El Acuerdo de Nueva York es un acuerdo firmado por los Países Bajos e Indonesia con respecto a la administración del territorio de Nueva Guinea Occidental . La primera parte del acuerdo propone que las Naciones Unidas asuman la administración del territorio, y una segunda parte propone un conjunto de condiciones sociales que se proporcionarán si las Naciones Unidas ejercen una discreción propuesta en el artículo 12 del acuerdo para permitir la ocupación indonesia y administración del territorio. Negociado durante las reuniones organizadas por los Estados Unidos , el acuerdo se firmó el 15 de agosto de 1962 en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York., Estados Unidos.
El acuerdo se agregó a la agenda de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1962 y precipitó la Resolución 1752 (XVII) de la Asamblea General que otorga a las Naciones Unidas la autoridad para ocupar y administrar Nueva Guinea Occidental. Aunque los acuerdos no pueden negar las obligaciones definidas en la Carta de las Naciones Unidas, [1] y el acuerdo afirmaba que era en beneficio de la gente del territorio, algunas personas creían que el acuerdo estaba sacrificando a la gente del territorio. en beneficio de las potencias extranjeras.
Un resumen del Departamento de Estado de los Estados Unidos [2] de 1962 afirma que "el acuerdo fue casi una victoria total para Indonesia y una derrota para los Países Bajos" , que la Oficina de Asuntos Europeos de los Estados Unidos "simpatizaba con la opinión holandesa de que la anexión de Indonesia simplemente cambiaría el blanco por el colonialismo marrón " , y que " la razón subyacente por la que la administración Kennedy presionó a los Países Bajos para que aceptaran este acuerdo fue que creía que las consideraciones de la Guerra Fría de evitar que Indonesia se volviera comunista invalidaron el caso holandés ".
Fondo
—El defensor de la colonización PE Winkler, 1936 [3]
Se acuerda que los orígenes de la disputa sobre la Nueva Guinea holandesa se originaron en la necesidad anterior a la Segunda Guerra Mundial de encontrar una patria para el pueblo indo euroasiático . [3] [4] Según CLM Penders, "Ninguna" de las otras razones, incluido el desarrollo de la isla, [4] "adelantada por los Países Bajos para la continuación de su dominio de Nueva Guinea Occidental" sirvió racionalmente al interés nacional holandés lo suficiente para mantener un territorio que lo llevaría a perder tantos negocios y buena voluntad internacional. [3] A partir de la década de 1920, un gran número de indo desempleados en Java persuadió al gobierno holandés para que estableciera colonias en el norte de Nueva Guinea Occidental, lo que finalmente no les dio a los colonos la prosperidad que esperaban. Sin embargo, Nueva Guinea fue concebida como una " tierra prometida " en la imaginación de grupos como el Vaderlandsche Club y el Partido Nazi holandés que presionaron por una " provincia blanca holandesa en las Indias ". [3] Aunque esta provincia nunca se logró, los Indos mantuvieron una posición privilegiada y resentida en Indonesia, de modo que fueron los más firmes defensores de una Nueva Guinea autónoma. [3] Desde 1945 durante la Revolución Nacional de Indonesia , los Países Bajos intentaron negociar un lugar especial para Nueva Guinea en varias conferencias con nacionalistas indonesios, con el Acuerdo de Linggadjati, entre otras cosas, reservando a Nueva Guinea como lugar de asentamiento para Indos. [4]
Sin embargo, durante la Conferencia de Mesa Redonda holandesa-indonesia de 1949, tanto Indonesia como los Países Bajos no pudieron ponerse de acuerdo sobre el estatus de Nueva Guinea, y los Países Bajos argumentaron que debería mantener Nueva Guinea Occidental para la eventual autodeterminación de los nativos, una vez esos habitantes habían llegado a ser suficientemente "maduros". [4] El acuerdo resultante no estaba claro sobre el estatus final de Nueva Guinea, aunque el Partido Laborista holandés rechazó una enmienda que habría excluido explícitamente a Nueva Guinea de la independencia de Indonesia. [3] A partir de 1951, el gobierno de Indonesia interpretó los resultados de la Conferencia de Mesa Redonda como una concesión de soberanía sobre todas las antiguas Indias Orientales Holandesas , incluida Nueva Guinea. [4] A lo largo de las negociaciones con los indonesios, los Países Bajos sostuvieron que podía renunciar a la soberanía sobre la Nueva Guinea holandesa, porque los partidos conservadores en el parlamento holandés , profundamente humillados por la independencia de Indonesia y queriendo mantener un bastión colonial en el área, no votarían. ratificar dicho acuerdo. [3] Cuando el gobierno indonesio se retiró de la Unión Holanda-Indonesia debido a la frustración por la lentitud de las conversaciones sobre Nueva Guinea, los Países Bajos se sintieron aliviados de cualquier obligación de continuar las negociaciones sobre el tema. [4] Indonesia, con el apoyo de todas las naciones africanas y asiáticas excepto la China nacionalista , trató de aprobar una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas instando a los Países Bajos a negociar con ella sobre el estatus de Nueva Guinea Occidental. Sin embargo, las resoluciones fueron bloqueadas por la oposición de todas las naciones occidentales excepto Grecia . [5]
Indonesia obtuvo más apoyo internacional para las negociaciones con los Países Bajos durante la Cumbre de Ginebra y la Conferencia Asiático-Africana de 1955, después de lo cual los periódicos y las iglesias holandesas, que anteriormente estaban firmemente a favor de mantener Nueva Guinea, abogaron por llevar a Nueva Guinea "a una esfera más tranquila" de Administración fiduciaria de las Naciones Unidas . [5] Sin embargo, en 1956, los Países Bajos enmendaron su constitución para incluir a Nueva Guinea Occidental como país constituyente del Reino de los Países Bajos , aunque el gobierno excluyó una enmienda que hubiera especificado la autodeterminación como el objetivo de la soberanía holandesa sobre el territorio. [5] Dentro de Nueva Guinea Occidental, los Países Bajos liberalizaron los partidos políticos pero prohibieron los partidos pro-Indonesia por considerarlos subversivos . [6] En respuesta al endurecimiento de los Países Bajos, la posición de Indonesia sobre Nueva Guinea cambió gradualmente para decir que el pueblo de Nueva Guinea ya ejerció su derecho a la autodeterminación con la Proclamación de la Independencia de Indonesia en 1945. [4] Después de la tercera y última votación final en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1957, en la que una resolución que instaba al diálogo holandés-indonesio, con el apoyo de una mayoría de naciones que representaban a la mayoría de la población mundial, fue bloqueada por las potencias coloniales , dijo el ministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, Subandrio. que ya no buscaría resolver el problema de "West Irian" (Nueva Guinea Occidental) en las Naciones Unidas. [5] Las huelgas masivas y las incautaciones ilegales estallaron en Indonesia contra las empresas holandesas en 1958, organizadas por el Partido Comunista , grupos de jóvenes y veteranos que llevaron a los ciudadanos holandeses a huir del país. [5] Los lazos diplomáticos con los Países Bajos se rompieron en 1960. [4]
Negociaciones
Durante la década de 1950, Estados Unidos tuvo malas relaciones con Indonesia , debido a su apoyo secreto a los rebeldes antigubernamentales en Sumatra y su falta de voluntad para apoyar la reivindicación de Indonesia sobre Nueva Guinea Occidental. [2] Indonesia también estaba disgustada con la "hostilidad prácticamente unánime de la prensa estadounidense" en su campaña internacional por Nueva Guinea Occidental. [5] A principios de 1959, un consejero escribió un memorando en nombre del embajador de los EE. UU. Sugiriendo un plan para la "administración fiduciaria especial de las Naciones Unidas sobre el territorio durante un número limitado de años, al final del cual la soberanía se entregaría a Indonesia". ". [7]
En la toma de posesión del presidente John F. Kennedy en 1961, el embajador de los Estados Unidos en Indonesia , con el apoyo del Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca , propuso un plan de siete puntos "para evitar que Indonesia caiga bajo el control comunista y ganárselo a los Estados Unidos. oeste ", que incluía la prometedora reunión de Indonesia con Nueva Guinea Occidental. [2] La Oficina de Asuntos Europeos del Gobierno , la Agencia Central de Inteligencia y el Secretario de Estado de Estados Unidos, Dean Rusk, se opusieron al plan, tanto por la hostilidad hacia el presidente indonesio Sukarno , que había colaborado con los japoneses , [3] como por el apoyo a los Países Bajos. un aliado de la OTAN . [2] [8] La posición holandesa argumentó que los nativos de Papúa eran racialmente diferentes de Indonesia, que la incorporación a Indonesia sería "sustitución del colonialismo blanco por el colonialismo marrón", y que los papúes "atrasados" no estaban listos para la independencia; mientras que la posición de Indonesia argumentaba que Indonesia ya era étnicamente diversa, que Indonesia quería reunir territorios separados por el colonialismo, y que los argumentos holandeses sobre la democracia eran "un truco" para crear "a las puertas de Indonesia un estado títere ... bajo la tutela holandesa ". [8]
En marzo de 1961, Indonesia había indicado que aceptaba la administración fiduciaria de las Naciones Unidas con la condición de que no se la llamara administración fiduciaria. [9] Tanto los partidarios de Indonesia como los partidarios de los Países Bajos en la administración expresaron sus posiciones como favorables al anticolonialismo . Aunque la idea de la independencia de Papúa atrajo a los principales asesores del gobierno de Estados Unidos, pocos la consideraron realista. Los funcionarios estadounidenses también estaban preocupados por la opinión mundial a favor de Indonesia; Las demostraciones diplomáticas de solidaridad con el Tercer Mundo iban en aumento y, en enero de 1962, Egipto cerró su Canal de Suez a los barcos holandeses como protesta contra la política neerlandesa de Nueva Guinea. A mediados de enero, Robert F. Kennedy , hermano del presidente Kennedy, viajó a Yakarta y anunció que Estados Unidos, "como ex colonia , está comprometido con el anticolonialismo". [8]
Más tarde, el presidente Kennedy se reunió con el ministro de Relaciones Exteriores holandés Joseph Luns y Sukarno, y ambos acordaron una administración fiduciaria de las Naciones Unidas pero discreparon sobre los detalles. Cuando Estados Unidos patrocinó una resolución de "compromiso" en las Naciones Unidas a la que Indonesia se opuso, las relaciones con Indonesia se deterioraron. En diciembre, el asesor de seguridad nacional McGeorge Bundy aconsejó decisivamente a Kennedy hacia una posición más pro-indonesia, no sea que el " bloque soviético ... acerque aún más a Indonesia". [2] Las conversaciones secretas a nivel de embajadores mediadas por Estados Unidos comenzaron en marzo de 1962, sin condiciones previas, pero Sukarno se mostró escéptico sobre las intenciones estadounidenses. [2] Las conversaciones se llevaron a cabo en la finca de Huntland en Middleburg, Virginia . [10] Un esbozo del plan del diplomático estadounidense Ellsworth Bunker en 1962 proponía que los Países Bajos transfirieran el control de Nueva Guinea a administradores neutrales de las Naciones Unidas, que serían reemplazados gradualmente por administradores indonesios, y luego completamente a Indonesia, que luego sería necesario organizar un referéndum "para dar libertad a los papúes" con el Secretario General de las Naciones Unidas y otro personal de las Naciones Unidas. [4] Los Países Bajos respondieron que la propuesta era una "traición impactante de los Estados Unidos", [2] inicialmente queriendo que el referéndum tuviera lugar bajo la administración de la ONU. Aunque después de que Estados Unidos amenazara con hacer públicas las negociaciones, accedió con la adición de un "derecho a la autodeterminación" al acuerdo. [2] El ministro de Relaciones Exteriores Subandrio , quien consideró la supervisión de la ONU y la organización del referéndum como una "humillación para Indonesia", solo aceptó un conjunto de pautas reducidas para el plebiscito [4] cuando Estados Unidos amenazó con "cambiar de bando y apoyar a los holandeses ". [2] La versión final del acuerdo proporcionó los siguientes parámetros para el "acto de libre elección":
- Musyawarah (consejos consultivos) recibiría instrucciones sobre los procedimientos para evaluar la voluntad de la población.
- La fecha real del acto se completará antes de 1969.
- La pregunta en la ley permitiría a los habitantes decidir si quedarse o separarse de Indonesia.
- Todos los adultos podrían participar en el acto de libre elección.
El 15 de agosto de 1962, representantes de Indonesia y los Países Bajos firmaron el "Acuerdo entre la República de Indonesia y el Reino de los Países Bajos sobre Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental)" en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York . [6]
Implementación
Algunos miembros del Consejo cuasilegislativo de Nueva Guinea establecido por los holandeses se sintieron decepcionados de que los Países Bajos hubieran firmado el acuerdo sin consultar al Consejo. No obstante, el Consejo decidió apoyar el acuerdo y cooperar con las Naciones Unidas y las autoridades de Indonesia para mantener la paz y el orden. Una pequeña minoría de miembros del Consejo, incluido Nicolaas Jouwe , se negó a apoyar el acuerdo y se exilió en los Países Bajos. [6] Sólo regresó a Indonesia en 2009. El período de administración de las Naciones Unidas terminó el 1 de mayo de 1963, según lo previsto por el Acuerdo de Nueva York. [11]
Fernando Ortiz-Sanz , representante del Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva Guinea, observó y aprobó el proceso de musyawarah durante marzo y abril de 1969 para el Acta de Libre Elección final , aunque recomendó que los consejos se ampliaran para cumplir mejor con la elegibilidad de los adultos. disposición del Acuerdo de Nueva York. [4] En su informe, dijo que la mayoría de las peticiones que recibió de los habitantes de Nueva Guinea eran pro-indonesios, aunque esta valoración de la opinión local se contradice con informes de embajadas extranjeras. [11] Entre julio y agosto de 1969, la Ley de Libre Albedrío concluyó abrumadoramente a favor de quedarse con Indonesia. [4] El profesor de Derecho Internacional HF Van Panhuys atribuye los resultados desiguales a la falta de desmilitarización del territorio, el proceso de musyawarah ("hablar hasta que se llega a una decisión unánime ... [no] propicia una atmósfera en la que la gente podría expresar secretamente y por tanto sin miedo su preferencia "), y la falta de una opción de unión con los Países Bajos. [4]
En la Asamblea General de las Naciones Unidas, un grupo de estados africanos, encabezados por Ghana , denunció el acto de libre elección como un acto de "imperialismo musulmán" y "racismo asiático". [ cita requerida ] Otros estados como India refutaron los cargos y celebraron la unidad de Indonesia. En octubre de 1969, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución 84 a 0 con 30 abstenciones [6] que señaló "con reconocimiento el cumplimiento ... [del] Acuerdo de 1962" y agradeció a Indonesia por "sus esfuerzos para promover la economía y la sociedad desarrollo de West Irian ". [11] Los estados africanos disidentes propusieron una enmienda para dirigir un segundo referéndum en 1975, pero fracasó debido a la oposición de Indonesia y Estados Unidos. [12] El gobierno holandés aceptó los resultados y dijo que el proceso cumplía con el Acuerdo de Nueva York. [4] Reflexionando sobre la votación, el subsecretario general retirado de las Naciones Unidas, Chakravarthy Narasimhan, dijo en 2001: "El estado de ánimo en las Naciones Unidas era deshacerse de este problema lo antes posible", [12] y "[M] y el corazón no sangra [para los papúes] ". [11] Estados Unidos logró parcialmente su objetivo de "ganarse [a Indonesia] para Occidente", aunque la confrontación entre Indonesia y Malasia y la economía indonesia en apuros enfriaron las relaciones. [2]
Para Indonesia, la implementación del Acuerdo de Nueva York completó el primer objetivo nacionalista indonesio de lo que Sukarno llamó una "República de Indonesia desde Sabang hasta Merauke ", y representó una resistencia exitosa contra la partición por motivos étnicos o religiosos. [6] Por otro lado, la implementación del Acuerdo de Nueva York es una de las quejas más citadas del militante Movimiento Papúa Libre (OPM), y los años inmediatamente posteriores a su implementación fueron los más violentos en el emergente conflicto guerrillero con la independencia. simpatizantes , ya que los combatientes del OPM secuestraron y atacaron a policías, militares y objetivos transmigrantes mientras el ejército indonesio atacaba pueblos enteros en respuesta. [12] Aunque los partidarios de la independencia de Nueva Guinea Occidental consideran que la Ley de Libre Albedrío es ilegítima y no cumple con el Acuerdo de Nueva York, las Naciones Unidas mantienen oficialmente que el estado de Nueva Guinea Occidental como parte de Indonesia es "definitivo". [12] En 2002, una asamblea nacionalista de papúes encabezada por el activista independentista Theys Eluay declaró que el Acuerdo de Nueva York era "ilegal y moralmente inaceptable, porque los representantes de [Nueva Guinea Occidental] no estaban involucrados en él". [12]
Referencias
- ^ Carta de las Naciones Unidas artículo 103.
- ^ a b c d e f g h i j "95/03/06 Relaciones exteriores, 1961–63, Vol XXIII, Sudeste de Asia" . Serie de Relaciones Exteriores . Departamento de Estado de los Estados Unidos . 1995-03-06. Archivado desde el original el 13 de agosto de 2015 . Consultado el 24 de junio de 2011 .
- ^ a b c d e f g h Penders, Christian Lambert Maria (2002). La debacle de Nueva Guinea Occidental: descolonización holandesa e Indonesia: 1945–1962 . Prensa de la Universidad de Hawaii . págs. 49–68.
- ^ a b c d e f g h yo j k l m n van Panhuys, HF (1980). "3.4 La cuestión de Nueva Guinea Occidental". Derecho internacional en los Países Bajos . 3 . Brill Publishers . págs. 189–198.
- ^ a b c d e f Hueso, Robert C. (2009). La dinámica del problema de Nueva Guinea Occidental . Equinox Publishing . págs. 135-153.
- ^ a b c d e f Adam, Asvi Warman; Anwar, Dewi Fortuna (2005). Conflictos internos violentos en Asia Pacífico: historias, economía política y políticas . Yayasan Obor Indonesia. pag. 219.
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- ^ a b c Kivimäki, Timo (2003). Negociación hegemónica entre Estados Unidos e Indonesia: la fuerza de la debilidad . Ashgate Publishing . págs. 136-138.
- ^ "Telegrama de la Embajada en Indonesia al Departamento de Estado" . Relaciones exteriores de los Estados Unidos, 1961–1963. Volumen XXIII, Asia Sudoriental, Documento 150 . Departamento de Estado de los Estados Unidos . 1961-03-03 . Consultado el 5 de marzo de 2016 .
- ^ Maral S. Kalbian, Margaret T. Peters (mayo de 2013). "Registro nacional de inventario de lugares históricos / nominación: Huntland" (PDF) . Departamento de Recursos Históricos de Virginia.
- ^ a b c d Saltford, John (2003). Las Naciones Unidas y la toma de posesión de Papua Occidental por Indonesia, 1962–1969 . Prensa de psicología . págs. 172, 181-183.
- ^ a b c d e Heidbüchel, Esther (2007). El conflicto de Papúa Occidental en Indonesia: actores, problemas y enfoques . Johannes Herrmann Verlag. págs. 39–43, 74.
enlaces externos
- Página del Pacificador de la ONU sobre el Acuerdo