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| Este artículo es parte de una serie sobre la política y el gobierno de los Estados Unidos. |
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Las agencias independientes del gobierno federal de los Estados Unidos son agencias que existen fuera de los departamentos ejecutivos federales (los encabezados por un secretario del gabinete ) y la Oficina Ejecutiva del Presidente . [1] ( p6 ) En un sentido más estricto, el término se refiere solo a aquellas agencias independientes que, aunque se consideran parte del poder ejecutivo , tienen autoridad reguladora o normativa y están aisladas del control presidencial, generalmente debido al poder del presidente para destituir a la agencia. jefe o miembro es limitado.
Establecida a través de estatutos separados aprobados por el Congreso , cada concesión de autoridad legal respectiva define los objetivos hacia los que debe trabajar la agencia, así como también las áreas sustantivas, si las hay, sobre las cuales puede tener el poder de reglamentar. Estas reglas (o regulaciones) de la agencia, cuando están en vigor, tienen el poder de la ley federal.
Agencias ejecutivas y reguladoras [ editar ]
Existen agencias independientes fuera de los departamentos ejecutivos federales (los encabezados por un secretario del gabinete) y la Oficina Ejecutiva del Presidente. [1] ( p6 ) Existe una distinción adicional entre agencias ejecutivas independientes y agencias reguladoras independientes , a las cuales el Congreso les ha asignado responsabilidades o autoridades normativas. La Ley de Reducción de Trámites enumera 19 "agencias reguladoras independientes" enumeradas, como la SEC, la Fed, la CFTC, la FDIC y la CFPB. Generalmente, los jefes de agencias reguladoras independientes solo pueden ser removidos por causa justificada, pero los miembros del gabinete y los jefes de agencias ejecutivas independientes, como el jefe de la Agencia de Protección Ambiental, servir "a discreción del presidente" y puede ser removido sin causa. [2] La Orden Ejecutiva 12866, que requiere un análisis de costo-beneficio para ciertas acciones regulatorias, no se aplica a las agencias reguladoras independientes. [2] En un sentido más estricto, el término agencia independiente se refiere solo a estas agencias reguladoras independientes que, aunque se consideran parte del poder ejecutivo, tienen autoridad para reglamentar y están aisladas del control presidencial, generalmente porque el poder del presidente para destituir al jefe de la agencia o un miembro es limitado.
Estructura de las agencias reguladoras [ editar ]
Las agencias independientes se pueden distinguir de los departamentos ejecutivos federales y otras agencias ejecutivas por sus características estructurales y funcionales. [3] Sus funcionarios pueden estar protegidos contra la destitución por parte del presidente, pueden ser controlados por una junta que no puede ser nombrada de una sola vez, y se puede requerir que la junta sea bipartidista.
Los intentos presidenciales de destituir a los funcionarios de agencias independientes han generado la mayoría de las opiniones legales importantes de la Corte Suprema en esta área. [4] En 1935, la Corte Suprema en el caso de Humphrey's Executor v. Estados Unidos decidió que aunque el presidente tenía el poder de destituir a funcionarios de agencias que eran "un brazo o un ojo del ejecutivo", confirmó las limitaciones estatutarias sobre el poder del presidente para destituir a funcionarios de órganos administrativos que desempeñaban funciones cuasi legislativas o cuasi judiciales, como la Comisión Federal de Comercio. [1] ( p142 ) Los presidentes normalmente tienen la autoridad para destituir a los jefes de agencias ejecutivas regulares a voluntad., pero deben cumplir con los requisitos legales para la destitución de comisionados de agencias independientes, tales como demostrar incapacidad, negligencia en el deber , malversación u otra buena causa . [5]
Si bien la mayoría de las agencias ejecutivas tienen un solo director, administrador o secretario designado por el presidente de los Estados Unidos , las agencias independientes (en el sentido más estricto de estar fuera del control presidencial) casi siempre tienen una comisión, junta u organismo colegiado similar que consta de cinco a siete miembros que comparten el poder sobre la agencia. [3] (Esta es la razón por la que muchas agencias independientes incluyen la palabra "Comisión" o "Junta" en su nombre). El presidente designa a los comisionados o miembros de la junta , sujeto a la confirmación del Senado , pero a menudo cumplen mandatos escalonados y más largos que un mandato presidencial de cuatro años, [4]lo que significa que la mayoría de los presidentes no tendrán la oportunidad de nombrar a todos los comisionados de una agencia independiente determinada. Además, la mayoría de las agencias independientes tienen el requisito legal de ser miembro bipartidista de la comisión, por lo que el presidente no puede simplemente llenar las vacantes con miembros de su propio partido político. [4] El presidente normalmente puede designar qué comisionado se desempeñará como presidente. [4]
El Congreso puede designar a ciertas agencias explícitamente como "independientes" en el estatuto de gobierno, pero las diferencias funcionales tienen más importancia legal. [6] En realidad, la alta tasa de rotación entre estos comisionados o miembros de la junta significa que la mayoría de los presidentes tienen la oportunidad de llenar suficientes vacantes para constituir una mayoría votante en cada comisión de agencia independiente dentro de los primeros dos años del primer mandato como presidente. [7] En algunos casos famosos, los presidentes han encontrado que las agencias independientes son más leales y más al tanto de los deseos y objetivos políticos del presidente que algunos disidentes entre los nombramientos políticos de la agencia ejecutiva . [8]
Aunque el Congreso puede aprobar estatutos que limitan las circunstancias bajo las cuales el presidente puede destituir a los comisionados de agencias independientes, [9] si la agencia independiente ejerce poderes ejecutivos como hacer cumplir, y la mayoría de ellos lo hacen, el Congreso no puede reservarse el poder de destitución sobre los funcionarios ejecutivos para sí mismo. [10] Constitucionalmente, el Congreso solo puede destituir a los funcionarios mediante procedimientos de acusación . Los miembros del Congreso no pueden servir como comisionados en agencias independientes que tienen poderes ejecutivos, [11] ni el Congreso mismo puede nombrar a los comisionados - la Cláusula de Nombramientos de la Constitución confiere ese poder al presidente. [12]Sin embargo, el Senado participa en los nombramientos a través de " asesoramiento y consentimiento ", lo que ocurre a través de audiencias de confirmación y votaciones sobre los nominados del presidente.
Ejemplos de agencias independientes [ editar ]
Estas agencias no están representadas en el gabinete y no forman parte de la Oficina Ejecutiva del presidente: [13]
- Amtrak (National Railroad Passenger Corporation) es un servicio ferroviario de pasajeros que brinda servicio interurbano en los Estados Unidos contiguos y partes de Canadá.
- La Agencia Central de Inteligencia (CIA) reúne inteligencia extranjera y proporciona evaluaciones de seguridad nacional a los responsables de la formulación de políticas en los Estados Unidos. Actúa como el principal proveedor de inteligencia humana del gobierno federal. Es uno de los miembros principales de la Comunidad de Inteligencia, supervisada por la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI) , que es en sí misma una agencia independiente.
- La Comisión de Comercio de Futuros de Materias Primas (CFTC) regula los mercados de opciones y futuros de materias primas en los Estados Unidos. La agencia protege a los participantes del mercado contra la manipulación, las prácticas comerciales abusivas y el fraude. A través de la supervisión y la regulación, la CFTC permite a los mercados cumplir mejor sus importantes funciones en la economía de los Estados Unidos, proporcionando un mecanismo para el descubrimiento de precios y un medio para compensar el riesgo de precios.
- La Oficina de Protección Financiera del Consumidor (CFPB) es responsable de la protección del consumidor en el sector financiero. Su jurisdicción incluye bancos, cooperativas de crédito, firmas de valores, prestamistas de día de pago , operaciones de servicio de hipotecas, servicios de alivio de ejecuciones hipotecarias, cobradores de deudas y otras compañías financieras en los Estados Unidos.
- La Comisión de Asistencia Electoral (EAC) se formó en 2002 para servir como cámara de compensación nacional y fuente de información sobre la administración de elecciones. Se encarga de administrar los pagos a los estados y desarrollar pautas para cumplir con los requisitos de la Ley Help America Vote (HAVA), adoptar pautas voluntarias del sistema de votación y acreditar los laboratorios de prueba del sistema de votación y certificar el equipo de votación. También se encarga de desarrollar y mantener un formulario de registro de votantes por correo nacional.
- La Agencia de Protección Ambiental (EPA) trabaja para los gobiernos estatales y locales de los Estados Unidos para controlar y reducir la contaminación ambiental y abordar los problemas relacionados con los desechos sólidos, los pesticidas , la radiación y las sustancias tóxicas. La EPA establece y hace cumplir los estándares para la calidad del aire, el suelo y el agua, evalúa el impacto de los pesticidas y sustancias químicas y administra el programa Superfund para la limpieza de sitios de desechos tóxicos.
- La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) se encarga de regular las comunicaciones interestatales e internacionales por radio, televisión, alambre, satélite y cable. Licencia estaciones de transmisión de radio y televisión, asigna frecuencias de radio y hace cumplir las regulaciones diseñadas para garantizar que las tarifas de cable sean razonables. La FCC regula a los operadores habituales, como las empresas de telefonía y telégrafos, así como a los proveedores de servicios de telecomunicaciones inalámbricas.
- La Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC) brinda seguro de depósitos a los depositantes en bancos comerciales y cajas de ahorros de EE. UU. La FDIC fue creada por la Ley Bancaria de 1933, promulgada durante la Gran Depresión para restaurar la confianza en el sistema bancario estadounidense. Las cuotas de seguro de los bancos miembros son la principal fuente de financiación.
- La Comisión Federal de Elecciones (FEC) supervisa el financiamiento de campañas para todas las elecciones federales. La comisión supervisa las reglas electorales y también informa sobre las contribuciones de campaña de los candidatos.
- La Comisión Reguladora de Energía Federal (FERC) es la agencia federal de los Estados Unidos con jurisdicción sobre las ventas de electricidad interestatales, tarifas eléctricas al por mayor, licencias hidroeléctricas, precios de gas natural y tarifas de oleoductos. La FERC también revisa y autoriza terminales de gas natural licuado (GNL), gasoductos interestatales de gas natural y proyectos hidroeléctricos no federales.
- La Comisión Federal Marítima (FMC) regula el transporte marítimo internacional de los Estados Unidos. Se encarga de garantizar un sistema de transporte marítimo competitivo y eficiente. [14]
- El Sistema de la Reserva Federal (a menudo llamado "la Reserva Federal"), es el banco central de los Estados Unidos. Dirige la política monetaria de la nación al influir en el volumen de crédito y dinero en circulación. La Reserva Federal regula las instituciones bancarias privadas, trabaja para contener el riesgo sistémico en los mercados financieros y brinda ciertos servicios financieros al gobierno federal, el público y las instituciones financieras.
- La Junta Federal de Inversiones de Ahorro para la Jubilación (FRTIB) es una de las agencias más pequeñas de la Rama Ejecutiva, con poco más de 100 empleados. Se estableció para administrar el Thrift Savings Plan (TSP), que brinda a los empleados federales la oportunidad de ahorrar para una seguridad de jubilación adicional. El Thrift Savings Plan es un plan de contribución definida con impuestos diferidos similar a un plan 401 (k) del sector privado .
- La Comisión Federal de Comercio (FTC) hace cumplir las leyes federales antimonopolio y de protección al consumidor al investigar las quejas contra empresas individuales iniciadas por consumidores, empresas, consultas del Congreso o informes en los medios de comunicación. La comisión busca asegurar que los mercados de la nación funcionen de manera competitiva eliminando prácticas injustas o engañosas.
- La Administración de Servicios Generales (GSA) es responsable de la compra, suministro, operación y mantenimiento de la propiedad, edificios y equipos federales, y de la venta de artículos excedentes. GSA también administra la flota federal de vehículos motorizados y supervisa los centros de teletrabajo y los centros de cuidado infantil civil.
- La Comisión de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas en inglés) proporciona experiencia comercial a las ramas legislativa y ejecutiva del gobierno federal, determina el impacto de las importaciones en las industrias estadounidenses y dirige acciones contra ciertas prácticas comerciales desleales, como la infracción de patentes, marcas registradas y derechos de autor.
- La Administración Nacional de Archivos y Registros (NARA) preserva la historia de la nación al supervisar la administración de todos los registros federales. Las existencias de los Archivos Nacionales incluyen materiales textuales originales, películas cinematográficas, grabaciones de sonido y video, mapas, imágenes fijas y datos informáticos. La Declaración de Independencia, la Constitución de los Estados Unidos y la Declaración de Derechos se conservan y exhiben en el edificio de los Archivos Nacionales en Washington, DC.
- La Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) es la agencia espacial del gobierno federal. Es responsable del programa espacial civil, así como de la investigación aeronáutica y aeroespacial.
- La Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) administra la principal ley laboral de los Estados Unidos , la Ley Nacional de Relaciones Laborales . La junta tiene el poder de prevenir o remediar las prácticas laborales injustas y salvaguardar los derechos de los empleados a organizarse y determinar mediante elecciones si deben tener un sindicato como su representante en las negociaciones.
- La National Science Foundation (NSF) apoya la investigación y la educación fundamentales en todos los campos no médicos de la ciencia y la ingeniería.
- La Junta Nacional de Seguridad en el Transporte (NTSB) es responsable de la investigación de accidentes de transporte civil en los EE. UU. [15] La NTSB investiga e informa sobre accidentes e incidentes de aviación , ciertos tipos de accidentes de carreteras , accidentes marítimos y de barcos , incidentes de oleoductos y accidentes ferroviarios . [dieciséis]
- La Comisión Reguladora Nuclear (NRC) fue establecida por la Ley de Reorganización Energética de 1974 de la Comisión de Energía Atómica de los Estados Unidos y se inauguró el 19 de enero de 1975. La NRC supervisa la seguridad de los reactores, la concesión de licencias y la renovación de los reactores, la seguridad de los materiales radiactivos y gestión de combustible (almacenamiento, seguridad, reciclaje y eliminación).
- La Oficina de Asesores Especiales (OSC) es una agencia de investigación y enjuiciamiento permanente que opera un canal seguro para las divulgaciones de denunciantes federales, protege a los empleados federales de represalias por denunciar irregularidades y hace cumplir las restricciones de la Ley Hatch sobre la actividad política partidista de los empleados del gobierno.
- La Comisión Reguladora Postal (PRC) fue creada en 1971 como la Comisión de Tasas Postales y fortalecida bajo la Ley de Mejora y Responsabilidad Postal promulgada en diciembre de 2006. Proporciona supervisión regulatoria sobre las actividades del Servicio Postal de los Estados Unidos .
- La Comisión de Bolsa y Valores (SEC) se estableció para proteger a los inversores que compran acciones y bonos. Las leyes federales requieren que las empresas que planean recaudar fondos vendiendo sus propios valores presenten informes sobre sus operaciones ante la SEC, para que los inversores tengan acceso a toda la información material. La comisión tiene poderes para prevenir o sancionar el fraude en la venta de valores y está autorizada para regular las bolsas de valores .
- El Sistema de Servicio Selectivo (SSS) es una agencia federal independiente que opera con autorización permanente bajo la Ley de Servicio Selectivo Militar . No es parte del Departamento de Defensa; sin embargo, existe para atender las necesidades de personal de emergencia de las fuerzas armadas mediante el reclutamiento de hombres no capacitados o personal con habilidades profesionales en el cuidado de la salud, si así lo indica el Congreso y el presidente. Sus misiones estatutarias también incluyen estar listo para administrar un programa de servicio alternativo, en lugar del servicio militar para hombres clasificados como objetores de conciencia .
- La Administración de Pequeñas Empresas (SBA) se creó en 1953 para asesorar, ayudar y proteger los intereses de las pequeñas empresas. La SBA garantiza préstamos a pequeñas empresas, ayuda a las víctimas de inundaciones y otros desastres naturales, promueve el crecimiento de empresas propiedad de minorías y ayuda a asegurar contratos para que las pequeñas empresas suministren bienes y servicios al gobierno federal.
- La Administración del Seguro Social (SSA) es la agencia federal de los Estados Unidos que administra el Seguro Social , un programa de seguro social que consiste en beneficios de jubilación, discapacidad y sobrevivientes. Para calificar para estos beneficios, la mayoría de los trabajadores estadounidenses pagan impuestos del Seguro Social sobre sus ganancias; los beneficios futuros se basan en las contribuciones de los empleados.
- La Junta de Transporte de Superficie (STB) fue creada en la Ley de Terminación de la ICC de 1995 y es la agencia sucesora de la Comisión de Comercio Interestatal. El STB es una agencia reguladora económica que el Congreso encargó de resolver disputas sobre tarifas y servicios ferroviarios y revisar las fusiones ferroviarias propuestas. El STB es decisivamente independiente, aunque administrativamente está afiliado al Departamento de Transporte.
- La Autoridad del Valle de Tennessee (TVA) , creada en 1933, proporciona desarrollo económico al Valle de Tennessee, una región particularmente afectada por la Gran Depresión.
- El Servicio Postal de los Estados Unidos (USPS) está definido por ley como un "establecimiento independiente" del gobierno federal, que reemplazó al Departamento de Correos a nivel de gabinete en 1971. El Servicio Postal es responsable de la recolección, transporte y entrega de los correos electrónicos y para el funcionamiento de miles de oficinas postales locales en todo el país. También brinda servicio de correo internacional a través de la Unión Postal Universal y otros acuerdos con países extranjeros.
- Otras agencias independientes: la Administración Nacional de Cooperativas de Crédito (NCUA) y la Comisión de Seguridad de Productos de Consumo (CPSC) .
Antiguas agencias [ editar ]
- El Comité de Información Pública fue una agencia creada para influir en la opinión pública estadounidense con respecto a la participación estadounidense en la Primera Guerra Mundial . Con una duración del 14 de abril de 1917 al 30 de junio de 1919, fue dirigida por George Creel . La agencia utilizó la propaganda disponible para lograr sus objetivos.
- La Comisión de Comercio Interestatal reguló a los transportistas comunes y, por lo tanto, pudo realizar pedidos de gran alcance, como la eliminación de la segregación del transporte público. Después de que los camiones y los ferrocarriles se desregularon en gran medida, la ICC fue reemplazada por la Junta de Transporte de Superficie independiente , y las funciones restantes se transfirieron al Departamento de Transporte.
- La Comisión Marítima de los Estados Unidos tenía la intención de formular un programa de construcción de barcos mercantes para diseñar y construir quinientos buques mercantes de carga modernos para la Marina Mercante de los EE . UU . También formó el Servicio Marítimo de los Estados Unidos . En 1950, sus funciones fueron transferidas a la Administración Marítima de los Estados Unidos , que luego pasó a formar parte del Departamento de Transporte .
- La Corporación Financiera de Reconstrucción fue diseñada para ayudar a financiar proyectos durante la Gran Depresión . Más tarde ayudó a financiar el fortalecimiento militar de la nación a medida que se acercaba la Segunda Guerra Mundial . Los escándalos llevaron a su eventual disolución en 1956.
- La Comisión de Energía Atómica se estableció para el desarrollo de la energía atómica en tiempos de paz. En 1974 fue abolido y se crearon dos nuevas agencias; la Comisión Reguladora Nuclear (NRC) para la regulación de los usos civiles de materiales nucleares, como plantas de energía nuclear y usos médicos, y la Administración de Investigación y Desarrollo Energético (ERDA) para el desarrollo militar de materiales nucleares. [ aclaración necesaria ] En 1977, la ERDA se fusionó con la Administración Federal de Energía para formar el Departamento de Energía de los Estados Unidos . [17]
- La Oficina del Negociador de Residuos Nucleares de los Estados Unidos fue responsable de la colocación y almacenamiento a largo plazo de los residuos radiactivos . Se disolvió en 1995. [18]
- La Agencia de Información de Estados Unidos , que se fusionó parcialmente con el Departamento de Estado en 1999.
Agencias fuera del poder ejecutivo [ editar ]
Aunque oficialmente no forman parte del poder ejecutivo, el estatuto federal exige que estas agencias divulguen cierta información sobre sus programas y actividades en el Registro Federal , el diario de actividades gubernamentales:
- Fannie Mae , o la Asociación Hipotecaria Nacional Federal (FNMA)
- Freddie Mac , o la Corporación Federal de Préstamos Hipotecarios para la Vivienda (FHLMC)
- La Galería Nacional de Arte
- La Institución Smithsonian (SI) es un establecimiento independiente de los Estados Unidos creado por una ley del Congreso el 10 de agosto de 1846. La IS realiza investigaciones científicas y académicas; publica los resultados de estudios, exploraciones e investigaciones; organiza exhibiciones representativas de las artes, las ciencias, la historia estadounidense y la cultura mundial; y participa en programación educativa e investigación cooperativa nacional e internacional. La mayoría de los museos nacionales en Washington, DC, son parte del Smithsonian.
Ver también [ editar ]
- Departamentos ejecutivos federales
- Lista de agencias federales de EE. UU.
- Agencia reguladora
- Empresas de propiedad estatal de los Estados Unidos
Notas al pie [ editar ]
- ↑ a b c Breger, Marshall J .; Edles, Gary J. (2015). Agencias independientes en los Estados Unidos: derecho, estructura y política . Oxford: Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 9780199812127.
- ^ a b Copeland CW. (2013). Análisis económico y organismos reguladores independientes . Conferencia Administrativa de los Estados Unidos . Obtenga más información en Análisis de costos y beneficios en agencias reguladoras independientes .
- ^ a b Pierce, Richard; Shapiro, Sidney A .; Verkuil, Paul (5ª ed. 2009), Derecho y proceso administrativos , Sección 4.4.1b, p. 101, Foundation Press ISBN 1-59941-425-2
- ↑ a b c d Pierce, Shapiro y Verkuil (2009) p. 102.
- ^ Véase, por ejemplo, Humphrey's Executor v. Estados Unidos , 295 US 602 (1935).
- ^ Shane, Peter, Merrill, Richard; Mashaw, Jerry (2003), Derecho administrativo: El proceso de derecho público estadounidense pp.228-29, Thomson-West: ISBN 978-0-314-14425-6 "Copia archivada" . Archivado desde el original el 16 de julio de 2012 . Consultado el 1 de febrero de 2009 . Mantenimiento de CS1: copia archivada como título ( enlace )
- ^ Shane, Merrill, Mashaw (2003) p. 230; Pierce, Shapiro y Verkuil (2009) p. 102.
- ^ Shane, Merrill, Mashaw (2003) p. 231.
- ^ Ejecutor de Humphrey contra Estados Unidos 295 US 602 (1935)
- ^ Véase Bowsher v. Synar , 478 US 714 (1986), Buckley v. Valeo , 424 US 1 (1976)
- ^ Buckley v. Valeo , 424 Estados Unidos 1 (1976)
- ^ Véase Myers v. Estados Unidos , 272 US 52 (1926); Buckley contra Valeo , 424 US 1 (1976)
- ^ "Ramas del gobierno de Estados Unidos" . usa.gov . Consultado el 23 de noviembre de 2020 .
- ^ Comisión Marítima Federal
- ^ Consulte "Acerca de la NTSB" .
- ^ 49 USC § 1131
- ^ http://energy.gov/articles/farewell-erda-hello-energy-department
- ^ [Biografía de Richard H. Stallings, Biblioteca de la Universidad Estatal de Idaho]
Enlaces externos [ editar ]
Este artículo incorpora material de dominio público del documento de USA.gov : "Agencias independientes" .- The United States Government Manual : información sobre las agencias de los poderes legislativo, judicial y ejecutivo.
- regulaciones.gov
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