Hukou ( chino :户口; literalmente, 'individuo del hogar') es un sistema de registro de hogares utilizado en China continental . El sistema en sí se llama más propiamente " huji " ( chino :户籍; literalmente, 'origen familiar'), y tiene sus orígenes en la antigua China ; hukou es el registro de un individuo en el sistema ( kou significa literalmente "boca", que se origina en la práctica de considerar a los miembros de la familia como "bocas para alimentar", similar a la frase " por cabeza"en inglés). Un registro de hogar identifica oficialmente a una persona como residente permanente de un área e incluye información de identificación como el nombre, los padres, el cónyuge y la fecha de nacimiento. Un hukou también puede referirse a un registro familiar en muchos contextos, ya que El registro del hogar ( chino simplificado :户口簿; chino tradicional :戶口簿; pinyin : hùkǒu bù ) se emite por familia y, por lo general, incluye los nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios y mudanzas de todos los miembros de la familia.
Hukou | ||||||||||||||||
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nombre chino | ||||||||||||||||
Chino simplificado | 户口 | |||||||||||||||
Chino tradicional | 戶口 | |||||||||||||||
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Nombre chino alternativo | ||||||||||||||||
Chino simplificado | 户籍 | |||||||||||||||
Chino tradicional | 戶籍 | |||||||||||||||
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Nombre tibetano | ||||||||||||||||
Tibetano | ཐེམ ཐོ | |||||||||||||||
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Nombre uigur | ||||||||||||||||
Uigur | نوپۇس |
El sistema desciende en parte de los antiguos sistemas de registro de hogares chinos. El sistema hukou también influyó en sistemas similares en los países vecinos de Asia oriental, como el de las estructuras de la administración pública de Japón ( koseki ) y Corea ( hoju ), así como de Vietnam ( hộ khẩu ). [1] [2] [3] En Corea del Sur , el sistema hoju fue abolido en enero de 2008. [4] Aunque no estaba relacionado en su origen, la propiska en la Unión Soviética y el registro de residentes en Rusia tenían un propósito similar y sirvieron como modelo para el moderno sistema hukou de China. [5] [6]
Debido a su conexión con los programas sociales proporcionados por el gobierno, que asigna beneficios basados en el estado de residencia agrícola y no agrícola (a menudo denominado rural y urbano), el sistema hukou a veces se compara con una forma de sistema de castas . [7] [8] [9] Ha sido la fuente de mucha desigualdad durante las décadas desde el establecimiento de la República Popular China en 1949, ya que los residentes urbanos recibieron beneficios que iban desde la pensión de jubilación hasta la educación y la atención médica, mientras que los los ciudadanos a menudo tenían que valerse por sí mismos. En los últimos años, el gobierno central ha comenzado a reformar el sistema en respuesta a las protestas y un sistema económico cambiante, mientras que algunos expertos occidentales cuestionan si estos cambios han sido sustanciales. [10] [11]
Nomenclatura
El nombre formal del sistema es " huji ". Dentro del sistema huji , un " hukou " es el estado de residencia registrado de un individuo en particular en este sistema. Sin embargo, el término " hukou " se usa coloquialmente para referirse a todo el sistema, y ha sido adoptado por audiencias de habla inglesa para referirse tanto al sistema huji como al hukou de un individuo .
Registro de hogares en China continental
El sistema hukou tiene orígenes en China que se remontan a la antigüedad, pero el sistema en su forma actual entró en vigor con el Reglamento de Registro Hukou de la República Popular China de 1958 . [12] Hasta hace muy poco, cada ciudadano se clasificaba en un hukou agrícola o no agrícola (comúnmente denominado rural o urbano) y además se clasificaba por ubicación de origen. [12] Esta estructura de organización doble estaba vinculada a la política social, y aquellos residentes que tenían el estatus de hukou no agrícola (es decir, urbano) recibieron beneficios que no estaban disponibles para sus contrapartes rurales. [13] La migración interna también estuvo estrictamente controlada por el gobierno central, y solo en las últimas décadas se han aflojado estas restricciones. Si bien este sistema ha desempeñado un papel importante en el rápido crecimiento económico de China, el hukou también ha promovido y agravado la estratificación social y contribuido significativamente a las privaciones de muchos de los trabajadores rurales de China. [12] En los últimos años, se han tomado medidas para aliviar las desigualdades promulgadas por el sistema hukou, con las reformas importantes más recientes anunciadas en marzo y julio de 2014, que incluyeron una disposición que eliminó la división entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. . [13]
Justificación y función
En su legislación original, el sistema hukou estaba justificado como creado para
"... mantener el orden social, proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y estar al servicio del establecimiento del socialismo". [12]
El gobierno central afirmó que debido a que las áreas rurales tenían una mayor capacidad para absorber y utilizar el exceso de mano de obra, la mayoría de la población debería concentrarse en estas regiones. [12] Además, la libre circulación de personas se consideraba peligrosa, ya que conduciría a la superpoblación de las ciudades y podría amenazar la producción agrícola. [12] Bajo el sistema hukou, la población rural se estructuró para servir de apoyo a la industrialización urbana, tanto en la producción agrícola [12] como en los trabajadores de las empresas estatales . [14]
En realidad, el sistema hukou también sirvió a otros motivos. Después de establecer la República Popular China en 1949, el Partido Comunista Chino promulgó políticas basadas en las nociones de estabilidad y rápida modernización, y el sistema hukou no fue una excepción. [15] Las áreas urbanas han sido históricamente donde los regímenes autoritarios son más vulnerables: para combatir esto, el gobierno central dio un trato preferencial a los residentes de la ciudad, con la esperanza de evitar levantamientos contra el estado, particularmente en los primeros años cuando era especialmente susceptible a la rebelión. [15] La estructura del sistema hukou también reforzó el poder del gobierno central sobre sus ciudadanos urbanos: al hacer que los residentes de la ciudad dependieran del gobierno para todos los aspectos de la vida diaria, el gobierno central podía forzar la obediencia de individuos problemáticos. [12]
Los esfuerzos del gobierno central para contener la migración han sido un factor importante en el rápido desarrollo de la economía china . Su estricto control de la migración a las zonas urbanas ha ayudado a prevenir la aparición de una serie de problemas que enfrentan muchos otros países en desarrollo. [16] Por ejemplo, la aparición de barrios marginales fuera de las zonas urbanas debido a la afluencia masiva de personas en busca de trabajo no ha sido un problema, ni las malas condiciones de salud debido a la alta densidad de población. [16] E independientemente de sus otras imperfecciones, la capacidad del sistema hukou para mantener la estabilidad ha contribuido al ascenso económico de China. [15]
Los activistas de derechos humanos afirman que el sistema hukou también se ha utilizado para negar sistemáticamente a los uigures y tibetanos que se muden de Xinjiang o el Tíbet al no permitirles alquilar o comprar viviendas en las partes más orientales de China, y que cualquiera que logre salir es comúnmente obligado a regresar a través del sistema. [17] [18]
Historia
El legado del sistema hukou chino se remonta a la era predinástica, ya en el siglo XXI antes de Cristo. [12] En sus primeras formas, el sistema de registro de hogares se utilizaba principalmente con fines de tributación y servicio militar obligatorio, así como para regular la migración. [12] Dos de los primeros modelos del sistema hukou fueron los sistemas xiangsui y baojia. El sistema xiangsui, establecido bajo la dinastía Zhou occidental (alrededor de los siglos XI-VIII a. C.) se utilizó como método para organizar y clasificar la tierra urbana y rural. [12] La función del sistema baojia, propagado por Lord Shang Yang en el siglo IV a. C., era crear un sistema de responsabilidad dentro de grupos de ciudadanos: si una persona dentro del grupo violaba las estrictas reglas vigentes, todos en el grupo sufrió. [12] Esta estructura se utilizó y amplió más tarde durante la dinastía Qin (221-207 a. C.) [19] con fines de impuestos, control de la población y servicio militar obligatorio. [12]
Según el Examen de Hukou en Wenxian Tongkao publicado en 1317, había un ministro de gestión de la población durante la dinastía Zhou llamado Simin (chino:司 民), que era responsable de registrar nacimientos, muertes, emigraciones e inmigraciones. The Rites of Zhou señala que se guardaron tres copias de documentos en diferentes lugares. Las divisiones administrativas en la dinastía Zhou fueron una función de la distancia a la capital del estado. La división superior más cercana a la capital se llamó Dubi (chino:都 鄙), la división superior en áreas más distantes se llamó Xiang (chino:鄉) y Sui (chino:遂). Las familias se organizaron bajo el sistema Baojia . [20] [21]
Guan Zhong , primer ministro del estado de Qi en el siglo VII a.C., impuso diferentes políticas de impuestos y reclutamiento en diferentes áreas. [22] Además, Guan Zhong también prohibió la inmigración, la emigración y la separación de familias sin permiso. [23] En el Libro de Lord Shang , Shang Yang también describió su política que restringe la inmigración y la emigración. [24]
Xiao He , el primer canciller de la dinastía Han , agregó el capítulo de Hu (chino:户 律, "Código de hogares") como uno de los nueve códigos legales básicos de Han (chino:九章 律) y estableció el sistema hukou. como base de los ingresos fiscales y el servicio militar obligatorio.
La primera codificación formal del sistema hukou surgió al final de la dinastía Qing (1644-1912) [25] con la Ley Huji de 1911. [12] Aunque el movimiento era nominalmente libre bajo este estatuto, se requería el registro de individuos con el gobierno, y el gobierno lo usaba para perseguir a las fuerzas comunistas y como base para la imposición de impuestos para la financiación de guerras. [12] La ley también se expandió sobre el sistema de baojia y tenía la intención de establecer un sentido de estabilidad. [12]
En el período que siguió a la caída de la dinastía Qing, China fue gobernada por varios actores, cada uno de los cuales empleó algún sistema de identificación personal o del hogar. [15] Durante la ocupación japonesa, los japoneses emplearon un sistema utilizado para identificar a los que estaban bajo su dominio y para financiar su esfuerzo de guerra. [15] De manera similar, el Kuomintang utilizó el sistema para monitorear las actividades de sus oponentes, el Partido Comunista Chino y el Partido Comunista Chino a su vez utilizó un sistema llamado lianbao, que agrupaba a las familias en grupos de cinco para ayudar a rastrear e impedir a los contrarrevolucionarios. [15]
1949-1978: era maoísta
En el momento de su fundación en 1949, la República Popular de China era una nación altamente agrícola. Aproximadamente el 89% de sus ciudadanos vivían en zonas rurales: unos 484 millones residían en el campo, frente a unos 58 millones en la ciudad. [26] Sin embargo, a medida que aumentaban los esfuerzos para industrializar, más y más residentes rurales acudían a las ciudades en busca de mejores oportunidades económicas: entre 1957 y 1960, hubo un aumento del 90,9% en la fuerza laboral urbana. [26]
Por tanto, un objetivo principal del sistema hukou implementado por el gobierno central era controlar el flujo de recursos que se alejaban del sector agrícola. [12] La inestabilidad y las altas tasas de movimiento que caracterizaron los años posteriores al establecimiento de la nación impidieron el plan del gobierno central para la sociedad y la economía. [12] Aunque el sistema hukou en su forma actual no se creó oficialmente hasta 1958, los años que precedieron a su establecimiento se caracterizaron por los crecientes esfuerzos del Partido Comunista Chino para afirmar el control sobre su población. [12] En 1950, el Ministro de Seguridad Pública, Luo Reiqing, publicó una declaración detallando su visión para la implementación del sistema hukou en la nueva era. [12] En 1954, los ciudadanos rurales y urbanos se habían registrado en el estado, y ya se habían implementado regulaciones rigurosas sobre la conversión del estatus de hukou. [12] Estos requerían que los solicitantes tuvieran documentación que documentara el empleo, la aceptación en una universidad o las relaciones familiares inmediatas en la ciudad para ser elegibles. [12] En marzo del mismo año, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Trabajo emitieron la Directiva conjunta para controlar la afluencia ciega de campesinos a las ciudades, que proclamaba que de ahora en adelante, todo el empleo de trabajadores rurales en empresas urbanas estaría completamente controlado. por las oficinas laborales locales. [15]
El 9 de enero de 1958, se promulgó la Ley de Regulación del Registro Hukou de la República Popular China. [12] Esto dividió a la población en nongmin, con un hukou agrícola, y shimin, con un hukou no agrícola, y agrupó a todos los ciudadanos por localidad. [12] Sin embargo, la diferencia clave radica en la distinción entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [12] Debido a que el gobierno central dio prioridad a la industrialización, los programas estatales de bienestar, que estaban vinculados al estatus de hukou, favorecieron fuertemente a los residentes urbanos; los titulares de hukous agrícolas no pudieron acceder a estos beneficios y se vieron afectados por políticas de bienestar inferiores. [12] Además, la transferencia de la condición de hukou estaba muy restringida, con cuotas oficiales del 0,15% al 0,2% anual y tasas de conversión reales de alrededor del 1,5%. [13] En los años siguientes, se amplió la supervisión del gobierno sobre el movimiento de personas. En 1964, se impusieron mayores límites a la migración a las grandes ciudades, particularmente a las más importantes como Beijing y Shanghai, y en 1977 se ampliaron estas regulaciones. [12] A lo largo de esta era, el sistema hukou se utilizó como un instrumento de la economía dirigida, ayudando al gobierno central a implementar su plan para industrializar la nación. [12]
1978-presente: Post-Mao
Desde el establecimiento de la República Popular de China hasta la muerte del presidente Mao en 1976, el gobierno central reforzó su control sobre la migración y, para 1978, el movimiento intranacional estaba totalmente controlado por el gobierno. [12] Debido a que vivir "fuera del sistema" era prácticamente imposible, casi todos los movimientos de personas fueron patrocinados por el estado. [12]
Sin embargo, con el ascenso al poder de Deng Xiaoping en 1978, se iniciaron reformas que de manera constante comenzaron a aliviar parte de la disparidad entre los poseedores de hukou agrícolas y no agrícolas. [15] Se han suavizado las restricciones al movimiento de las zonas rurales a las ciudades más pequeñas, aunque la migración a las grandes ciudades como Beijing y Tianjin todavía está muy regulada. [13] También se ha cedido una mayor autonomía a los gobiernos locales para decidir las cuotas y los criterios de elegibilidad para convertir el estado de hukou. [13] Se ha promulgado legislación que permite a los trabajadores migrantes obtener permisos de residencia temporal, aunque estos permisos no les permiten acceder a los mismos beneficios que poseen los residentes urbanos. [12] Sin embargo, dado que vivir fuera del sistema ahora es mucho más práctico de lo que solía ser, varios trabajadores migrantes no obtienen los permisos de residencia temporal, principalmente porque no tienen los recursos ni las ofertas de empleo concretas para hacerlo. - y como tal viven en peligro de verse obligados a regresar al campo. [12] Y en 2014, el gobierno central anunció una reforma que, entre otras cosas, eliminó la división entre el estatus de hukou agrícola y no agrícola. [13]
Efecto sobre la población rural
Bajo el sistema de hukou implementado por el gobierno central en 1958, mientras que los titulares del estatus de hukou no agrícola recibieron tarjetas de racionamiento para las necesidades diarias, incluidos alimentos y textiles, los residentes rurales se vieron obligados a producir todo ellos mismos. [12] Mientras que el estado proporcionaba viviendas en la ciudad, los individuos tenían que construir sus propias casas. [12] El estado invirtió en educación , organizó empleo y proporcionó beneficios de jubilación para los residentes de la ciudad, y no proporcionó ninguno de estos servicios a sus ciudadanos rurales. [12] Estas disparidades han dejado a la población rural en una gran desventaja, y tragedias como la hambruna del Gran Salto Adelante devastaron principalmente a los ciudadanos chinos rurales. [15]
Sobreviviendo a la hambruna
Durante la Gran Hambruna China de 1958 a 1962, tener un hukou urbano versus uno rural podría significar la diferencia entre la vida y la muerte. [27] Durante este período, casi todos los aproximadamente 600 millones de residentes rurales de hukou fueron colectivizados en granjas comunales de aldea, donde su producción agrícola, después de impuestos estatales, sería su única fuente de alimento. Con la exageración institucionalizada de las cifras de producción por parte de los líderes comunistas locales y la disminución masiva de la producción, los impuestos estatales durante esos años confiscaron casi todos los alimentos en muchas comunas rurales, lo que provocó hambrunas masivas y la muerte de más de 65 millones de chinos. [28]
Sin embargo, los 100 millones de residentes urbanos de hukou fueron alimentados con raciones de alimentos fijas establecidas por el gobierno central, que disminuyeron a un promedio de 1500 calorías por día en ocasiones, pero aún permitieron la supervivencia de casi todos durante la hambruna. Se estima que el 95% o más de todas las muertes ocurrieron entre los poseedores de hukou rurales. Con la supresión de noticias internamente, muchos residentes de la ciudad no sabían en absoluto que se estaban produciendo muertes masivas en el campo. Esto fue esencial para evitar la oposición organizada a las políticas de Mao. [29]
Después de 1978
Durante la transición de China del socialismo de Estado al socialismo de mercado (1978-2001), los migrantes, la mayoría de los cuales eran mujeres, trabajaron en zonas de procesamiento de exportaciones recientemente creadas en los suburbios de la ciudad en condiciones de trabajo deficientes. [30] [31] Existían restricciones a la movilidad de los trabajadores migrantes que los obligaban a vivir vidas precarias en dormitorios de empresas o barrios de chabolas donde estaban expuestos a tratos abusivos. [32]
El impacto del sistema hukou sobre los trabajadores migrantes se volvió oneroso en la década de 1980 después de que cientos de millones fueran expulsados de las corporaciones y cooperativas estatales. [30] Desde la década de 1980, se estima que 200 millones de chinos viven fuera de sus áreas registradas oficialmente y con mucha menos elegibilidad para la educación y los servicios gubernamentales, por lo que viven en una condición similar en muchos aspectos a la de los inmigrantes ilegales [14] o de los negros. viviendo en regiones "blancas" bajo el apartheid . Los millones de campesinos que han abandonado sus tierras quedan atrapados al margen de la sociedad urbana. A menudo se les culpa por el aumento de la delincuencia y el desempleo y, bajo la presión de sus ciudadanos, los gobiernos de las ciudades han impuesto reglas discriminatorias. [33] Por ejemplo, los hijos de trabajadores agrícolas (chino:农民 工; pinyin: nóngmín gōng ) no pueden matricularse en las escuelas de la ciudad, e incluso ahora deben vivir con sus abuelos u otros parientes para asistir a la escuela en sus lugares de origen. Se les conoce comúnmente como los niños que se quedan en casa. Hay alrededor de 130 millones de estos niños que se quedan en casa, que viven sin sus padres, según informaron investigadores chinos. [34]
Dado que los trabajadores rurales proporcionan su mano de obra en las zonas urbanas, que también se benefician de los impuestos respectivos, mientras que sus familias utilizan los servicios públicos en las zonas rurales (por ejemplo, escuelas para sus hijos, atención médica para los ancianos), el sistema conduce a una transferencia de riqueza. a las regiones urbanas más ricas de las regiones más pobres a nivel del sector público. Los pagos intrafamiliares de los miembros en edad de trabajar a sus parientes en las zonas rurales contrarrestan eso en cierta medida.
Trabajadores migrantes en las ciudades
Con la relajación de las restricciones a la migración en la década de 1980, se produjo una gran afluencia de residentes rurales que buscaban mejores oportunidades en las ciudades. [35] Sin embargo, estos trabajadores migrantes han tenido que enfrentar una serie de desafíos en su búsqueda de seguridad financiera. Los residentes urbanos recibieron prioridad sobre los migrantes cuando se trataba de oportunidades de empleo, y cuando los trabajadores migrantes encontraron trabajo, tienden a ser puestos con poco potencial de crecimiento. [36] Mientras que los trabajadores urbanos eran apoyados por beneficios laborales y leyes que los favorecían sobre sus empleadores en caso de disputas, los poseedores de hukou rurales no estaban al tanto de protecciones tan sustanciales. [35] Y debido a que el desempeño de los funcionarios de la ciudad se evaluó en función de la prosperidad de los residentes locales y la economía local, tenían pocos incentivos para mejorar la calidad de vida de los trabajadores migrantes. [35]
En 2008, el gobierno central aprobó la Ley de Contratos Laborales, que garantizaba la igualdad de acceso a los puestos de trabajo, establecía un salario mínimo y obligaba a los empleadores a ofrecer contratos a los empleados de tiempo completo que incluían beneficios laborales. [35] Sin embargo, un estudio de 2010 reveló que los trabajadores rurales ganaban un 40% menos que los trabajadores urbanos, y solo el 16% recibe beneficios laborales. [35] Los derechos laborales de los trabajadores migrantes también se violan con frecuencia: trabajan horas excesivamente largas en malas condiciones y enfrentan acoso físico y psicológico. [37]
Los trabajadores migrantes también se ven afectados de manera desproporcionada por los atrasos salariales, que se producen cuando los empleadores no pagan a los empleados a tiempo o en su totalidad. [37] Si bien estos incidentes son técnicamente ilegales y se castigan con siete años de cárcel, aún se producen atrasos en los salarios y es posible que no se tengan en cuenta los contratos laborales y las pensiones. [37] En un estudio realizado a fines de la década de 1990, al 46% de los trabajadores migrantes les faltaban tres meses o más de pago, y algunos trabajadores no habían cobrado en una década. [37] Afortunadamente, durante las últimas dos décadas la prevalencia de los atrasos salariales ha disminuido, y en un estudio realizado de 2006 a 2009, se encontró que el 8% de los trabajadores migrantes habían experimentado atrasos salariales. [37]
Hijos de trabajadores migrantes
Tras la muerte de Mao en 1976, se produjeron reformas económicas que provocaron un aumento de la demanda en el mercado laboral. [38] Los residentes rurales se apresuraron a llenar este vacío, pero sin el apoyo de los programas sociales gubernamentales basados en el estatus de hukou, muchos de ellos se vieron obligados a dejar atrás a sus familias. [38] El crecimiento económico a lo largo de los años ha mantenido una alta demanda de mano de obra en las ciudades que sigue siendo ocupada por trabajadores migrantes, y en 2000, el Quinto Censo Nacional de Población reveló que 22,9 millones de niños de 0 a 14 años vivían sin uno o ambos de sus padres. [38] En 2010, ese número había aumentado a 61 millones, lo que equivale al 37,7% de los niños rurales y al 21,88% de todos los niños chinos. [39] Estos niños suelen ser atendidos por el padre que les queda y / o sus abuelos, y aunque hay una tasa de escolarización del 96% entre los niños que quedan atrás, son susceptibles a una serie de problemas de desarrollo. [38] Es más probable que los niños que se quedan atrás se resistan a la autoridad y experimenten problemas al interactuar con sus compañeros; [38] son más propensos a exhibir comportamientos poco saludables, como dejar de desayunar y fumar, y tienen una mayor probabilidad de desarrollar problemas de salud mental, incluida la soledad y la depresión. [39] Y aunque los niños que se quedan atrás pueden tener mayores oportunidades académicas debido a la capacidad financiera ampliada de sus padres, también suelen estar bajo una mayor presión para desempeñarse académicamente y, por lo tanto, son más vulnerables al estrés relacionado con la escuela. [38]
Los hijos de trabajadores rurales que migran con sus padres también enfrentan desafíos. Sin un hukou local no agrícola, los niños migrantes tienen acceso limitado a la infraestructura social pública. Por ejemplo, las oportunidades educativas de los estudiantes urbanos son muy superiores a las de sus contrapartes estudiantes migrantes. [40] El gobierno central reformó el sistema educativo en 1986 y luego nuevamente en 1993, otorgando mayor autonomía a los gobiernos locales en la regulación de su sistema educativo. [40] El espacio limitado y el deseo de proteger los intereses locales a su vez indujeron a los gobiernos locales a evitar la matriculación de niños migrantes en sus escuelas públicas. [40] Además, debido a que el gobierno central subvencionó las escuelas públicas en función de las tasas de inscripción de los niños con hukous local, los niños migrantes debían pagar tarifas más altas si querían asistir. [40] En consecuencia, muchas familias migrantes optan por enviar a sus hijos a escuelas privadas que atienden específicamente a los migrantes. [40] Sin embargo, para reducir las tasas de matrícula y asistencia, estas instituciones deben recortar el gasto en otras áreas, lo que resulta en una educación de menor calidad. [40] Las instalaciones escolares suelen estar en malas condiciones y muchos profesores no están cualificados. [40]
En los años siguientes, el gobierno central ha promulgado una serie de reformas de impacto limitado. En 2001, afirmó que las escuelas públicas deberían ser la forma primaria de educación para los niños de la nación, pero no especificó cómo ayudaría financieramente a las escuelas a inscribir a más niños migrantes, lo que resultó en pocos cambios. [40] De manera similar, en 2003, el gobierno pidió tarifas más bajas para los niños migrantes, pero nuevamente no detalló cómo ayudaría a las escuelas a pagar esto. [40] Y en 2006, el gobierno creó la Nueva Ley de Educación Obligatoria con la igualdad de derechos a la educación y cedió la responsabilidad de inscribir a los niños migrantes a los gobiernos provinciales. [40] Sin embargo, esto tampoco logró mejorar la situación de los niños migrantes. Los estudiantes con hukou no local tuvieron que pagar tarifas de admisión infladas de 3.000 a 5.000 yuanes, de un ingreso familiar anual promedio de 10.000 yuanes, y deben tomar el Examen de ingreso a la universidad nacional ( Gaokao ) en su localidad de hukou, donde se encuentra a menudo es más difícil ingresar a la universidad. [40] Desde 2012, algunas regiones comenzaron a flexibilizar los requisitos y permitir que algunos hijos de inmigrantes tomen el examen de ingreso a la universidad en las regiones. Para 2016, las políticas de Guangdong son las más relajadas. Un hijo de inmigrantes puede tomar el examen de ingreso en Guangdong si ha asistido a la escuela secundaria durante 3 años en la provincia, y si los padres tienen trabajos legales y han pagado 3 años de seguro social en la provincia. [41]
Las dificultades que enfrentan los niños migrantes hacen que muchos abandonen la escuela, y esto es particularmente común en los años de la escuela secundaria: en 2010, solo el 30% de los niños migrantes estaban matriculados en la educación secundaria. [40] Los niños migrantes también se enfrentan de manera desproporcionada con problemas de salud mental (36% frente al 22% entre sus homólogos locales de hukou) y el 70% experimenta ansiedad académica. [40] Con frecuencia se enfrentan a la estigmatización y la discriminación basadas en las diferencias en la forma en que se visten y hablan, y tienen dificultades para interactuar con otros estudiantes. [40]
Impacto en los ancianos rurales
El éxodo masivo de los residentes rurales del campo en busca de trabajo no solo ha impactado a los hijos de los trabajadores migrantes, sino que también ha afectado a los ancianos que quedan atrás. Con la institución de la política de un solo hijo en la década de 1970, [42] la edad media en China ha experimentado un desplazamiento hacia arriba: el 82% de los trabajadores migrantes estaban entre las edades de 15-44 en 2000. [43] Esto ha puesto en cuestionan la costumbre tradicional de la piedad filial, y mientras los trabajadores urbanos jubilados reciben el apoyo de los programas de jubilación del gobierno, los trabajadores rurales deben depender de sí mismos y de sus familias. [43] Parece que los efectos de la migración en los ancianos que se quedan atrás son ambiguos: mientras que los padres de niños migrantes a menudo están mejor económicamente y están contentos con su situación económica, también tienden a reportar una menor satisfacción con la vida que los ancianos sin hijos migrantes. [43] Al igual que los hijos de trabajadores migrantes, se sabe que los padres experimentan problemas psicológicos como depresión y soledad, [43] y quienes cuidan a sus nietos pueden sentirse agobiados por esta responsabilidad. [38]
Reforma
Durante las últimas décadas desde la reforma económica de 1978, el estado de la República Popular China ha tomado medidas para reformar el sistema hukou mediante la implementación de una variedad de políticas de reforma. 1979-1991 puede identificarse como el primer período de reforma. [44] Específicamente, en octubre de 1984, el estado emitió un documento denominado "Documento sobre la cuestión del asentamiento campesino en las ciudades", que exigía a los gobiernos locales integrar a los migrantes rurales como parte de su población urbana y permitir que los migrantes rurales se registren. en sus ciudades de migrantes. [44] En 1985, el estado también implementó una política llamada "Disposiciones provisionales sobre la gestión de la población transitoria en las ciudades", que permitía a los migrantes rurales permanecer en sus ciudades de migrantes incluso si no habían cambiado su estatus de hukou ni habían regresado a su estado original. residencia rural. [44] En el mismo año, el estado también publicó un documento denominado “El Reglamento sobre la Tarjeta de Identidad de Residente”, que habilitaba a los migrantes rurales a trabajar en las ciudades incluso si no llevaban una tarjeta de identidad de condición urbana. [44] Sin embargo, lo que siguió a estas políticas no fue solo una migración de 30 millones del campo a la ciudad, sino también un fenómeno en el que se vendieron muchas tarjetas de identidad urbanas falsas a los migrantes rurales para obtener beneficios urbanos. [44] Por lo tanto, estimuló al estado a implementar otra política, "Un aviso sobre el control estricto del crecimiento excesivo de la 'urbanización'", en 1989 para regular la migración del campo a la ciudad. [44] En virtud de esta política, se volvió a controlar a los migrantes rurales.
1992-2013 puede identificarse como el segundo período de reforma del hukou. [44] Hubo varios tipos de reformas implementadas por el estado. A partir de finales de la década de 1980, se debía ofrecer un "lan yin" o "sello azul", hukou a quienes poseían habilidades profesionales y / o capacidad para realizar algún tipo de inversión (al menos 100 millones de yuanes renminbi ) en ciudades específicas. (generalmente las grandes ciudades como Shanghai ), lo que les permite vivir en ciudades y disfrutar de los derechos de bienestar urbano. [44] [45] Este "hukou de sello azul" fue llevado a cabo por muchas otras grandes ciudades (incluidas Nanjing , Tianjin , Guangzhou y Shenzhen ) en 1999. [44] El segundo tipo no se aplicó a las grandes ciudades sino a ciertas ciudades seleccionadas pueblos y ciudades pequeñas. En 1997, el estado implementó una política que otorgó hukou urbano a los migrantes rurales que tenían un trabajo estable en sus pueblos y ciudades pequeñas recién resididos. [45] Mientras tanto, según dos documentos gubernamentales de 1997, el "Plan piloto para la reforma del sistema Hukou en pueblos pequeños" y las "Instrucciones para mejorar la gestión del sistema Hukou rural", los trabajadores rurales migrantes podían registrarse como residentes permanentes con igualdad de acceso. a los privilegios urbanos en determinadas pequeñas ciudades. [44] Estas políticas se hicieron oficiales en 2012 con el documento estatal "Aviso sobre el avance activo pero prudente de la reforma de la gestión del sistema Hukou". [44] Además, en 1999, el estado también permitió que más grupos de personas ganaran áreas urbanas. hukou, incluidos los niños cuyos padres tenían hukou urbano, y los ancianos cuyos hijos habían recibido hukou urbano. [45] El tercer tipo se aplicó a las zonas y distritos económicos especiales que se establecieron especialmente para el crecimiento económico ( como Shenzhen). Específicamente, en 1992, el estado permitió que todas las personas que vivían en las zonas y distritos económicos especiales llevaran dos hukous: su hukou original y otro hukou relacionado con su trabajo en las zonas y distritos especiales. [44] Esta política por lo tanto, facilitó el acceso de los migrantes rurales a diferentes oportunidades urbanas en las zonas especiales y distritos. [44] Sin embargo, en 2003, el estado publicó las "Leyes de Permisos Administrativos", que devolvieron a los migrantes rurales a sus orígenes. residencia inal en zonas rurales. [44] Bajo esta política, las oportunidades de vida de los migrantes rurales estaban nuevamente determinadas por su estatus de hukou.
El tercer período de reforma comenzó en 2014, en el que el estado publicó e implementó el “Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020)” en marzo para abordar diversos problemas derivados del rápido proceso de urbanización de China. [16] Por ejemplo, el plan tiene como objetivo acortar la brecha del 17,3% entre los residentes urbanos que viven en ciudades pero no llevan hukou urbano y los residentes urbanos con hukou urbano en 2012 en un 2% para 2020. [16] Mientras tanto, el plan también tiene la intención de ofrecer derechos de asistencia social a las personas que tienen hukou rural (desde migrantes rurales hasta residentes urbanos que llevan hukou rural), incluida educación, vivienda social y atención médica para al menos el 90% (alrededor de 100 millones) de los migrantes para 2020. [16 ] [46] [47] De hecho, con este plan, el estado se ha esforzado en lograr sus objetivos. Por ejemplo, el estado ha otorgado a muchos niños y niñas abandonados el derecho a asistir a escuelas urbanas para que puedan reunirse con sus padres migrantes rurales; también ha ofrecido formación laboral a muchos migrantes rurales. [44] Además, en julio del mismo año, el gobierno también publicó "Opiniones sobre una mayor promoción de la reforma del sistema Hukou" para abolir las restricciones hukou en pueblos y ciudades pequeñas, para eliminar gradualmente las restricciones ciudades medianas, para relajar las restricciones en las grandes ciudades --- pero para mantener las restricciones en las ciudades muy grandes. [47] Como resultado, según un anuncio del Ministerio de Seguridad Pública, para 2016, el estado ya ha emitido hukou urbano a aproximadamente 28,9 millones de migrantes rurales. [46] Además, en 2016, el gobierno local de Beijing anunció que aboliría la distinción oficial entre hukou urbano y hukou no urbano dentro de Beijing, lo que significa que todos los residentes que viven en Beijing serían identificados como residentes de Beijing. independientemente de su estatus de hukou original. [48] Habiendo dicho eso, en noviembre de 2017, el gobierno de Beijing implementó una campaña de "limpieza" que pretendía enviar a millones de migrantes rurales de regreso a su zonas rurales. [49] Aunque esta campaña fue reivindicada por el gobierno local como una forma de deshacerse de las estructuras inseguras en Beijing, donde viven muchos migrantes rurales (al menos 8.2 millones en total), algunos la consideraron como una forma de "limpiar , ”Como sucedió poco después del incendio de un edificio inseguro en Beijing. [49]
Se ha cuestionado si las reformas mencionadas anteriormente se aplican a la mayoría de los migrantes de las zonas rurales a las urbanas. Específicamente, muchas políticas de reforma, especialmente aquellas durante el primer y segundo períodos, parecen requerir que los migrantes rurales posean algún tipo de capital, ya sea capital humano (como habilidades y títulos profesionales) o capital relacionado con la propiedad (como la capacidad de convertirse en propietario urbano) o ambos. Por lo tanto, algunos académicos también denominan algunas políticas de reforma como formas de "vender" hukou. [45] Mientras tanto, muchos migrantes han afirmado que su falta de redes sociales (parte de lo que se llama “ guan xi ”), que en cierto sentido también se acumula con riqueza, también les ha dificultado encontrar un trabajo estable, y mucho menos un trabajo lucrativo. [46] Por lo tanto, si la riqueza es una condición previa para cambiar del hukou rural al hukou urbano, muchos migrantes rurales de hecho no pueden obtener ese acceso, ya que muchos son "no calificados" (porque las habilidades de muchos, como la agricultura, no se clasifican como profesionales habilidades) y pobre. Sin embargo, en algunas grandes ciudades, incluso si un migrante rural tiene ciertas habilidades profesionales, no es una garantía de que se le otorgue el hukou urbano. Esta situación se revela particularmente en muchos inmigrantes con un alto nivel educativo. A pesar de su formación académica, a muchos no se les otorgaría el hukou urbano a menos que se conviertan en propietarios. [50] Sin embargo, dado el alto precio de los bienes raíces en muchas grandes ciudades (como Beijing, Shanghai, Guangzhou), muchas no pueden hacerlo incluso si algunas ciudades ofrecen subsidios de vivienda a los inmigrantes. [46] Dada su falta de hukou urbano, muchos no solo enfrentan la dificultad de comprar un apartamento, y mucho menos comprar una casa, sino también la desventaja de ser inquilinos. Debido a la falta de control de los alquileres en muchas grandes ciudades, incluso si uno alquila una habitación, o rara vez, un apartamento, uno puede enfrentar la posibilidad de que le pidan que se vaya. [50] A muchos de esos jóvenes inmigrantes educados también se les llama “yi zu”, literalmente “un grupo de hormigas”, ya que muchos no tienen su propia habitación y tienen que vivir en una habitación diminuta con muchos otros. [51]
Por lo tanto, vale la pena preguntarse si el sistema hukou se ha mejorado lo suficiente para convertirse en un sistema más centrado en las personas. De hecho, muchas ciudades grandes siguen siendo estrictas en cuanto a otorgar hukou urbano a los migrantes rurales y a utilizar el sistema de hukou para determinar si se les debe otorgar o no derechos de asistencia social. Incluso si el "Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020)" y las "Opiniones sobre la Promoción de la Reforma del Sistema Hukou" implementadas en el tercer período de reforma pretenden crear un sistema más centrado en las personas, afirman que las ciudades deberían tener sistemas de registro de hukou diferentes a los de las ciudades y pueblos más pequeños; y que la regulación del hukou seguirá siendo más estricta en las ciudades más grandes. [16] Sin embargo, las ciudades muy grandes (como Beijing) suelen ser las que más atraen a los migrantes rurales, dadas sus amplias oportunidades laborales. En este caso, aunque el estado ha implementado activamente muchas políticas de reforma, la división rural / urbana hukou todavía funciona y representa un sistema de división de oportunidades de vida. Por lo tanto, algunos académicos han argumentado que las reformas del hukou de hecho no han cambiado fundamentalmente el sistema hukou, sino que solo han descentralizado los poderes del hukou a los gobiernos locales; y aún permanece activo y continúa contribuyendo a la disparidad rural y urbana de China. [52] Mientras tanto, otros también han argumentado que al concentrarse en las ciudades, las reformas del hukou no han logrado apuntar a las regiones más pobres, donde a menudo no se ofrecen a los residentes bienestar social como educación y atención médica. [53] Sin embargo, otros parecen entusiasmados y señalan que algunas ciudades han estado ofreciendo una condición que alienta a más padres migrantes a traer a sus hijos. [54] En resumen, la mayoría de los migrantes rurales, por lo tanto, todavía se pasan por alto en gran medida debido a su falta de hukou urbano, que a menudo se considera un punto de partida para obtener acceso al bienestar de la vida. [55]
Conversión de Hukou hoy
Las Encuestas de Monitoreo Dinámico de la Población Flotante, que han sido realizadas todos los años desde 2010 por la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, han informado que un número significativo de trabajadores migrantes de hecho no están interesados en convertir su estatus de hukou. [56] Si bien la reforma de la política del hukou ha sido gradual a lo largo de los años, se han reducido las barreras a la conversión. [56] Sin embargo, muchos residentes rurales dudan en renunciar a su condición de hukou agrícola. [56] Como poseedores de hukou rurales, tienen derechos de propiedad que no se otorgan a sus contrapartes urbanas, lo que les permite utilizar la tierra tanto para la producción agrícola como para uso personal. [57] Y con la expansión constante de las ciudades, el valor de las propiedades de la tierra cerca de las ciudades ha aumentado significativamente. [56] Los propietarios de estas extensiones de tierra pueden optar por renunciar a la agricultura a favor de alquilar sus casas a trabajadores migrantes. [56] Además, con el proceso continuo de urbanización, los propietarios de terrenos cercanos a las ciudades pueden esperar que el gobierno central compre sus terrenos por una buena suma en el futuro. [56] Estos beneficios, combinados con la mejora general del bienestar social rural en relación con el de las ciudades, han provocado que muchos residentes rurales duden en convertir su estatus de hukou. [56]
Regiones administrativas especiales de China
Hukou no trabaja en las regiones administrativas especiales de China , por ejemplo, Hong Kong y Macao , aunque las tarjetas de identificación son obligatorias para los residentes allí. [58] En cambio, ambos RAS otorgan el derecho de residencia a ciertas personas a las que se les permite residir permanentemente en las regiones.
Cuando una persona con un registro de hogar en China continental se establece en Hong Kong o Macao mediante un permiso de ida , debe renunciar a su registro de hogar, por lo que pierde los derechos de ciudadanía en China continental. Sin embargo, pueden establecerse en el SAR durante siete años para ser elegibles para el estatus de residente permanente (que está asociado con los derechos de los ciudadanos) en el SAR. Por lo tanto, en el período anterior a obtener el estatus de residente permanente, aunque todavía son ciudadanos chinos , no pueden ejercer los derechos ciudadanos en ningún lugar (como votar en las elecciones, obtener un pasaporte) y se consideran ciudadanos de segunda clase .
Relaciones a través del Estrecho
La República Popular de China (China continental) y la República de China (Taiwán) reclaman cada una los territorios bajo el control de la otra como parte de su estado respectivo. Por lo tanto, legalmente, cada uno trata a las personas en el territorio del otro lado como sus ciudadanos. Sin embargo, los derechos de ciudadanía solo están disponibles para las personas bajo su propio control, respectivamente; esto se define por ley como tener un registro de hogar en el área de Taiwán (en la República de China ) o en el área continental (en la República Popular de China ).
El Gobierno de la República de China considera a los chinos de ultramar étnicos como sus ciudadanos , [ cita requerida ] y les expide pasaportes de Taiwán . Sin embargo, esto no les otorga el derecho de residencia ni ningún otro derecho ciudadano en Taiwán ; esos derechos requieren el registro de hogares en Taiwán. Las personas sin registro familiar están sujetas a control de inmigración en Taiwán, pero después de establecerse en Taiwán pueden establecer un registro familiar allí para convertirse en ciudadanos de pleno derecho.
Ver también
- Registros públicos en China
- Hoju
- Koseki
- Pasaporte interno
- Propiska en la Unión Soviética
- Registro de residentes en Rusia
Referencias
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enlaces externos
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