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No confundir con Orden del Consejo .

Una Orden en Consejo es un tipo de legislación en muchos países, especialmente en los reinos de la Commonwealth . En el Reino Unido, esta legislación se emite formalmente en nombre de la monarca por y con el consejo y consentimiento del Privy Council ( Queen-in-Council ), pero en otros países la terminología puede variar. El término no debe confundirse con Orden del Consejo , que se hace en nombre del Consejo sin el consentimiento real.

Tipos, uso y terminología [ editar ]

Existen dos tipos principales de Órdenes en Consejo: Órdenes en Consejo por las que la Reina en Consejo ejerce la Prerrogativa Real , y Órdenes en Consejo dictadas de acuerdo con una Ley del Parlamento . [1]

En el Reino Unido, los pedidos se hacen formalmente en nombre de la Reina por el Consejo Privado ( Reina en el Consejo ). En Canadá, las órdenes federales en Consejo se hacen en el nombre del gobernador general por el Consejo Privado de la Reina para Canadá ; Las Órdenes en Consejo provinciales son del Vicegobernador en Consejo por el Consejo Ejecutivo provincial. En otros lugares en nombre del gobernador por el Consejo Ejecutivo ( Gobernador en Consejo , Gobernador General en Consejo , etc.).

En Nueva Zelanda, las Órdenes en Consejo, adoptadas por el Consejo Ejecutivo , son necesarias para dar efecto a las decisiones del gobierno. Aparte de las leyes del Parlamento, las órdenes en el consejo son el método principal por el cual el gobierno implementa decisiones que necesitan fuerza legal. [2]

Órdenes de prerrogativa [ editar ]

Una Orden en el Consejo dictada bajo la Prerrogativa Real es legislación primaria y no depende de ningún estatuto para su autoridad, aunque una Ley del Parlamento puede cambiar esto. [3] Este tipo se ha vuelto menos común con el paso del tiempo, ya que los estatutos invaden áreas que solían formar parte de la Prerrogativa Real.

Los asuntos que todavía caen dentro de la Prerrogativa Real y, por lo tanto, están regulados por Órdenes (Prerrogativas) en el Consejo incluyen tratar con los servidores de la Corona (por ejemplo, órdenes permanentes para los funcionarios públicos), nombrar a los jefes de las corporaciones de la Corona , gobernar los Territorios Británicos de Ultramar , hacer nombramientos en la Iglesia de Inglaterra y se ocupa de las relaciones internacionales.

Tradicionalmente, las Órdenes en el Consejo se utilizan como una forma para que el Primer Ministro haga nombramientos políticos, pero también se pueden utilizar para emitir leyes simples como una especie de decreto . En tiempos de emergencia, un gobierno puede emitir legislación directamente a través de Órdenes en Consejo, renunciando al procedimiento parlamentario habitual. [4] [5] La mayoría de las órdenes de este tipo se formalizan eventualmente de acuerdo con el proceso tradicional de elaboración de leyes, si no se revocan al final de la emergencia. Sin embargo, en el Reino Unido, esta facultad fue reemplazada posteriormente por una facultad estatutaria para dictar tales Órdenes en el Consejo en virtud de la Ley de Contingencias Civiles .

Las Órdenes británicas en el Consejo pueden utilizarse ocasionalmente para revocar efectivamente las decisiones judiciales aplicables a los Territorios Británicos de Ultramar sin involucrar al Parlamento . Dentro del propio Reino Unido, las decisiones judiciales solo pueden ser anuladas formalmente por una ley del Parlamento o por la decisión de un tribunal superior en apelación.

En el resto de la Commonwealth, se utilizan para llevar a cabo las decisiones tomadas por el gabinete y el ejecutivo que no necesitarían ser aprobadas por el Parlamento .

Durante mucho tiempo se pensó que las órdenes prerrogativas, al ser legislación primaria, no estaban sujetas a revisión judicial . Esto se revirtió en el caso de 1985 Consejo de Sindicatos de la Función Pública contra el Ministro de la Función Pública , que sin embargo permitió algunas excepciones, como la seguridad nacional. Por tanto, una orden de prerrogativa determinada puede estar sujeta o no a revisión judicial, según su naturaleza.

Como instrumentos legales [ editar ]

En este segundo caso, una Orden en el Consejo es simplemente otra forma de instrumento legal (en el Reino Unido, regulado por la Ley de Instrumentos Estatutarios de 1946 ), aunque sujeto a más formalidades que un simple instrumento legal. Este tipo de Orden en Consejo tiende a reservarse para las piezas más importantes de la legislación subordinada; es probable que su uso se vuelva más común. [ cita requerida ] Como todos los instrumentos estatutarios, es posible que simplemente se requiera que se presenten ante ambas Cámaras del Parlamento, o se pueden anular en cumplimiento de una resolución de la Cámara baja ( Cámara de los Comunes en el Reino Unido y Canadá o Cámara de Representantes en los otros reinos) o la Cámara alta ( Cámara de los Loresen el Reino Unido o el Senado en otros ámbitos) ('procedimiento de resolución negativa'), o requieren ser aprobados por una resolución de una o, excepcionalmente, de ambas Cámaras ('procedimiento de resolución afirmativa'). Dicho esto, el uso de las Órdenes en el Consejo se ha ampliado recientemente, ya que la Ley de Escocia de 1998 establece que los proyectos de Órdenes en el Consejo pueden presentarse al Parlamento de Escocia en determinadas circunstancias de la misma forma que se habrían presentado al Parlamento de Westminster. A partir de 2007, la legislación sometida a la Asamblea de Gales se promulgará mediante Órdenes en el Consejo después de seguir el procedimiento de resolución afirmativa.

Una Orden en Consejo de este tipo suele tener la siguiente forma: "Su Majestad, en cumplimiento de [la sección pertinente de la legislación primaria], se complace, por y con el consejo de Su Consejo Privado, de ordenar, y por la presente se ordena: como sigue:"

Durante la mayor parte del período de 1972 a 2007, gran parte de la legislación de Irlanda del Norte fue elaborada por Orden en Consejo como parte de un gobierno directo . Esto se hizo en virtud de las diversas leyes de Irlanda del Norte de 1974 a 2000, y no en virtud de la prerrogativa real.

En virtud de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 , la aprobación real de las Medidas de la Asamblea Nacional de Gales fue otorgada por Orden en Consejo, pero esto no se hace mediante Instrumento Estatutario, sino en una forma similar a la de una Orden de prerrogativa. [6] La Asamblea Nacional se convirtió en Senedd Cymru en 2020, al mismo tiempo que adquirió la competencia para aprobar Actas del Senedd , cuyo consentimiento se otorga mediante cartas de patente sin requerir la participación del Consejo Privado.

Usos controvertidos [ editar ]

Canadá [ editar ]

Ver también: pasaporte canadiense § Rechazo y revocación de pasaportes

Después de que el Imperio Británico entrara en la Primera Guerra Mundial en el bando aliado, se hizo una Orden en el Consejo en Canadá para el registro y en ciertos casos para el internamiento de extranjeros de "nacionalidad enemiga". Entre 1914 y 1920, 8.579 "extranjeros enemigos" fueron detenidos en campos de internamiento. [7]

Una Orden en el Consejo emitida por el gobierno de Brian Mulroney el 21 de noviembre de 1988 creó Amex Bank of Canada, una subsidiaria bancaria canadiense de American Express , aunque la política bancaria federal en ese momento normalmente no habría permitido tal establecimiento por parte de una empresa extranjera. [8]

En julio de 2004 y agosto de 2006, se utilizaron Órdenes del Consejo para denegar un pasaporte a Abdurahman Khadr , un miembro de la familia Khadr que anteriormente había estado detenido por Estados Unidos en la bahía de Guantánamo , por motivos de seguridad nacional. El primero fue anulado en revisión judicial por el Tribunal Federal [9] ya que, en el momento de su solicitud, la seguridad nacional no estaba incluida como motivo de denegación en la Orden de Pasaportes Canadiense , [10] que posteriormente se modificó para incluir el motivo .

En julio de 2017, el Gobierno de Canadá utilizó una Orden en el Consejo para despojar al ex intérprete nazi Helmut Oberlander de su ciudadanía canadiense. [11]

Durante la pandemia de COVID-19, el gobierno de Canadá utilizó la orden en el consejo en curso para limitar la entrada de ciudadanos extranjeros a Canadá desde los Estados Unidos de América y otros países internacionales. Además, se utilizó una Orden en el Consejo para imponer una cuarentena obligatoria de 14 días a todas las personas que ingresan a Canadá.

El 1 de mayo de 2020, se utilizó una Orden en el Consejo para prohibir 1500 modelos, lo que finalmente dio lugar a más de 2200 submodelos de armas de fuego consideradas "estilo asalto" (debe tenerse en cuenta que hasta la fecha no existe una definición o clasificación en la ley canadiense y reglas para este término) de los propietarios de armas de fuego con licencia, en respuesta a los 2020 ataques de Nueva Escocia . [12]

Reino Unido [ editar ]

Las órdenes del Consejo se utilizaron de forma controvertida en 2004 para revocar un fallo judicial en el Reino Unido [13] que sostenía que el exilio de los chagosianos del Territorio Británico del Océano Índico (BIOT) era ilegal. Inicialmente, el Tribunal Superior en 2006 sostuvo que estas órdenes en consejo eran ilegales: "La sugerencia de que un ministro puede, mediante una orden en consejo, exiliar a toda una población de un territorio británico de ultramar y afirmar que lo hace por la ' paz, el orden y el buen gobierno ' del territorio nos repugna ". [14] La primera apelación del gobierno del Reino Unido falló, con el Tribunal de Apelaciónsosteniendo que la decisión había sido tomada ilegalmente por un ministro del gobierno "actuando sin ninguna restricción". [15] Sin embargo, el gobierno apeló con éxito a la Cámara de los Lores , que anuló las decisiones del Tribunal Superior y del Tribunal de Apelación ( R contra el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y del Commonwealth, ex parte Bancoult (nº 2) ). [16] Los Lores de la Ley decidieron [13] que la validez de una orden en el consejo dictada bajo la prerrogativa de legislar para una colonia era susceptible de revisión judicial. [17]Además, no correspondía a los tribunales sustituir su juicio por el del Secretario de Estado en cuanto a lo que conducía a la paz, el orden y el buen gobierno de la BIOT. Las órdenes de Wednesbury no eran irrazonables en los hechos, dadas las consideraciones de seguridad y costo del reasentamiento. Por último, ninguna de las órdenes estaba abierta a impugnación en los tribunales británicos por repugnancia a cualquier principio fundamental relacionado con los derechos de residencia de los chagosianos en las islas Chagos .

Ver también [ editar ]

  • Legislación delegada
  • Orden ejecutiva (Estados Unidos)

Referencias [ editar ]

  1. ^ "Proyecto de manual del gabinete, párrafo 32" (PDF) . Oficina del gabinete . Diciembre de 2010. Archivado desde el original (PDF) el 26 de abril de 2012 . Consultado el 31 de diciembre de 2010 .
  2. ^ "Órdenes en Consejo" . Departamento del Primer Ministro y Gabinete. 19 de febrero de 2019 . Consultado el 30 de abril de 2020 .
  3. ^ Consejo de sindicatos de la administración pública v. Ministro de la administración pública [1985] 374 en 399, según Lord Fraser de Tullybelton
  4. ^ Defensa doméstica y planificación de emergencias 1972-2001 (PDF) , The National Archives , noviembre de 2005, p. 11 , consultado el 20 de noviembre de 2008
  5. ^ Uso histórico: ver Órdenes en el Consejo (1807)
  6. ^ Por ejemplo, la Orden que aprueba la Medida de reparación del NHS (Gales) 2008
  7. ^ Luciuk, Lubomyr (1998). Un tiempo de expiación . La prensa de piedra caliza.
  8. ^ Newman, Peter C. (30 de julio de 1990). "El chico nuevo y descarado de la cuadra. (American Express Co. abre Amex Bank of Canada en medio de la controversia)" (columna). Maclean's, 30 de julio de 1990 v103 n31 p33 (1)
  9. ^ Khadr v. Canadá (Fiscal General) , 2006 FC 727, [2007] 2 FCR 218 .
  10. ^ Orden de pasaporte canadiense SI / 81-86 .
  11. ^ Bueckert, Kate (26 de julio de 2017). "El ex intérprete nazi Helmut Oberlander despojado de la ciudadanía por cuarta vez" . CBC News . Consultado el 4 de septiembre de 2020 .
  12. ^ https://www.cbc.ca/news/politics/trudeau-gun-control-measures-ban-1.5552131
  13. ^ a b R (Bancoult) v Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y del Commonwealth [2008] UKHL 61
  14. ^ " Gran Bretaña avergonzada cuando los exiliados de las islas Chagos obtienen el derecho a volver a casa ", Neil Tweedie, The Daily Telegraph , 12 de mayo de 2006. Consultado el 17 de diciembre de 2006.
  15. ^ "Las familias de Chagos ganan la batalla legal ", BBC News , 23 de mayo de 2007
  16. ^ " Sentencia de exiliados de Chagos revocada ". BBC News , 22 de octubre de 2008
  17. ^ Nota: consulte el párrafo 35 de la decisión

Enlaces externos [ editar ]

  • Órdenes en Consejo:
    • Fabricado en Reino Unido desde octubre de 2000.
      • Irlanda del Norte
    • Canadá 1867-1910.
      • Alberta
      • Columbia Británica
      • Manitoba
      • nueva Escocia
      • Saskatchewan
  • Queen's University: Órdenes en el Consejo [canadienses]: una descripción general