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Sedes institucionales según lo establecido en el Protocolo 6 :

Bruselas : Comisión , Consejo de Ministros , Consejo Europeo , Parlamento ( 2 ° )
Frankfurt : Banco Central
Ciudad de Luxemburgo : Secretaría del Parlamento Europeo , Consejo de Ministros (2 °), Tribunal de Justicia , Tribunal de Cuentas
Estrasburgo : Parlamento

* Fijo, pero con margen para reuniones en otros lugares.

Las siete instituciones de la Unión Europea (UE) están ubicadas en cuatro ciudades diferentes, que son Bruselas , Frankfurt , Ciudad de Luxemburgo y Estrasburgo , en lugar de estar concentradas en una sola ciudad capital . Las agencias de la UE y otros organismos se encuentran en toda la unión, [1] pero por lo general no se fijan en los tratados. La Haya es la única excepción, como sede fija de la Oficina Europea de Policía (Europol). A lo largo de los años, Bruselas se ha convertido en la sede principal, con cada institución importante y ahora el Consejo Europeoteniendo su sede total o parcial allí [2], lo que la ha llevado a ser conocida popularmente como "la capital de la UE".

Los escaños han sido un tema de disputa política desde que los estados no lograron llegar a un acuerdo en el establecimiento de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1952. Sin embargo, se alcanzó un acuerdo final entre los estados miembros en 1992, que luego se adjuntó al Tratado. de Amsterdam . [3]

A pesar de esto, la sede del Parlamento Europeo sigue siendo controvertida. El trabajo del Parlamento se divide entre Bruselas, la ciudad de Luxemburgo y Estrasburgo, lo que se considera un problema debido a la gran cantidad de diputados al Parlamento Europeo , personal y documentos que deben trasladarse. [4] Dado que la ubicación de los principales escaños se ha consagrado en los tratados de la Unión Europea , el Parlamento no tiene derecho a decidir su propio escaño, a diferencia de los parlamentos nacionales. [5]

La localización de nuevos órganos tampoco está exenta de disputas políticas. La sede del Banco Central Europeo (BCE) tenía que simbolizar su independencia del control político y estaba ubicada en una ciudad que aún no albergaba un gobierno nacional o una institución europea. [6] También se están estableciendo nuevas agencias en Europa del Este desde 2004 para equilibrar la distribución de agencias en la UE. [7]

Ubicaciones [ editar ]

Los tratados de la Unión Europea describen la ubicación de las siguientes instituciones: [1] El Parlamento Europeo tiene su sede en Estrasburgo y alberga doce sesiones plenarias mensuales (incluida la sesión presupuestaria). Bruselas alberga sesiones y comités adicionales [1] (incluida su utilización en septiembre de 2008 para sesiones normales cuando la sala de Estrasburgo resultó dañada [8] ). La ciudad de Luxemburgo alberga la Secretaría del Parlamento Europeo . El Consejo de la Unión Europea tiene su sede en Bruselas, excepto durante los meses de abril, junio y octubre, cuando las reuniones se celebran en la ciudad de Luxemburgo. [1]

La Comisión Europea también tiene su sede en Bruselas, aunque algunos departamentos están alojados en la ciudad de Luxemburgo. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , el Tribunal General y el Tribunal de Cuentas tienen su sede en la ciudad de Luxemburgo junto con el Banco Europeo de Inversiones . El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones tienen su sede en Bruselas, mientras que el Banco Central Europeo tiene su sede en Frankfurt y Europol es la única agencia que tiene su sede fijada por los tratados, en La Haya . [1]

Por otra parte, el Tratado de Niza establece a Bruselas como sede de todas las cumbres formales del Consejo Europeo después de 2004. Sin embargo, algunas sesiones extraordinarias a veces se celebran fuera de la ciudad. Sin embargo, el asiento del Consejo Europeo se fija mediante una declaración en lugar de un protocolo, lo que significa que es menos vinculante que los otros asientos. [2] [9]

El Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) de 2011 establece que la sede del MEDE debe estar en Luxemburgo. El MEDE debería ser ratificado y estar activo a mediados de 2013 y está autorizado a establecer una oficina de enlace en Bruselas. [10]

Asientos no fijos [ editar ]

Hay muchos otros órganos y organismos que no han fijado sus asientos mediante tratados. Bruselas alberga la Agencia Europea de Defensa (ya que la OTAN y anteriormente la UEO también se encuentran en la ciudad). La ciudad de Luxemburgo alberga el Centro de traducción de los órganos de la Unión Europea y el Banco Europeo de Inversiones . Estrasburgo y Bruselas albergan las oficinas del Defensor del Pueblo Europeo . Las otras agencias están repartidas por Europa y, desde la ampliación de 2004 , ha habido un impulso para ubicar más agencias en los nuevos estados miembros para hacer una distribución más equitativa. [7]

Sin embargo, se han encontrado algunos problemas con las agencias de base en los estados del este. Por ejemplo, Frontex , la nueva agencia fronteriza, ha tenido problemas para contratar expertos calificados porque muchos no quieren vivir en la ciudad anfitriona de la agencia, Varsovia , debido a sus salarios y nivel de vida relativamente bajos. [11] Además, los planes para colocar la sede de Galileo en Praga encontraron oposición por preocupaciones de seguridad de que la ciudad no sería lo suficientemente segura para una agencia tan sensible. [7]

Departamentos de la Comisión [ editar ]

Aunque la Comisión tiene su sede principalmente en Bruselas, algunos de sus departamentos deben tener su sede en la ciudad de Luxemburgo desde el acuerdo de 1965 que enumeraba lo siguiente para la ciudad de Luxemburgo; Los departamentos financieros de la CECA, la DG de Crédito e Inversiones, el departamento que recauda la tasa CECA y los departamentos de cuentas adjuntas; la Oficina de Publicaciones con servicios de venta y revisión relacionados y CORDIS ; la Oficina de Estadística y el departamento de procesamiento de datos de la CEE ; los departamentos de higiene y seguridad industrial de la CEE y la CECA; DG de Salud ; DG de salvaguardias de Euratom y cualquier infraestructura administrativa y técnica adecuada para estas. [12]

Como los departamentos han cambiado a lo largo de los años, algunos ya no están presentes porque han sido suprimidos o fusionados, y la mayoría de los departamentos presentes tienen su sede principalmente en Bruselas, pero mantienen una presencia menor en la ciudad de Luxemburgo. Sin embargo, hay algunos departamentos que todavía tienen su sede en la ciudad según el acuerdo de 1965. [13]

"Capital" [ editar ]

Los tratados o declaraciones de la UE no han declarado a ninguna ciudad como la "capital" de la UE de ninguna forma. Sin embargo, informalmente el término ha encontrado uso a pesar de las connotaciones fuera de sintonía con las percepciones normales que rodean a una entidad inter / supranacional. Bruselas es con frecuencia objeto de la etiqueta, especialmente en las publicaciones de las autoridades locales, la Comisión y la prensa. [14] [15] [16] [17] [18] [19] De hecho, la ciudad de Bruselas interpreta que el acuerdo de 1992 sobre escaños (detalles más abajo) declara a Bruselas como la capital. [14] Asimismo, las autoridades de Estrasburgo y las organizaciones con sede allí se refieren a Estrasburgo como la "capital" de Europa [20] [21] [22](a menudo una Europa más amplia debido a la presencia del Consejo de Europa allí también) y Bruselas, Estrasburgo y la ciudad de Luxemburgo también se conocen como las capitales conjuntas de Europa, por ejemplo en relación con el proyecto "Eurocap-rail": un ferrocarril que uniría "las tres capitales europeas". [18]

Historia [ editar ]

Más información: Historia de la Unión Europea

En la fundación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en 1951, los estados no pudieron ponerse de acuerdo sobre qué ciudad debería albergar las instituciones de la nueva comunidad. Bruselas fue ampliamente preferida, pero fue vetada por Bélgica, que insistió en Lieja . Debido al impasse, la ciudad de Luxemburgo fue elegida como una opción provisional para todos menos la Asamblea (Parlamento), que iba a tener su sede en Estrasburgo. En 1957 se crearon otras dos comunidades y, de nuevo, se estableció un acuerdo provisional en el que la Asamblea se reuniría en Estrasburgo, los Tribunales se reunirían en la ciudad de Luxemburgo y las Comisiones y Consejos se dividirían entre la ciudad de Luxemburgo y Bruselas. Posteriormente, estas instituciones comenzaron a concentrarse en esta última ciudad. [3]

A medida que se alcanzaron varios acuerdos, las actividades en la ciudad de Luxemburgo se trasladaron gradualmente a Bruselas y el Parlamento, aunque obligado a permanecer en Estrasburgo, también comenzó a funcionar en Bruselas, mientras que los tribunales permanecieron en la ciudad de Luxemburgo. El acuerdo final de 1992 estableció el acuerdo actual, incluida la división del trabajo del Parlamento entre las tres ciudades. [3] En 2002, el Consejo Europeo , después de haber rotado previamente entre diferentes ciudades, decidió establecerse en Bruselas. [2]

Comenzando [ editar ]

La antigua sede de la Alta Autoridad en la ciudad de Luxemburgo

La CECA fue fundada por el Tratado de París en 1951; sin embargo, no se tomó una decisión sobre dónde basar las instituciones de la nueva comunidad. Los tratados permitían que los escaños se decidieran de común acuerdo entre los gobiernos y, en una conferencia de los miembros de la CECA celebrada el 23 de julio de 1952, no se decidió ningún escaño permanente. [3]

El asiento fue impugnado, con Lieja , Luxemburgo , Estrasburgo y Turín todos considerados. Si bien Saarbrücken tenía el estatus de "ciudad europea" ( presencia y control europeizados ), la disputa en curso sobre Saarland la convirtió en una elección problemática. [23] Bruselas habría sido aceptada en ese momento, pero las divisiones dentro del entonces inestable gobierno belga descartaron esa opción. [24]

Para salir del punto muerto, Joseph Bech , entonces primer ministro de Luxemburgo , propuso que la ciudad de Luxemburgo se convirtiera en la sede provisional de las instituciones (incluido el Consejo y la Alta Autoridad ) hasta que se alcanzara un acuerdo permanente. [23]

En 1958, tras la entrada en vigor del Tratado de Roma, los nuevos miembros de la comunidad tuvieron que volver a decidir sobre un escaño. A principios de 1958 no pudieron llegar a una conclusión, y varias ciudades comenzaron a presionar por el puesto. Se decidió que, en principio, todas las instituciones deberían estar ubicadas en una ciudad lo antes posible. Bruselas, Estrasburgo, Luxemburgo , Turín , Milán , Stresa , París , Niza y el departamento francés de Oise fueron considerados por el "Comité Europeo de Expertos en Urbanismo" en un informe al Consejo de Ministros. [25]Sin embargo, incluso después de la presentación del informe, los países no pudieron ponerse de acuerdo, y en junio de 1959 se estableció una moratoria de tres años sobre la decisión. El retraso ayudó a Bruselas a establecerse como sede, ya que ya estaba funcionando, ya que gran parte de la administración ya estaba trabajando allí en el espacio de oficinas prestado por el gobierno belga. Durante este tiempo, Bélgica, Alemania, los Países Bajos y las propias instituciones europeas favorecieron a Bruselas; La ciudad de Luxemburgo quería mantener la sede de la CECA (o recibir una compensación generosa); Francia apoyó a Estrasburgo e Italia continuó promoviendo Milán. [26]

Sin embargo, se decidió que la Asamblea Común, que se convirtió en Parlamento, debería tener su sede en Estrasburgo [3] ; el Consejo de Europa (CoE) ya tenía su sede allí, en la Casa de Europa . La cámara de la Asamblea Parlamentaria del CoE también podría servir a la Asamblea Común, y lo hicieron hasta 1999, cuando se construyó un nuevo complejo de edificios al otro lado del río desde el Palacio. [27]

Acuerdo provisional [ editar ]

La creación en 1957 de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) creó nuevas instituciones duplicadas para la CECA (a excepción de la Asamblea Parlamentaria y el Tribunal de Justicia, que fueron compartidas). El 7 de enero de 1958, se decidió que Bruselas, la ciudad de Luxemburgo y Estrasburgo serían nuevamente sedes provisionales hasta una decisión final. Estrasburgo conservaría la Asamblea, la ciudad de Luxemburgo la Corte y tanto Bruselas como la ciudad de Luxemburgo albergarían reuniones de los Consejos y Comisiones (o Alta Autoridad). [3] La discreción del lugar exacto de reunión de los nuevos Consejos fue otorgada al Presidente del Consejo . En la práctica, esto iba a ser en el castillo de Val-Duchessehasta el otoño de 1958, momento en el que se trasladaría al 2 Rue Ravensteinstraat de Bruselas. Mientras tanto, el Consejo de la CECA todavía tenía su sede en la ciudad de Luxemburgo y celebraba sus reuniones en el Cercle Municipal de la Place d'Armes. Su secretaría se trasladó dentro de la ciudad en numerosas ocasiones, pero entre 1955 y 1967, estuvo alojada en el distrito de Verlorenkost. [28]

El 21 de junio de 1958, la Asamblea Parlamentaria recomendó al Consejo que la Asamblea tuviera su sede en el mismo lugar donde se encuentran las otras organizaciones, aunque aceptó que las sesiones plenarias podrían celebrarse en otro lugar. La Asamblea también nombró tres ciudades para ser la sede de las instituciones (Bruselas, Estrasburgo y Milán ), sin embargo, no se llegó a un acuerdo permanente. [4]

El arreglo provisional se reiteró el 8 de abril de 1965 con la " Decisión sobre la ubicación provisional de determinadas instituciones y departamentos de las Comunidades ". Esto fue siguiendo el Tratado de Fusión , que combinó a los ejecutivos de las tres Comunidades en una sola estructura institucional. Sin embargo, con los ejecutivos fusionados, la Comisión y la mayoría de los departamentos se agruparon en Bruselas, en lugar de en la ciudad de Luxemburgo. La Comisión se basó primero en Avenue de la Joyeuse Entrée / Blijde Inkomstlaan, antes de trasladarse al edificio Breydel en la rotonda Schuman , y luego a su ubicación actual en el edificio Berlaymont . [3]La secretaría de la CECA se trasladó de la ciudad de Luxemburgo a la secretaría del Consejo del organismo fusionado en el edificio Ravenstein de Bruselas. En 1971, el Consejo y su secretaría se trasladaron al edificio Charlemagne , junto al Berlaymont de la Comisión. Estos locales resultaron insuficientes rápidamente y la rama administrativa de la secretaría se trasladó a un edificio en 76 Rue Joseph II / Jozef II-straat. Durante la década de 1980, las divisiones lingüísticas se trasladaron a los edificios Nerviens, Frère Orban y Guimard. [28]

Para compensar a la ciudad de Luxemburgo por la pérdida de la Comisión y el Consejo, se establecieron una serie de disposiciones. En primer lugar, el Tribunal de Justicia permanecería en la ciudad. Algunos departamentos de la Comisión y la Asamblea, incluida la Secretaría de la Asamblea , permanecerían junto con el Banco Europeo de Inversiones (además, las instituciones, en particular las financieras, también serían prioritarias para la ciudad de Luxemburgo). El Consejo también debería celebrar sesiones en la ciudad de Luxemburgo durante los meses de abril, junio y octubre. También confirmó a Estrasburgo como sede del Parlamento. [3] Con la priorización de la ciudad de Luxemburgo para las instituciones futuras, en 1977 el Tribunal de Cuentas pasó a estar ubicado provisionalmente en la ciudad de Luxemburgo. [29]

Acuerdo de Edimburgo [ editar ]

El Parlamento construyó un hemiciclo en Bruselas para estar más cerca de las otras instituciones

A pesar del acuerdo de 1965, la sede del Parlamento siguió siendo motivo de controversia. Deseando estar más cerca de las actividades en Bruselas y la ciudad de Luxemburgo, el Parlamento celebró algunas sesiones plenarias entre 1967 y 1981 en la ciudad de Luxemburgo en lugar de Estrasburgo, en contra de los deseos de Francia, y en 1981 volvió a celebrar sesiones íntegramente en Estrasburgo. . El año anterior emitió infructuosamente un ultimátum a los gobiernos nacionales, intentando obligarlos a llegar a un acuerdo. Así, el Parlamento trasladó algunos de sus órganos decisorios a Bruselas, junto con las reuniones de sus comisiones y grupos políticos, y en 1985 también construyó una sala plenaria en Bruselas para algunos períodos parciales de sesiones. Todos los intentos del Parlamento en este campo fueron cuestionados por los estados miembros. [3] [4]

En respuesta, el Consejo Europeo adoptó el 12 de diciembre de 1992 en Edimburgo un acuerdo final sobre los asientos. [3] La Decisión sobre la ubicación de las sedes de las instituciones y de determinados órganos y departamentos de las Comunidades Europeas indicaba que el Parlamento tendría su sede en Estrasburgo, donde estaría obligado a celebrar "doce períodos de sesiones plenarias mensuales, incluidos la sesión de presupuesto ". Sin embargo, podrían celebrarse sesiones adicionales en Bruselas, que es donde los comités también deberían haberse reunido mientras la secretaría tenía que permanecer en la ciudad de Luxemburgo. [30]

También dispuso que el Tribunal de Primera Instancia (ahora conocido como Tribunal General ) tuviera su sede en la ciudad de Luxemburgo con el Tribunal de Justicia, que permaneció allí. Sin embargo, este acuerdo eliminó la disposición de la decisión de 1965, que daba prioridad a la ciudad de Luxemburgo para cualquier nuevo órgano judicial y financiero. En respuesta, Luxemburgo adjuntó una declaración unilateral en la que declaraba que no renunciaba a este artículo. Sin embargo, renunciaron a reclamar la sede de las Salas de Recurso judiciales de la Oficina de Armonización del Mercado Interior a través del Tratado de Niza . [31]

El Parlamento impugnó esta decisión dividiendo sus modalidades de trabajo, declarando que la división de sus actividades entre tres estados iba en contra de los tratados y las prerrogativas naturales de un Parlamento elegido por sufragio universal directo , reclamando el derecho a decidir su propio funcionamiento con su propia eficiencia. En respuesta, los líderes anexaron la decisión al Tratado de Amsterdam , incluyéndola en los tratados . [3] [4]

Banco central [ editar ]

Más información: Sede del Banco Central Europeo
En 1993 se decidió que el banco central (mostrado) se asentaría en Frankfurt .

Una decisión del Consejo de 29 de octubre de 1993 sobre la ubicación de las agencias europeas estableció que el Instituto Monetario Europeo , más tarde el Banco Central Europeo , tendría su sede en Frankfurt . [32] Frankfurt tuvo que competir con muchas otras ciudades, incluidas Londres , París , [33] Amsterdam , Luxemburgo , Lyon , Barcelona e incluso Basilea (en Suiza , que está fuera de la Unión Europea ). [34]

Francia incluso vinculó la cuestión de la sede a la disputa en curso sobre la sede del Parlamento Europeo. Frankfurt fue criticado por simbolizar el dominio alemán, aunque el Deutsche Bundesbank había estado manejando efectivamente las monedas de las Comunidades durante los años anteriores, mientras que la ciudad de Luxemburgo tiene una tradición bancaria que no fue tan cuidadosa. Londres fue desacreditado porque el Reino Unido permaneció fuera de la eurozona . [34] También se consideró importante ubicar el banco en una ciudad que aún no albergue un gobierno nacional o una institución de la UE, para enfatizar su independencia. [6] Otros, como el ex director del Bundesbank Karl Otto Pöhl, favorecieron un país pequeño con una moneda estable. [34]Algunos economistas también cuestionaron las ventajas de albergar al Banco. Si bien algunos consideraron que había poco que ganar en términos de atraer a otros bancos e instituciones financieras, [33] otros vieron que afectaría a las ciudades que serían centros financieros en los años venideros. [34]

Historia reciente [ editar ]

En 1995, el Consejo de la Unión Europea se trasladó al edificio Justus Lipsius en Bruselas. Sin embargo, con el aumento de su personal, continuó alquilando el edificio Frère Orban para albergar las divisiones de lengua finlandesa y sueca; más tarde comenzó a alquilar más edificios en Bruselas. [28] En 2002, el Consejo Europeo también comenzó a utilizar el edificio Justus Lipsius  como su sede en Bruselas, tras una implementación avanzada de una decisión de los líderes europeos durante la ratificación del  Tratado de Niza  de hacerlo en un momento en que la membresía total de la La Unión Europea superó los 18 estados miembros. [35] Antes de esto, la sede del Consejo EuropeoLas cumbres fueron en el estado miembro que ostentaba la presidencia rotatoria  del Consejo de la Unión Europea . [36] Con el fin de dejar espacio para espacio adicional para reuniones, se realizaron varias renovaciones, incluida la conversión de un aparcamiento subterráneo en salas adicionales para conferencias de prensa. [37]  Sin embargo, en 2004 los líderes decidieron que los problemas logísticos creados por las instalaciones obsoletas justificaban la construcción de un nuevo asiento especialmente diseñado capaz de hacer frente a las casi 6.000 reuniones, grupos de trabajo y cumbres por año. Esto resultó en el  edificio Europa, que abrió sus puertas en 2017 y ahora alberga tanto el Consejo de la Unión Europea como el Consejo Europeo. Ambas instituciones continúan utilizando el edificio adyacente Justus Lipsius, conectado por dos pasarelas a la nueva construcción, para reuniones de bajo nivel y para uso de la secretaría del Consejo . [38]

En 2004, tras las renovaciones para eliminar el amianto , la Comisión Europea se trasladó de nuevo a su sede en el edificio Berlaymont y la Comisión Barroso concentró sus actividades allí, con el presidente y la sala de reuniones en el decimotercer piso. [23] [39] A partir de 2007, la Comisión ocupa 865 000 m² en 61 edificios en el distrito de la UE de Bruselas , con aumentos de personal debido a la ampliación de la UE que provocó especulaciones sobre posibles nuevos planes de construcción. [40]

El escaño del Parlamento Europeo siguió siendo un problema durante todo este período, a pesar de que el Consejo lo incluyó en los Tratados. Durante la década de 1990, el tema se debatió todos los años y, en 1999, 250 eurodiputados firmaron una carta condenando el acuerdo y las instalaciones de Estrasburgo. Al año siguiente, el Parlamento votó 401 a 77 a favor de una resolución que exigía el derecho a decidir sus propios lugares de trabajo. Los intentos de incluir esto en los siguientes tratados en 2000 y 2007 fracasaron. [41] Sin embargo, en septiembre de 2008, el Parlamento celebró su primera sesión plenaria completa en Bruselas después de que el techo de la cámara de Estrasburgo se derrumbara durante el receso, lo que obligó a la mudanza temporal. [42]

La arquitectura única del edificio Berlaymont de la Comisión Europea se utiliza en su emblema oficial. [43] Del mismo modo, el emblema oficial del Consejo Europeo y del Consejo de la Unión Europea presenta la distintiva estructura en forma de "linterna" de varios pisos del edificio Europa, donde tienen lugar las reuniones de ambas instituciones. [44]

Parlamento Europeo [ editar ]

El Parlamento está obligado a pasar "doce períodos de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesión presupuestaria" en Estrasburgo, mientras que las sesiones y los comités adicionales se celebran en Bruselas. La secretaría se encuentra en la ciudad de Luxemburgo. [30] Si bien los acuerdos divididos para otros órganos tienen un impacto relativamente pequeño, el gran número de miembros del Parlamento y su concentración de carga de trabajo significa que estos temas son mucho más polémicos que los que rodean a las otras instituciones. [4] También se ha planteado una cuestión democrática en el Parlamento Europeo, que es uno de los pocos parlamentos del mundo que no puede decidir su propio lugar de reunión, y también es el único parlamento que tiene más de un escaño. [5]

Los viajes del Parlamento entre Bruselas y Estrasburgo (imagen) han sido criticados por motivos de democracia, coste, impacto medioambiental y practicidad.

Los críticos han descrito el arreglo de tres ciudades como un "circo ambulante" con un costo extra de 200 millones de euros en una sola ubicación. [45] Los defensores de la sede de Estrasburgo, como el eurodiputado por Alemania Bernd Posselt , afirman sin embargo que la cifra es más bien de 40 millones de euros, es decir, un coste adicional de 8 céntimos por ciudadano de la UE. [46] Cuando el Parlamento se vio obligado a reunirse en Bruselas en septiembre de 2008, debido a una falla en el edificio de Estrasburgo, se estimó que el Parlamento ahorró entre 3 y 4 millones de euros, aunque la cifra exacta es difícil de calcular. Dado que la Comisión también se reúne en Estrasburgo cuando el Parlamento está fuera de Bruselas, el coste del traslado de los Comisarios ascendió a 9,5 millones de euros entre 2002 y 2007. [47] El Partido Verdetambién ha señalado el costo ambiental en un estudio dirigido por Jean Lambert , MEP y Caroline Lucas , MEP; Además del coste financiero adicional, hay más de 20 268 toneladas de dióxido de carbono adicional, lo que socava cualquier postura medioambiental de la institución y de la Unión. [45] Jens-Peter Bonde , ex líder del grupo ID , declaró en 2007 que a menos que se abordara la cuestión del escaño, sería imposible aumentar la participación electoral, ya que el movimiento del escaño fue el tema planteado por los votantes. más amenudo. Él, junto con la co-líder de Green , Monica Frassoni , convocó a un debate sobre el tema, que estaba siendo bloqueado por el presidente Hans-Gert Pöttering.. [48]

Los viajes entre las ciudades son vistos por el público como "un viaje en el que se desperdicia dinero del que disfrutan los periodistas, los eurodiputados y los investigadores" cuando en realidad es "un viaje en el que se desperdicia dinero y que odian los periodistas, los eurodiputados y los investigadores", según Gary Titley , El eurodiputado ( PSE ), quien anunció que no se presentaría a la reelección en 2009debido al problema de los dos asientos. Titley declaró que "ya no podía tolerar el traslado de la cerradura, la culata y el barril del Parlamento a Estrasburgo una semana al mes ... Es un viaje miserable y siempre es un problema", y señaló los problemas con la pérdida de equipaje. Además de socavar los objetivos de cambio climático de la UE, critica las sesiones de Estrasburgo, ya que los acuerdos ya se han hecho y los han llevado a convertirse en sesiones formales de votación llenas de "debates que dicen que estamos en contra del pecado". Titley también afirma que, debido a que los viajes llevan tanto tiempo, los comités en Bruselas que hacen la mayor parte del trabajo no tienen suficiente tiempo para trabajar. [49] Titley no es el único que deja el tema; Morgan ElunedEl eurodiputado se retira en 2009 por razones similares, en particular debido al costo que la mudanza tiene a tiempo con su familia, y el ex eurodiputado Simon Murphy renunció como líder de los socialistas en 2002 debido a los inconvenientes del acuerdo. [50]

Bruselas como lugar de trabajo único [ editar ]

Más información: Bruselas y la Unión Europea y Espace Léopold
El hemiciclo parlamentario del edificio Paul-Henri Spaak en Bruselas

Bruselas ya es la sede de las otras dos instituciones políticas, la Comisión y el Consejo de Ministros (incluido el Consejo Europeo). Además, el Parlamento ya ha orientado las tres cuartas partes de su actividad en la ciudad. Las organizaciones de terceros también tienen su sede en la ciudad, incluidas ONG, sindicatos, organizaciones de empleadores [51] y la mayor concentración de periodistas en el mundo, también debido a la presencia de la OTAN en la ciudad, además de la gran presencia de Instituciones sindicales. [52] Mientras que los activistas de Estrasburgo consideran que tener su sede en Estrasburgo es una ayuda a la independencia de los eurodiputados, los activistas de Bruselas afirman que simplemente está reduciendo la influencia de la institución al " exiliarlos " lejos de las otras instituciones importantes.[53]

Bruselas también tiene mejores conexiones de transporte que Estrasburgo, con salarios más bajos para los funcionarios, lo que reduce los costos. [53] Algunos comentaristas subrayan además que la vida nocturna en Estrasburgo es comparativamente mediocre y que a los eurodiputados que deseen relajarse después de un largo y duro día de trabajo no se les ofrecen muchas oportunidades para hacerlo. [54] La posición de Estrasburgo sufrió un golpe menor en 2006, cuando surgieron acusaciones sobre cargos por parte de la ciudad de Estrasburgo sobre edificios que el Parlamento estaba alquilando. [55] La controversia se calmó cuando el Parlamento Europeo decidió comprar oficialmente los edificios el 24 de octubre de 2006. [56]

En mayo de 2006, la eurodiputada Cecilia Malmström inició una petición en línea, oneseat.eu, en la que pedía una sede única en el Parlamento con sede en Bruselas. En septiembre de ese año alcanzó su objetivo de un millón de firmas [57] y, según una disposición de la Constitución europea, la Comisión debería examinar una petición firmada por un millón de ciudadanos. Sin embargo, se puso en duda la validez general de la petición debido a que estaba en Internet y utilizaba direcciones de correo electrónico en lugar de direcciones postales. Además, la mayoría de los signatarios se concentraron en el norte de Europa , especialmente en los Países Bajos (40%). [58] Independientemente, los grupos pro-Bruselas ven la petición como un símbolo importante.[59] Uno de los signatarios de la petición fue la vicepresidenta de la Comisión, Margot Wallström ; apoyó la campaña, afirmando que "algo que alguna vez fue un símbolo muy positivo de la reunificación de la UE con Francia y Alemania, ahora se ha convertido en un símbolo negativo, del desperdicio de dinero, la burocracia y la locura de las instituciones de Bruselas". [60]

A principios de 2011, el Parlamento votó a favor de descartar una de las sesiones de Estrasburgo mediante la celebración de dos en una sola semana. [61] y el gobierno holandés se unió a los llamamientos para eliminar por completo el escaño. [62] El alcalde de Estrasburgo reaccionó oficialmente diciendo "contraatacaremos volcando la fuerza del adversario en nuestro propio beneficio, como haría un judoka " y anunció que su ciudad seguiría adelante para lograr una reubicación completa de todos los servicios relacionados con el parlamento. de la UE a Estrasburgo. [63]

En agosto de 2012, se encontraron grietas en las vigas que sostienen el techo del hemiciclo de Bruselas, lo que provocó el cierre de al menos 6 meses de toda la sección A del edificio Paul Henri Spaak, según una estimación publicada el 9 de octubre de 2012 por el Parlamento. administración. [64] A principios de diciembre de 2012, se supo que el daño era más grave de lo que se pensaba y que se esperaba que el cierre del hemiciclo durara "hasta noviembre de 2013". Todas las "mini reuniones plenarias" en Bruselas hasta esta fecha fueron canceladas. [65] [66] Dado que, en diciembre de 2012, el Parlamento Europeo está "teniendo problemas" para encontrar una empresa que realice los trabajos de reparación, es probable que la reapertura del hemiciclo de Bruselas no tenga lugar hasta 2014.[67]

Estrasburgo como lugar de trabajo único [ editar ]

Más información: instituciones europeas en Estrasburgo y sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo

Algunos activistas desean ver la concentración de las actividades del Parlamento en Estrasburgo (una de ellas es una campaña llamada "Asociación para la Democracia Europea" lanzada el 15 de marzo de 2007 [68] ). Esto se considera un símbolo de la descentralización de la UE fuera de Bruselas. [69] Emma Nicholson , la única eurodiputada británica que apoya a Estrasburgo, sostiene que estar al lado del Consejo de Europa permite a los eurodiputados mantenerse en contacto con delegados del resto de Europa, como Rusia, y que estar en Bruselas aísla a la UE. de tales influencias. [70] Los activistas pro-Estrasburgo también argumentan que Estrasburgo ofrece más independencia para el Parlamento, lejos de otras instituciones y grupos de presión en Bruselas.[53]

Si el Parlamento estuviera totalmente en Estrasburgo, entonces los medios de comunicación tampoco podrían utilizar atajos como "Bruselas decidió ..." en lugar de discutir los detalles de los marcadores de decisión. Los medios de comunicación también deberían tener su sede en Estrasburgo y, por tanto, podrían proporcionar una mejor cobertura del Consejo de Europa. Estrasburgo también se prefiere por razones históricas, ya que cambió de manos entre Francia y Alemania cuatro veces entre 1870 y 1945. [69] También se argumenta que Bruselas ya no es un buen símbolo de la unidad europea dadas las recientes disputas políticas en Bélgica. [53]

Esta posición fue apoyada por el presidente Josep Borrell Fontelles , aunque recibió algunas críticas cuando afirmó que la importancia de Estrasburgo en el contexto de la Segunda Guerra Mundial no podía ser percibida de la misma manera que Francia y Alemania por los "países nórdicos" (un referencia al eurodiputado sueco que inició la petición de un puesto). [71] La eurodiputada francesa Brigitte Foure inició una petición a favor de Estrasburgo, one-city.eu, en 2008 (en contra de la petición de Bruselas) [70] que ha obtenido algo más de 7.190 firmas en octubre de 2012. [72]

Tras el anuncio (el 21 de octubre de 2010) de la creación de un "grupo de estudio informal de escaños" por el eurodiputado británico Edward McMillan-Scott (Demócratas Liberales), que fue visto como un ataque a Estrasburgo por parte del municipio, Roland Ries y Catherine Trautmann emitió (el 29 de octubre de 2010) una enérgica declaración de defensa conjunta. [73] El 9 de noviembre de 2010, el consejo municipal de Estrasburgo dio luz verde a un proyecto (previsto desde abril del mismo año) de creación de un "Lugar para Europa" ( lugar de Europa ), un centro sin cita previa para personas curiosas sobre las instituciones europeas en Estrasburgo , en la antigua Villa Kaysersguet, una mansión del siglo XVIII arquitectónicamente preciosa pero actualmente (2010) abandonada vecina con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el edificio Ágora del Consejo de Europa. [74]

Opinión y acciones [ editar ]

Una encuesta del eurodiputado en junio de 2007 por el eurodiputado Alexander Nuno Alvaro , un activista a favor de Bruselas, encontró que el 89% quería un solo escaño y que el 81% prefería Bruselas. Sin embargo, a pesar de encuestar a todos los eurodiputados, solo el 39% respondió a las preguntas. [75] Álvaro afirmó que, después de consultar a las empresas encuestadoras, se trataba de una alta participación en una encuesta de opinión, aunque no fuera totalmente representativa. Inicialmente, se presionó a una revista parlamentaria para que abandonara la publicación de esta encuesta, lo que refleja la naturaleza delicada del tema. [76] En el mismo mes, otra encuesta realizada por Simon Hix de la Universidad de Manchester y Roger Scully de la Universidad de Aberystwythencontró un 68% de apoyo para un solo asiento. En su encuesta respondieron 272 de las 732 personas encuestadas. [77] Después de cada sesión en Estrasburgo, cientos de eurodiputados firman una petición pidiendo una reducción del tiempo en Estrasburgo, aunque Pascal Mangin, teniente de alcalde de Strasboug, no cree que la opinión de los eurodiputados sea importante. [53] Sin embargo, en enero de 2009, una declaración parlamentaria por escrito que pedía un escaño en Bruselas no obtuvo el apoyo suficiente. Obtuvo 286 firmas de las 393 necesarias para su consideración. Los activistas de Bruselas citaron que era un mal momento, ya que los líderes del Parlamento francés y alemán y los dos grupos principales ordenaron a sus miembros que no apoyaran la moción. Los activistas se comprometieron a continuar la lucha mientras el alcalde de Estrasburgo Esta vez, Roland Ries acogió con agrado la "sabiduría de los parlamentarios" y dijo que indicaba su deseo de que Estrasburgo fuera la sede de la institución en solitario. [78]

Una encuesta sobre las actitudes de los ciudadanos realizada en mayo de 2006 incluyó dos preguntas sobre la cuestión del escaño del Parlamento. En promedio, el 32% de las personas de todos los estados miembros apoyaron la política de dos ubicaciones, mientras que 68 estaban en contra. El apoyo a un lugar fue mayor entre los hombres que entre las mujeres y entre las personas mayores de 35 años que entre las menores. El apoyo para ambas ubicaciones fue un punto porcentual más bajo en los 10 países que se unieron en 2004 que en los 15 miembros anteriores; Ningún grupo tiene más del 40 por ciento de apoyo en dos ubicaciones. De aquellos en contra de dos escaños, el 76% apoyó a Bruselas y el 24% apoyó a Estrasburgo. En este caso, el apoyo a Bruselas fue 6 puntos porcentuales más alto en los 10 nuevos miembros con mujeres y los menores de 35 años. El grupo con mayor apoyo a Estrasburgo fue el de los mayores de 35 años con un apoyo del 28 por ciento. [79]Los ciudadanos de Estrasburgo son, por supuesto, firmes partidarios del Parlamento que tiene su sede en Estrasburgo [53] y cada sesión tiene un valor de cuatro millones de euros para la economía de la ciudad. [70] En septiembre de 2008, el gobierno de Estrasburgo aprobó una moción que exigía que todas las actividades del Parlamento fueran reubicadas en la ciudad. [80]

Estas encuestas no han afectado la posición de Francia, que puede vetar cualquier movimiento de este tipo, y el presidente francés, Nicolas Sarkozy, afirmó que su escaño es "no negociable". [81] A pesar de eso, el gobierno ha declarado que el problema podría resolverse si se le ofreciera a Francia algo de igual valor. El propio Consejo ha indicado en privado que discutiría la sede de Estrasburgo solo si el Parlamento les da una señal para iniciar un debate, como no harían por iniciativa propia. Sin embargo, pocos desean discutir el tema mientras el actual [ ¿cuándo? ] las cuestiones constitucionales siguen presentes. [76] Aunque los partidos políticos no tienen una posición formal, los Verdes ,Los liberales y socialistas son todos francos sobre tener a Bruselas como sede permanente. [53] En 2020, la eurodiputada irlandesa Clare Daly dijo a The Parliament Magazine que la pandemia de coronavirus destacó la naturaleza innecesaria de viajar a Estrasburgo para la sesión plenaria y pidió la abolición del escaño como parte de los planes de recuperación económica de la UE [82]

Papel alternativo para Estrasburgo [ editar ]

En enero de 2003, el colíder de Green-EFA , Daniel Cohn-Bendit, propuso convertir la sede de Estrasburgo en una "universidad europea". [83] Desarrollando esto en 2008, él ve una universidad que enseña todas las materias y es financiada directamente por la UE con entre 15,000 y 20,000 estudiantes. [84] La misma idea fue propuesta en enero de 2006 por el ministro polaco y ex disidente Bronisław Geremek , en un artículo publicado originalmente por Le Monde . [85] En una carta abierta a Cohn-Bendit, Roland Ries , el alcalde de Estrasburgo , le recordó que el atractivo internacional de la Universidad de Estrasburgoestaba relacionado con la presencia de instituciones europeas en Estrasburgo y que no se vería reforzada, sino socavada, por la sustitución de una de las más grandes de estas instituciones por otra universidad mucho más pequeña. [86]

El año anterior, el propuesto Instituto Europeo de Tecnología había sido promocionado como la universidad que se haría cargo del edificio. [87] Se ha propuesto que el Instituto también podría fusionarse con el Consejo Europeo de Investigación y tener su sede allí. Los vicerrectores de las tres universidades de Estrasburgo han sugerido fusionarse para crear una "Universidad europea". [53] También se ha sugerido que podría alojar Estrasburgo las del Consejo Europeo de reuniones, instituciones de menor importancia tales como el Comité de las Regiones , [88] o las instituciones de la propuesta de Unión Mediterránea . [89]El Partido Verde ha propuesto que Estrasburgo sea la sede de un nuevo "Senado europeo". [53]

Tras la decisión del Reino Unido de abandonar la UE , los eurodiputados de alto nivel han sugerido que la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y la Autoridad Bancaria Europea (EBA), actualmente con sede en Londres, podrían trasladarse a Francia a cambio del desguace de Estrasburgo. asiento. La EMA utilizaría el antiguo complejo de edificios del parlamento. Otros planes propuestos, tras la elección del presidente francés Macron , incluyen convertirlo en un parlamento para uso de la zona euro . [90]

Ver también [ editar ]

  • Bruselas y la Unión Europea
  • Instituciones europeas en Estrasburgo
  • Parlamento Europeo en Luxemburgo
  • Tribunal de Justicia de la Unión Europea
  • Sede del Banco Central Europeo
  • Eurotower

Referencias [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

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  • Petición One City , petición pro-Estrasburgo
    • Le siège du PE: Strasbourg, sereine et déterminée , video pro-Strasbourg (en francés)
    • Le Parlement européen s'effondre StrasTv.com en YouTube , informe en vídeo sobre los daños sufridos por el Parlamento en 2008
  • Petición One Seat , petición pro-Bruselas
    • Parlamento Europeo - Campaña One Seat en YouTube , vídeo a favor de Bruselas
    • No se necesitan dos asientos en YouTube , video de una manifestación de 2007 de los liberales alemanes contra los dos asientos
    • OneSeat - Cake and Hard Hats en YouTube , vídeo de una manifestación de 2008 de eurodiputados liberales contra los dos escaños tras la reubicación temporal