La Ley de Gobierno Local (Irlanda) de 1898 (61 y 62 Vict. C. 37) fue una Ley del Parlamento del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda que estableció un sistema de gobierno local en Irlanda similar al ya creado para Inglaterra. Gales y Escocia por legislación de 1888 y 1889 . La ley puso fin de manera efectiva al control de los propietarios del gobierno local en Irlanda. [1] [2] [3]
Título largo | Una ley para enmendar la ley relacionada con el gobierno local en Irlanda y para otros fines relacionados con la misma. |
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Citación | 61 y 62 Vict. C. 37 |
Presentado por | Gerald Balfour |
Extensión territorial | Irlanda |
fechas | |
Asentimiento real | 12 de agosto de 1898 |
Estado: derogado |
Fondo
Desde la década de 1880, el tema de la reforma del gobierno local en Irlanda fue un tema político importante, que involucró tanto a políticos irlandeses como a los principales partidos políticos británicos. Las cuestiones de reforma constitucional, propiedad de la tierra y nacionalismo se combinaron para complicar las cosas, al igual que las escisiones tanto en el Partido Liberal en 1886 como en el Partido Parlamentario Irlandés en 1891. Finalmente, el gobierno conservador de Lord Salisbury consideró políticamente conveniente introducir las medidas en 1898.
El gobierno consideró que la legislación resolvía una serie de problemas: suavizó las demandas de autonomía de los nacionalistas, alivió la carga de las tarifas agrícolas sobre los terratenientes unionistas , creó una administración de la ley deficiente más eficiente y fortaleció a la Unión al traer inglés formas de gobierno local a Irlanda. [2] [3]
El sistema existente y los intentos anteriores de reforma
Condados y baronías
Cada condado y corporación de condado de Irlanda fue administrado antes de la Ley de 1898 por un gran jurado . Estos órganos estaban integrados por los principales propietarios designados por el juez de lo Penal del condado. Además de sus funciones judiciales originales, los grandes jurados habían asumido el mantenimiento de carreteras, puentes y asilos y la supervisión de otras obras públicas. El gran jurado hizo propuestas de gastos conocidas como "presentaciones" que requerían la aprobación del juez de lo Penal. El dinero para pagar las presentaciones fue recaudado por un "impuesto del condado" impuesto a los propietarios y ocupantes del condado, una forma de tasa de impuesto . [4] Un segundo nivel de división administrativa debajo del condado era la baronía . Un sistema similar operaba a este nivel, con los jueces del área facultados para reunirse en sesiones de presentación de barones para recaudar una cesión para financiar obras menores. [4]
En 1880, los miembros de los grandes jurados y las sesiones de los barones seguían siendo abrumadoramente unionistas y protestantes y, por lo tanto, no representaban en absoluto a la mayoría de la población de las áreas que gobernaban. [3] Esto se debió a que habían representado y fueron elegidos entre los contribuyentes reales desde la Edad Media , y los miembros que se jubilaban normalmente eran reemplazados por contribuyentes similares de la misma clase social. El entendimiento era que los contribuyentes más grandes tenían un motivo mayor para ver que el dinero de los impuestos se gastara correctamente. La Ley de Representación del Pueblo de 1884 creó un electorado mucho más grande que tenía necesidades muy diferentes e inevitablemente quería elegir representantes locales de fuera de una élite social estrecha. A estas alturas, las obras públicas como carreteras y puentes estaban siendo financiadas cada vez más por el gobierno central a través de la Oficina de Obras Públicas .
Sindicatos de pobres y distritos sanitarios
En 1838 Irlanda se dividió en sindicatos de abogados pobres (PLU), cada uno de los cuales consistía en un área geográfica basada en un asilo . Los límites de la unión no se correspondían con los de ninguna unidad existente, y muchas zonas rurales se encontraban en dos o más condados. Los sindicatos fueron administrados por Juntas de Guardianes . Las juntas fueron elegidas en parte directamente, con un tutor elegido para cada división electoral .
Con el crecimiento de la población surgió la necesidad de crear autoridades para administrar la salud pública y proporcionar o regular servicios como alcantarillado, pavimentación y suministro de agua. La Ley de Salud Pública (Irlanda) de 1878 creó distritos sanitarios , basados en el sistema ya existente en Inglaterra y Gales. Se crearon municipios de mayor tamaño ( distritos municipales y pueblos con comisarios en virtud de actos privados o con una población de 6.000 o más) distritos sanitarios urbanos: el consejo local existente se convirtió en la autoridad sanitaria urbana. El resto del país se dividió en distritos sanitarios rurales. Estos eran idénticos en el área a los sindicatos de abogados pobres (menos cualquier parte en un distrito sanitario urbano), y la autoridad sanitaria rural consistía en los guardianes de la ley pobres del área.
Cambios propuestos 1888–1892
Las primeras propuestas para los consejos de condado electos en Irlanda fueron hechas por el ministro radical-liberal Joseph Chamberlain al primer ministro Gladstone en 1885. [5] El electorado había sido ampliado por la reciente Ley de Representación del Pueblo de 1884 . Sin embargo, Gladstone y Parnell prefirieron legislar primero para el gobierno autónomo irlandés, pero no aprobaron el proyecto de ley de gobierno autónomo de 1886 . Chamberlain, brevemente presidente de la Junta de Gobierno Local en 1886, dejó a los liberales para formar el Partido Unionista Liberal y llevó la propuesta a sus nuevos aliados conservadores, que ganaron las elecciones generales del Reino Unido de 1886 poco después.
En 1888, Chamberlain volvió a pedir consejos de condado elegidos democráticamente en Irlanda, como parte de un programa de choque de obras públicas financiadas por el estado, en su libro " Una política unionista para Irlanda ".
Los consejos de condado elegidos directamente fueron introducidos en Inglaterra y Gales por la Ley de Gobierno Local de 1888 y en Escocia por la Ley de Gobierno Local (Escocia) de 1889 . Los intentos de llevar a cabo reformas similares en Irlanda se retrasaron debido a los disturbios civiles provocados por el Plan de Campaña . El gobierno argumentó que antes de que pudieran introducir reformas administrativas, se debería restaurar la ley y el orden. En consecuencia, el Secretario Jefe , Arthur Balfour , introdujo actos de coerción para acabar con los "atropellos agrarios". Los unionistas, que perdían cada vez más escaños frente a los miembros de la Liga Nacional Irlandesa en las elecciones de tutores, también intentaron retrasar la implementación. [3] [6]
Balfour finalmente anunció el 10 de agosto de 1891 que la legislación del gobierno local se introduciría en la próxima sesión parlamentaria. El anuncio fue recibido con protestas de unionistas y terratenientes que predijeron que las nuevas autoridades serían desleales y monopolizarían su poder para expulsarlos del país. Balfour, a pesar de la oposición, dejó en claro que tenía la intención de continuar. Con el Partido Parlamentario Irlandés dividido en facciones "parnellita" y "anti-parnellita", se le animó a creer que el proyecto de ley podría utilizarse para destruir la demanda de autonomía y escindir aún más el movimiento nacionalista. [3]
Cuando el proyecto de ley se presentó al parlamento a principios de 1892, estaba claro que los unionistas habían diluido con éxito muchas de sus disposiciones al garantizar las salvaguardias que tenían sobre el gobierno local. Las disposiciones de la legislación propuesta fueron:
- Consejos de condado y distrito, elegidos en el sufragio parlamentario
- Transferencia de poderes de grandes jurados sobre carreteras y saneamiento a los nuevos consejos
- La administración de los ingresos locales y el establecimiento de la tasa del condado serán decididos por la mayoría de los contribuyentes.
Las "salvaguardias" para proteger a la minoría unionista fueron:
- Los electores tendrán "votos acumulativos" y los que paguen más ceses tendrán más votos.
- Cualquier contribuyente podría impugnar la presentación del consejo ante un juez y un jurado.
- Los consejos de condado y distrito podrían ser destituidos por "desobediencia a la ley, corrupción o malversión y opresión constante".
- Un comité conjunto de concejales y grandes jurados aprobaría todos los gastos de capital y el nombramiento de funcionarios. [3]
El proyecto de ley fue rechazado por casi todos los parlamentarios irlandeses, con el apoyo de sólo un puñado de unionistas liberales del Ulster. Si bien Balfour esperaba que la legislación fuera aceptable mediante la presentación de enmiendas, esto fue rechazado por los nacionalistas que esperaban ver un cambio en una administración liberal a favor de la autonomía en las inminentes elecciones generales . En consecuencia, se abandonó el proyecto de ley. [3]
Gerald Balfour como secretario en jefe y la crisis de 1897
Después de tres años de gobierno liberal, un gobierno unionista conservador- liberal volvió al poder en las elecciones generales de 1895 . Gerald Balfour , hermano de Arthur y sobrino del nuevo primer ministro, Lord Salisbury , fue nombrado secretario en jefe para Irlanda el 4 de julio de 1895. Pronto dejó su huella cuando resumió torpemente la política irlandesa del nuevo gobierno como "matar el gobierno nacional con amabilidad ". [2] El gobierno británico aprobó tres importantes leyes irlandesas en cuatro años: además de la Ley de Gobierno Local, se trataba de la Ley de Tierras (Irlanda) de 1896 y la Ley de Agricultura e Instrucción Técnica (Irlanda) de 1899 .
La legislación del gobierno local no fue originalmente parte del programa del gobierno anunciado en el discurso de la reina de enero de 1897. También fue excepcional en el sentido de que casi no hubo una demanda popular de las reformas. Por lo tanto, fue una completa sorpresa cuando el Secretario en Jefe Balfour anunció en mayo que estaba preparando una legislación. Si bien afirmó que la extensión a Irlanda de las reformas del gobierno local ya llevadas a cabo en Gran Bretaña siempre se había pretendido, la conversión repentina a la "política alternativa" era de hecho una forma de resolver una crisis política en Westminster . La obstrucción de los parlamentarios irlandeses y varios diputados ingleses estaba provocando un retraso legislativo. Los propietarios, ya enojados por la ley de tierras de 1896, se enfurecieron por la negativa del Tesoro de extender la concesión de calificación agrícola a Irlanda. De hecho, la falta de introducción de la subvención se debió en gran parte a que no existía un sistema de gobierno local eficaz para administrarla. En cambio, se le había entregado una suma equivalente a la administración del Castillo de Dublín , que había decidido utilizar el dinero para financiar una reforma legal deficiente y una nueva Junta Agrícola. El 18 de mayo, los diputados unionistas irlandeses escribieron al gobierno informándoles que retirarían su apoyo a menos que se introdujera la concesión de calificación. [2]
El Lord Teniente de Irlanda , Lord Cadogan , sostuvo conversaciones con el Tesoro y se le ocurrió la idea de introducir las reformas del gobierno local como una forma de "romper una combinación de sindicalistas con nacionalistas en Irlanda" que sentía que "se estaba volviendo demasiado fuerte para ¡incluso para un ministerio con una mayoría de 150! " Se consideró que la introducción de consejos de condado democráticos junto con un subsidio sustancial a las tarifas aplacaría a todos los miembros irlandeses de la Cámara. [2] El gobierno actuó rápidamente y envió una copia de la Ley de gobierno local inglés de 1888 a Sir Henry Robinson , vicepresidente de la Junta de gobierno local de Irlanda . Robinson, que estaba de vacaciones, recibió instrucciones de decidir qué parte de la legislación existente podría adaptarse rápidamente para uso irlandés. En una semana llegó el anuncio de que se iba a preparar un proyecto de ley. [2] No habría tiempo suficiente en una sola sesión parlamentaria para debatir todas las medidas planificadas, por lo que se otorgó un poder general al Lord Lieutenant para aprobar Órdenes en el Consejo que adaptaran leyes anteriores a Irlanda, incluidas partes de las Leyes de Corporaciones Municipales (en inglés). 1882 y 1893 y las leyes de gobierno local de 1888 y 1894 , y la ley de gobierno local (Escocia) de 1889 . [7] Este uso de la legislación secundaria en lugar de la legislación primaria fue controvertido, pero los nacionalistas irlandeses lo aceptaron como el precio para lograr la aprobación del proyecto de ley. [8]
Las reformas
La Ley de 1898 introdujo un sistema de gobierno mixto, con los municipios del condado independientes de la administración del condado, y en otros lugares un sistema de dos niveles con los consejos del condado, junto con los consejos de los distritos municipales , urbanos y rurales . Los distritos urbanos se crearon a partir de las ciudades más grandes de los comisionados de la ciudad , mientras que las ciudades más pequeñas conservaron sus comisionados de la ciudad, pero permanecieron en los distritos rurales con fines de planificación sanitaria.
La creación de los nuevos consejos tuvo un efecto significativo en Irlanda, ya que permitió que un número mucho mayor de habitantes locales tomaran decisiones que los afectaban a sí mismos. Los consejos de distrito del condado y del subcondado crearon una plataforma política para los defensores de la autonomía irlandesa , desplazando la influencia unionista en muchas áreas. El derecho al voto de los electores locales permitió el desarrollo de una nueva clase política, creando un cuerpo significativo de políticos experimentados que entrarían en la política nacional en Irlanda en la década de 1920 y aumentarían la estabilidad de las transiciones a los parlamentos del Estado Libre de Irlanda e Irlanda del Norte. .
Límites del condado y de los distritos del condado
La ley provocó la modificación de varios límites del condado. Esto fue por varias razones: [9]
- Cada distrito de condado tenía que estar en un solo condado, a diferencia de los distritos sanitarios en los que estaban basados.
- Cuando un distrito sanitario urbano se encuentra en más de un condado, el nuevo distrito urbano se ubicaría enteramente dentro de aquél en el que se encuentra la mayoría de la población.
- Cuando un sindicato de abogados pobres (PLU) se encontraba en más de un condado, generalmente se creaba un distrito rural para la fracción de cada condado (por ejemplo, Ballyshannon PLU se dividió en los distritos rurales Ballyshannon No.1, No.2 y No.3 en los condados de Donegal, Fermanagh y Leitrim, respectivamente). Los límites se ajustaron si una fracción era demasiado pequeña o poco práctica.
- Los ocho condados antiguos corporativos no se correspondían con los seis nuevos condados.
- Las ciudades de Belfast y Derry se separaron de los condados en los que se encontraban y se constituyeron como distritos de condado separados.
- Cuatro condados corporativos se fusionaron en sus condados principales.
Las extensiones de los nuevos condados administrativos y distritos del condado, que entraron en vigor el 18 de abril de 1899, fueron definidas por órdenes de la Junta de Gobierno Local de Irlanda . [10] No hubo cambios en los límites de los condados de Cavan , Cork , Donegal , Fermanagh , Kerry , Kildare , King's (Offaly) , Leitrim , Limerick , Longford , Meath , Monaghan y Tyrone ; ni a los de los distritos del condado (anteriormente condados corporativos) de Cork , Dublín , Limerick y Waterford . [10] Los cambios en otros lugares fueron los siguientes: [10]
Condado judicial anterior a 1898 | Condado administrativo posterior a 1898 | Área transferida | Tipo de transferencia |
---|---|---|---|
Antrim | Distrito del condado de Belfast | Ciudad de Belfast (parte) | Nueva ciudad del condado |
Armagh | Abajo | Ciudad de Newry (parte) | urbano |
Carrickfergus (condado de la ciudad) | Antrim | Todas | Condado corporativo abolido |
Abajo | Antrim | Ciudad de Lisburn (parte) | urbano |
Abajo | Distrito del condado de Belfast | Ciudad de Belfast (parte) | Nueva ciudad del condado |
Drogheda (condado de la ciudad) | Louth | Todas | Condado corporativo abolido |
Dublín | Wicklow | Municipio de Bray (parte) | urbano |
Galway | Clare | Drummaan, Inishcaltra North y Mountshannon ED [t 1] | rural |
Galway | Mayonesa | Ballinchalla, Owenbrin ED [t 2] | rural |
Galway | Roscommon | Rosmoylan ED | rural |
Galway (condado de la ciudad) | Galway | Todas | Condado corporativo abolido |
Kilkenny | Wexford | Ciudad de New Ross (parte) | urbano |
Kilkenny (condado de la ciudad) | Kilkenny | Todas | Condado corporativo abolido |
Reina (Laois) | Carlow | Ciudad de Carlow (parte) | urbano |
Londonderry | Londonderry (Derry) [t 3] municipio del condado | Ciudad de Londonderry (Derry) | Nueva ciudad del condado |
Mayonesa | Roscommon | Ballaghaderreen , Edmondstown ED | rural |
Roscommon | Galway | Ciudad de Ballinasloe (parte) | urbano |
Roscommon | Westmeath | Ciudad de Athlone (parte) | urbano |
Sligo | Mayonesa | Ardnaree North, Ardnaree South Rural, Ardnaree South Urban EDs [t 4] | rural |
Tipperary, North Riding | Tipperary, Equitación del sur | Cappagh, Curraheen, Glengar ED | rural |
Waterford | Kilkenny | Kilculliheen ED | rural |
Waterford | Tipperary, Equitación del sur | Ciudad de Carrick-on-Suir (parte) Distrito de Clonmel (parte) | urbano |
- Notas
- ^ Esta área está en la costa noroeste de Lough Derg .
- ↑ Estas áreas se encuentran en la costa occidental de Lough Mask y estaban alejadas del resto de Galway.
- ^ Véase la disputa del nombre de Derry / Londonderry
- ↑ Estas áreas estaban adyacentes a la ciudad de Ballina, Mayo.
Principales cambios y derogaciones
Los límites de los distritos electorales de los condados irlandeses en Westminster no fueron ajustados por la ley de 1898 para alinearse con los nuevos límites administrativos. Algunos estaban alineados con la Ley de Representación del Pueblo de 1918 , donde las divisiones del condado estaban siendo modificadas por otras razones; por ejemplo, Kilculliheen fue trasladado de Waterford City a South Kilkenny , pero Ardnaree permaneció en North Sligo en lugar de East Mayo . [11]
En 1919, el sistema electoral fue cambiado a voto único transferible (STV) por la Ley de gobierno local (Irlanda) de 1919 . Esto se utilizó por primera vez en las elecciones a Sligo Corporation en 1919, [12] y luego para las elecciones locales irlandesas de 1920 . [13] Después de la partición de Irlanda en 1920-22, la situación evolucionó de manera diferente en el Estado Libre de Irlanda ( Irlanda desde 1937) e Irlanda del Norte .
En el Estado Libre, los consejos de distrito rural fueron abolidos por la Ley de Gobierno Local de 1925 [14] (la Ley de Gobierno Local (Dublín) de 1930 para el Condado de Dublín [15] ). Los distritos urbanos pasaron a denominarse "pueblos" en virtud de la Ley de gobierno local de 2001 y derogados por la Ley de reforma del gobierno local de 2014 , que estableció distritos municipales que abarcan las zonas rurales y urbanas de la mayoría de los condados. La ley de 2001 también cambió el nombre de "corporaciones de condado" como "ayuntamientos". La introducción de un sistema de concejo-administrador en 1929-1940 cambió significativamente el funcionamiento de los concejos municipales y del condado.
En Irlanda del Norte, el STV fue abolido en 1922. [16] El sistema de condado-distrito de dos niveles se mantuvo hasta que la Ley de Gobierno Local (Irlanda del Norte) de 1972 lo reemplazó por un sistema de 26 distritos unitarios de 1973. Algunos consejos electos habían sido se disolvió en la década de 1960 a medida que aumentaban las tensiones en la acumulación de los disturbios .
Ver también
- Lista de áreas del gobierno local irlandés 1898-1921
- Gobierno local en la República de Irlanda
- Lista de distritos rurales y urbanos de Irlanda del Norte
Fuentes
Referencias
Fuentes
- Primario
- Junta de Gobierno Local de Irlanda (1900). Vigésimo séptimo informe . Papeles de mando . C.9480. Dublín: Alex. Thom para HMSO. §§1-7 y Apéndices A . Consultado el 9 de marzo de 2017 .
- Libro de estatutos irlandeses :
- "Ley de gobierno local (Irlanda) de 1898" . 2ª edición revisada de los estatutos . 1909.
- "Estatutos públicos británicos afectados: 1898" . Enmiendas a las leyes anteriores a 1922 . 19 de enero de 2017. Ley de gobierno local (Irlanda) de 1898 . Consultado el 9 de marzo de 2017 .
- "Orden de gobierno local (aplicación de promulgaciones), 1898" . Consultado el 9 de marzo de 2017 .
- "Orden del gobierno local (adaptación de las leyes irlandesas), 1899" . Consultado el 9 de marzo de 2017 .
- Secundario
- Clancy, John Joseph (1899). Un manual del gobierno local en Irlanda; que contiene una introducción explicativa de la Ley de Gobierno Local (Irlanda) de 1898: junto con el texto de la ley, las órdenes del Consejo y las reglas que se dictan en virtud de la misma relativas al consejo de condado, el consejo de distrito rural y las elecciones de tutores: con un índice . Dublín: Sealy, Bryers y Walker . Consultado el 9 de marzo de 2017 .
- Gailey, Andrew (mayo de 1984). "Retórica unionista y reforma del gobierno local irlandés, 1895-9". Estudios históricos irlandeses . 24 (93): 52–68. JSTOR 30008026 .
- Robinson, Henry Augustus (1923). "Reforma del gobierno local (1898)" . Recuerdos: sabios y de otro tipo . Londres. págs. 124-136 . Consultado el 3 de enero de 2020 .
Citas
- ^ Beckett, JC (1966). La creación de la Irlanda moderna 1603-1923 . Londres: Faber & Faber. pag. 406. ISBN 0-571-09267-5.
- ^ a b c d e f Gailey 1984 [ página necesaria ]
- ^ a b c d e f g Shannon, Catherine B (marzo de 1973). "Los unionistas liberales del Ulster y la reforma del gobierno local, 1885-1898". Estudios históricos irlandeses . 18 (71): 407–423. JSTOR 30005423 .
- ^ a b Roche, Desmond (1982). Gobierno local en Irlanda . Dublín: Instituto de Administración Pública.
- ^ Howard CHD Joseph Chamberlain, Parnell y la "Junta Central" irlandesa ; Estudios históricos irlandeses, vol. 8, págs. 32–61.
- ^ Dunbabin, JPD (octubre de 1977). "Reforma del gobierno local británico: el siglo XIX y después". The English Historical Review . 92 (365): 777–805. doi : 10.1093 / ehr / xcii.ccclxv.777 . JSTOR 567654 .
- ^ Ley de gobierno local (Irlanda) de 1898, artículo 104 y cuarto programa; Orden de 1898 del gobierno local (aplicación de las promulgaciones)
- ^ Robinson 1923 p.126
- ^ "Propuestas de alteraciones en los condados". The Irish Times . 19 de julio de 1898. p. 7.
- ^ a b c "Órdenes que declaran los límites de los condados administrativos y definen las divisiones electorales de los condados". 27º Informe de la Junta de Gobierno Local de Irlanda (Cmd.9480) . Dublín: HMSO . 1900. págs. 235–330.
- ^ Comisión de Límites (Irlanda); Lowther, primer vizconde de Ullswater, James William ; Robinson, HA; Jerred, Walter T. (1917). Proyecto de Ley de Representación del Pueblo de 1917: Redistribución de escaños: Informe . Papeles de mando . Cd.8830. HMSO. 6 "Procedimiento" y Anexo 6, Mapa . Consultado el 14 de enero de 2019 .
- ^ " " PR "En Sligo. Un experimento municipal". The Times . 18 de enero de 1919. p. 10.
- ^ "Resultados de las elecciones irlandesas". PR "Trabajando sin problemas". The Times . 17 de enero de 1920. p. 12.
- ^ "Ley de gobierno local de 1925, sección 3" . Libro de estatutos irlandeses . Consultado el 27 de noviembre de 2014 .
- ^ "Ley de gobierno local (Dublín), 1930, artículo 82" . Libro de estatutos irlandeses . Consultado el 27 de noviembre de 2014 .
- ^ Lynn, Brendan. "Introducción al sistema electoral en Irlanda del Norte" . Política: Elecciones . Archivo de conflictos en Internet . Consultado el 28 de noviembre de 2014 .
La ocasión también marcó la reintroducción de PR-STV, que había sido abolido para las elecciones de gobierno local por el gobierno de Irlanda del Norte en 1922.
enlaces externos
- Índice de proyectos de ley del gobierno local (Irlanda) para los debates de Hansard