Reforma agraria en Escocia
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La reforma agraria en Escocia es el proceso en curso mediante el cual la propiedad de la tierra, su distribución y la ley que la rige se modifican, reforman y modernizan mediante la ley de propiedad y reglamentaria . [1]
Propiedad de la tierra en Escocia
Los problemas de la tierra de Escocia tienen sus raíces en dos procesos que ocurrieron en los siglos XVIII y XIX, especialmente en las Tierras Altas de Escocia :
- Recintos : los terratenientes tomaron el control de las tierras comunales bajo su régimen, las convirtieron en su propiedad privada y excluyeron a sus inquilinos de usarlas.
- Desalojos de tierras altas : muchos propietarios desalojaron por la fuerza a sus agricultores arrendatarios de sus tierras, con el fin de utilizar sus tierras para negocios más rentables. Otros gaélicos fueron trasplantados a parcelas más pequeñas en tierras menos productivas o se vieron obligados a irse debido al aumento de las rentas. Las Autorizaciones crearon fuertes sentimientos contra los propietarios entre los desplazados y los habitantes restantes. [2]
- Un resultado de estos procesos fue una severa concentración de la propiedad de la tierra que continúa en la actualidad. Según algunas estimaciones, [3] 432 familias poseen la mitad de las tierras privadas en Escocia, y poco más de 1200 propietarios poseen 2/3 de las tierras escocesas. [4]
La Ley de Explotaciones de Crofters (Escocia) de 1886 dio a los crofters del norte y el oeste de Escocia una seguridad sustancial de ocupación de sus crofts. Más legislación desde entonces significa que los propietarios de las fincas tienen derechos muy limitados y ser el inquilino de una finca es un derecho mucho más valioso que ser el propietario. (Ley Crofting de 1993) [ cita requerida ]
La reforma agraria de Escocia tiene como objetivo equilibrar la situación de la propiedad de la tierra mediante:
- Asegurar los derechos de acceso a la tierra común,
- Proteger los derechos de los arrendatarios y pequeños agricultores, y
- Ayudar a los pequeños agricultores y las comunidades a comprar tierras a los grandes propietarios.
Devolución y gobierno laboral (1997-2007)
En 1997, un gobierno laborista fue elegido para Westminster en un manifiesto que incluía tanto la devolución como la reforma agraria. Tras la elección, se estableció un Grupo de Política de Reforma Agraria (LRPG) bajo la presidencia de Lord Sewel , entonces Ministro de Estado de la Oficina de Escocia , quien también tenía la tarea de dirigir la legislación de devolución a través de la Cámara de los Lores. En 1999, el LRPG publicó propuestas de políticas y una amplia consulta pública, el mismo año en que las primeras elecciones al parlamento escocés recién delegado devolvieron una coalición laborista y liberal demócrata. Tras el impulso de las elecciones de 1997 y 1999, la devolución y las propuestas del LRPG, la reforma agraria avanzó rápidamente en elPrimera sesión del parlamento escocés con proyectos de ley presentados para abolir el sistema de tenencia de tierras feudal de Escocia y un proyecto de ley de reforma agraria presentado en 2000. El mismo año, se creó el Scottish Land Fund y en 2001 comenzó a asignar su presupuesto de £ 10 millones de fondos de lotería nacional para ayudar a las comunidades rurales a comprar tierras. [4]
Abolición de la tenencia feudal
El primer acto legislativo de reforma agraria del siglo XXI, la Ley de Abolición de la Tenencia Feudal, etc. (Escocia) de 2000, fue aprobada por el Parlamento escocés el 3 de mayo de 2000 y recibió la aprobación real el 9 de junio del mismo año. [5] La ley formó el núcleo de una reforma en tres partes de la ley de propiedad escocesa, junto con la Ley de Condiciones de Título (Escocia) de 2003 y la Ley de Viviendas (Escocia) de 2004 . [6]Las principales disposiciones de la ley incluían la abolición de las superioridades feudales y la tenencia, para ser reemplazadas por un sistema de propiedad absoluta en el que los que habían sido vasallos se convirtieron en propietarios absolutos. Esto requirió la extinción de los derechos de los superiores a cobrar los deberes feu, por lo que tenían derecho a una compensación en forma de un pago único de un tamaño que, al invertirse a una tasa anual del 2,5%, devengaría un interés igual al anterior. deber. [7] Sin embargo, como los aranceles restantes de Escocia se habían fijado muchos años antes, la inflación significaba que, en el momento de la aprobación de la ley, su valor era, en la mayoría de los casos, efectivamente nominal. [8]La ley también extinguió los derechos de los superiores para hacer cumplir las cargas reales, las condiciones sobre la tenencia de la tierra, reteniendo solo aquellas condiciones exigibles por los propietarios de las tierras vecinas o por ciertos cuerpos legales por motivos de política pública. La base jurídica de las cargas reales y las condiciones de los títulos de propiedad se reformuló luego en la Ley de condiciones de títulos (Escocia) de 2003. [9] El fin de la tenencia feudal simplificó los títulos de propiedad de la tierra, mientras que la Ley de condiciones de títulos de propiedad (Escocia) de 2003 posterior modernizó los tipos de intereses y condiciones que pueden adjuntarse a esos títulos. [10] Finalmente, el derecho consuetudinario que rodea las viviendas fue reformado a la luz de estos cambios bajo la Ley de Viviendas (Escocia) de 2004, completando la abolición del sistema de propiedad feudal de Escocia. [11]
Las leyes de 2003
En 2003, dos importantes leyes se abrieron paso en el parlamento escocés; la Ley de Reforma Agraria (Escocia) y la Ley de Explotaciones Agrícolas (Escocia). La Ley de Reforma Agraria (Escocia) tiene tres partes, con disposiciones sobre tres áreas de derechos territoriales en Escocia; la creación de un marco legal para el acceso a la tierra , el derecho de la comunidad a comprar y el derecho de la comunidad de crofting a comprar. [12] La primera parte formaliza la tradición en Escocia del acceso sin obstáculos al campo abierto. Crea un marco para el acceso responsable a la tierra y las aguas continentales [13].siempre que se haya tenido cuidado de no causar daños o interferir con actividades como la agricultura y el acecho. Los derechos de acceso se aplican a cualquier actividad no motorizada, como caminar, andar en bicicleta, montar a caballo y acampar en la naturaleza. También permiten el acceso en aguas interiores para piragüismo, remo, vela y natación. Este aspecto de la Ley sigue el enfoque distintivo establecido en el Código de Acceso al Aire Libre de Escocia , que especifica los derechos y responsabilidades de los administradores de la tierra, los usuarios del campo y los administradores recreativos. [14] Se aprobó una legislación similar para Inglaterra y Gales con la Ley de campo y derechos de paso de 2000 . [15]
La segunda parte de la ley establece el derecho de compra de la comunidad, permitiendo que las comunidades con poblaciones de hasta 10,000 personas registren un interés en la tierra, dándoles derecho al primer derecho de denegación en caso de que el propietario ponga la tierra en venta o tenga la intención de transferir la propiedad. siempre que se pueda formar un organismo comunitario representativo para realizar la compra.
Finalmente, la tercera parte establece el derecho de compra de la comunidad de agricultores que permite a las comunidades de agricultores comprar fincas y tierras asociadas a los propietarios existentes. Se diferencia del derecho de compra de la comunidad en que puede ejercerse en cualquier momento, independientemente de si la tierra se ha puesto en el mercado, lo que permite a las comunidades de agricultores comprar tierras incluso en ausencia de un vendedor dispuesto.
La Ley de explotaciones agrícolas (Escocia) de 2003 modifica la ley relativa a las explotaciones agrícolas en virtud de la Ley de explotaciones agrícolas (Escocia) de 1991. Establece nuevas formas de arrendamiento agrícola y prevé, en relación con estos arrendamientos, el derecho de determinados arrendatarios agrícolas a comprar tierras y el uso de determinadas tierras agrícolas para fines no agrícolas. Hace una disposición especial para ciertos arrendamientos agrícolas donde el inquilino es una sociedad y para la resolución de disputas entre propietarios e inquilinos que surjan de arrendamientos agrícolas. [dieciséis]
Gobierno del SNP (2007-presente)
Las elecciones al Parlamento escocés de mayo de 2007 dieron lugar, por primera vez, a un gobierno minoritario del Partido Nacional Escocés . El primer período de gobierno del SNP estuvo marcado por la falta de acción sobre la reforma agraria. Sin embargo, luego de la reelección en 2011 , esta vez con una mayoría parlamentaria, la reforma agraria volvió a la agenda del gobierno con el gobierno escocés estableciendo el Grupo de Revisión de la Reforma Agraria en 2012 y el Primer Ministro Alex Salmond en 2013 anunciando el objetivo de ver 1 millón de acres. de tierras en propiedad comunitaria para 2020. [17] [18]Al Grupo de Revisión de la Reforma Agraria se le encomendó la tarea de identificar cómo la reforma agraria permitiría a las comunidades rurales y urbanas tener un interés en la propiedad, la gobernanza, la gestión y el uso de la tierra, ayudar en la adquisición y gestión de esa tierra y promover nuevas relaciones entre tierra, gente, economía y medio ambiente en Escocia. Su informe final, publicado en mayo de 2014, recomendaba políticas para modernizar y diversificar la propiedad de la tierra en Escocia y fomentar el desarrollo sostenible, algunas de las cuales formarían la base de la Ley de Empoderamiento Comunitario (Escocia) de 2015 y la Ley de Reforma Agraria (Escocia) de 2016 . Durante este período, la Ley de Registro de Tierras, etc. (Escocia) de 2012 introdujo cambios en la transferenciaen Escocia, con el objetivo de que todas las tierras de Escocia se registren en el Registro de la propiedad de Escocia en un plazo de 10 años. Antes de la ley, la entrada de tierras en el registro sería impulsada por una venta, pero otras transferencias de tierras no generarían la primera entrada. La ley amplió los desencadenantes para la primera entrada para incluir cualquier transferencia de propiedad o la firma de un contrato de arrendamiento a largo plazo con el fin de acelerar la transición del anticuado Registro de Sassines basado en escrituras al Registro de Tierras modernizado basado en mapas. [19]
El caso Salvesen v Riddell (2012-2013)
En 2012, el Tribunal Supremo del Reino Unido impugnó y suspendió una sección de la Ley de explotaciones agrícolas . [20] El detonante de este fallo fue una apelación de Salvesen, el propietario de Peaston Farm cerca de Ormiston.. Los Riddell eran inquilinos de esta finca y la Sección 72 de la Ley de 2003 sobre una tenencia de “sociedad limitada” de término fijo. El proyecto de ley original en el parlamento escocés limitaba la capacidad de los propietarios para rescindir los arrendamientos de sus inquilinos sobre dichos arrendamientos. Inicialmente, la fecha de inicio de esta restricción se fijó en el 4 de febrero de 2003. Esto llevó a muchos propietarios, incluido Salvesen, a rescindir los arrendamientos de sus inquilinos el día anterior al 3 de febrero de 2003. Una enmienda posterior a la sección 72 estableció retroactivamente la fecha de inicio de las restricciones al 16 de septiembre de 2002, que hicieron ineficaz el aviso de rescisión de Salvesen, de modo que en lugar de que el arrendamiento sea por un período fijo, podría convertirse en un arrendamiento que podría durar indefinidamente una vez finalizado el plazo pactado, alterando por completo el trato original entre ellos.
Salvesen presentó una solicitud al Tribunal de Tierras , que derogó su solicitud. Luego apeló al Tribunal de Sesiones y obtuvo permiso para presentar una solicitud ante el Tribunal Supremo del Reino Unido. Su principal reclamo fue que el artículo 72 es incompatible con sus derechos de propiedad, los derechos que le garantiza el artículo 1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos . La Corte Suprema aceptó por unanimidad la apelación. Encontró que los derechos A1P1 del Sr. Salvesen fueron violados por el artículo 72 (10) de la Ley de 2003 y que la disposición estaba fuera de la competencia legislativa del Parlamento escocés en virtud de la Ley de Escocia de 1998 . [21] [22]
Ley de Empoderamiento Comunitario (Escocia) de 2015
La Ley de Empoderamiento Comunitario (Escocia) de 2015 , marcó la primera pieza importante de legislación de reforma agraria que se aprobó bajo el gobierno del SNP. Sus disposiciones cubrían diferentes áreas relacionadas con el empoderamiento de la comunidad y la participación pública en las políticas y la planificación, incluidas varias relacionadas directamente con la tierra. [23]El más importante de ellos fue la extensión del derecho comunitario a comprar a comunidades de cualquier tamaño, incluidas, por primera vez, las de las zonas urbanas. También introdujo un nuevo derecho comunitario a comprar tierras abandonadas, descuidadas o que dañan el bienestar ambiental de la comunidad. Al igual que el derecho de compra de la comunidad de crofting de la Ley de 2003, este nuevo derecho no requiere un vendedor dispuesto. Más bien, los ministros escoceses pueden obligar a un propietario a vender a comunidades con un interés registrado, si consideran que la venta puede contribuir al desarrollo local sostenible.
Otras disposiciones otorgaron a los organismos comunitarios el derecho a solicitar la compra, arrendamiento, gestión o uso de terrenos y edificios en poder de las autoridades locales, los ministros escoceses y otros organismos públicos escoceses, de los cuales las autoridades competentes deben crear y mantener un registro disponible al público. La Ley reformó la propiedad de bienes comunes , requiriendo que las autoridades locales establezcan y mantengan registros de todas las propiedades de bienes comunes que posean y que informen y consulten a los organismos de la comunidad local antes de cualquier cambio de uso o disposición de la propiedad de bienes comunes. Asignaciones, actualiza y simplifica la legislación sobre asignaciones.
También estableció un requisito para que las autoridades locales tomaran medidas para proporcionar asignaciones en caso de que las listas de espera excedan ciertas longitudes y fortaleció las protecciones para las asignaciones, reguló los alquileres y permitió a los inquilinos vender alimentos producidos en asignaciones sin fines de lucro. La ley requería que las autoridades locales desarrollaran estrategias de cultivo de alimentos, incluida la identificación de tierras que pueden usarse como sitios de adjudicación o tierras potenciales para el cultivo comunitario.
Se ha descubierto que el enfoque escocés del empoderamiento comunitario y el localismo marca un ejemplo de divergencia política con el resto del Reino Unido [24], pero que siguen existiendo desafíos importantes en cuanto a cómo garantizar una estrategia compartida; recursos compartidos; y responsabilidad compartida. [25]
Ley de reforma agraria (Escocia) de 2016
En 2013, Richard Lochhead , entonces Secretario del Gabinete para Asuntos Rurales y Medio Ambiente , anunció el lanzamiento de la Revisión de Explotaciones Agrícolas, que examinaría la situación de la propiedad y el uso de la tierra, las relaciones entre arrendatarios y propietarios y toda la legislación pertinente. La Revisión publicó su informe final en enero de 2015 y las recomendaciones se sometieron a consulta.[26] [27]
Tras las respuestas a la consulta, el Gobierno escocés presentó el proyecto de ley de reforma agraria (Escocia) al Parlamento escocés el 22 de junio de 2015. El proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento escocés el 16 de marzo de 2016 y recibió la aprobación real el 22 de marzo de 2016 y se convirtió en reforma agraria. (Escocia) Ley de 2016 . [28] La disposición más radical y controvertida de la ley fue la creación del derecho comunitario a comprar para el desarrollo sostenible. Esto permitió a los ministros escocesesaprobar la compra de terrenos de propiedad privada por parte de un organismo comunitario con un interés registrado. Al igual que el derecho de compra de la comunidad de Crofting y el derecho de compra de tierras abandonadas o en ruinas, el derecho de compra de la comunidad para el desarrollo sostenible no requiere un vendedor dispuesto, pero permite a los ministros obligar a los propietarios a vender si deciden que la venta promoverá el desarrollo sostenible. en el área. [29] Los organismos comunitarios también pueden manifestar interés en permitir que un tercero compre tierras sobre la misma base.
Este nuevo derecho comunitario a comprar no era la única disposición de la ley. La ley requería que el gobierno escocés produjera una 'Declaración de derechos y responsabilidades sobre la tierra', estableciendo sus objetivos para la reforma agraria y para establecer una Comisión de Tierras de Escocia para llevar adelante el proceso de reforma agraria y preparar un plan estratégico, para la aprobación de los ministros escoceses. . [30] Otras disposiciones de la ley incluían nuevas regulaciones para exigir que las personas que controlan la tierra sean identificadas, con la información obtenida para aparecer en el Registro de la Propiedad de Escocia; la eliminación de la exención de derechos deportivos de las tarifas, se volverán a valorar; y más poderes para Scottish Natural Heritagepara controlar la gestión de los ciervos. También prevé la notificación y la consulta en caso de que se modifiquen las rutas principales. [31]
Otras disposiciones de la Ley se refieren a los arrendamientos agrícolas, incluidas nuevas protecciones para los agricultores arrendatarios contra el desalojo, la introducción de un arrendamiento modernizado de duración limitada con mayores derechos para los arrendatarios en relación con los propietarios de tierras y la ampliación de los cesionarios y herederos elegibles de los arrendamientos. Además, ahora se presume que los arrendatarios en virtud de la Ley de explotaciones agrícolas (Escocia) de 1991 han registrado su derecho a comprar. [32] [33] [34]
Desde 2012, las estadísticas de ocupación de tierras agrícolas se han publicado anualmente para Escocia por la Asociación Central de Tasadores Agrícolas y las cifras de 2019 indican bajos niveles de actividad de arrendamiento y que gran parte de la tierra de arrendamiento es tierra sin edificios ni inversión por parte del propietario. [35]
Crítica
Críticas de los propietarios
En agosto de 2013, los propietarios de tierras, incluido el duque de Roxburghe, expresaron su preocupación por el trabajo del Grupo de Revisión de la Reforma Agraria y el enfoque en la propiedad comunitaria. Los propietarios afirmaron que la propiedad privada trajo eficiencia y una mayor protección para las especies en peligro de extinción del desarrollo de la tierra. Además, hubo otros beneficios sociales, económicos y ambientales para la propiedad privada de la tierra escocesa. El duque de Roxburghe expresó su preocupación específicamente sobre los impactos económicos y el impacto en el sector agrícola, diciendo:
Las propuestas radicales que amenazan los derechos de propiedad privada y que tienen un impacto adverso en la empresa privada, la inversión y el desarrollo o que privan a los jóvenes aspirantes a agricultores de la oportunidad de establecerse firmemente en la escala de la agricultura serían inmensamente dañinas en nuestra opinión y actuarían en contra de los intereses de las comunidades. involucrado.
- Duke of Roxburghe, agosto de 2013, citado en el periódico The Scotsman , [36]
Muchos otros propietarios se opusieron a la aprobación de la Ley de Reforma Agraria (Escocia) de 2016. Mark Coombs, el administrador de la finca de 33.000 ha (82.000 acres) Queensberry Estate, propiedad del décimo duque de Buccleuch , declaró que "también hay preocupaciones si el El propósito de cambiar la propiedad es simplemente permitir que otra parte ... lleve a cabo la misma actividad que está realizando actualmente el propietario existente, ya que esto ataca la esencia de los derechos de propiedad y sugiere un movimiento claro hacia una visión política más colectivista que no es representante del organismo político de Escocia ". Dañando así los derechos de propiedad de los terratenientes ya que les quita el control de su propiedad. [3]
David Johnstone, presidente de Scottish Land and Estates, dijo que la propuesta podría llevar a que la tierra no esté disponible para alquilar y perjudique al sector agrícola arrendatario. Johnstone dijo: "Lo que está haciendo es darle a un inquilino una participación en el valor de capital de la granja. Si el propietario no tiene la capacidad de pagar, la granja nunca regresa ... Eso tiene que tener un impacto en efecto, en la confianza de cualquiera que quiera venir a dejar la tierra o está alquilando la tierra en este momento ". [37]
Seafield y Strathspey Estates argumentaron que la concentración de la tierra no es algo malo, ya que puede conducir a una gestión más eficiente. Seafield and Strathspey Estates es una empresa de 35.000 ha (86.000 acres) que incluye salmones en el río Spey y se gestiona en nombre de la familia del conde de Seafield . Dijo que se culpaba a los terratenientes por las ineficiencias del gobierno local y central. “Existe un mito presentado por las personas que patrocinan la reforma agraria en Escocia de que 'demasiados acres son propiedad de muy pocas personas'. Puede ser cierto que 'muchos acres son propiedad de pocas personas', pero hay muy poca evidencia presentada que demuestre que esto es algo malo ". [3]
Críticas del parlamento escocés
El Proyecto de Ley de Reforma Agraria (Escocia) fue criticado durante su aprobación por el Comité de Poderes Delegados y Reforma Legislativa del Parlamento escocés sobre la base de que otorgó un poder significativo al ministro escocés para implementar gran parte de los detalles de la ley a través de legislación secundaria y delegó potestades. Turcan Connell identificó preocupaciones en torno a la implementación de la Ley y la cantidad de escrutinio que recibiría la ley detallada. [38]
Recomendaciones de expertos legales
Varias partes del proyecto de ley se han criticado de la siguiente manera: [39]
- Los criterios para la compra comunitaria (artículo 47) son demasiado exigentes. Hay un doble criterio: beneficio significativo de la transferencia y daño significativo de la no transferencia. Cada uno de estos criterios por sí solo debería ser suficiente.
- El límite superior de 10 años de arrendamiento (parte 10, artículo 74) es demasiado corto y perjudica los derechos de los inquilinos.
- Los párrafos sobre transparencia y rendición de cuentas (partes 3 a 4, artículos 35 a 36) son demasiado débiles: no hay sanciones por negarse a dar información sobre el propietario, y no hay obligación de dar información sobre la persona real que posee la tierra. (el verdadero terrateniente a menudo se esconde detrás de una "empresa fantasma").
Los activistas de la reforma agraria afirman que la reforma actual es insuficiente, ya que el SNP y los partidarios conservadores rechazaron varias enmiendas importantes, entre ellas: [33]
- Límite de tierra: restricción de la cantidad de tierra que un individuo puede poseer.
- Impedir la propiedad de la tierra a través de paraísos fiscales extraterritoriales. Andy Wightman, portavoz de la reforma agraria de los Verdes de Escocia y candidato del MSP por Lothian, reveló que las empresas propiedad de Buccleuch Estates utilizaban paraísos fiscales en las Islas Caimán. Dijo que "la apuesta verde para tomar medidas drásticas contra el uso de los paraísos fiscales va al corazón del entendimiento de quién es el propietario de Escocia. Como hemos visto esta semana con el descubrimiento de los complejos asuntos corporativos de Buccleuch Estates, existe una necesidad urgente para garantizar la transparencia sobre quién se beneficia de la tierra escocesa ".
Críticas de estudiantes de doctorado
En un artículo de 2016 en la revista de la Law Society of Scotland , Douglas Maxwell afirma que el proyecto de ley de reforma agraria (Escocia) contiene términos mal definidos como "desarrollo sostenible" y "comunidades" que pueden poner el proyecto de ley en conflicto con los derechos humanos internacionales. leyes, en particular el Protocolo 1 del CEDH , artículo 1 . [40]
Enfoque comunitario
La reforma agraria en Escocia es inusual en su énfasis en la propiedad comunitaria de la tierra , con el gobierno escocés adoptando el objetivo de ver 1 millón de acres de tierra bajo propiedad comunitaria para 2020. [41] [4] [42] La mayoría de las otras reformas agrarias se han centrado en otorgar derechos de propiedad de la tierra a los agricultores individuales. Por el contrario, las leyes de reforma agraria (Escocia) de 2003 y 2016 otorgan un derecho colectivo de compra a comunidades enteras que viven en un área geográfica.
Ver también
- Tribunal de Tierras de Escocia
- Tribunal de Tierras de Escocia
- Registros de Escocia
- Liga Escocesa de Restauración de Tierras
- Highland Land League
- Fondo de Tierras de Escocia
- Lista de adquisiciones comunitarias en Escocia
- Derecho de acceso público a la naturaleza
- Propiedad comunitaria
- Tierra comunitaria Escocia
- Incursión terrestre
Referencias
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el Grupo definió las medidas de reforma agraria como disposiciones de una ley que reformó o modernizó los derechos de propiedad de la tierra en Escocia, ya sea a través de la ley de propiedad o la ley reguladora.
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enlaces externos
- Tierras rurales en el sitio web del gobierno escocés
- Código de acceso al aire libre de Escocia en www.outdooraccess-scotland.com
- The Mountaineering Council of Scotland - Conoce el código
- Texto de la Ley de Reforma Agraria (Escocia) de 2003 en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, de la legislación.gov.uk .
- Reforma agraria en Escocia
