del partido o coalición de partidos que tenga mayoría en la Cámara de Representantes, y que el líder del partido más grande se convierta en Primer Ministro. .

Estos ministros luego se reúnen en un consejo conocido como Gabinete . Las reuniones del gabinete son estrictamente privadas y ocurren una vez a la semana donde se discuten temas vitales y se formulan políticas. La Constitución no reconoce al Gabinete como entidad legal; existe únicamente por convención. Sus decisiones no tienen por sí mismas fuerza legal. Sin embargo, sirve como expresión práctica del Consejo Ejecutivo Federal , que es el organismo gubernamental formal más alto de Australia. [18] En la práctica, el Consejo Ejecutivo Federal se reúne únicamente para respaldar y dar fuerza legal a decisiones ya tomadas por el Gabinete. Todos los miembros del Gabinete son miembros del Consejo Ejecutivo. Si bien el Gobernador General es un presidente nominal, casi nunca asiste a las reuniones del Consejo Ejecutivo. Un miembro de alto rango del Gabinete ocupa el cargo de Vicepresidente del Consejo Ejecutivo y actúa como presidente del Consejo Ejecutivo en ausencia del Gobernador General. El Consejo Ejecutivo Federal es el equivalente australiano de los Consejos Ejecutivos y consejos privados en otros ámbitos de la Commonwealth , como el Consejo Privado de la Reina para Canadá y el Consejo Privado del Reino Unido . [19]

No se requiere que un ministro sea senador o miembro de la Cámara de Representantes en el momento de su nombramiento, pero su cargo se pierde si no se convierte en miembro de ninguna de las cámaras dentro de los tres meses posteriores a su nombramiento. Esta disposición se incluyó en la Constitución (artículo 64) para permitir que el Ministerio inaugural, encabezado por Edmund Barton , fuera nombrado el 1 de enero de 1901, aunque las primeras elecciones federales no estaban previstas hasta el 29 y 30 de marzo. [20]

Después de las elecciones de 1949 , Bill Spooner fue nombrado Ministro en el Cuarto Ministerio de Menzies el 19 de diciembre, sin embargo, su mandato como senador no comenzó hasta el 22 de febrero de 1950. [21]

La disposición también se utilizó después de la desaparición y presunta muerte del Primer Ministro Liberal Harold Holt en diciembre de 1967. El Partido Liberal eligió a John Gorton , entonces senador, como su nuevo líder, y prestó juramento como Primer Ministro el 10 de enero de 1968 (después de un ministerio interino dirigido por John McEwen ). El 1 de febrero, Gorton dimitió del Senado para presentarse a las elecciones parciales del 24 de febrero en el antiguo electorado de Higgins de la Cámara de Representantes de Holt debido a la convención de que el primer ministro sería miembro de la cámara baja. Durante 22 días (del 2 al 23 de febrero inclusive) fue Primer Ministro sin ser miembro de ninguna de las cámaras del parlamento. [22]

En varias ocasiones, cuando los ministros se retiraron de sus escaños antes de una elección, o se presentaron pero perdieron sus propios escaños en las elecciones, han conservado sus cargos ministeriales hasta que el próximo gobierno sea juramentado.

Sala del comité de la Cámara de Representantes, Casa del Parlamento, Canberra
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Un breve video sobre los comités parlamentarios australianos

Además del trabajo de la cámara principal, la Cámara de Representantes también tiene un gran número de comisiones que se ocupan de los asuntos que les somete la Cámara principal. Brindan a todos los Miembros la oportunidad de formular preguntas a los ministros y funcionarios públicos, así como realizar investigaciones y examinar políticas y legislación. [23] Una vez que se completa una investigación en particular, los miembros del comité pueden producir un informe, que se presentará al Parlamento, describiendo lo que han descubierto, así como las recomendaciones que han elaborado para que el Gobierno las considere. [24]

La capacidad de las Cámaras del Parlamento para establecer comités se menciona en la Sección 49 de la Constitución, que establece que, "Los poderes, privilegios e inmunidades del Senado y de la Cámara de Representantes, y de los miembros y los comités de cada Cámara, serán las que declare el Parlamento, y hasta que se declaren serán las de la Cámara de los Comunes del Parlamento del Reino Unido, y de sus miembros y comités, en el momento del establecimiento de la Commonwealth ". [25] [24]

Las comisiones parlamentarias pueden recibir una amplia gama de poderes. Uno de los poderes más importantes es la capacidad de convocar a personas para que asistan a las audiencias para que puedan prestar testimonio y presentar documentos. Cualquiera que intente obstaculizar el trabajo de una comisión parlamentaria puede resultar en desacato al Parlamento . Hay varias formas en que se puede encontrar testigos en el desacato. Estos incluyen negarse a comparecer ante un comité cuando se lo convoque, negarse a responder una pregunta durante una audiencia o presentar un documento, o más tarde se descubrió que mintió o engañó a un comité. Cualquiera que intente influir en un testigo también puede ser hallado en desacato. [26] Otros poderes incluyen la capacidad de reunirse en toda Australia, establecer subcomités y tomar pruebas en audiencias públicas y privadas. [24]

Se considera que los procedimientos de las comisiones tienen el mismo valor legal que los procedimientos del Parlamento, son registrados por Hansard , excepto en las audiencias privadas, y también operan bajo el privilegio parlamentario . Todos los participantes, incluidos los miembros del comité y los testigos que prestan testimonio, están protegidos de ser procesados ​​por cualquier acción civil o penal por cualquier cosa que digan durante una audiencia. Las pruebas escritas y los documentos recibidos por un comité también están protegidos. [26] [24]

Los tipos de comités incluyen: [26]

Comités Permanentes , que se establecen de manera permanente y son responsables de examinar los proyectos de ley y los temas que les somete la cámara; examinar el presupuesto y las actividades del gobierno y examinar los informes y las actividades anuales de los departamentos.

Comités selectos , que son comités temporales, establecidos para tratar temas particulares.

Comités domésticos , que son responsables de administrar aspectos de los asuntos propios de la Cámara. Estos incluyen el Comité de Selección que determina cómo la Cámara tratará las leyes particulares y los asuntos de los miembros privados y el Comité de Privilegios que se ocupa de los asuntos de Privilegio Parlamentario.

Comités de escrutinio legislativo , que examinan la legislación y los reglamentos para determinar su impacto en los derechos individuales y la rendición de cuentas.

También se establecen Comités Mixtos para incluir tanto a miembros de la Cámara de Representantes como al Senado.

La Cámara de la Federación es una segunda cámara de debate que considera asuntos relativamente poco controvertidos remitidos por la Cámara. Sin embargo, la Cámara de la Federación no puede iniciar ni tomar una decisión final sobre ningún asunto parlamentario, aunque puede realizar todas las tareas intermedias. [27]

Entrada a la Cámara de Representantes

La Cámara de la Federación fue creada en 1994 como la Comisión Principal, para aliviar parte de la carga de la Cámara: diferentes asuntos pueden ser procesados ​​en la Cámara en general y en la Cámara de la Federación, ya que se reúnen simultáneamente. Está diseñado para ser menos formal, con un quórum de solo tres miembros: el vicepresidente de la Cámara, un miembro del gobierno y un miembro no gubernamental. Las decisiones deben ser unánimes: cualquier decisión dividida envía la pregunta a la Cámara en general.

Dentro de la Cámara de Representantes

La Cámara de la Federación se creó mediante el Reglamento de la Cámara: [28] es, por tanto, un órgano subordinado de la Cámara y solo puede estar en sesión mientras la Cámara misma está en sesión. Cuando se produce una votación por división en la Cámara, los miembros de la Cámara de la Federación deben regresar a la Cámara para votar.

La Cámara de la Federación se encuentra en una de las salas del comité de la Cámara; la habitación está personalizada para este propósito y está diseñada para parecerse a la cámara de la casa. [29]

Debido al papel único de lo que entonces se llamaba la Comisión Principal, se hicieron propuestas para cambiar el nombre del organismo para evitar confusiones con otras comisiones parlamentarias, incluida la "Segunda Cámara" [30] y la "Cámara de la Federación". [31] La Cámara de Representantes adoptó posteriormente esta última propuesta. [32]

El concepto de un organismo paralelo para agilizar los asuntos parlamentarios, basado en la Cámara de la Federación Australiana, se mencionó en un informe de la Cámara de los Comunes británica de 1998 , [33] que llevó a la creación de la cámara paralela Westminster Hall de ese organismo. [34]

El Parlamento actual es el 46º Parlamento australiano. La elección federal más reciente se celebró el 18 de mayo de 2019 y el 46 ° Parlamento se reunió por primera vez en julio.

El resultado de las elecciones de 2019 vio al gobierno de Coalición Nacional / Liberal en funciones reelegido para un tercer mandato con 77 escaños en la Cámara de Representantes de 151 escaños (un aumento de 1 escaño en comparación con las elecciones de 2016), una mayoría de dos escaños gobierno . La oposición Laborista de Shorten ganó 68 escaños, una disminución de 1 escaño. En el banco cruzado , los Verdes australianos , la Alianza del Centro , el Partido Australiano de Katter y los independientes Andrew Wilkie , Helen Haines y Zali Steggall ganaron un asiento cada uno. [35]

Un sistema de dos partidos ha existido en la Cámara de Representantes de Australia desde que las dos partes no laborales se fusionaron en 1909. La elección de 1910 fue el primero en elegir a un gobierno de la mayoría , con el partido laborista australiano simultáneamente ganar el primer Senado de mayoría. Antes de 1909 existía un sistema de tres partidos en la cámara. Se ha calculado un voto de preferencia bipartidista (2PP) desde el cambio de 1919 del primer voto al voto preferencial y la posterior introducción de la Coalición . ALP = Partido Laborista Australiano, L + NP = agrupación de partidos de la Coalición Liberal / Nacional / LNP / CLP (y predecesores), Oth = otros partidos e independientes .

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  • Caso de privilegio Browne-Fitzpatrick, 1955

  1. ^ Incluidos 17diputados del Partido Nacional Liberal de Queensland (LNP) que se sientan en lasala de fiestas delos liberales
  2. ^ Incluidos 6diputados del Partido Nacional Liberal de Queensland (LNP) que se sientan en lasala de fiestas delos Nacionales
  3. ^ Parlamentarios independientes actuales: Andrew Wilkie ( Clark ), Helen Haines ( Indi ), Zali Steggall ( Warringah ), Craig Kelly ( Hughes )

  1. ^ Determinación del derecho de membresía a la Cámara de Representantes
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  • Cámara de Representantes  - Sitio web oficial.
  • Parlamento australiano - transmisión en vivo