Sección 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades
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Carta Canadiense
de Derechos y Libertades
Parte de la Ley de Constitución de 1982 .
Preámbulo
Garantía de derechos y libertades
1
Libertades fundamentales
2
Derechos democráticos
3 , 4 , 5
Derechos de movilidad
6
Derechos legales
7 , 8 , 9 , 10 , 11 , 12 , 13 , 14
Derechos de igualdad
15
Idiomas oficiales de Canadá
16 , 16,1 , 17 , 18 , 19 , 20 , 21 , 22
Derechos de educación en lenguas minoritarias
23
Aplicación
24
General
25 , 26 , 27 , 28 , 29 , 30 , 31
Solicitud
32 , 33
Citación
34

La sección 33 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades forma parte de la Constitución de Canadá . Se conoce comúnmente como la cláusula no obstante ( la cláusula dérogatoire , o la cláusula nonobstant en francés), a veces denominada poder de invalidación , y permite al Parlamento o las legislaturas provinciales invalidar temporalmente ciertas partes de la Carta. [1]

Texto

La sección dice:

Sección 33.

(1) El parlamento o la legislatura de una provincia pueden declarar expresamente en una ley del parlamento o de la legislatura, según sea el caso, que la ley o una disposición de la misma funcionará sin perjuicio de una disposición incluida en la sección 2 o de las secciones 7 a 15. .
(2) Una Ley o una disposición de una Ley con respecto a la cual esté en vigor una declaración hecha conforme a esta sección tendrá la operación que tendría si no fuera por la disposición de esta Carta referida en la declaración.
(3) Una declaración hecha bajo la subsección (1) dejará de tener efecto cinco años después de su entrada en vigor o en la fecha anterior que se especifique en la declaración.
(4) El parlamento o la legislatura de una provincia pueden volver a promulgar una declaración hecha bajo la subsección (1).
(5) La subsección (3) se aplica con respecto a una nueva promulgación realizada bajo la subsección (4).

Función

El Parlamento de Canadá, una legislatura provincial o una legislatura territorial pueden declarar que una de sus leyes o parte de una ley se aplica temporalmente ("no obstante") derogando secciones de la Carta , anulando así cualquier revisión judicial al invalidar las protecciones de la Carta por un período limitado. período de tiempo. Esto se hace mediante la inclusión de una sección en la ley que especifique claramente qué derechos se han anulado. Un voto de mayoría simple en cualquiera de las 14 jurisdicciones de Canadá puede suspender los derechos fundamentales de la Carta . Sin embargo, los derechos que se anularán deben ser un "derecho fundamental" garantizado por la Sección 2(tales como la libertad de expresión, religión y asociación), un "derecho legal" garantizado en los artículos 7-14 (como el derecho a la libertad y la libertad de búsqueda y las convulsiones y un castigo cruel e inusual) o una sección 15 " derecho de igualdad " . [1] Otros derechos, como los derechos de movilidad de la sección 6 , los derechos democráticos y los derechos lingüísticos, son inviolables.

Tal declaración caduca después de cinco años o un tiempo menor especificado en la cláusula, aunque la legislatura puede volver a promulgar la cláusula cualquier número de veces. El motivo de tener una fecha de vencimiento de cinco años es que también es la cantidad máxima de tiempo que el Parlamento o la legislatura pueden reunirse antes de que se deba convocar una elección. Por lo tanto, si el pueblo desea que se derogue la ley, tiene derecho a elegir nuevos representantes que tengan el poder de hacerlo. [2] (Las disposiciones de la Carta que tratan de las elecciones y la representación democrática (§§3–5) no se encuentran entre las que pueden anularse con la cláusula no obstante (§§2,7–15).)

La cláusula no obstante refleja el carácter híbrido de las instituciones políticas canadienses. De hecho, protege la tradición británica de supremacía parlamentaria bajo el sistema de estilo estadounidense de derechos constitucionales escritos y tribunales fuertes introducido en 1982. [3] El ex primer ministro Jean Chrétien también lo describió como una herramienta que podría protegerse contra un fallo de la Corte Suprema. legalizar el discurso de odio y la pornografía infantil como libertad de expresión. [2]

Historia

La idea de la cláusula fue propuesta por Peter Lougheed como sugirió Merv Leitch . [4] La cláusula fue un compromiso alcanzado durante el debate sobre la nueva constitución a principios de la década de 1980. Entre las principales quejas de las provincias con la Carta estaba su efecto de trasladar el poder de los funcionarios electos al poder judicial, dando a los tribunales la última palabra. La sección 33, junto con la cláusula de limitaciones en la sección 1, tenía la intención de dar a los legisladores provinciales más influencia para aprobar leyes. El primer ministro Pierre Trudeau al principio se opuso enérgicamente a la cláusula, pero finalmente consintió en su inclusión bajo la presión de los primeros ministros provinciales. [5]

El ministro de Justicia, Jean Chrétien, aceptó la cláusula no obstante del Acuerdo de Cocina .

La cláusula se incluyó como parte de lo que se conoce como " El Acuerdo de Cocina ". Al final de una conferencia sobre la constitución que estaba a punto de terminar en un punto muerto, Jean Chrétien, el ministro de justicia federal , así como Roy McMurtry y Roy Romanow , ambos ministros provinciales, se reunieron en una cocina en el Centro de Conferencias del Gobierno en Ottawa y Sembró las semillas para un trato. Este compromiso finalmente provocó dos cambios importantes en el paquete constitucional: el primero fue que la Cartaincluiría la "cláusula no obstante", y la segunda era una fórmula de enmienda acordada. Luego trabajaron toda la noche con consultas de diferentes primeros ministros y el acuerdo de casi todos. Sin embargo, excluyeron notablemente a René Lévesque , el primer ministro de Quebec , en las negociaciones. En cualquier caso, se negó a aceptar el trato y, en última instancia, el gobierno de Quebec se negó a respaldar la enmienda constitucional. Chrétien diría más tarde sobre la cláusula de no obstante, "Canadá probablemente no habría tenido ninguna Carta sin ella". [2]

Según Chrétien, en 1992, Trudeau lo culpó por la cláusula no obstante, diciendo "les diste eso". Chrétien respondió: "Lo siento, Pierre. Lo recomendé. Tú lo diste". [2]

Durante el debate de los líderes del partido del 9 de enero de 2006 para las elecciones federales de 2006 , el primer ministro Paul Martin prometió inesperadamente que su gobierno liberal , si regresaba, apoyaría una enmienda constitucional para evitar que el gobierno federal invocara la sección 33, y desafió al líder conservador Stephen Harper está de acuerdo. [6] Esto provocó un debate sobre cómo se puede modificar la cláusula no obstante. Algunos argumentaron que la fórmula de enmiendarequirió que el gobierno federal obtuviera la aprobación de al menos siete provincias con al menos la mitad de la población nacional (el procedimiento estándar). Otros argumentaron que dado que la propuesta solo limitaría los poderes del Parlamento federal, el Parlamento podría hacer el cambio solo. [7]

Usos de la anulación

Tres provincias han utilizado el poder de anulación. Saskatchewan lo usó para obligar a los empleados provinciales a trabajar y para permitir que el gobierno pagara a los no católicos para que asistieran a una escuela católica, y Quebec lo usó para permitir que el gobierno restringiera el lenguaje de la señalización y para evitar que los empleados públicos usaran símbolos religiosos. Ninguno de los usos se renovó y, por lo tanto, cada uno expiró después de cinco años. [8] Quebec ha introducido una nueva legislación que invoca la anulación y aún puede entrar en vigor a partir de mayo de 2021 . Ontario lo usó para aumentar el período de tiempo durante el cual los grupos de terceros deben limitar sus actividades en el período previo a una elección. [9]

Cuatro jurisdicciones — Yukon, Alberta, Ontario y New Brunswick — han presentado proyectos de ley que invocan la anulación pero que nunca entraron en vigor por varias razones. Otras provincias y territorios, y el gobierno federal, no lo han utilizado.

Usos de la cláusula no obstante
ProvinciaAño introducidoPeríodo en vigorEstatuto promulgando sin perjuicio de la cláusulaDerecho de carta eludidoAprobadoPromulgadaNotas sobre la promulgación
Yukonmil novecientos ochenta y dosN / ALey de ordenación territorial y desarrollo [10]Sección 15 derechos de igualdad relacionados con el nombramiento en comitéssíNoRecibió el asentimiento real, pero no entró en vigor.
Quebecmil novecientos ochenta y dos1982–1992todos los estatutos de 1982 a 1987aplicación preventiva de mantasísíEntró en vigor, pero fue innecesario en la mayoría o en todos los casos, y la validez de la aplicación general nunca se ha probado en un tribunal.
Saskatchewan19861986-1987Ley de solución de controversias de la SGEU [11]Sección 2 (d) libertad sindical perteneciente a los sindicatossísíSe puso en vigor, aunque posteriormente la Corte Suprema lo consideró innecesario.
Quebec19881988-1993Ley para enmendar la Carta de la Lengua Francesa [12]Sección 2 (b) libertad de expresión y sección 15 derechos de igualdad relacionados con el lenguaje en los signossísíEntrado en vigor. No se renueva después del vencimiento de cinco años.
Alberta1998N / ALey de indemnización por internamiento institucional y esterilización sexual [13]Secciones 2 y 7 a 15NoNoProyecto de ley abandonado por la legislatura.
Alberta2000N / ALey de enmienda del matrimonio de 2000 [14]Sección 15 igualdad de derechos relacionados con el matrimonio entre personas del mismo sexosíNoOrdenó en vigor, pero ultra vires , por lo que sin fuerza ni efecto.
Saskatchewan2018N / ALey de protección de la elección de escuelas [15]Sección 15 derechos de igualdad relacionados con la financiación pública de las escuelas católicassíNoRecibió el asentimiento real, pero no entró en vigor. [16] El uso de la Cláusula se volvió innecesario cuando el caso judicial original fue anulado en la apelación.
Ontario2018N / ALey de administración local eficiente de 2018 [17]Sección 2 (b) libertad de expresión relacionada con las elecciones municipalesNoNoProyecto de ley abandonado por la legislatura cuando el Tribunal de Apelación concedió una suspensión de la decisión del tribunal inferior
Quebec20192019– presenteUna ley que respeta la laicidad del Estado [18]Sección 2 (b) libertad de expresión y Sección 15 derechos de igualdad relacionados con el uso de símbolos religiosos por parte de los servidores públicos.sísíRecibió el consentimiento real y entró en vigor el 16 de junio de 2019.
Nuevo Brunswick2019N / AUna ley relativa a la prueba de inmunización [19]Secciones 2 y 7 a 15NoNoEl proyecto de ley alcanzó la primera lectura, pero no se aprobó antes del final de la 59ª legislatura de New Brunswick .
Ontario20212021– presenteLey de protección de las elecciones y defensa de la democracia de 2021 [20]Libertad de expresión relacionada con la publicidad política de terceros fuera de los períodos electoralessísíRecibió el asentimiento real el 14 de junio de 2021.
Quebec2021N / AUna ley sobre el francés, el idioma oficial y común de Quebec [21]Secciones 2 y 7 a 15PendientePrimera lectura

Alberta

Compensación por esterilización forzada (1998)

En 1998, Alberta presentó, pero luego abandonó, un proyecto de ley que intentaría utilizar la cláusula no obstante para limitar las demandas contra el gobierno por esterilizaciones forzadas pasadas [22] aprobadas por la Junta de Eugenesia de Alberta antes de que se derogara la Ley de Esterilización Sexual . [23]

Matrimonio entre personas del mismo sexo (2000)

Alberta nunca ha invocado con éxito la cláusula no obstante, pero en marzo de 2000, la Legislatura de Alberta aprobó el Proyecto de Ley 202, que enmendó la Ley de Matrimonio de la provincia [24] para incluir una definición de matrimonio exclusivamente para sexos opuestos, así como la cláusula no obstante en orden para aislar la definición de los desafíos de la Carta. Sin embargo, una legislatura sólo puede utilizar la "cláusula no obstante" en la legislación que de otro modo tendría la autoridad de promulgar, y la Corte Suprema de Canadá dictaminó en 2004 en la Referencia sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo que la definición de matrimonio es de dominio exclusivo de el Parlamento de Canadá , encontrando así el proyecto de ley 202 ultra vires, o más allá de los poderes constitucionales de la Legislatura de Alberta . [5]

Otras discusiones sobre su uso en Alberta

También hubo discusiones para invocar la cláusula de no obstante después de la decisión de 1998 de la Corte Suprema de Canadá en Vriend v Alberta , pero el primer ministro Ralph Klein se resistió en ese momento. [25]

Nuevo Brunswick

Vacunas obligatorias (2019)

El 22 de noviembre de 2019, el ministro de Educación, Dominic Cardy, presentó un proyecto de ley, conocido como Proyecto de Ley 39, en la Asamblea Legislativa de Nuevo Brunswick para poner fin a las exenciones no médicas a las vacunas en los niños en edad escolar, que incluye la invocación de la cláusula de no obstante. Cardy dijo que esto era para adelantarse a cualquier desafío judicial y de estatutos al proyecto de ley mediante "un grupo de presión organizado y bien financiado que tiene la intención de descarrilar los esfuerzos para proteger a los niños vulnerables". [26] El uso de la cláusula de no obstante se eliminó del proyecto de ley en junio de 2020. [27]

Ontario

Elecciones municipales (2018)

En agosto de 2018, el gobierno de Ontario aprobó la Ley de Mejor Gobierno Local , que, entre otras cosas, ordenó al Ayuntamiento de Toronto cambiar los límites de sus distritos electorales para las elecciones municipales de 2018 para que coincidan con los límites utilizados para los distritos electorales federales y provinciales , por lo tanto reduciendo el número de salas de 47 a 25. Premier de Ontario Doug Forddeclaró que el consejo no había "actuado sobre los problemas críticos que enfrenta la ciudad", y reclamó ahorros de costos de $ 25 millones durante los próximos cuatro años. El proyecto de ley fue controvertido tanto por su intención como por su oportunidad, ya que surgió en medio de una campaña electoral municipal. Los límites electorales ya se habían realineado para las elecciones de 2018 para expandirlo de 44 a 47 distritos, consolidando varios distritos existentes y agregando otros nuevos. [28] [29] [30]

El 10 de septiembre de 2018, el juez de la Corte Superior Edward Belobaba anuló la ley por inconstitucional, al dictaminar que los distritos más grandes infringieron los derechos de los votantes a una elección cuyo resultado proporciona una "representación efectiva", y que cambiar unilateralmente los límites electorales en medio de una campaña que violó la libertad de expresión de los candidatos. [31] Poco después, Ford anunció su intención de presentar una legislación que autorizara una invocación de la cláusula no obstante para revocar el fallo, [32] que, de aprobarse, habría sido el primer uso de la cláusula no obstante en Ontario. [33] [31] Sin embargo, el 19 de septiembre, el Tribunal de Apelación de Ontarioconcedió una suspensión de la decisión del Tribunal Superior, lo que le permitió a la provincia implementar nuevamente una estructura de 25 distritos para la ciudad de Toronto. Durante el alegato oral de ese caso, el abogado del fiscal general manifestó que el gobierno provincial no procedería con la legislación para invocar la cláusula no obstante si se concedía la suspensión. [34]

Publicidad política de terceros (2021)

A principios de 2021, el gobierno de Ontario aprobó la Ley de Protección de las Elecciones de Ontario de 2021 , que restringió la capacidad de las organizaciones del sector privado de publicar anuncios políticos fuera de los períodos electorales. En junio, el Tribunal Superior de Ontario determinó que la ley violaba la libertad de expresión y anuló esas secciones de la ley. Luego, el gobierno de Ontario aprobó la Ley de Protección de Elecciones y Defensa de la Democracia de 2021 para promulgar las restricciones utilizando la Cláusula de No obstante.

Quebec

Aplicación general (1982-1987)

Después de que la Carta entró en vigor en 1982, el gobierno del Parti Québécois en Quebec insertó la redacción de conformidad con la sección 33 en todas las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional de Quebec , así como enmendando retroactivamente todas las leyes existentes, en un intento de garantizar que ninguna ley provincial podría ser impugnado en los tribunales por motivos en las secciones pertinentes de la Carta. [35] Esto se detuvo en 1987, cuando los liberales de Quebec recién elegidos interrumpieron la práctica. [35]

La forma en que la legislatura de Quebec implementó la cláusula a fines de la década de 1980 disminuyó el respeto público en el resto del país por la sección 33. [1] Debido a la oposición masiva a que su uso, o incluso amenazado, como en el caso de Alberta (enumerado más abajo), evocaría, el acto de invocar la cláusula no obstante sería políticamente más costoso incluso de lo que siempre se había sospechado, según algunos. [36] [37] [38]

Leyes de firmas (1988)

El 21 de diciembre de 1988, después de la decisión de la Corte Suprema de Canadá en Ford v Quebec (AG) , la Asamblea Nacional de Quebec empleó la sección 33 y la sección 52 equivalente de la Carta de Derechos Humanos y Libertades de Quebec en su Proyecto de Ley 178 . Esto permitió que Quebec siguiera restringiendo la publicación de ciertos letreros comerciales en idiomas distintos del francés. En 1993, después de que la ley fuera criticada por el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , el gobierno de Bourassa hizo que la Asamblea Nacional reescribiera la ley para ajustarla a la Carta y se eliminó la cláusula de no obstante.

Uso de símbolos religiosos por parte de servidores públicos (2019)

El 28 de marzo de 2019, el gobierno recientemente elegido de la Coalición Avenir Québec (CAQ) aplicó la cláusula no obstante en el Proyecto de Ley 21 (Una Ley que respeta la Laicidad del Estado). El proyecto de ley fue aprobado el 16 de junio de 2019 y evita que los trabajadores públicos en posiciones de autoridad usen símbolos religiosos . [39] También impide que las personas reciban servicios públicos con la cara cubierta.

Requisito de idioma francés para empresas (2021)

Una ley propuesta requeriría que los negocios privados se realicen en francés.

Saskatchewan

Orden de regreso al trabajo (1986)

En 1986, la Legislatura de Saskatchewan promulgó una ley, la Ley de Solución de Controversias de SGEU, en la que se ordenaba a los trabajadores que volvieran a trabajar. El Tribunal de Apelación de Saskatchewan había sostenido anteriormente que una ley similar de regreso al trabajo era inconstitucional porque infringía la libertad de asociación de los trabajadores. El gobierno apeló esa decisión ante la Corte Suprema de Canadá. Dado que la decisión del Tribunal de Apelaciones todavía era la declaración de ley en el momento de la Ley de Solución de Controversias de la SGEU, se incluyó una cláusula en la ley que invocaba la anulación de la sección 33. [40] [41] [42] Posteriormente, la Corte Suprema determinó que la ley anterior era compatible con la Carta, lo que significa que el uso de la cláusula había sido innecesario. [41] [43]

Financiamiento de escuelas católicas (2018)

En mayo de 2018, la Legislatura de Saskatchewan invocó la cláusula no obstante para anular el fallo del Tribunal de Queen's Bench en Good Spirit School Division No 204 v Christ The Teacher Roman Catholic Separate School Division No 212 , 2017 SKQB 109, que declaró que el gobierno no podía proporcionar fondos para que los estudiantes no católicos asistan a escuelas católicas separadas . [44] [45] La Corte de Apelaciones de Saskatchewan revocó la decisión en marzo de 2020, y la Corte Suprema de Canadá declinó la autorización para apelar. [46] Con la decisión original revocada, ya no es necesaria la Cláusula de No obstante.

Otras discusiones sobre su uso en Saskatchewan

Tras una decisión de la Corte Suprema de Canadá del 30 de enero de 2015, [47] que derogó la legislación de servicios esenciales de Saskatchewan , el primer ministro Brad Wall consideró públicamente usar la cláusula no obstante para proteger la capacidad de la provincia de obligar a los empleados de servicios esenciales a volver al trabajo. [48] [49]

Yukon

Nombramientos de comisiones (1982)

En 1982, la legislatura de Yukon hizo uso de la cláusula no obstante en la Ley de Planificación y Desarrollo de Tierras. Este fue el primer uso, por parte de cualquier legislatura canadiense, de la anulación de la sección 33. Sin embargo, como señala el erudito constitucional Peter Hogg , el "estatuto ... nunca entró en vigor y, por lo tanto, apenas cuenta como un ejemplo". [1] [50]

Comparación con otros instrumentos de derechos humanos

El erudito constitucional Peter Hogg ha señalado que la cláusula no obstante "parece ser una invención exclusivamente canadiense". [51] La Constitución de los Estados Unidos no otorga tales poderes a los estados (ver: Anulación ), pero el Artículo III, sec. 2 autoriza al Congreso a eliminar la jurisdicción de los Tribunales Federales . Desde la Segunda Guerra Mundial, el Congreso no ha reunido la mayoría necesaria. [52]

Sin embargo, el concepto de cláusula no obstante no se creó con la Carta. La presencia de la cláusula hace que la Carta sea similar a la Declaración de Derechos de Canadá (1960), que, en virtud de la sección 2, establece que "una ley del Parlamento" puede declarar que una ley "operará sin perjuicio de la Declaración de Derechos de Canadá ". Una diferencia principal es que la cláusula de la Declaración de Derechos podría usarse para invalidar "cualquier" derecho, no solo cláusulas específicas como con la Carta. El Código de Derechos Humanos de Saskatchewan (1979), la Carta de Derechos Humanos y Libertades de Quebec (1977) y la Declaración de Derechos de Alberta (1972) también contienen dispositivos como la cláusula no obstante. [51]

Fuera de Canadá, Israel agregó un dispositivo similar a la cláusula no obstante a una de sus Leyes Básicas en 1992. Sin embargo, esta facultad sólo podía usarse con respecto al derecho a trabajar . [51]

En Victoria , Australia , la sección 31 de la Carta de Derechos Humanos y Responsabilidades de Victoria cumple un propósito similar. [53] [54]

La constitución no codificada del Reino Unido tiene un equivalente implícito de una cláusula de no obstante: siguiendo la doctrina de la soberanía parlamentaria , los tribunales no tienen poder para declarar inválida la legislación primaria por motivos constitucionales, incluso por motivos de incompatibilidad con el Convenio Europeo de Derechos Humanos . La Ley de derechos humanos de 1998 exige que la legislación se interprete de manera compatible con la Convención, si es posible , pero, no obstante, deben hacer cumplir cualquier legislación primaria que no puedan interpretar así. Esto no se aplica a la legislación secundaria o la legislación descentralizada, que pueden ser ultra vires. si es incompatible.

Referencias

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  52. ^ La Ley Norris-La Guardia de 1932 "proporcionado, con ciertas excepciones, que ningún tribunal Federal debe ser competente para emitir una orden judicial en un caso relacionado o que crecen fuera de un conflicto de trabajo". La Ley de Control de Precios de Emergencia de 1942 "contenía una disposición que retenía la autoridad de los tribunales de distrito federal para prohibir la ejecución de la ley".
  53. ^ Carta de la Ley de Responsabilidades y Derechos Humanos de 2006 (art. 31),
  54. ^ Programa de radioABC AM , 21 de diciembre de 2005, según transcripción

enlaces externos

  • Centro de estudios constitucionales: sin perjuicio de la palabra clave de la cláusula
  • Documento de la Biblioteca Parlamentaria Canadiense sobre la Carta
  • Red de hoja de arce: Sección 33: La cláusula de no obstante
  • CBC News In Depth: Canadian Government. No obstante la cláusula - Preguntas frecuentes (2005)
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