El Ejecutivo de Irlanda del Norte es el gobierno delegado de Irlanda del Norte, una rama administrativa de la legislatura : la Asamblea de Irlanda del Norte . Es responsable ante la asamblea y se estableció inicialmente de acuerdo con los términos de la Ley de Irlanda del Norte de 1998 , que siguió al Acuerdo del Viernes Santo (o Acuerdo de Belfast). En la legislación se hace referencia al ejecutivo como el Comité Ejecutivo de la asamblea y es un ejemplo de gobierno consociacionalista ("poder compartido").
Ejecutivo de Irlanda del Norte | |
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Descripción general | |
Establecido | 2 de diciembre de 1999 |
País | Irlanda del Norte |
Líder | Primer Ministro y Viceprimer Ministro |
Nombrado por | Asamblea de Irlanda del Norte |
Órgano principal | Comité Ejecutivo |
Presupuesto anual | GB £ 12,2 mil millones (2020-21) [1] |
Sede | Castillo de Stormont , Stormont Estate , Belfast |
Sitio web |
El Ejecutivo de Irlanda del Norte está formado por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro y varios ministros con carteras y competencias individuales. Los principales partidos de la asamblea nombran a la mayoría de los ministros en el ejecutivo, a excepción del Ministro de Justicia, que es elegido por votación entre comunidades . Es uno de los tres gobiernos delegados en el Reino Unido , los otros son los gobiernos de Escocia y Gales .
En enero de 2017, el entonces viceprimer ministro Martin McGuinness renunció en protesta por el escándalo del Incentivo al Calor Renovable y, en consecuencia, el Ejecutivo de Irlanda del Norte colapsó. [2] El gobierno de Irlanda del Norte recayó en los funcionarios públicos en calidad de interinos hasta enero de 2020, cuando las partes firmaron el acuerdo Nueva Década y Nuevo Enfoque y posteriormente se estableció un Ejecutivo. [3]
Base legal
El Ejecutivo (y la Asamblea) fueron establecidos por ley por la Ley de Irlanda del Norte de 1998 que siguió al Acuerdo del Viernes Santo y su base fue revisada por la Ley de 2006 de Irlanda del Norte (Acuerdo de St Andrews) que siguió al Acuerdo de St Andrews de ese año.
Ministros
El 9 de mayo de 2016, [4] se redujo el número de ministerios y departamentos del Ejecutivo de Irlanda del Norte, quedando los siguientes departamentos: [5]
Al mismo tiempo, se cambió el nombre de varios departamentos de la siguiente manera:
- La Oficina del Primer Ministro y el Viceprimer Ministro pasó a llamarse Oficina Ejecutiva
- El Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural pasó a llamarse Departamento de Agricultura, Medio Ambiente y Asuntos Rurales.
- El Departamento de Empresa, Comercio e Inversiones pasó a llamarse Departamento de Economía.
- El Departamento de Finanzas y Personal pasó a llamarse Departamento de Finanzas.
- El Departamento de Salud, Servicios Sociales y Seguridad Pública pasó a llamarse Departamento de Salud.
- El Departamento de Desarrollo Regional pasó a llamarse Departamento de Infraestructura.
- El Departamento de Desarrollo Social pasó a llamarse Departamento de Comunidades.
Se disolvieron los siguientes departamentos:
- Departamento de Cultura, Arte y Ocio
- Departamento de Medio Ambiente
- Departamento de Empleo y Aprendizaje
Estructura
A diferencia de los gabinetes del sistema de Westminster , que generalmente solo necesitan el respaldo de una mayoría de legisladores, los cargos ministeriales en el Ejecutivo de Irlanda del Norte se asignan a partidos con una representación significativa en la Asamblea. A excepción de la justicia, el número de ministerios a los que tiene derecho cada partido está determinado por el sistema D'Hondt .
En efecto, los partidos principales no pueden ser excluidos de la participación en el gobierno y el sistema hace cumplir el reparto del poder. Por lo tanto, la forma de gobierno se conoce como coalición obligatoria en contraposición a la coalición voluntaria en la que las partes negocian un acuerdo para compartir el poder. El Partido Unionista Democrático (DUP), el Partido Unionista del Ulster (UUP), el Partido de la Alianza de Irlanda del Norte y algunos miembros del Partido Laborista y Socialdemócrata (SDLP) están a favor de un movimiento hacia la coalición voluntaria a largo plazo, pero ahora es [ ¿cuándo? ] con la oposición del Sinn Féin . [ cita requerida ]
El ejecutivo no puede funcionar si alguno de los dos partidos más grandes se niega a participar, ya que a estos partidos se les asignan los puestos de Primer Ministro y Viceprimer Ministro. Sin embargo, no se requiere que otras partes ingresen al ejecutivo incluso si tienen derecho a hacerlo; en cambio, pueden optar por oponerse si lo desean. Hubo algunos llamamientos para que el SDLP y la UUP entraran en la oposición después de las elecciones a la Asamblea de 2007 , [6] pero finalmente los dos partidos optaron por ocupar los escaños del Ejecutivo a los que tenían derecho.
En 2010, se hizo una excepción al sistema D'Hondt para la asignación del número de carteras ministeriales en virtud del Acuerdo del Castillo de Hillsborough para permitir que el Partido de la Alianza intercomunitario de Irlanda del Norte lleve a cabo el informe policial y judicial políticamente contencioso cuando la mayoría de esos poderes fueron delegados a la Asamblea. La devolución tuvo lugar el 12 de abril de 2010.
Bajo D'Hondt, el SDLP habría tenido derecho a un puesto ministerial adicional en el Ejecutivo revisado creado por la devolución de la policía y la justicia. En consecuencia, tanto la UUP como el SDLP protestaron porque Alliance no tenía derecho, según las reglas del Acuerdo del Viernes Santo , a llenar la cartera y se negaron a apoyar esta medida. Sin embargo, el líder de la Alianza, David Ford, fue elegido ministro con el apoyo del DUP y el Sinn Féin.
El 26 de agosto de 2015, la UUP anunció que se retiraría del Ejecutivo y formaría una oposición después de todo, en respuesta al asesinato de Kevin McGuigan .
El 25 de mayo de 2016 se anunció un nuevo ejecutivo (tres semanas después de la elección de la asamblea). Por primera vez en la historia de la asamblea, los partidos que tenían derecho a los ministerios (es decir, UUP, SDLP y Alliance) optaron por oponerse tras un proyecto de ley reciente que ofrecía a los partidos esta opción. Esto significó que el ejecutivo estaba formado solo por los dos partidos principales, el DUP y el Sinn Féin, lo que les dio más escaños en el Ejecutivo (con la excepción del Departamento de Justicia que fue cedido a una MLA Unionista Independiente , Claire Sugden , debido a que esta cita necesita apoyo intercomunitario). [7]
Procedimiento
El Ejecutivo está copresidido por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro. Sus funciones oficiales son:
- actuar como un foro para el debate y el acuerdo sobre cuestiones que trascienden las responsabilidades de dos o más ministros;
- priorizar propuestas ejecutivas y legislativas;
- discutir y acordar asuntos importantes o controvertidos; y
- recomendar una posición común cuando sea necesario (por ejemplo, al tratar con las relaciones externas). [8]
Las reuniones ejecutivas se celebran normalmente cada quince días, en comparación con las reuniones semanales del gabinete británico y del gobierno irlandés . Según el Código Ministerial del Ejecutivo, los ministros están obligados a: [9]
- operar en el marco del Programa de Gobierno;
- apoyar todas las decisiones del Ejecutivo y de la Asamblea de Irlanda del Norte ; y
- participar plenamente en el Ejecutivo, el Consejo Ministerial Norte / Sur y el Consejo Británico-Irlandés .
El Código Ministerial permite que tres ministros soliciten un voto entre comunidades. El quórum para votar es de siete ministros.
El sistema actual de devolución ha tenido éxito durante largos períodos de gobierno directo (1974-1999 y 2002-2007), cuando el Servicio Civil de Irlanda del Norte tuvo una influencia considerable en la política gubernamental. La legislación que estableció nuevos departamentos en 1999 afirmó que "las funciones de un departamento se ejercerán en todo momento bajo la dirección y el control del Ministro". [10] Los poderes ministeriales pueden ser conferidos por una ley de la Asamblea [11] y los ministros también pueden ejercer poderes ejecutivos que están conferidos a la Corona . [12]
Los ministros también están sujetos a varias limitaciones, incluida la Convención Europea de Derechos Humanos , la legislación de la Unión Europea , otras obligaciones internacionales del Reino Unido, [13] un requisito de no discriminar por motivos religiosos o políticos, [14] y no tener poder sobre reservado y asuntos exceptuados (que están en manos del Gobierno del Reino Unido ). [15]
Las decisiones ministeriales pueden ser impugnadas mediante una petición de 30 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte . Esta acción puede tomarse por presuntas infracciones del Código Ministerial y sobre "asuntos de importancia pública". El Presidente de la Asamblea debe consultar a los líderes de los partidos políticos en la Asamblea (que a menudo también son ministros) antes de decidir si el tema es de importancia pública. Las peticiones aprobadas serán consideradas por el Ejecutivo. [dieciséis]
El número de ministros y sus responsabilidades se pueden cambiar cuando se establece o disuelve un departamento. La propuesta debe ser hecha por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro y debe ser aprobada por votación intercomunitaria en la Asamblea. El número de departamentos se limitó inicialmente a 10, pero aumentó a 11 tras la devolución de la justicia. [17]
Los ministros están descalificados para ocupar cargos si son designados para el Gobierno de Irlanda o como presidente o vicepresidente de un comité del Oireachtas (Parlamento irlandés). [18]
Estrategias
El Acuerdo del Viernes Santo establece que el Ejecutivo "buscará acordar cada año y revisar si es necesario" un Programa de Gobierno incorporando un presupuesto acordado. [8]
Hasta la fecha se han publicado los siguientes programas para el gobierno:
- Proyecto de programa de gobierno (2001-2002) (25 de octubre de 2000)
- Proyecto de programa de gobierno (2002-2003) (24 de septiembre de 2001)
- Programa de Gobierno 2008-2011 (22 de enero de 2008)
- Programa de Gobierno 2011-2015 (12 de marzo de 2012)
Hasta la fecha se han publicado los siguientes presupuestos:
- Presupuesto 2008-2011
- Presupuesto 2011-2015
En virtud del Acuerdo de St Andrews , el Ejecutivo está obligado a adoptar estrategias sobre las siguientes cuestiones políticas:
- mejorar y proteger el desarrollo del idioma irlandés ;
- mejorar y desarrollar la lengua, el patrimonio y la cultura escoceses del Ulster ; y
- abordar la pobreza, la exclusión social y los patrones de privación basados en necesidades objetivas. [19] [20]
La Oficina del Primer Ministro y el Viceprimer Ministro publicó una estrategia de lucha contra la pobreza infantil en marzo de 2011. [21] La estrategia más amplia de lucha contra la pobreza se transfirió del gobierno directo en noviembre de 2006. [22] En noviembre de 2011, ni un idioma irlandés ni se había adoptado una estrategia de los escoceses del Ulster. El Departamento de Cultura, Arte y Ocio afirma que una Estrategia para las Lenguas Indígenas o de Minorías Regionales "será presentada al Ejecutivo en su momento". [23]
Historia
1974
El Ejecutivo de Irlanda del Norte original se estableció el 1 de enero de 1974, siguiendo el Acuerdo de Sunningdale . Formó una coalición voluntaria entre el Partido Unionista del Ulster , Social Demócrata y Laborista y el Partido de la Alianza de Irlanda del Norte , la del UUP Brian Faulkner en el cargo de presidente ejecutivo. Fue de corta duración, colapsó el 28 de mayo de 1974 debido a la huelga del Consejo de Trabajadores del Ulster , y los disturbios continuaron sin un acuerdo político.
Composición desde la devolución
Composición histórica del Ejecutivo de Irlanda del Norte | |||||||||||||||
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Ejecutivo ( Asamblea ) | Fecha | Evento | Coalición obligatoria : Oficina Ejecutiva | Otros departamentos | Intercomunitario cita: Justicia | Asignación del método D'Hondt | Vacante | ||||||||
FM y jm | dFM y jm | ||||||||||||||
UUP (U) | SDLP (N) | DUP (U) | SF (N) | Alli. (O) | |||||||||||
1er E. ( 1er A. ) | 1 de julio de 1998 | formación | UUP | SDLP | 10 | - | 3 | 3 | 2 | 2 | 0 | 0 | |||
14 de octubre de 2002 | disolución | 10 | 10 | ||||||||||||
2do E. ( 3er A. ) | 8 de mayo de 2007 | formación | DUP | SF | 10 | - | 2 | 1 | 4 | 3 | 0 | 0 | |||
12 de abril de 2010 | devolución | DUP | SF | 11 | Alianza | 2 | 1 | 4 | 3 | 0 | 0 | ||||
11 de mayo de 2011 | disolución | 11 | 11 | ||||||||||||
3º E. ( 4º A. ) | 16 de mayo de 2011 | formación | DUP | SF | 11 | Alianza | 1 | 1 | 4 | 3 | 1 | 0 | |||
1 de septiembre de 2015 | resignación | DUP | SF | 11 | Alianza | R | 1 | 4 | 3 | 1 | 1 | ||||
20 de octubre de 2015 | reasignación | DUP | SF | 11 | Alianza | R | 1 | 5 | 3 | 1 | 0 | ||||
16 de mayo de 2016 | disolución | 11 | 11 | ||||||||||||
4º E. ( 5º A. ) | 26 de mayo de 2016 | formación | DUP | SF | 8 | Ind. (U) | R | R | 4 | 3 | 0 | 0 | |||
16 de enero de 2017 | disolución | 8 | 8 | ||||||||||||
5º E. ( 6º A. ) | 11 de enero de 2020 | formación | DUP | SF | 8 | Alianza | 1 | 1 | 3 | 2 | 0 | 0 | |||
FM, dFM = Primer Ministro y Viceprimer Ministro; jm = ministro menor; R = puestos dimitidos o rechazados con derecho al método D'Hondt. |
1998-2002
El Ejecutivo actual estaba previsto en el Acuerdo de Belfast , firmado el 10 de abril de 1998. Los designados para Primer Ministro y Viceprimer Ministro fueron nombrados el 1 de julio de 1998 por la UUP y el SDLP, respectivamente. [24] El 29 de noviembre de 1999 se nombró a un Ejecutivo en pleno que asumió el cargo el 2 de diciembre de 1999, integrado por la UUP, el SDLP, el Partido Unionista Democrático y el Sinn Féin . [25] La devolución se suspendió por cuatro períodos, durante los cuales los departamentos quedaron bajo la responsabilidad de los ministros de gobierno directos de la Oficina de Irlanda del Norte :
- entre el 12 de febrero de 2000 [26] y el 30 de mayo de 2000; [27]
- el 11 de agosto de 2001; [28] [29]
- el 22 de septiembre de 2001; [30] [31]
- entre el 15 de octubre de 2002 [32] y el 8 de mayo de 2007. [33]
La suspensión de 2002-2007 siguió a la negativa del Partido Unionista del Ulster a compartir el poder con el Sinn Féin después de una investigación de alto perfil del Servicio de Policía de Irlanda del Norte sobre una supuesta red de espías del Ejército Republicano Irlandés Provisional . [34]
2007-2011
El segundo Ejecutivo formado en 2007 fue dirigido por el DUP y el Sinn Féin, con la UUP y el SDLP también asegurando roles ministeriales. [35]
Sin embargo, el Ejecutivo no se reunió entre el 19 de junio de 2008 y el 20 de noviembre de 2008 debido a un boicot del Sinn Féin . Esto tuvo lugar durante una disputa entre el DUP y el Sinn Féin sobre la devolución de los poderes policiales y judiciales. [36] Los poderes policiales y judiciales se transfirieron el 12 de abril de 2010, y Alliance ganó el nuevo Ministro de Justicia en una votación entre comunidades. [37]
2011-2016
Tras la elección de la Asamblea de Irlanda del Norte celebrada el 5 de mayo de 2011, se formó un tercer Ejecutivo el 16 de mayo de 2011 con los mismos cinco partidos representados. Alliance obtuvo por primera vez la administración de un departamento bajo el sistema D'Hondt, además del Departamento de Justicia.
Peter Robinson del DUP y Martin McGuinness del Sinn Féin fueron nominados por sus partidos y nombrados Primer Ministro y Viceprimer Ministro el 12 de mayo de 2011. El líder de la Voz Unionista Tradicional , Jim Allister, se opuso al nombramiento conjunto. [38] El 16 de mayo de 2011, otros 10 ministros ejecutivos (con la excepción del ministro de Justicia) y dos ministros subalternos fueron nombrados por sus partidos políticos. Posteriormente, la Asamblea eligió al Ministro de Justicia mediante votación entre comunidades. [39]
El 26 de agosto de 2015, la UUP se retiró del Ejecutivo en protesta por la presunta participación de miembros del IRA Provisional en el asesinato de Kevin McGuigan Sr. [40] El cargo de Danny Kennedy MLA como Ministro de Desarrollo Regional fue asumido posteriormente por el DUP , lo que deja a cuatro partes de Irlanda del Norte en el acuerdo de reparto de poder. El 10 de septiembre de 2015, Peter Robinson dimitió como Primer Ministro, aunque no dimitió oficialmente. Arlene Foster asumió el cargo de Primera Ministra en funciones. [41] Posteriormente, Robinson reasumió nuevamente sus funciones como Primer Ministro el 20 de octubre de 2015. [42]
Tras la firma del Acuerdo Fresh Start , Peter Robinson anunció su intención de dimitir como líder del DUP y Primer Ministro de Irlanda del Norte. Posteriormente dimitió como líder del DUP el 18 de diciembre de 2015, siendo sucedido por Arlene Foster . Posteriormente, Foster asumió el cargo de Primer Ministro el 11 de enero de 2016 [43].
2016-2017
El cuarto Ejecutivo se formó tras las elecciones de mayo de 2016 . El SDLP , la UUP y el Partido Alianza dejaron el Ejecutivo y formaron la Oposición Oficial por primera vez. Los puestos ministeriales se asignaron proporcionalmente entre el DUP y el Sinn Féin, con la sindicalista independiente Claire Sugden como ministra de Justicia. El gobierno colapsó el 16 de enero de 2017, luego de que Martin McGuinness renunciara en protesta por el escándalo del Incentivo por Calor Renovable . Su renuncia provocó una elección anticipada, ya que el Sinn Féin se negó a volver a nominar a un viceprimer ministro.
En 2018, Arlene Foster declaró que el estancamiento político en curso fue causado por la insistencia del Sinn Féin en una Ley del Idioma Irlandés que otorgaría estatus legal al idioma irlandés en Irlanda del Norte, que el partido de Foster se niega a permitir. [44]
Ley de Irlanda del Norte (formación ejecutiva) de 2019
La Ley de Irlanda del Norte (Formación ejecutiva y ejercicio de funciones) de 2019 fue aprobada por el parlamento del Reino Unido el 10 de julio de 2019 [45] y se convirtió en ley el 24 de julio. [46] El objetivo principal del proyecto de ley era evitar otras elecciones y mantener los servicios de Irlanda del Norte funcionando en ausencia de un gobierno descentralizado funcional. Sin embargo, dos parlamentarios laboristas, Conor McGinn y Stella Creasy , agregaron enmiendas que legalizarían el matrimonio entre personas del mismo sexo y liberalizarían la ley del aborto (ambas cuestiones transferidas) si el DUP y el Sinn Féin no pudieran llegar a un acuerdo antes del 21 de octubre. [45]
Reforma
El 11 de enero de 2020, el Ejecutivo se reformó con Arlene Foster como Primera Ministra y Michelle O'Neill del Sinn Féin como Primera Ministra adjunta tras el acuerdo Nueva Década, Nuevo Enfoque . Los cinco partidos se unieron al gobierno; otros ministros incluyen a Edwin Poots (DUP); Robin Swann (UUP), Nichola Mallon (SDLP), Gordon Lyons (DUP) y Declan Kearney (SF). La líder del Partido Alianza, Naomi Long, fue nombrada ministra de Justicia. En la primera sesión de la asamblea, Foster declaró que era "hora de que Stormont siguiera adelante". El nuevo presidente de la asamblea es miembro del Sinn Féin. [47]
Comité Ejecutivo
Los miembros del ejecutivo fueron elegidos el 11 de enero de 2020
portafolio | Ministro | Fiesta | Término | |
---|---|---|---|---|
Ministros ejecutivos | ||||
Primer ministro | Arlene Foster | DUP | 2020-presente | |
Viceprimer Ministro | Michelle O'Neill | Partido Sinn Fein | 2020-presente | |
Agricultura, medio ambiente y asuntos rurales | Edwin Poots | DUP | 2020-presente | |
Comunidades | Deirdre Hargey | Partido Sinn Fein | 2020-presente | |
Economía | Diane Dodds | DUP | 2020-presente | |
Educación | Peter Weir | DUP | 2020-presente | |
Finanzas | Conor Murphy | Partido Sinn Fein | 2020-presente | |
Salud | Robin Swann | UUP | 2020-presente | |
Infraestructura | Nichola Mallon | SDLP | 2020-presente | |
Justicia | Naomi Long | Alianza | 2020-presente | |
También asistiendo a reuniones ejecutivas | ||||
Ministro Junior (ayudando al Primer Ministro) | Gordon Lyons | DUP | 2020-presente | |
Ministro menor (ayudando al viceprimer ministro) | Declan Kearney | Partido Sinn Fein | 2020-presente |
Los ministros cuentan con la asistencia de secretarios privados de la Asamblea (equivalentes a los secretarios privados parlamentarios ). El Fiscal General no político de Irlanda del Norte es el principal asesor jurídico del Ejecutivo, designado por el Primer Ministro y el Viceprimer Ministro, y también puede asistir a las reuniones del Ejecutivo.
Ver también
- Devolución en el Reino Unido
- Primer Ministro y Viceprimer Ministro
- Gasto del gobierno en el Reino Unido
- Lista de ejecutivos de Irlanda del Norte
- Proceso de paz de Irlanda del Norte
Referencias
- ^ Murphy, Conor. "Presupuesto 2020-21" (PDF) . Departamento de Finanzas, Ejecutivo de Irlanda del Norte . Consultado el 10 de julio de 2020 .
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- ^ "DUP y Sinn Féin vuelven a ocupar los puestos más altos en Stormont" . BBC News . 11 de enero de 2020 . Consultado el 12 de enero de 2020 .
enlaces externos
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