Gobierno abierto

El gobierno abierto es la doctrina rectora que sostiene que los ciudadanos tienen derecho a acceder a los documentos y procedimientos del gobierno para permitir una supervisión pública efectiva. [1] En su construcción más amplia, se opone a la razón de estado y otras consideraciones que han tendido a legitimar el extenso secreto de estado . Los orígenes de los argumentos de gobierno abierto se remontan a la época de la Ilustración europea , cuando los filósofos debatieron la construcción adecuada de una sociedad democrática entonces naciente . También se asocia cada vez más con el concepto de reforma democrática. [2] Naciones UnidasEl Objetivo de Desarrollo Sostenible 16, por ejemplo, aboga por el acceso público a la información como criterio para garantizar instituciones inclusivas y responsables. [3]

El concepto de gobierno abierto tiene un alcance amplio, pero a menudo está relacionado con las ideas de transparencia y rendición de cuentas del gobierno. Una definición, publicada por el Instituto de Calidad del Gobierno de la Universidad de Gotemburgo en Suecia, limita la apertura del gobierno a la información divulgada por el gobierno, o la medida en que los ciudadanos pueden solicitar y recibir información que aún no está publicada. [4] Harlan Yu y David G. Robinson especifican la distinción entre datos abiertos y gobierno abierto en su artículo "La nueva ambigüedad del" gobierno abierto ". Ellos definen el gobierno abierto en términos de prestación de servicios y responsabilidad pública. Argumentan que la tecnología puede utilizarse para facilitar la divulgación de información, pero que el uso de tecnologías de datos abiertos no equivale necesariamente a rendición de cuentas. [5]

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) aborda el gobierno abierto a través de las siguientes categorías: coordinación gubernamental integral, participación cívica y acceso a la información, transparencia presupuestaria, integridad y lucha contra la corrupción, uso de tecnología y desarrollo local. [6]

El término 'gobierno abierto' se originó en los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. Wallace Parks, quien formó parte de un subcomité de información gubernamental creado por el Congreso de los Estados Unidos, introdujo el término en su artículo de 1957 "El principio de gobierno abierto: Aplicación del derecho a saber bajo la Constitución". Después de esto y después de la aprobación de la Ley de Libertad de Información (FOIA) en 1966, los tribunales federales comenzaron a usar el término como sinónimo de transparencia gubernamental. [5]

Aunque esta fue la primera vez que se introdujo el 'gobierno abierto', el concepto de transparencia y rendición de cuentas en el gobierno se remonta a la antigua Grecia en la Atenas del siglo V a. C., donde diferentes instituciones legales regulaban el comportamiento de los funcionarios y ofrecían un camino para que los ciudadanos se expresaran. sus quejas hacia ellos. Una de esas instituciones, la euthyna, mantuvo a los funcionarios en un estándar de "rectitud" y obligó a que dieran cuenta frente a una Asamblea de ciudadanos sobre todo lo que hicieron ese año. [7]

En la historia más reciente, la idea de que el gobierno debería estar abierto al escrutinio público y susceptible a la opinión pública se remonta a la época de la Ilustración , cuando muchos filósofos atacaron las doctrinas absolutistas del secreto de Estado. [8] [9] El paso del poder legislativo formal, también se pueden remontar a esta vez con Suecia , (que entonces incluía Finlandia como un territorio gobernado-sueco) donde la legislación prensa libre se promulgó como parte de su constitución ( Libertad de Prensa Ley , 1766). [10]

Influenciadas por el pensamiento ilustrado, las revoluciones en Estados Unidos (1776) y Francia (1789), consagraron disposiciones y requisitos para la contabilidad presupuestaria pública y la libertad de prensa en artículos constitucionales. En el siglo XIX, varios políticos y escritores liberales eminentes, entre ellos Jeremy Bentham , John Stuart Mill y John Dalberg-Acton, primer barón Acton, se opusieron enérgicamente a los intentos de los estadistas metternicheanos de refutar estas medidas .

El gobierno abierto es ampliamente visto como un sello distintivo de la práctica democrática contemporánea y, a menudo, está vinculado a la aprobación de leyes sobre libertad de información . Los países escandinavos afirman haber adoptado la primera legislación sobre libertad de información, que remonta los orígenes de sus disposiciones modernas al siglo XVIII y Finlandia continúa con la presunción de apertura después de obtener la independencia en 1917, aprobando su Ley de publicidad de documentos oficiales en 1951 (reemplazada por nueva legislación en 1999).

Un desarrollo emergente también implica la creciente integración de software y mecanismos que permitan a los ciudadanos involucrarse más directamente en la gobernanza, particularmente en el área de la legislación. [11] Algunos se refieren a este fenómeno como e-participación , que ha sido descrito como "el uso de tecnologías de la información y la comunicación para ampliar y profundizar la participación política al permitir que los ciudadanos se conecten entre sí y con sus representantes electos". [12]

África

La nueva constitución de Marruecos de 2011, esbozó varios objetivos que el gobierno desea lograr para garantizar el derecho de los ciudadanos a la información. [13] El mundo ha estado ofreciendo apoyo al gobierno con el fin de promulgar estas reformas a través del Préstamo para Políticas de Desarrollo de Transparencia y Rendición de Cuentas (DPL). Este préstamo es parte de un programa conjunto más amplio entre la Unión Europea y el Banco Africano de Desarrollo para ofrecer apoyo financiero y técnico a los gobiernos que intentan implementar reformas. [14]

A partir de 2010, la sección 35 de la constitución de Kenia garantiza los derechos de los ciudadanos a la información del gobierno. El artículo establece: "35. (1) Todo ciudadano tiene derecho a acceder a: (a) la información en poder del Estado; y (b) la información en poder de otra persona y necesaria para el ejercicio o la protección de cualquier derecho o libertad fundamental. .. (3) El Estado publicará y dará publicidad a cualquier información importante que afecte a la nación ". Los datos gubernamentales importantes ahora están disponibles gratuitamente a través de la Iniciativa de Datos Abiertos de Kenia. [15]

Asia

Taiwán inició su programa de gobierno electrónico en 1998 y desde entonces ha tenido una serie de leyes y órdenes ejecutivas para hacer cumplir las políticas de gobierno abierto. La Ley de Libertad de Información Gubernamental de 2005 estableció que toda la información gubernamental debe hacerse pública. Dicha información incluye presupuestos, planes administrativos, comunicación de agencias gubernamentales, subsidios. Desde entonces, se dio a conocer su plataforma de datos abierta, data.gov.tw . El Movimiento Girasol de 2014 enfatizó el valor que los ciudadanos taiwaneses le dan a la apertura y la transparencia. Un libro blanco publicado por el Consejo Nacional de Desarrollo con objetivos políticos para 2020 explora formas de aumentar la participación ciudadana y utilizar datos abiertos para una mayor transparencia del gobierno. [dieciséis]

El Filipinas aprobó la libertad de información de la orden en 2016, destacando las directrices a la práctica la transparencia del gobierno y la revelación pública completa. [17] De acuerdo con su Ley de Asignaciones Generales de 2012, el gobierno filipino requiere que las agencias gubernamentales muestren un "sello de transparencia" en sus sitios web, que contiene información sobre las funciones de la agencia, informes anuales, funcionarios, presupuestos y proyectos. [18]

El movimiento por el Derecho a la Información (RTI) en India, creó la ley RTI en 2005 después de que los movimientos ambientales exigieran la divulgación de información sobre el deterioro ambiental debido a la industrialización. [19] Otro catalizador de la ley RTI y otras leyes similares en el sureste de Asia, puede haber sido debido a las agencias multilaterales que ofrecen ayuda y préstamos a cambio de más transparencia o políticas "democráticas". [20] [21]

Europa

"> Reproducir medios
El ministro de Salud del Gobierno de Gales , Vaughan Gething, en representación del gobierno en febrero de 2021 en una conferencia de prensa sobre el COVID-19 . Todos los videos gubernamentales se cargan con licencias abiertas (CC-BY-SA y OGL).

En los Países Bajos, los grandes disturbios sociales y la creciente influencia de los televisores en la década de 1960 llevaron a impulsar una mayor apertura del gobierno. La legislación sobre acceso a la información se aprobó en 1980 y desde entonces se ha puesto más énfasis en medir el desempeño de las agencias gubernamentales. [22] En particular, el gobierno de los Países Bajos adoptó el Plan de Gobierno Abierto en Acción ( Open overheid in actie ) para 2016-2017, que describe nueve compromisos concretos con los estándares de gobierno abierto establecidos por la OCDE. [23]

Desde 2018, en Gales , el Gobierno de Gales ha financiado la formación de habilidades de Wikipedia en las escuelas secundarias, como parte del Bachillerato de Gales y ha utilizado una licencia abierta en todos los videos publicados y otros contenidos.

América del norte

En 2009, el presidente Obama publicó un memorando sobre transparencia y gobierno abierto y puso en marcha la Iniciativa de Gobierno Abierto . En su memorando planteó el objetivo de su administración de fortalecer la democracia a través de un gobierno transparente, participativo y colaborativo. [24] La iniciativa tiene los objetivos de un gobierno transparente y colaborativo, en el que poner fin al secreto en Washington, mientras se mejora la eficacia a través de una mayor comunicación entre los ciudadanos y los funcionarios del gobierno. [25] Los movimientos para la transparencia del gobierno en la historia reciente de los Estados Unidos comenzaron en la década de 1950 después de la Segunda Guerra Mundial porque los departamentos y agencias federales habían comenzado a limitar la disponibilidad de información como reacción a las hostilidades globales durante la guerra y por temor a los espías de la Guerra Fría. Se otorgó a las agencias el derecho a denegar el acceso a la información "por motivos justificados" o "de interés público". Estas políticas dificultaron que los comités del Congreso tuvieran acceso a registros y documentos, lo que luego llevó a la exploración de posibles soluciones legislativas. [26]

Sudamerica

Desde principios de la década de 2000, la transparencia ha sido una parte importante de la Agenda Anticorrupción y Probidad y la Agenda de Modernización del Estado de Chile. En 2008, Chile aprobó la Ley de Transparencia que ha dado lugar a nuevas reformas de gobierno abierto. [27] Chile publicó su plan de acción de gobierno abierto para 2016-18 como parte de su membresía en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). [28]

Por transparencia

A la transparencia en el gobierno a menudo se le atribuye la generación de responsabilidad del gobierno , lo que, según los partidarios, conduce a la reducción de la corrupción gubernamental , el soborno y otras actividades ilícitas . [29] Algunos comentaristas sostienen que un gobierno abierto y transparente permite la difusión de información, lo que a su vez ayuda a producir un mayor conocimiento y progreso social. [29] Las organizaciones que apoyan las políticas de transparencia como la OCDE y la Open Government Partnership afirman que las reformas de gobierno abierto también pueden conducir a una mayor confianza en el gobierno, [30] [31] aunque hay pruebas mixtas para respaldar estas afirmaciones, con una mayor transparencia a veces lo que lleva a una menor confianza en el gobierno. [32] [33] [34] [35] [36]

La opinión pública también puede cambiar cuando las personas tienen acceso para ver el resultado de una determinada política. En ocasiones, el gobierno de los Estados Unidos ha prohibido a los periodistas publicar fotografías de los ataúdes de los soldados, [37] un aparente intento de manejar reacciones emocionales que podrían aumentar las críticas públicas de las guerras en curso; no obstante, muchos creen que las imágenes cargadas de emociones pueden ser información valiosa. De manera similar, algunos opositores a la pena de muerte han argumentado que las ejecuciones deben ser televisadas para que el público pueda "ver lo que se está haciendo en su nombre y con el dinero de sus impuestos". [38]

La transparencia del gobierno es beneficiosa para una democracia eficiente, ya que la información ayuda a los ciudadanos a formar conclusiones significativas sobre la próxima legislación y votar por ellas en las próximas elecciones. [39] Según el Carnegie Endowment for International Peace , una mayor participación ciudadana en el gobierno está vinculada a la transparencia del gobierno. [40]

Los defensores del gobierno abierto a menudo argumentan que la sociedad civil , más que la legislación gubernamental , ofrece la mejor ruta hacia una administración más transparente. Señalan el papel de los denunciantes que informan desde el interior de la burocracia gubernamental (personas como Daniel Ellsberg o Paul van Buitenen ). Argumentan que una prensa independiente e inquisitiva, impresa o electrónica, es a menudo un garante de transparencia más fuerte que los controles y contrapesos legislativos. [41] [42]

La doctrina contemporánea del gobierno abierto encuentra sus más firmes defensores en organizaciones no gubernamentales deseosas de contrarrestar lo que ven como la tendencia inherente del gobierno a caer, siempre que sea posible, en el secreto. Entre estas ONG destacan organismos como Transparencia Internacional o el Open Society Institute . Argumentan que los estándares de apertura son vitales para la prosperidad y el desarrollo continuos de las sociedades democráticas.

Contra la transparencia

La indecisión del gobierno, el mal desempeño y el estancamiento se encuentran entre los riesgos de la transparencia del gobierno, según algunos críticos. [43] El comentarista político David Frum escribió en 2014 que, "en lugar de generar más responsabilidad, sin embargo, estas reformas [reformas de transparencia] han generado más cabildeo, más gastos, más demoras y más indecisión". [44] Jason Grumet sostiene que los funcionarios del gobierno no pueden deliberar, colaborar y comprometerse adecuadamente cuando todo lo que están haciendo está siendo vigilado. [45] Un ensayo controlado aleatorio realizado con 463 delegados de la Asamblea Nacional de Vietnam mostró que una mayor transparencia de los procedimientos legislativos, como debates y transcripciones de consultas, redujo la actividad de los delegados en las sesiones de consulta, evitando participar en actividades que pudieran avergonzar a los líderes. del régimen vietnamita. [46]

La privacidad es otra preocupación. Los ciudadanos pueden sufrir "consecuencias adversas, represalias o repercusiones negativas" [1] de la información proporcionada por los gobiernos. Teresa Scassa, profesora de derecho en la Universidad de Ottawa, describió tres posibles desafíos de privacidad principales en un artículo de 2014. En primer lugar, está la dificultad de equilibrar una mayor transparencia del gobierno, al mismo tiempo que se protege la privacidad de la información personal o la información sobre personas identificables que está en manos del gobierno. En segundo lugar, se trata de las distinciones entre las regulaciones de protección de datos entre los actores del sector público y privado porque los gobiernos pueden acceder a información recopilada por empresas privadas que no están controladas por leyes tan estrictas. En tercer lugar, está la publicación de "Big data", que pueden parecer anónimos y pueden volver a conectarse con personas específicas mediante algoritmos sofisticados. [47]

La recopilación de información, especialmente para identificar amenazas violentas (nacionales o extranjeras), a menudo debe realizarse de forma clandestina. Frum escribió en 2014 que "los mismos imperativos que impulsan a los estados a recopilar información también les exigen que se nieguen a hacerlo. Estas negaciones importan incluso cuando no se les cree". [48]

La certeza moral sustenta gran parte de la defensa de la transparencia, pero varios académicos se preguntan si es posible que tengamos esa certeza. También han destacado cómo la transparencia puede respaldar ciertos imperativos neoliberales. [49]

Los gobiernos y las organizaciones están utilizando las nuevas tecnologías como herramienta para aumentar la transparencia. Los ejemplos incluyen el uso de plataformas de datos abiertos para publicar información en línea y la teoría de la gobernanza del código abierto .

Los datos gubernamentales abiertos (OGD), un término que se refiere específicamente a la publicación pública de conjuntos de datos gubernamentales, [50] a menudo están disponibles a través de plataformas en línea como data.gov.uk o www.data.gov. Los defensores de OGD argumentan que los datos de fácil acceso pertenecientes a instituciones gubernamentales permiten una mayor participación ciudadana dentro de las instituciones políticas. [51] Los principios de OGD requieren que los datos sean completos, primarios, oportunos, accesibles, procesables por máquina, no discriminatorios, no propietarios y libres de licencia. [52]

Las plataformas de los sectores público y privado brindan una vía para que los ciudadanos se involucren al mismo tiempo que ofrecen acceso a la información transparente que los ciudadanos esperan. Numerosas organizaciones han trabajado para consolidar recursos para que los ciudadanos accedan al gasto presupuestario del gobierno (local, estatal y federal), gasto de estímulo, gasto de cabildeo, seguimiento legislativo y más. [53]

  • Open Government Partnership (OGP) fue una organización lanzada en 2011 para permitir a los reformadores nacionales hacer que sus propios gobiernos en todo el mundo sean más abiertos, responsables y receptivos a los ciudadanos. Desde 2011, OGP ha crecido a 75 países participantes en la actualidad, cuyos gobiernos y sociedades civiles trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas de gobierno abierto. [54]
  • Code for All es una red internacional no partidista y sin fines de lucro de organizaciones que creen que la tecnología genera nuevas oportunidades para que los ciudadanos desempeñen un papel más destacado en la esfera política y tengan un impacto positivo en sus comunidades. Las organizaciones dependen de la tecnología para mejorar la transparencia del gobierno e involucrar a los ciudadanos. [55]
  • La Sunlight Foundation es una organización sin fines de lucro y no partidista fundada en 2006 que utiliza tecnología cívica, datos abiertos y análisis de políticas para hacer que la información del gobierno y la política sea más transparente para todos. Su visión final es aumentar la participación democrática y lograr cambios en el flujo de dinero político y quién puede influir en el gobierno. Si bien su trabajo comenzó con la intención de centrarse únicamente en el Congreso de los Estados Unidos , su trabajo ahora influye en los niveles local, estatal, federal e internacional. [56]
  • Open Government Pioneers UK es un ejemplo de una iniciativa liderada por la sociedad civil que utiliza enfoques de código abierto para apoyar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil utilizan el gobierno abierto como una forma de asegurar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Utiliza una Wiki abierta para planificar el desarrollo de un movimiento de la sociedad civil de gobierno abierto en las naciones de origen del Reino Unido. [57]
  • OpenSpending tiene como objetivo crear y utilizar herramientas y conjuntos de datos de código abierto para recopilar y analizar las transacciones financieras de los gobiernos de todo el mundo. [58] [59]

  • Acceso a la información pública
  • Censura
  • Tecnología cívica
  • e-democracia
  • gobierno electrónico
  • Gobierno por algoritmo
  • Sistemas de seguimiento de problemas en el gobierno
  • Información abierta
  • Filantropía abierta
  • Sociedad abierta
  • La sociedad abierta y sus enemigos  : un ensayo del filósofo Karl Popper
  • Corrupción política
  • Comunicación política
  • Intimidad
  • Confianza pública
  • Transparencia (comportamiento)
  • WikiLeaks

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