La Oficina de Comunicaciones ( galés : Y Swyddfa Gyfathrebiadau ), comúnmente conocida como Ofcom , es la autoridad reguladora y de competencia aprobada por el gobierno para las industrias de radiodifusión, telecomunicaciones y correos del Reino Unido .
Abreviatura | Ofcom |
---|---|
Formación | 29 de diciembre de 2003 |
Tipo | Corporación estatutaria |
Estatus legal | Creado por la Ley de la Oficina de Comunicaciones de 2002 [1] |
Propósito | Autoridad reguladora y de competencia del espectro de radiodifusión, servicios postales , telecomunicaciones y radiocomunicaciones |
Sede | Londres , inglaterra |
Localización | |
Región atendida | Reino Unido |
Idioma oficial | Inglés, galés |
Presidente | Lord Burns |
Director | Melanie Dawes |
Órgano principal | Junta Directiva |
Personal (2019) | 902 ( equivalentes a tiempo completo ) |
Sitio web | ofcom |
Ofcom tiene amplios poderes en los sectores de la televisión, la radio, las telecomunicaciones y el correo. Tiene el deber legal de representar los intereses de los ciudadanos y consumidores promoviendo la competencia y protegiendo al público de material dañino u ofensivo. [2] [3]
Algunas de las áreas principales que preside Ofcom son la concesión de licencias, la investigación, los códigos y políticas, las quejas, la competencia y la protección del espectro de radio de abusos (por ejemplo, estaciones de radio piratas).
El regulador fue establecido inicialmente por la Ley de la Oficina de Comunicaciones de 2002 y recibió toda su autoridad de la Ley de Comunicaciones de 2003 . [1]
Historia
La creación de Ofcom se anunció en el discurso de la reina ante el Parlamento del Reino Unido , en junio de 2001. El nuevo organismo, que reemplazaría a varias autoridades existentes, fue concebido como un "superregulador" para supervisar los canales de medios que convergen rápidamente a través de la transmisión digital. . [4] Ofcom se lanzó el 29 de diciembre de 2003, heredando formalmente las funciones que anteriormente eran responsabilidad de cinco reguladores diferentes: [5]
- la Comisión de Normas de Radiodifusión
- la Comisión de Televisión Independiente
- la Oficina de Telecomunicaciones (Oftel)
- la Autoridad de Radio
- la Agencia de Radiocomunicaciones
En julio de 2009, el líder de la oposición del Partido Conservador , David Cameron, dijo en un discurso contra la proliferación de quangos que:
Con un gobierno conservador, Ofcom, tal como lo conocemos, dejará de existir ... Su competencia se limitará a sus estrechos roles técnicos y de ejecución. Ya no jugará un papel en la formulación de políticas. Y las funciones de formulación de políticas que tiene hoy se transferirán íntegramente al Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte. [6] [7]
Bajo el subsecuente primer ministro de Cameron del gobierno de coalición del Reino Unido de 2010 , la Ley de Organismos Públicos de 2011 eliminó o modificó varias de las funciones de Ofcom, aunque no redujo sustancialmente el mandato de Ofcom. [8]
El 1 de octubre de 2011, Ofcom asumió la responsabilidad de regular la industria de los servicios postales de la Comisión de Servicios Postales (Postcomm).
En abril de 2015, Ofcom anunció que las compañías telefónicas tendrían que proporcionar a los clientes un cargo fijo por el costo de las llamadas a los números que comienzan con 084, 087 y 09. La racionalización de estos cargos debe estar impresa en el contrato y las facturas mensuales de cada cliente. El cambio entró en vigor el 1 de julio de 2015 y afectó a más de 175 millones de números de teléfono, lo que la convierte en la mayor revisión de la telefonía en más de una década. [9]
El 1 de enero de 2016, la regulación de vídeo a la carta fue transferida a Ofcom de ATVOD , la Autoridad de Televisión a la carta. [10]
La Ley de Economía Digital de 2017 amplió el mandato y los poderes de Ofcom. Ofcom recibió poderes con respecto a la velocidad mínima de banda ancha proporcionada por los proveedores de servicios de Internet , la capacidad de sancionar financieramente a los proveedores de comunicaciones por no cumplir con los compromisos de licencia y el poder de exigir a los organismos de radiodifusión de servicio público que incluyan una cantidad mínima de programación infantil realizada en el Reino Unido. . La ley también transfirió a Ofcom la regulación de la BBC , un deber previamente asumido por BBC Trust , [11] [12] y actualizó el Código de Comunicaciones Electrónicas de Ofcom para facilitar a las empresas de telecomunicaciones la construcción y extensión de mástiles móviles. [13]
Tras una consulta sobre el Libro blanco de daños en línea publicado por el gobierno del Reino Unido en abril de 2019, el gobierno anunció en febrero de 2020 que tenía la intención de que Ofcom desempeñara un papel más importante en la regulación de Internet para proteger a los usuarios de "contenido dañino e ilegal". [14]
Noticias Escándalo internacional de piratería telefónica
En julio de 2011, a raíz del escándalo de piratería telefónica de News International, Ofcom fue presionada para iniciar una investigación sobre si la empresa matriz de News International , News Corporation , seguía siendo la propietaria "adecuada y adecuada" de una participación mayoritaria en el empresa de radiodifusión por satélite British Sky Broadcasting (BSkyB). El 13 de julio, el ex primer ministro Gordon Brown instó a Ofcom a iniciar una investigación. [15] [16] El 15 de julio, el viceprimer ministro Nick Clegg declaró que el gobierno pondría en marcha una revisión de las leyes sobre lo que constituía un propietario "apto y adecuado" para las empresas de radiodifusión en el Reino Unido, y que cualquiera que se encontrara no cumpliera ese estándar puede verse obligado a renunciar a sus participaciones actuales en una empresa. [17]
El 22 de julio de 2011, se informó que Ofcom había comenzado una investigación sobre si el escándalo de piratería telefónica podría haber cambiado el estatus de BSkyB como el titular "apto y adecuado" de una licencia de transmisión del Reino Unido. [18] El mismo día Ed Richards , el entonces director ejecutivo de Ofcom, respondió al diputado Simon Hughes , al diputado Don Foster y al diputado Tim Farron tras una carta que le habían escrito el 8 de julio sobre la participación de News Corporation en BSkyB. [19] En la carta, Richards confirmó que Ofcom considera que la participación actual de News Corporation del 39,14% en BSkyB le otorga una influencia material sobre la empresa; que las investigaciones policiales en curso no impiden que Ofcom actúe; y que el proceso de Ofcom no depende de que se obtenga una condena penal. [19]
En abril de 2012, la investigación de Ofcom pasó de una fase de seguimiento a una fase de "recopilación de pruebas". [20]
Cronología de los reguladores de comunicaciones (1953-presente)
* Ministerio de Correos y Telecomunicaciones [21]
Ocupaciones
Televisión y radio
Ofcom otorga licencias para todos los servicios comerciales de radio y televisión del Reino Unido en el Reino Unido. Los organismos de radiodifusión deben cumplir con los términos de su licencia o arriesgarse a que se la revoque. Ofcom también publica el Código de Radiodifusión, una serie de reglas que deben seguir todos los contenidos transmitidos por televisión y radio. [22] El Código de Radiodifusión requiere que el contenido inapropiado para niños no se transmita entre las 5:30 a.m. y las 9:00 p.m. Los servicios de películas con tarifa premium pueden transmitir contenido equivalente a un certificado BBFC 15 en cualquier momento del día, siempre que exista un sistema protegido con PIN para restringir el acceso a las personas autorizadas para verlo. [23] No se permite la transmisión de pornografía con un certificado BBFC R18 . [24] En 2010, Ofcom revocó las licencias de cuatro canales de televisión en abierto para promover servicios de chat para adultos durante el día y transmitir contenido que era demasiado sexualmente explícito. Las empresas implicadas fueron multadas con 157 250 libras esterlinas. [25] La jurisdicción de Ofcom no cubre los canales de radio y televisión que se emiten en el Reino Unido pero que tienen licencia en el extranjero. En 2012, Ofcom presentó una queja ante el regulador de medios holandés con respecto al contenido de los canales de televisión de chat para adultos que se transmiten en el Reino Unido pero con licencia en los Países Bajos. [26] Basado en una encuesta de 200 encuestados británicos, Ofcom publicó en 2016 una lista de alrededor de 50 palabras clasificadas en cuatro grados de ofensiva, desde "más leve" a "más fuerte". [27]
Teléfono y banda ancha
Ofcom regula el sector de las telecomunicaciones del Reino Unido, definiendo y haciendo cumplir las condiciones que deben cumplir todas las empresas de telefonía móvil y de línea fija y banda ancha. Estas 'condiciones generales' son reglas de amplio alcance relacionadas con asuntos tales como numeración de teléfonos, servicios de emergencia, ventas, marketing y estándares de interconexión. La unidad de investigación de Ofcom monitorea el cumplimiento de las condiciones y resuelve disputas entre proveedores.
Ofcom es también la autoridad de competencia para las telecomunicaciones, que aplica soluciones en los mercados donde cree que los operadores dominantes pueden tener una influencia potencialmente dañina sobre la competencia o los consumidores. Una de sus intervenciones más destacadas fue exigir a BT que dividiera sus ramas mayorista y minorista en empresas separadas, lo que dio lugar a la creación de Openreach, que proporciona servicios mayoristas tanto a BT Retail como a proveedores competidores. [28]
El 1 de julio de 2015, Ofcom realizó una serie de cambios en la forma en que se cobrarían las llamadas telefónicas a los números de servicio del Reino Unido. Según la nueva legislación, que fue promovida por una campaña de información titulada UK Calling , [29] las tarifas de las llamadas deben indicarse claramente en todos los materiales que anuncian un número de servicio. Los cambios se produjeron después de que la investigación descubrió que las personas que llaman a menudo se confunden sobre los cargos por llamadas de servicio y, por lo tanto, pueden evitar llamar a estos números. Los cambios de julio de 2015 también hicieron que los 'números de teléfono gratuito' 0800 y 0808 se volvieran gratuitos para llamar tanto desde teléfonos móviles como desde teléfonos fijos. [30]
En marzo de 2016, Ofcom lanzó un " Comprobador de cobertura móvil y banda ancha fija" interactivo, [31] que permite a las personas comprobar la cobertura móvil y las velocidades de banda ancha a través de su código postal.
Protección y concesión de licencias de espectro
Ofcom es responsable de la gestión, regulación, asignación y concesión de licencias del espectro electromagnético en el Reino Unido, y otorga licencias para su uso en transmisiones de radio y televisión, transmisiones de teléfonos móviles, redes de comunicaciones privadas, dispositivos inalámbricos, etc. El proceso de licenciamiento varía según el tipo de uso requerido. Algunas licencias simplemente deben solicitarse y pagarse, otras licencias comerciales están sujetas a un proceso de licitación. La mayoría de los procedimientos establecidos se han heredado de los sistemas utilizados por los reguladores anteriores. Sin embargo, Ofcom puede cambiar algunos de estos procesos en el futuro.
Ofcom protege el espectro de radio de varias formas:
- Trabajando en organizaciones internacionales ( ITU , CEPT y BEREC ).
- Concesión de licencias de espectro de radio comercial controlado por el Reino Unido; el Ministerio de Defensa controla su propio espectro. Dentro del marco internacional para el uso de frecuencias; Ofcom actúa como enlace a través del gobierno del Reino Unido para producir UKFAT (Tabla de asignación de frecuencias del Reino Unido). La tabla actual se elaboró en 2017.
- Investigar y, cuando sea necesario, llevar a cabo actividades de aplicación para eliminar la interferencia o el uso ilegal del espectro. Hasta junio de 2010, Ofcom investigó todos los casos de interferencia en el Reino Unido. Los informes de interferencias ahora se han transferido a la BBC. Este contrato excluye específicamente cualquier requisito para investigar interferencias relacionadas con la recepción de radio AM. [32] Los titulares de licencias comerciales y de espectro informan a Ofcom y, en todos los casos, se siguen denunciando operaciones de radio ilegales (" piratas ") a Ofcom.
servicios postales
En octubre de 2010, el gobierno anunció planes para que Ofcom heredara las funciones de Postcomm como parte de un conjunto más amplio de medidas de liquidación de servicios públicos. [33] A raíz de la Ley de servicios postales de 2011, la responsabilidad reguladora de los servicios postales se transfirió a Ofcom el 1 de octubre de 2011, con su deber principal de mantener el servicio postal universal del Reino Unido seis días a la semana.
Consultas
Ofcom hace un amplio uso de las consultas con la industria y el público para ayudarlo a tomar decisiones basadas en la evidencia presentada. Los procesos de consulta comienzan con la publicación de documentos en su sitio web [34], solicitando opiniones y respuestas. Si se percibe que el documento es largo y complicado, también se suele publicar un resumen en inglés sencillo . Se concede un plazo, normalmente de 10 semanas, para que las personas, empresas u organizaciones interesadas envíen sus respuestas a la consulta.
Después de este período de consulta, Ofcom publica todas las respuestas en su sitio web, excluyendo cualquier información personal o confidencial. A continuación, Ofcom prepara un resumen de las respuestas recibidas y utiliza esta información como base para sus decisiones. [35]
Liderazgo
Actual
Terence Burns, Baron Burns fue nombrado presidente de Ofcom por un período de cuatro años a partir del 1 de enero de 2018. [36]
La actual directora ejecutiva es Melanie Dawes, nombrada el 12 de febrero de 2020. [37]
Histórico
El primer presidente de Ofcom (2002-2009) fue David Currie , decano de Cass Business School en City University y un compañero vitalicio con el título de Lord Currie de Marylebone. El primer director ejecutivo (2003-2007) fue Stephen Carter, Baron Carter de Barnes , ex ejecutivo senior de JWT UK y NTL y posteriormente Ministro de Comunicaciones, Tecnología y Radiodifusión. [38]
Colette Bowe fue nombrada presidenta de Ofcom con efecto a partir del 11 de marzo de 2009. [39] [40] [41] Fue la presidenta fundadora del Consejo del Defensor del Pueblo de Telecomunicaciones y presidió el Panel de Consumidores de Ofcom desde su creación en 2003 hasta diciembre de 2007.
Dame Patricia Hodgson DBE fue nombrada presidenta de Ofcom por un período de tres años a partir de abril de 2014. Fue miembro de la junta de Ofcom desde julio de 2011 y se convirtió en vicepresidenta en enero de 2012. [42] El 18 de julio de 2016 se anunció que su mandato se prorrogaría por un año más hasta 2018. [43]
Sharon White fue la directora ejecutiva de Ofcom de 2015 a 2019, después de haber reemplazado a Ed Richards en el cargo. [44]
Después de que Sharon White fuera nombrada directora ejecutiva de John Lewis en junio de 2019, [45] la oficina del director ejecutivo permaneció abierta hasta que Jonathan Oxley fue nombrado director ejecutivo interino. [46] En febrero de 2020 se anunció que Melanie Dawes se convertiría en la nueva directora ejecutiva. [47]
El 15 de marzo de 2016 se anunció que Steve Gettings se convertiría en Secretario de la Corporación en sucesión de Graham Howell. [48]
Personal clave
El personal clave de Ofcom es: [49]
- La directora ejecutiva, Melanie Dawes , nombrada en febrero de 2020
- Miembros de la Junta:
- Maggie Carver , vicepresidenta, nombrada en septiembre de 2018
- Jonathan Oxley, nombrado en enero de 2015
- Graham Mather , nombrado en junio de 2014
- Ben Verwaayen , nombrado en enero de 2016
- Tim Suter, nombrado en septiembre de 2017 [50]
- Bob Downes, nombrado en febrero de 2018
- Angela Dean, nombrada en septiembre de 2018
- David Jones, nombrado en abril de 2019
Ofcom publica un registro de intereses divulgables de la junta de Ofcom. [51]
Comités ofcom
Ofcom tiene una serie de comités y órganos consultivos que informan al Consejo y al Ejecutivo de Ofcom. Estos incluyen: [52]
- Panel de consumidores de comunicaciones (CCP)
- Comité Asesor para Personas Mayores y Discapacitadas (ACOD)
- Comité de Auditoría y Riesgos
- Comité de nominaciones
- Comité de remuneración
- Comité de Elecciones
- Comisión de Retribuciones No Ejecutiva
- Comité de Naciones
- Comité Asesor para Inglaterra
- Comité Asesor para Irlanda del Norte
- Comité Asesor para Escocia
- Comité Asesor de Gales
- Panel del Fondo de Radio Comunitaria
- Junta Asesora de Ofcom Spectrum (OSAB)
- Comité de Licencias de Radiodifusión
Regulación del discurso de odio en el Reino Unido
Desde el 1 de enero de 2021, la Ofcom ha definido el discurso de odio como "todas las formas de expresión que difunden, incitan, promueven o justifican el odio basado en la intolerancia por motivos de discapacidad, etnia, origen social, sexo, género, reasignación de género, nacionalidad, raza, religión o creencias, orientación sexual, color, características genéticas, idioma, opinión política o de cualquier otra índole, pertenencia a una minoría nacional, propiedad, nacimiento o edad ". [53] Sin embargo, existe la preocupación de que la definición amplia de Ofcom de discurso de odio pueda resultar fácilmente en la censura injustificada de opiniones controvertidas, por legítimas que sean. [54]
Controversias
Gasto
Ofcom ha recibido críticas por incurrir en costos innecesarios como resultado de "oficinas extravagantes al lado del Támesis" y una "factura salarial muy alta", [55] por la inflexibilidad en su regulación de la radio comercial, [56] y por "mal servicio" . [57] En respuesta a las preocupaciones sobre los gastos en curso, Ofcom hizo la siguiente declaración con respecto al presupuesto 2017/2018: "Ofcom ha logrado 12 años consecutivos de reducciones presupuestarias en términos reales comparables, y continuaremos reduciendo el gasto dondequiera que lata." [58]
Al Jazeera
El medio de comunicación de noticias con sede en Qatar fue denunciado [59] a Ofcom en enero de 2017, tras una denuncia sobre las irregularidades corporativas diplomáticas israelíes [60] y el tráfico de influencias entre grupos políticos y estudiantiles en el Reino Unido. Después de investigaciones de más de ocho meses, Ofcom informó que Al Jazeera cumplía con los estándares del periodismo y absolvió a los cineastas de las acusaciones. [61]
Presione TV
En mayo de 2011, Ofcom dictaminó que Press TV , un canal satelital iraní en idioma inglés , era responsable de una infracción grave de las reglas de transmisión del Reino Unido y podría enfrentar una multa por transmitir una entrevista con Maziar Bahari , el periodista de Newsweek arrestado que cubría las elecciones presidenciales iraníes. en 2009 , se obtuvo por la fuerza mientras estaba recluido en una cárcel de Teherán. [62]
Tras la publicación de los hallazgos de Ofcom, Press TV afirmó que Maziar Bahari era "una persona de contacto del MI6 " [63] que se guiaba por " Los Protocolos de los Sabios Sabios de Sion , protocolo No. 7". [64] Press TV calificó el fallo de Ofcom como "parte de una campaña anti-iraní" y que "Un vistazo rápido a los principales responsables de la toma de decisiones en OFCOM demuestra que el regulador está compuesto principalmente por ex ejecutivos de Channel 4 y BBC, algunos de los cuales son bien vinculado e influenciado por poderosos políticos pro israelíes ". [65] [66]
Base de datos Sitefinder y libertad de información
La base de datos Sitefinder es una base de datos nacional de estaciones base de telefonía móvil en el Reino Unido. [67] En septiembre de 2007, un Tribunal de Información dictaminó que el público debería tener acceso a la base de datos en virtud de la Ley de Libertad de Información de 2000 . [68] Sin embargo, dado que Ofcom no tiene poder legal para obligar a los operadores de telefonía móvil a agregar información a la base de datos, los operadores de telefonía móvil del Reino Unido dejaron de actualizarla. [28] Ofcom apeló contra la resolución de la Ley de Libertad de Información, junto con un operador de telefonía móvil del Reino Unido: T-Mobile. [69] Esto ha dado lugar a acusaciones de complicidad de la organización con la industria de las telecomunicaciones móviles para mantener en secreto la información sobre la ubicación de los mástiles. [70] Las razones declaradas por Ofcom para la apelación van desde "prevenir ataques terroristas" en los sitios de antenas telefónicas hasta "proteger la propiedad intelectual" de la industria de las telecomunicaciones móviles. [69]
En abril de 2008, el Tribunal Superior falló a favor de la Oficina del Comisionado de Información y anuló las objeciones de Ofcom. Ofcom apeló al Tribunal Supremo , quien a su vez remitió una cuestión de derecho al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , y luego, en octubre de 2011, ordenó que el asunto se remitiera al Tribunal de Derechos de Información para reconsiderar el ejercicio de ponderación del interés público. [71] El 12 de diciembre de 2012, el Information Rights Tribunal confirmó su decisión de 4 de septiembre de 2007. [72]
Controversia de Deryn Consulting
En 2017, el comité asesor de Ofcom para Gales otorgó a Deryn Consulting un contrato para monitorear la Asamblea Nacional de Gales y el Gobierno de Gales . Posteriormente se informó que el contrato no se había licitado y que Huw Roberts y Nerys Evans ocupaban cargos tanto para Deryn como para Ofcom. [73] [74] El contrato se rescindió [75] y Ofcom concluyó que había infringido sus propias normas de contratación. [76]
Abu Dhabi TV
Abu Dhabi TV , propiedad de la empresa estatal Abu Dhabi Media , fue condenada por Ofcom por transmitir una entrevista televisada de las confesiones realizadas por un ciudadano de Qatar, el Dr. Mahmoud Al-Jaida, mientras estaba detenido arbitrariamente en las cárceles de Abu Dhabi en 2013 El Comité Nacional de Derechos Humanos del Estado de Qatar acogió con satisfacción la decisión de Ofcom. En virtud de la decisión, se afirmó que el 28 de junio de 2017, el canal de televisión de Abu Dhabi, que está afiliado a la empresa de medios de comunicación de Abu Dhabi PJSC "ADMC", con licencia de Ofcom, había transmitido una grabación de una entrevista titulada "Mahmoud Al-Jaidah y la organización clandestina en EAU ”. Según la decisión, la entrevista transmitida fue grabada con el consentimiento del Dr. Al-Jaidah, quien fue torturado físicamente durante su estadía en la prisión de Abu Dhabi. La actividad había constituido una grave violación de los principios de equidad y privacidad detallados en el Código de Radiodifusión de Ofcom. [77] [78]
Ver también
- Ventana de Overton
- Autoridad de Estándares Publicitarios
- Annan , que en 1977 recomendó el establecimiento de una Comisión de Quejas de Radiodifusión
- BOCRA
- Grupo de partes interesadas de banda ancha
- Oficina de Comercio Justo
- Comisión de Quejas de Prensa
- ATVOD
- ITSPA
- ISPA
- Organización de Telecomunicaciones del Commonwealth (CTO)
- Unión Internacional de Telecomunicaciones
- Lista de organismos reguladores de telecomunicaciones
Referencias
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enlaces externos
- Sitio web de Ofcom
- Códigos de transmisión de Ofcom
- Guía rápida en video de Ofcom para periodistas de radiodifusión
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