En Francia , un consejo municipal ( francés : conseil municipal ) es un órgano electo de la comuna responsable de "ejecutar, en sus deliberaciones, los asuntos de la ciudad" (traducido). [1]
El consejo debe reunirse al menos una vez al trimestre , o cuando lo solicite al menos un tercio de sus miembros, pero generalmente se reúne una vez al mes. El consejo gestiona la comunidad territorial francesa más pequeña con autonomía jurídica y financiera, la comuna.
La participación en la votación del consejo municipal como candidato o como elector es un privilegio que se concede únicamente a los ciudadanos europeos . La elección y decisión británica de abandonar la Unión Europea el 1 de febrero de 2020 tuvo como consecuencia que 800 conseillers municipaux electos de nacionalidad británica ya no pudieran ser reelegidos el 15 de marzo de 2020 [2].
Composición
El número de escaños en el consejo municipal depende del número de habitantes. Este número lo establece la ley: [3] 7 plazas para los municipios con menos de 100 habitantes y 69 plazas para los de más de 300.000 habitantes.
El número de concejales depende del tamaño de la ciudad. El decreto de 27 de enero de 1977 otorga esa cifra en base a segmentos de la población del municipio de 9 miembros para municipios más pequeños hasta 49 ciudades más de 300.000 habitantes. [4]
La Ley de noviembre de 1982, que forma parte de un paquete de reformas que está realizando la Ley de 31 de diciembre de 1982 relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y los establecimientos públicos de cooperación (Ley PLM) en el caso específico de las tres ciudades más grandes de Francia, cambió la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos segmentos de la población, de 9 a 49 miembros. [5]
Finalmente, la Ley de 17 de mayo de 2013 ha rebajado de 9 a 7 el número de concejales en comunidades más pequeñas con menos de 100 habitantes: [6] [7]
Numero de habitantes | <100 | <500 | <1500 | <2500 | <3500 | <5000 | <10,000 | <20.000 | <30.000 | <40.000 |
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Número de concejales | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Numero de habitantes | <50.000 | <60.000 | <80.000 | <100.000 | <150.000 | <200.000 | <250 000 | <300.000 | ≥ 300 000 | |
Número de concejales | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | sesenta y cinco | 69 |
Para París, Lyon y Marsella , el número de concejales que no debe confundirse con los concejales de municipio o sector, que son más numerosos pero tienen poderes limitados, viene determinado por la Ley PLM : [8]
Ville | Lyon [9] | Marsella [9] | París [10] |
---|---|---|---|
Número de concejales municipales | 73 concejales municipales | 101 concejales municipales | 163 concejales de París |
Los consejeros son elegidos por sufragio universal directo por un período de seis años y pueden ser reelegidos. La votación tiene lugar siguiendo los procedimientos electorales franceses .
Elección
El sistema electoral difiere según el tamaño del municipio. [Nota 1] El mandato de los funcionarios electos es de 6 años. No hay límites de mandato para los concejales de la ciudad.
En 2013, la ley distingue entre los municipios de menos de 3500 habitantes y los de mayor tamaño, el primero eligiendo a sus concejales municipales mediante un sistema de dos rondas , el segundo mediante la representación proporcional en dos rondas. En los municipios de menos de 3500 habitantes, los concejales son elegidos por mayoría de votos en dos rondas, y en los municipios de menos de 2500 habitantes, el candidato no tiene que estar inscrito para ser elegido.
A partir de las elecciones de 2014 , el umbral de 3500 habitantes se redujo a 1000 habitantes para facilitar la paridad entre hombres y mujeres en los cargos electivos: ahora, el voto de pluralidad general solo se utiliza en comunas con una población menor de 1000 habitantes. Para comunas de más de 1000 habitantes se utiliza representación proporcional . [11] Además, los candidatos que registraron su candidatura en la prefectura o subprefectura pueden ser elegidos, independientemente del tamaño del municipio.
Comunas de menos de 1000 habitantes
La elección de los concejales municipales utiliza una votación de pluralidad general en dos rondas, con panachage : [12]
- En la primera vuelta, los candidatos son elegidos si reciben la mayoría absoluta de los votos emitidos y el voto de al menos una cuarta parte de los votantes registrados;
- En segunda vuelta, basta la mayoría simple. Si dos o más candidatos reciben el mismo número de votos, la elección la ganan los candidatos de mayor edad si la elección no puede decidirse en función del número de escaños ganados. [13]
Un candidato debe registrarse en la prefectura o subprefectura para ser elegido. [14] Se permiten candidatos que no estén en una lista y listas incompletas, [15] pero no pueden ser elegidos si no han solicitado previamente la candidatura. Los votos se registran individualmente y se permite el panachage : los votantes tienen derecho a cambiar la papeleta seleccionando candidatos de varias listas.
Comunas de 1000 o más habitantes
Los miembros del consejo se eligen mediante representación proporcional con dos rondas, [16] y la lista ganadora obtiene escaños adicionales. La lista ganadora (mayoría absoluta en la primera vuelta, mayoría relativa en la segunda) gana la mitad de los escaños. La otra mitad se distribuye proporcionalmente entre todas las listas con un mínimo del 5% de los votos (primera o segunda vuelta, según corresponda). [17]
Las listas están bloqueadas. Los votantes no pueden seleccionar candidatos individuales de las listas, pero deben votar por una lista completa. Cada lista debe contener tantos nombres como puestos por cubrir.
Un consejo municipal puede estar compuesto por representantes de una lista:
- Si solo se presenta una lista en la primera o segunda ronda
- Si, a pesar de la presencia de varias listas, solo una lista obtuvo más del 5% de los votos necesarios para participar en el reparto de escaños,
- Si, entre las dos rondas, todas las listas se fusionaron en una.
Casos especiales de París, Lyon y Marsella
Las tres ciudades más grandes de Francia, París, Marsella y Lyon , se dividen en áreas electorales, correspondientes a un distrito en París y Lyon, o se forman mediante la combinación de dos distritos en la misma área para Marsella.
Cada uno de estos sectores elige, siguiendo el procedimiento de votación de las ciudades con más de 1.000 habitantes, los concejales municipales Los escaños de los concejales de distritos se distribuyen según las mismas reglas entre los miembros de la lista no designados para el concejo. Todos los concejales elegidos en cada área electoral forman el consejo del distrito. La ciudad de París es, desde 1964, un caso único, siendo al mismo tiempo una comuna y un departamento, está representada por una sola asamblea deliberativa, llamada el consejo de París , que tiene tanto el papel de un consejo municipal como un consejo general . El alcalde de París también se desempeña como presidente del Consejo General del departamento de París.
Potestades
El consejo municipal está presidido por el alcalde , y colectivamente tiene la autoridad legislativa en el territorio de la comuna.
El alcalde, principal responsable de la preparación y ejecución de las decisiones del consejo, [18] es elegido por el consejo mediante un sistema de dos rondas . [19] Desde las elecciones municipales de 2008, la elección de los alcaldes adjuntos en los municipios de más de 3.500 habitantes se realiza mediante "lista partidaria por mayoría absoluta, sin fraccionamiento ni voto preferencial". En cada una de las listas de candidatos para estos puestos, "la brecha entre el número de candidatos de cada género no puede ser más de uno", [20] para asegurar una representación equilibrada de ambos sexos.
El consejo municipal tiene autoridad para regular los asuntos de la comunidad a través de sus deliberaciones. El consejo está facultado para tomar todas las decisiones relativas a la gestión comunal, [21] excepto cuando la ley apoye específicamente al alcalde u otra autoridad administrativa.
El ayuntamiento toma decisiones sobre el uso de la propiedad en el municipio.
El concejo vota sobre el presupuesto municipal, elaborado por el alcalde y sus diputados, y las tasas de impuestos locales , crea y elimina los puestos de funcionarios municipales, permite adquisiciones y enajenaciones de la comuna, [22] aprueba préstamos y donaciones para la ciudad, fija tarifas de servicios comunales y parking en la calle.
El consejo adopta los planes de desarrollo local , establece escuelas primarias y preescolares.
El municipio es titular de un inmueble de dominio público (colegios, vías municipales, jardines, etc.) y, en su caso, un recinto privado. El dominio público está protegido por normas de inalienabilidad [23] y la ley prevé sanciones para proteger esta propiedad. [24] [25]
Operación
El consejo se reúne al menos una vez por trimestre. En la práctica, generalmente se reúne una vez al mes.
El ayuntamiento adopta su reglamento interno dentro del estado de derecho. El alcalde llamará al orden al concejo siempre que lo considere necesario y también para construir la legitimidad democrática de esta asamblea elegida por sufragio universal directo.
Los miembros del consejo de la ciudad son convocados por reglas relativamente restrictivas, de hecho, el código general de gobierno local impone un tiempo mínimo para convocar una reunión con mucha anticipación, de modo que el consejo pueda prepararse para la reunión. A la luz de esto, los concejales de la ciudad podrán, si creen tener información, solicitar la presentación de documentos adicionales. Esta práctica suele ser motivo de cancelación del ayuntamiento.
Se respetan las reglas de quórum: debe haber un número mínimo de representantes presentes para que una decisión sea válida. En caso de que no se obtenga quórum, el alcalde deberá posponer la deliberación y convocar un nuevo consejo para el cual no se requerirá quórum para no bloquear el funcionamiento de la institución.
Cualquier ciudadano puede impugnar y discutir con el ayuntamiento. En caso de mal funcionamiento grave, el consejo puede solicitar un decreto de disolución del Consejo de Ministros.
El alcalde
El consejo municipal de cada comuna elige al alcalde de la localidad. El alcalde preside el consejo, que organiza los trabajos y realiza las deliberaciones.
El Alcalde también tiene importantes poderes y sus propias responsabilidades, como la responsabilidad de las actividades de la policía municipal , o la responsabilidad de la gestión del personal del consejo municipal.
Ayuntamiento de niños (CME), jóvenes (CMJ) y mayores (CMS)
Hay algunas comunas con consejos de niños y / o consejos de jóvenes con múltiples nombres (consejos de jóvenes municipales, consejos de jóvenes locales, foros de jóvenes, etc.).
Los primeros consejos municipales de la juventud en Francia se crearon entre 1963 y 1967 (incluido Sedan y una veintena de otras ciudades medianas). [26] Estos experimentos no han experimentado la misma durabilidad o los mismos medios que los consejos infantiles de Schiltigheim ( Bas-Rhin ) en 1979, a menudo presentados como la primera experiencia política francesa. Se crearon otros consejos en 1980, pero especialmente desde 1990 y principios de la década de 2000.
Estos órganos informales son creados por los consejos municipales. Su modo de funcionamiento varía según el municipio, la edad (9 a 25) y el modo de entrada (ayuntamiento electoral, colegios, designación dentro de asociaciones representativas, voluntariado , sistema mixto, etc.)
Estos espacios son consultivos (sus deliberaciones no tienen potestad reguladora si no son aprobadas por resolución del concejo electo o del alcalde ), pero también permiten a los jóvenes actuar por su país y actuar. Formalmente, a menudo son presididos o servidos por un concejal municipal.
Cada comunidad que desee tener un consejo de niños o jóvenes determina libremente las reglas de funcionamiento y opera de acuerdo con los principios fundamentales de la República, como el principio de no discriminación. Por lo general, se reúnen en proyectos de comité o grupo 1 o 2 veces al mes y en sesión plenaria 2 o 3 veces al año. La permanencia media es de unos 2 años.
Según la fr: Association nationale des conseils d'enfants et de jeunes (Asociado nacional de consejos infantiles y juveniles) que incluye a los municipios que han creado uno de estos grupos, actualmente hay 2000 grupos a nivel nacional. [27]
Algunos municipios han establecido consejos superiores, que funcionan de acuerdo con reglas similares a los consejos de la juventud: por ejemplo, Antony, Hauts-de-Seine .
Ver también
- Gobierno local en Francia
Notas
- ^ Las reglas para la elección de los miembros del Consejo se pueden encontrar en el código electoral francés
Referencias
- ^ "Code général des colectivités territoriales - artículo L2121-29" [Código general de autoridades locales - artículo L2121-29] (en francés). Legifrance. 24 de febrero de 1996 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
- ^ https://www.courrierinternational.com/article/reportage-municipales-ces-elus-que-le-brexit-prive-de-leurs-droits
- ^ "Code général des colectivités territoriales - artículo L2121-2" [Código general de autoridades locales - artículo L2121-2] (en francés). Legifrance. 23 de marzo de 2014 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
- ^ "Décret n ° 77–90 du 27 janvier 1977 PORTANT REVISION DU CODE DE L'ADMINISTRATION COMMUNALE ET CODIFICATION DES TEXTES LEGISLATIFS APLICABLES AUX COMMUNES (PREMIERE PARTIE: LEGISLATIVE)" [Decreto N ° 77-90 de 27 de enero de 1977 REVISION DEL CÓDIGO DEL MUNICIPIO Y CONSOLIDACIÓN DE LA LEGISLACIÓN APLICABLE A LAS COMUNAS (PARTE I: LEGISLATIVA)] (en francés). Legifrance. 27 de enero de 1977 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
- ^ "Loi n ° 82-974 del 19 de noviembre de 1982 MODIFIANT LE CODE ELECTORAL ET LE CODE DES COMMUNES RELATIVO A L'ELECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET AUX CONDICIONES D'INSCRIPTION DES FRANCAIS ETABLIS HORS DE FRANCE SUR LES LISTES ELECTORALES" [Ley n ° 82 -974, de 19 de noviembre de 1982, POR LA QUE SE MODIFICA EL CÓDIGO ELECTORAL Y EL CÓDIGO DE COMUNAS SOBRE LA ELECCIÓN DE CONSEJEROS MUNICIPALES Y LAS CONDICIONES DE REGISTRO DE LOS CIUDADANOS FRANCESES FUERA DE FRANCIA EN LAS CARAS ELECTORALES] (en francés). Legifrance. 19 de noviembre de 1982 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - artículo L2121-2" [Código general de autoridades locales - artículo L2121-2] (en francés). Legifrance. 23 de marzo de 2014 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
- ^ Potier, Frédéric (24 de junio de 2013). "L'architecte, la parité et le métronome: retours sur l'édification de nouvelles règles électorales pour les élections locales" [El arquitecto, la paridad y el metrónomo: Revisando la construcción de nuevas reglas electorales para las elecciones locales]. La Semaine juridique, édition administrations et colectivités territoriales (en francés) (2187).
- ^ Ley N ° 82-1169 de 31 de diciembre de 1982 relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y establecimientos públicos de cooperación.
- ^ a b "Code général des colectivités territoriales - artículo L2513-1" [Código general de autoridades locales - artículo L2513-1] (en francés). Legifrance. 24 de febrero de 1996 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
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- ^ Koebel, Michael (1997). Le recours à la jeunesse dans l'espace politique local. Les conseils de jeunes en Alsace (thèse de doctorat) [ El uso de la juventud en la arena política local. Consejos de jóvenes en Alsacia. (Tesis Doctoral) ] (en francés). Université des sciences humaines de Strasbourg. pag. 1469.
- ^ "Les Territoires" [Los Territorios] (en francés). Association nationale des conseils d'enfants et de jeunes . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
enlaces externos
- (en francés) Quel est le rôle du conseil municipal?
- (en francés) Site de l'Association nationale des conseils d'enfants et de jeunes