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| Cámara de Representantes de los Estados Unidos |
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| Historia de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos |
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| Política y procedimiento |
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Los miembros sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos (llamados delegados o comisionado residente , en el caso de Puerto Rico ) son representantes de su territorio en la Cámara de Representantes , quienes no tienen derecho a votar sobre la legislación propuesta en el Full House pero sin embargo tienen privilegios de piso y pueden participar en algunas otras funciones de House. Los miembros sin derecho a voto pueden votar en un comité de la Cámara del que son miembros e introducir legislación. [1] [2] [3] Actualmente hay seis miembros sin derecho a voto: un delegado que representa al Distrito de Columbia , un comisionado residenteen representación de Puerto Rico , y un delegado por cada uno de los otros cuatro territorios estadounidenses habitados permanentemente : Samoa Americana , Guam , las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos . Se ha propuesto formalmente un séptimo delegado, que representa a la Nación Cherokee , pero aún no se ha sentado, mientras que un octavo, que representa a la Nación Choctaw , se nombra en un tratado, pero no se ha propuesto ni se ha sentado. Al igual que con los miembros votantes, los delegados se eligen cada dos años, mientras que el comisionado residente de Puerto Rico se elige cada cuatro años.
Privilegios de los delegados [ editar ]
Los miembros sin derecho a voto sirven exclusivamente en la Cámara de Representantes; el Senado no tiene miembros sin derecho a voto (con la excepción del Vicepresidente de los Estados Unidos , que solo puede votar para romper vínculos ) ni miembros que representen los territorios o el Distrito de Columbia. Todos los delegados sirven por un período de dos años, mientras que los comisionados residentes sirven por un período de cuatro años. [4] Reciben compensación, beneficios y privilegios de franqueo (la capacidad de enviar correo saliente de los EE. UU. Sin un sello ) similar a los miembros en pleno de la Cámara. [5]Desde 1993, las reglas que gobiernan los derechos de un miembro sin derecho a voto han cambiado tres veces, y los delegados actuales, junto con el comisionado residente, disfrutan de privilegios que no tenían anteriormente. [6]
Historia temprana [ editar ]
Los delegados territoriales existían antes de la ratificación de la Constitución de los Estados Unidos . La Ordenanza del Noroeste de 1787 permitió que el territorio con "cinco mil habitantes varones libres mayores de edad" eligiera un delegado sin derecho a voto al Congreso Continental . [7] Después de la ratificación de la Constitución, el primer Congreso de los Estados Unidos volvió a promulgar la Ordenanza y la amplió para incluir los territorios al sur del río Ohio .
En 1790, el estado de Carolina del Norte, habiendo ratificado recientemente la constitución, convirtiéndose en el duodécimo estado, envió su delegación del Congreso a lo que entonces era la capital federal en la ciudad de Nueva York . Entre ellos se encontraba el ex gobernador del estado de Franklin , John Sevier , cuyo distrito (distrito de Washington ) comprendía los " condados más allá de los Alleghenies ". [8] Asumió el cargo el 16 de junio de 1790, sin embargo, el gobierno de Carolina del Norte había cedido el Distrito de Washington al gobierno federal el 25 de febrero de 1790, y se organizó como Territorio del Sudoeste el 7 de agosto de 1790. [9]Permaneció como miembro de la Cámara hasta el 3 de marzo de 1791, cuando fue nombrado general de brigada de la milicia. [10]
El 3 de septiembre de 1794, James White fue elegido por el Territorio del Suroeste, que contenía el antiguo Distrito de Washington, para ser su delegado al Congreso. [6] [11] Se presentó una resolución en la Cámara para admitirlo en el Congreso, pero como un delegado no era una posición establecida en la Constitución, la Cámara debatió qué privilegios, si los hubiera, tendría White. Como la Ordenanza del Noroeste solo había establecido que un delegado debía sentarse "en el Congreso", el primer debate fue en qué cámara se sentaría un delegado. Se rechazaron las resoluciones en las que se sentaba en ambas cámaras y que su derecho a debatir se limitaba a asuntos territoriales. En última instancia, la Cámara votó para permitirle un escaño sin derecho a voto en la Cámara. [6]
Tras su colocación, los representantes debatieron si debía prestar juramento. El Representante James Madison declaró: "La definición adecuada del Sr. White se encuentra en las Leyes y Reglas de la Constitución. Por lo tanto, no es miembro del Congreso y, por lo tanto, no se le puede ordenar que preste juramento, a menos que elija hacerlo. voluntariamente ". [12] Como no era miembro, no se le ordenó prestar juramento, aunque todos los delegados posteriores a él lo han hecho. [6] También se le otorgaron privilegios de franqueo , lo que le permitió enviar correo oficial sin cargo y compensación al mismo precio que los miembros. [6]
En 1802, el Congreso aprobó una ley que extendía específicamente los privilegios de franqueo y pago a los delegados. Una ley aprobada en 1817 codificó el mandato y los privilegios de los delegados:
[E] n todo territorio de los Estados Unidos en el cual se haya establecido un gobierno temporal, o en el futuro se establecerá ... tendrá derecho a enviar un delegado al Congreso, dicho delegado será elegido cada dos años, por el mismo período de dos años para los cuales se eligen miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos; y en esa cámara, cada uno de dichos delegados tendrá un asiento con derecho a debate, pero no a voto. [13]
Desde ese momento, hasta agosto de 1959, no hubo un solo congreso sin delegados. Durante el período de 1870 a 1891, hubo hasta diez sirviendo a la vez. Con la admisión de Hawái y con el envío de un Comisionado Residente por parte de Puerto Rico, la oficina dejó de existir temporalmente.
Comisionado residente [ editar ]
Similar a los delegados son los comisionados residentes , que representaron las grandes áreas adquiridas durante la Guerra Hispanoamericana , y durante gran parte del siglo XX fueron consideradas colonias, no territorios y a diferencia de las áreas previamente adquiridas que se convertirían en los Estados Unidos contiguos o Alaska y Hawai. no tenía residentes con los derechos de ciudadanía estadounidense. [14] A diferencia de los territorios incorporados, tienen derecho a separarse de la Unión, [ cita requerida ] y, en el caso de Filipinas, lo tienen.
Puerto Rico [ editar ]
Puerto Rico , un estado libre asociado de los Estados Unidos , ha estado representado por un comisionado residente sin derecho a voto desde 1901. El comisionado residente tiene un estatus similar al de un delegado dentro de la Cámara, pero tiene un mandato de cuatro años. El comisionado residente es la única persona elegida para la Cámara que se desempeña por este período. [15]
Filipinas [ editar ]
Desde 1907 hasta 1937, mientras era un territorio de los Estados Unidos, Filipinas eligió a dos comisionados residentes sin derecho a voto para servir en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. Desde 1937 hasta 1946, mientras era una mancomunidad estadounidense , Filipinas envió a la Cámara a un comisionado residente sin derecho a voto. Tras la independencia en 1946, Filipinas dejó de estar representada en el Congreso.
Lista de delegados anteriores [ editar ]
Enumerados aquí por sus distritos electorales.
| Distrito | Comienzo | Fin |
|---|---|---|
| Territorio de Alabama | 1818 | 1819 |
| Territorio de Alaska | 1906 | 1959 |
| Territorio de Arizona | 1864 | 1912 |
| Territorio de Arkansas | 1819 | 1836 |
| Territorio de Colorado | 1861 | 1876 |
| Territorio de Dakota | 1861 | 1889 |
| Territorio de Florida | 1822 | 1845 |
| Territorio de Hawái | 1900 | 1959 |
| Territorio de Idaho | 1864 | 1890 |
| Territorio de Illinois | 1812 | 1818 |
| Territorio de Indiana | 1805 | 1816 |
| Territorio de Iowa | 1838 | 1846 |
| Territorio de Kansas | 1854 | 1861 |
| Territorio de Michigan | 1819 | 1836 |
| Territorio de Minnesota | 1849 | 1858 |
| Territorio de Mississippi | 1801 | 1817 |
| Territorio de Missouri | 1812 | 1821 |
| Territorio de Montana | 1865 | 1889 |
| Territorio de Nebraska | 1855 | 1867 |
| Territorio de Nevada | 1861 | 1864 |
| Territorio de Nuevo México | 1851 | 1912 |
| Territorio del Noroeste | 1799 | 1802 |
| Territorio de Oklahoma | 1890 | 1907 |
| Territorio de Oregon | 1849 | 1859 |
| Territorio de Orleans | 1806 | 1812 |
| Filipinas | 1907 | 1946 |
| Territorio suroeste | 1794 | 1796 |
| Territorio de Utah | 1851 | 1897 |
| Territorio de Washington | 1854 | 1889 |
| Territorio de Wisconsin | 1836 | 1848 |
| Territorio de Wyoming | 1869 | 1890 |
Delegados actuales [ editar ]
A mediados de la década de 1960, varios territorios pequeños que no tenían perspectivas de convertirse en estados comenzaron a solicitar representación en el Congreso. A partir de 1970, la Cámara de Representantes comenzó a otorgar representación a estos territorios, pero con derechos de voto limitados.
Samoa Americana [ editar ]
Como las Islas Vírgenes de los Estados Unidos y Guam tenían delegados en Washington, DC , la Comisión de Estudio del Estado Político con sede en Samoa Americana se reunió con los delegados de estos dos territorios. Llegaron a Pago Pago convencidos de la importancia de tener esta representación en la capital del país. Los miembros del Fono de Samoa Americana ya habían asistido a audiencias presupuestarias en Washington durante más de una década en 1970. Durante una sesión especial celebrada en julio de 1969, el presidente del Senado de Samoa Americana , Salanoa, presentó el proyecto de ley 54 del Senado para crear la Oficina del Delegado en General a Washington, DC. Esto fue aprobado por el gobernadorOwen Aspinall el 8 de agosto de 1969. Su primer delegado, AU Fuimaono , fue elegido en 1970. Fuimaono terminó su mandato para postularse sin éxito para gobernador de Samoa Americana . El ex presidente de la Cámara de Representantes y el presidente del Senado, HC Lutali, se convirtió en el segundo delegado del territorio en Washington. Fofō IF Sunia fue elegido tercer delegado en general cuando Lutali decidió no buscar la reelección en 1978. Sunia fue a Washington sabiendo que su mandato se limitaría a dos años, ya que el presidente de EE. UU. Había establecido un escaño sin derecho a voto para Samoa Americana en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Sin embargo, Sunia fue elegido para el primer escaño en el Congreso de Samoa Americana en 1981 y sirvió hasta 1988. [16]Fue sucedido por Eni Faleomavaega de 1989 a 2015. El 3 de enero de 2015, Amata Coleman Radewagen se convirtió en la primera mujer delegada de Samoa de América y la primera delegada electa republicana .
Distrito de Columbia [ editar ]
El Distrito de Columbia es técnicamente un distrito federal, no un territorio, estado libre asociado o área insular . Sin embargo, de 1871 a 1875, tuvo brevemente un delegado en el Congreso. Esta situación no duró mucho y se dio por terminada la representación en el Congreso. El distrito no tuvo otros delegados hasta 1971, cuando la Cámara de Representantes acordó sentar a Walter E. Fauntroy , [17] quien ocupó ese cargo entre el 23 de marzo de 1971 y el 3 de enero de 1991, cuando Eleanor Holmes Norton fue elegida. Norton continúa en esa posición.
Islas Vírgenes de EE. UU. [ Editar ]
En 1972, la Cámara acordó admitir a Ron de Lugo como delegado de las Islas Vírgenes de los Estados Unidos , que habían sido territorio estadounidense desde 1917 después de que fueron compradas a Dinamarca en virtud del Tratado de las Indias Occidentales Danesas de 1916 . La delegada actual, Stacey Plaskett , se convirtió en la primera delegada sin derecho a voto en servir como gerente de juicio político en el segundo juicio político de Donald Trump . [18]
Guam [ editar ]
En 1972, la Cámara también acordó admitir a Antonio Borja Won Pat como delegado de Guam , que había sido un territorio estadounidense desde 1899 cuando fue cedido a los Estados Unidos por España en virtud del Tratado de París . Won Pat había sido elegido por primera vez a mediados de la década de 1960 y había estado buscando un lugar en la Cámara desde entonces.
Islas Marianas del Norte [ editar ]
Durante treinta años, desde 1978, los ciudadanos de la Commonwealth de las Islas Marianas del Norte (CNMI) eligieron un representante residente , comúnmente conocido como representante de Washington, una oficina establecida por el Artículo V de la Constitución de las Islas Marianas del Norte con el propósito de representar a la CNMI en la capital de los Estados Unidos y desempeñando funciones oficiales relacionadas establecidas por la ley CNMI.
En 2008, la Ley Consolidada de Recursos Naturales de 2008 , promulgada por el presidente George W. Bush , reemplazó el cargo de Representante Residente por un delegado sin derecho a voto en la Cámara de Representantes. La elección del primer delegado se llevó a cabo en noviembre de 2008. Fue la única contienda en la boleta porque las elecciones del CNMI se realizaban tradicionalmente en años impares. Gregorio Sablan ganó las elecciones y asumió el cargo en enero de 2009 [19].
Delegados nativos americanos por los derechos de los tratados [ editar ]
Las tribus nativas americanas Cherokee y Choctaw pueden tener derecho a enviar delegados al Congreso. El derecho a un delegado sin derecho a voto en el Congreso fue prometido a los Cherokee por el Tratado de Hopewell en 1785 (afirmado en el Tratado de Nueva Echota de 1835 ) y al Choctaw bajo el Tratado de Dancing Rabbit Creek en 1830, "siempre que el Congreso haga provisión para [un delegado] ". El Congreso nunca ha previsto el nombramiento de delegados de tribus indígenas. [20] La tribu Choctaw nunca ha designado un delegado al Congreso [21] y los Cherokee no lo hicieron hasta 2019. [22]
Además, el primer tratado firmado entre los Estados Unidos y una nación nativa americana, el Tratado de Fort Pitt (1778) con Lenape ("Nación Delaware"), los alentó a formar un estado que tendría representación en el Congreso; sin embargo, no está claro si el tratado permitiría un delegado sin la formación de un estado estadounidense. [23] [24] [25]
Una situación similar existe activamente a nivel de la legislatura estatal con la Cámara de Representantes de Maine manteniendo escaños para tres delegados sin derecho a voto que representan a Penobscot (desde 1823), Passamaquoddy (desde 1842) y Maliseet (desde 2012). [26] Los derechos de los delegados tribales han fluctuado con el tiempo, pero parece haber nacido de una práctica en el Tribunal General de Massachusetts ( Maine fue parte de Massachusetts hasta 1820). [26] A diferencia de la situación a nivel federal, los delegados tribales a nivel estatal de Maine están establecidos por la ley estatal en lugar de tratados.[26] A partir de 2015, solo el asiento de Passamaquoddy está ocupado; las otras dos naciones han optado por no ocupar sus escaños en protesta por cuestiones de soberanía y derechos tribales. [27] La Legislatura de Wisconsin , la Asamblea Legislativa de New Brunswick en Canadá y el Parlamento de Nueva Zelanda supuestamente estaban revisando la política de delegados indígenas de Maine para su propia adopción (aunque Nueva Zelanda ya había establecido electorados maoríes desde 1867). [26]
Sin embargo, quedan preguntas sin probar sobre la validez de tales delegados. Uno es violar a una persona, un voto si los ciudadanos tribales están representados en la Cámara tanto por un miembro con derecho a voto como por un delegado sin derecho a voto. Otro es qué tribus reconocidas por el gobierno federal designarían al delegado pertinente: el delegado choctaw podría representar sólo a la nación choctaw de Oklahoma , digamos, o también a la banda de indios choctaw de Mississippi ; de manera similar con Cherokee Nation y United Keetoowah Band of Cherokee Indians . [28]
El 25 de agosto de 2019, la Nación Cherokee anunció formalmente su intención de nombrar a un delegado, nominando a Kimberly Teehee , vicepresidenta de relaciones gubernamentales de la tribu, como su primera delegada. [29] De acuerdo con el proceso utilizado para otros delegados sin derecho a voto, la Cámara de Representantes debe votar para admitir formalmente a Teehee. [30]
Ampliar (y contraer) los derechos de voto [ editar ]
Los cargos de delegados sin derecho a voto son ahora un elemento más o menos permanente de la Cámara de Representantes, habiendo sido apoyados por la legislación del Congreso (ver Sección 891, del Título 48 del Código de los Estados Unidos ). Sin embargo, esta legislación estipula que "... el derecho de voto en el comité será provisto por las Reglas de la Cámara". Por tanto, la mayoría de la Cámara podría, sin consultar al Senado o al presidente, debilitar a los delegados.
En 1993, el 103º Congreso aprobó un cambio de regla que permitió a los cuatro delegados y al comisionado residente votar en el piso de la Cámara, pero solo en el Comité Plenario . Sin embargo, si alguna medida pasaba o fallaba en el Comité Plenario debido al voto de un delegado, se tomaría una segunda votación, excluyendo a los delegados. En otras palabras, a los delegados se les permitió votar solo si sus votos no tenían ningún efecto sobre el resultado final de una medida. Este cambio fue denunciado por los republicanos (los cinco delegados eran demócratas o estaban aliados con los demócratas en ese momento) como un caso de partidismo; [ cita requerida ]los demócratas habían perdido una docena de escaños en las elecciones de 1992 y este cambio redujo efectivamente el impacto a la mitad. En 1995, este cambio de reglas fue revertido por el 104º Congreso , despojando a los delegados de votos incluso no decisivos. El cambio fue denunciado a su vez por los demócratas (los cinco delegados eran demócratas o estaban aliados con los demócratas en ese momento) como un caso de partidismo; [ cita requerida ] el cambio se realizó después de que los republicanos obtuvieran el control de la Cámara por primera vez en 40 años. En enero de 2007, los demócratas en la Cámara propusieron que se reactivara el procedimiento 1993-1995. [ cita requerida ] Los delegados tenían este derecho durante elCongresos 110 y 111 . [31] Los republicanos se opusieron nuevamente, y cuando su partido obtuvo el control de la Cámara durante el 112º Congreso , se eliminó nuevamente el derecho de los delegados a votar en el comité del pleno. [32] [33] Cuando los demócratas recuperaron el control en el 116º Congreso de los Estados Unidos , restablecieron nuevamente el derecho de los delegados a votar en el comité del pleno. [34]
Los delegados siempre han conservado el derecho a votar en los comités del Congreso y en los comités de conferencias (ver el Artículo III de la Cámara, 3 [b]). Los comités de la conferencia incluyen representantes tanto de la Cámara como del Senado. Estos comités trabajan para comprometer y reconciliar los conflictos entre los proyectos de ley de la Cámara y el Senado.
Miembros actuales sin derecho a voto de la Cámara de Representantes de EE. UU. [ Editar ]
A partir del 116º Congreso de los Estados Unidos , los seis delegados sin derecho a voto constan de tres demócratas, dos republicanos y un independiente. El independiente Gregorio Sablan se junta con el Partido Demócrata. Jenniffer González, de Puerto Rico, miembro del Partido Nuevo Progresista en Puerto Rico, pertenece a nivel nacional al Partido Republicano.
| Distrito | Título | Titular | Partido | Afiliación al Caucus de la Cámara | Primero elegido | Mapa de circunscripciones |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Samoa Americana en general | Delegar | Amata Coleman Radewagen | Republicano | Republicano | 2014 | |
| Distrito de Columbia en general | Delegar | Eleanor Holmes Norton | Democrático | Democrático | 1990 | |
| Guam en general | Delegar | Michael San Nicolás | Democrático | Democrático | 2018 | |
| Islas Marianas del Norte en general | Delegar | Gregorio Sablan | Independiente | Democrático | 2008 | |
| Puerto Rico en general | Comisionado residente | Jenniffer González | Nuevo progresista | Republicano | 2016 | |
| Islas Vírgenes de EE. UU. En general | Delegar | Stacey Plaskett | Democrático | Democrático | 2014 |
Ver también [ editar ]
- Congresista en la sombra
- Legislaturas estatales y territoriales de EE. UU. Con delegados sin derecho a voto:
- Legislatura de Maine : Cámara de Representantes de Maine ( delegados tribales sin derecho a voto )
- Fono de Samoa Americana : Cámara de Representantes de Samoa Americana ( Isla Swains )
Notas [ editar ]
- ^ "Texto buscado: FLD003: # 1 (Rep. Pierluisi Pedro)" . Consultado el 15 de marzo de 2016 .
- ^ "Legislación" . Archivado desde el original el 16 de marzo de 2016 . Consultado el 15 de marzo de 2016 .
- ^ Kitto, Kris (3 de noviembre de 2009). "Presente: los miembros sin derecho a voto de la Cámara encuentran algunas formas constructivas de pasar el tiempo cuando sus colegas corren a votar" . La colina . Consultado el 23 de marzo de 2021 .
- ^ "Delegados y comisionados residentes" . Oficina del Secretario de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Consultado el 30 de julio de 2015 .
- ^ 48 USC § 1715
- ^ a b c d e
Este artículo incorpora material de dominio público del documento del Servicio de Investigación del Congreso : Betsy Palmer. "Delegados al Congreso de Estados Unidos: historia y estado actual" (PDF) . - ^ La Ordenanza del Noroeste declaró: "Tan pronto como se forme una legislatura en el distrito, el consejo y la cámara reunidos en una sala, tendrán autoridad, mediante votación conjunta, para elegir un delegado al Congreso, quien tendrá un escaño en el Congreso , con derecho a debatir pero no votar durante este gobierno temporal ".
- ↑ Gilmore , 1887 , pág. 36, 217–218.
- ↑ Gilmore , 1887 , pág. 222.
- ^ "SEVIER, John" . Cámara de Representantes de Estados Unidos.
- ^ "BLANCO, James" . Cámara de Representantes de Estados Unidos.
- ^ Anales del Congreso, vol. 4, 3er Congreso, 2da sesión, 18 de noviembre de 1794, págs. 884-889. citado en Palmer, ibid.
- ^ Una ley más para regular los territorios de los Estados Unidos y sus delegados electores al congreso , Biblioteca del Congreso, 3 de marzo de 1817
- ^ Levinson, Sanford; Gorrión, Bartholomew H. (2005). La compra de Luisiana y la expansión estadounidense: 1803–1898 . Nueva York: Rowman and Littlefield Publishers. pag. 15.
- ^ "Estudiantes de primer año de la 111a casa: Pedro Pierluisi, D-Puerto Rico (AL)" . Congressional Quarterly . 5 de noviembre de 2008. Archivado desde el original el 9 de noviembre de 2008 . Consultado el 5 de noviembre de 2008 .
- ^ Sunia, Fofō IF (1998). La historia de la legislatura de Samoa Americana: En conmemoración del Jubileo de Oro 1948–1998 . Pago Pago, AS: Legislatura de Samoa Americana. Páginas 234-235. ISBN 9789829008015 .
- ^ Tarr, David R .; Benenson, Bob, eds. (2012). Elecciones de la A a la Z (4ª ed.). Publicaciones Sage . pag. 165. ISBN 978-0-87289-769-4.
- ^ Booker, Brakkton (10 de febrero de 2021). "Stacey Plaskett es la primera delegada de la cámara sin derecho a voto para argumentar un juicio político" . NPR . Consultado el 23 de marzo de 2021 .
- ^ Donato, Agnes E. (19 de noviembre de 2008). "Los votos ausentes confirman la victoria de Kilili" . Tribuna de Saipan . Archivado desde el original el 14 de febrero de 2012.
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- ^ H.Res. 5 , 112 ° Congreso
- ^ Newhauser, Daniel (5 de enero de 2011). "Delegados de la Cámara despojados de voto" . Roll Call . Consultado el 5 de enero de 2011 .
- ^ McPherson, Lindsey (4 de enero de 2019). "Cámara adopta paquete de reglas con pocas deserciones demócratas sobre la disposición de reparto" . Roll Call . CQ Roll Call . Consultado el 21 de febrero de 2019 .
Este artículo incorpora material de dominio público del documento del Servicio de Investigación del Congreso : Betsy Palmer. "Delegados al Congreso de Estados Unidos: historia y estado actual" Referencias [ editar ]
- Gilmore, James (1887). John Sevier como constructor de la Commonwealth: una secuela de La retaguardia de la revolución . Nueva York: D. Appleton and Company.
Enlaces externos [ editar ]
- Historia y poderes del Delegado de DC al Congreso