Las corporaciones de propiedad municipal son corporaciones de propiedad de los municipios . Por lo general, son "organizaciones con estatus corporativo independiente, administradas por una junta ejecutiva nombrada principalmente por funcionarios del gobierno local y con propiedad pública mayoritaria". [1] Algunas corporaciones de propiedad municipal dependen de los ingresos de las tarifas de los usuarios , lo que las distingue de las agencias y distritos especiales financiados mediante impuestos . [2]Las corporaciones de propiedad municipal también pueden diferir de las burocracias locales en financiamiento, costos de transacción, escrutinio financiero, derechos laborales, permiso para operar fuera de su jurisdicción y, bajo algunas circunstancias, en derechos para obtener ganancias y riesgo de quiebra. [3]
Se postula que las causas y efectos de las corporaciones de propiedad municipal son diferentes de los de las empresas de propiedad estatal . La corporativización puede utilizarse más a nivel local que a nivel nacional como una forma de permitir formas híbridas o flexibles de prestación de servicios públicos, como asociaciones público-privadas y cooperación intermunicipal . También permite cobrar tarifas a los usuarios. [2] Los efectos pueden ser diferentes debido a la menor experiencia de los reguladores, la menor capacidad de contratación de los municipios, [2] [4] y la mayor presencia de economías de escala. La investigación actual muestra que las corporaciones de propiedad municipal son con frecuencia más eficientes que la burocracia, pero tienen tasas de fracaso más altas debido a su autonomía legal y administrativa . [1] Un problema adicional es el hecho de que las corporaciones de propiedad municipal a menudo tienen más de un propietario municipal, y el conflicto entre los propietarios municipales puede conducir a una reducción de la producción de la corporación de propiedad municipal debido a varios derrames negativos. [5]
Fondo
Bajo la Nueva Gestión Pública , la corporativización se hizo prominente como un paso hacia la privatización (parcial) . [6] [7] Pronto se convirtió en un fin en sí mismo, con el objetivo de combinar el control gubernamental con la prestación de servicios eficiente y empresarial que se consideraba carente de prestación de servicios burocráticos. Las empresas estatales que resultaron debían organizarse de manera similar a las corporaciones privadas, con la diferencia de que las acciones de la empresa siguen siendo propiedad del estado y no se negocian en la bolsa de valores . [8]
Esto también se convirtió en una tendencia a nivel local. La corporación municipal siguió un proceso de externalización que requirió nuevas habilidades y orientaciones de los respectivos gobiernos locales, y siguió los cambios comunes en el panorama institucional de los servicios públicos . [6] Hubo un crecimiento sustancial en el número de corporaciones de propiedad municipal en las décadas de 1990 y 2000 en Europa y Estados Unidos. [1] [6] [7] [9] [10]
Razones y efectos
La corporativización municipal puede utilizarse para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos (con éxitos mixtos) o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Sus razones y efectos son algo similares a los de la corporativización . [7] [9] [11]
(Potencialmente) mejorando la eficiencia
Un propósito clave de la corporativización es la externalización. [6] Dicha externalización otorga a la organización de prestación de servicios autonomía jurídica y de gestión de los políticos, lo que podría aumentar potencialmente la eficiencia, porque protege a la empresa de la explotación política. Sin embargo, también puede fallar en brindar eficiencia (o causar ineficiencia), porque esta autonomía también reduce la capacidad del gobierno para monitorear su gestión. Que la corporatización sea beneficiosa puede depender de la naturaleza del servicio que se corporatice, donde la autonomía puede ser menos beneficiosa para servicios más politizados y complejos. [1] A nivel local también puede haber mayores costos de transacción, porque la capacidad de contratación puede ser menor. [2] [4]
Paso hacia la privatización o la hibridación
Una vez que un servicio se ha convertido en sociedad, a menudo es relativamente fácil privatizarlo (parcialmente) vendiendo algunas o todas las acciones de la empresa a través del mercado de valores. [8] Por tanto, la corporativización puede ser una parada en el camino hacia la privatización (parcial). [8] La corporatización también puede ser un paso hacia la creación de formas híbridas de organización, como asociaciones privadas institucionales u organizaciones de servicios intermunicipales, que son especialmente relevantes a nivel local debido a las oportunidades para capturar economías de escala. [1] [2]
Aliviar el estrés fiscal
Las corporaciones municipales tienden a ser establecidas por gobiernos locales que experimentan cierto grado de estrés fiscal. [6] [7] [9] [11] [12] [13] La corporatización era una forma de permitir a los gobiernos locales "ocultar sus pasivos asignándolos en parte a sus empresas" o "corporatizar sus servicios públicos (...) para recaudar nuevos fuentes de ingresos de sus empresas ". [6]
Problemas con la propiedad múltiple
La propiedad frecuente de corporaciones de propiedad municipal por parte de varios municipios puede causar problemas, el llamado problema principal múltiple , que puede hacer que sean ineficientes, inequitativas o irresponsables [14] o que tengan altas tasas de fallas. [1] Puede haber un aprovechamiento gratuito o una duplicación en los procedimientos de control y dirección, lo que genera altos costos. Si hay heterogeneidad de intereses entre los múltiples municipios, puede haber ambigüedad en las directivas o cabildeo de las corporaciones por parte de los municipios individuales, lo que lleva a una alta ineficiencia y baja rendición de cuentas. [14] Delegar el gobierno a un partido elegido puede ser una forma de resolver este problema. [14]
Uso
La corporativización municipal es más prominente para algunos servicios que para otros. Por lo general, es prominente en: [1] [2] [5]
- Administracion del Agua
- Servicios de bus
- Recogida de basuras
- Economía y Vivienda
- Asuntos sociales y empleo
- Educación y cultura
Ver también
- Corporatización
- Nueva administración pública
Referencias
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