El Consejo Legislativo Palestino ( PLC ) es la legislatura unicameral de la Autoridad Palestina , elegida por los residentes palestinos de los territorios palestinos de Cisjordania y la Franja de Gaza . Actualmente está compuesto por 132 miembros , elegidos de 16 distritos electorales de la Autoridad Palestina. El PLC tiene un requisito de quórum de dos tercios, y desde 2006 Hamasy los miembros afiliados a Hamas han ocupado 74 de los 132 escaños en el PLC. Las actividades del PLC se suspendieron en 2007 y se mantuvieron así hasta enero de 2021, mientras que los comités del PLC continúan trabajando a un ritmo bajo y las discusiones de los paneles parlamentarios aún se llevan a cabo. [1]
Consejo Legislativo Palestino المجلس التشريعي الفلسطيني Al-Majlis al-Tashrī'iyy al-Filasṭīniyy | |
---|---|
2do Consejo Legislativo | |
Tipo | |
Tipo | |
Liderazgo | |
Altavoz | |
Estructura | |
Asientos | 132 |
Grupos politicos | Gobierno (74)
Oposición (58)
|
Elecciones | |
Sistema de votación | Sistema de miembros adicionales paralelos |
Ultima eleccion | 25 de enero de 2006 |
Próximas elecciones | 22 de mayo de 2021 |
Sitio web | |
www www | |
Notas al pie | |
1 Duwaik fue presidente después de las elecciones de 2006, sin embargo, en 2009 reclamó la presidencia en virtud de la expiración del mandato de Mahmoud Abbas y la ausencia de nuevas elecciones para presidente. |
El primer PLC se reunió por primera vez el 7 de marzo de 1996. Según el Acuerdo de Oslo II , los poderes y responsabilidades del PLC se limitan a asuntos civiles y seguridad interna en el Área A de Cisjordania y Gaza, mientras que en el Área B están restringido a asuntos civiles con asuntos de seguridad bajo el control de las Fuerzas de Defensa de Israel . En el Área C , Israel tiene el control total.
La elección de 2006 para el segundo PLC fue la última elección del PLC. Tras la escisión de Hamas-Fatah en 2007 , el PLC dejó de funcionar y el presidente promulgó leyes por decreto. Las elecciones para el tercer PLC estaban programadas para el 22 de mayo de 2021.
Descripción general
El Consejo Legislativo Palestino fue creado por los Acuerdos de Oslo y diseñado de acuerdo con las disposiciones del Acuerdo de Oslo II , que establece su composición, poderes y responsabilidades en detalle. [2] En el anexo II se establecían disposiciones detalladas sobre las elecciones. Oslo II establece que los residentes de los territorios palestinos pueden votar o ser elegidos. [3] El PLC tiene un requisito de quórum de dos tercios.
Las leyes de PLC proporcionan más detalles para el PLC, como el límite de tiempo en la duración o la vida de cada PLC, y disposiciones para cubrir vacantes ocasionales . No había ningún requisito para que los ministros fueran miembros del PLC.
Los poderes y responsabilidades del PLC están limitados por el Artículo IX y XVII de los Acuerdos de Oslo a asuntos civiles y seguridad interna y orden público y están sujetos a revisión por Israel. El PLC no está autorizado a negociar con Israel. [4] [5]
Historia
Primer Consejo Legislativo Palestino, 1996-2006
La primera elección legislativa palestina tuvo lugar el 20 de enero de 1996 de conformidad con la Ley electoral palestina Nº 13 de 1995 y sus enmiendas. La ley adoptó el sistema de mayoría simple (distritos). [6] Sin embargo, la elección fue boicoteada por Hamas y Fatah ganó 62 de los 88 escaños. El primer PLC se reunió por primera vez el 7 de marzo de 1996. [4] [5] El Consejo estaba destinado a reemplazar a la Autoridad Palestina controlada por Arafat / Fatah , que se estableció como un órgano temporal, en espera de la inauguración del Consejo. [7] Sin embargo, Arafat nunca transfirió sus poderes al PLC.
Tras la dimisión del Primer Ministro palestino, Mahmoud Abbas , el 6 de septiembre de 2003, el Presidente del Consejo Legislativo Palestino , Ahmed Qurei, se convirtió en Primer Ministro en funciones. Qurei fue Primer Ministro del 7 de octubre de 2003 al 26 de enero de 2006.
Segundo Consejo Legislativo Palestino, 2006 hasta la actualidad
La Ley Fundamental fue enmendada en 2003. En virtud del artículo 66 de la Ley Fundamental modificada de 2003, se requería la aprobación del PLC de cada nuevo gobierno . [8] El PLC en junio de 2005 aumentó el número de miembros del PLC de 88 a 132, siendo la mitad elegidos bajo un sistema de representación proporcional y la otra mitad por mayoría de votos en distritos electorales tradicionales. [9] [10]
Una nueva Ley Básica enmendada de 2005 en agosto de 2005 estableció un mandato de cuatro años para el Presidente, que no puede servir más de dos mandatos consecutivos, y para el PLC en cuatro años a partir de la fecha de la elección. [11] La segunda elección legislativa palestina tuvo lugar el 25 de enero de 2006, lo que resultó en una victoria decisiva para Hamas. El segundo PLC prestó juramento el 18 de febrero de 2006. Posteriormente, el gobierno de Hamas se formó y juró el 29 de marzo de 2006. [12]
La Unión Europea proporcionó observadores electorales para "evaluar todo el proceso electoral, incluido el marco jurídico, el entorno político y la campaña, los preparativos electorales, la votación y el escrutinio, así como el período postelectoral". [13] Estados Unidos había gastado 2,3 millones de dólares en USAID para apoyar las elecciones palestinas, supuestamente diseñadas para reforzar la imagen del presidente Abbas y su partido Fatah. [14]
Después de la toma de posesión de la Franja de Gaza por parte de Hamas en junio de 2007, los miembros del PLC de Hamas con sede en Gaza se reunirían por separado en Gaza, dejando a cada parte del PLC sin quórum. El PLC no se ha reunido desde entonces y espera una reconciliación entre Fatah y Hamas . [15] Se han promulgado leyes por decreto presidencial, cuya legalidad ha sido cuestionada, especialmente por Hamas, que se ha negado a reconocer tales leyes y decisiones. Tras la toma de Gaza por Hamas, el presidente Abbas declaró el estado de emergencia y, por decreto presidencial, entre otras cosas, suspendió los artículos de la Ley Básica Enmendada que requerían la aprobación del PLC de un nuevo gobierno. [16] [17]
Tercer Consejo Legislativo Palestino
En septiembre de 2007, tras la toma de Gaza por Hamas, el presidente Abbas, por decreto presidencial, cambió el sistema de votación del PLC a un sistema de representación proporcional completo , sin pasar por el disfuncional PLC. [18] [19]
Las elecciones de 2006 fueron las últimas elecciones legislativas palestinas, aunque según la Ley Básica el mandato de un PLC es de cuatro años. Fatah y Hamas acordaron en los Acuerdos Fatah-Hamas de 2014 que la elección del tercer PLC se llevaría a cabo en algún momento de 2014, pero se pospuso debido a los continuos desacuerdos entre Hamas y Fatah. [20]
Las elecciones para el tercer PLC estaban programadas para el 22 de mayo de 2021.
Funcionamiento defectuoso
Desde el principio, el PLC no pudo funcionar correctamente por varias razones:
- Restricción de la libertad de circulación
- En los meses posteriores a la toma de posesión, los miembros del PLC (compuesto solo por miembros de Fatah y miembros moderados de Fatah) fueron sometidos a restricciones a su libertad de movimiento por parte de Israel, según informó el grupo de derechos humanos PCHR. Tenían que obtener un permiso de las autoridades israelíes para cada viaje, válido por períodos muy breves y en ocasiones rechazado. [5] [21] [22]
- En 2001, el Parlamento Europeo observó en una resolución que "el Consejo Legislativo Palestino se ve obstaculizado con frecuencia para asistir a las sesiones" [23].
- Aislamiento del mundo exterior. Israel impide los contactos oficiales con el mundo exterior. Incluso se negó la visita de miembros del Parlamento Europeo a Gaza. [24] [25]
- Interferencia israelí en la composición del PLC. A los políticos que no les agradaba Israel se les impidió, y todavía se les impide, realizar actividades políticas, a menudo arrestándolos, manteniéndolos detenidos durante largos períodos y sin cargos ni juicio . [26] Después de las elecciones de 2006, Israel capturó y detuvo a un gran número de miembros y ministros del PLC. [27] [28] Al capturar y detener selectivamente o incluso matar a miembros de Hamas, Israel cambió significativamente la composición del PLC. [29] [30]
- División del gobierno palestino en dos entidades después de la batalla de 2007 entre Fatah y Hamas en Gaza . Desde la separación, el Consejo Legislativo Palestino no se ha reunido. [15]
- Puntos de vista divididos de los palestinos sobre la validez de los Acuerdos de Oslo y la Hoja de ruta para la paz . Esto debilita la posición del PLC.
Relación con PNC
Si bien el PLC es elegido por residentes palestinos de los territorios palestinos , no es el parlamento del Estado de Palestina . En consecuencia, la Autoridad Palestina no es el gobierno del Estado de Palestina, sino el autogobierno de los habitantes de los territorios. Por el contrario, la Organización de Liberación de Palestina (OLP) es reconocida por las Naciones Unidas como el Gobierno del Estado de Palestina. [31] La OLP tiene su propio parlamento, el Consejo Nacional Palestino (PNC), que es elegido formalmente por el pueblo palestino dentro y fuera de los territorios palestinos. En consecuencia, el Comité Ejecutivo de la OLP , elegido formalmente por la PNC, es el gobierno oficial del Estado de Palestina en nombre de la OLP. [32] La OLP no presenta candidatos para el PLC, pero los partidos o facciones miembros de la OLP pueden presentar candidatos. El más grande de esos partidos es Fatah .
De conformidad con la "Ley de Elecciones N ° 13 de 1995" de la Autoridad Palestina, los 132 miembros del PLC se convertirían automáticamente en miembros de la PNC. Sin embargo, esto fue revocado por la "Ley Electoral Nº 9 de 2005", que no menciona en absoluto a la PNC. La Ley de Elecciones No. 2 de 2007, emitida por decreto presidencial del presidente Abbas, restableció la determinación (artículo 4). [33] Dado que esta legislación de la Autoridad Palestina no fue promulgada por la OLP ni la PNC, su validez legal se cuestiona en un documento de la OLP. El documento también afirma que "a diferencia de la PNC, el PLC sólo representa a la población palestina del territorio ocupado y no refleja la voluntad política de todo el pueblo palestino". [34]
Como Abbas, en julio de 2015, era el presidente de la OLP dominada por Fatah, así como de Fatah mismo, y el presidente en disputa de la Autoridad Palestina (que también se autodenomina el Estado de Palestina), las funciones de la OLP y de los AP no se distinguen claramente. Si bien tanto el PLC como la PNC están prácticamente desaparecidos, las funciones de ambas legislaturas las realiza el Consejo Central de la OLP .
Edificios PLC
En Cisjordania, el PLC tiene dos edificios principales, uno en Ramallah en el Ministerio de Educación , que alberga las Cámaras de la Asamblea, y la oficina administrativa principal del PLC en al-Bireh , adyacente a Ramallah. [35] En Gaza, la sede está en Rimal , Ciudad de Gaza.
En 2000, se inició la construcción de un edificio del Parlamento para albergar posiblemente el PLC en Abu Dis, donde se encuentran la mayoría de las oficinas de la Autoridad Palestina responsables de los asuntos de Jerusalén, pero el proyecto nunca se terminó. [36] [37]
Los edificios del PLC han sido blanco repetidamente de ataques israelíes. En 2002, la sede en Cisjordania sufrió graves daños y el equipo se destruyó. En enero de 2009, la sede de Gaza fue bombardeada durante la Operación Plomo Fundido . [38] [39] [40] Los ataques fueron condenados por la Misión Goldstone de la ONU, que lo calificó como una "violación grave de destrucción extensa de propiedad, no justificada por necesidad militar y llevada a cabo de manera ilegal y sin sentido". [41] El edificio fue destruido en septiembre de 2009.
En 2000, se inició la construcción de un edificio PLC en Abu Dis , adyacente a Jerusalén Este, pero el proyecto nunca se completó.
Ver también
- Miembros actuales del Consejo Legislativo Palestino
- Consejo Legislativo Palestino (Franja de Gaza)
Referencias
- ^ Publicaciones no leídas se acumulan en el desaparecido parlamento palestino , AFP para Francia 24, 14 de enero de 2020, consultado el 29 de julio de 2020
- ^ "Acuerdo interino israelo-palestino sobre Cisjordania y la Franja de Gaza" Archivado el 30 de abril de 2014 en Wayback Machine . 28 de septiembre de 1995. Obtenido del sitio web de la Knesset, diciembre de 2013
- ^ "Anexo II: Protocolo sobre elecciones" Archivado el 7 de octubre de 2008 en Wayback Machine . Obtenido del sitio web de la Knesset, diciembre de 2013
- ^ a b "Consejo Legislativo Palestino (PLC)" Archivado el 20 de diciembre de 2013 en archive.today . Instituto MEDEA. Consultado en diciembre de 2013
- ^ a b c "Los primeros meses del Consejo Legislativo Palestino, mayo de 1996" , Cap. V. "Limitaciones del Consejo y sus miembros"; págs. 26-27, 31-32. National Democratic Institute (NDI), 1 de mayo de 1996. El [1] Archivado el 3 de enero de 2014 en Wayback Machine .
- ^ Texto de la Ley Electoral No. 13 de 1995
- ^ Artículos I y XXXI del Acuerdo de Oslo II
- ^ Texto de la Ley Fundamental enmendada de 2003
- ^ "Ley de Elecciones No 9 de 2005" , artículo (2). 13 de agosto de 2005. Fuente
- ^ "Gobierno de unidad palestino juramentado por Mahmoud Abbas" . BBC. 2 de junio de 2014 . Consultado el 5 de junio de 2014 .
- ^ Texto de la Ley Fundamental enmendada de 2005
- ^ " Estados Unidos corta las relaciones diplomáticas con el gobierno de Hamas" . "Guardian", 29 de marzo de 2006
- ^ "Misión de observación de elecciones de la UE para las elecciones del Consejo Legislativo Palestino" . Comisión Europea, comunicado de prensa IP / 05/589, 23 de mayo de 2005
- ^ "Ayuda de Estados Unidos a los palestinos" , págs. 3-5. Jeremy M. Sharp, Informe de CRS para el Congreso, 2 de febrero de 2006 (RS22370)
- ^ a b "Oficial: la reconvención del parlamento retrasará las conversaciones de unidad" . Agencia de Noticias Ma'an, 2 de febrero de 2013
- ^ "Decretos presidenciales emitidos en junio-julio de 2007" . JMCC, archivado el 12 de octubre de 2007
- ^ "Los redactores de la constitución palestina desafían a Abbas" . Adam Entous, Reuters, 8 de julio de 2007
- ^ Texto de la Ley Electoral por Decreto de 2007
- ^ "Posición del CPDH sobre el decreto presidencial sobre la ley electoral" . CPDH, 4 de septiembre de 2007
- ^ "¿Qué está retrasando las elecciones palestinas?" . Al Monitor . 22 de enero de 2016 . Consultado el 28 de enero de 2016 .
- ^ "Informe del Centro Palestino de Derechos Humanos sobre el cierre impuesto por Israel en la Franja de Gaza" . CPDH, 18 de abril de 1996
- ^ "Las fuerzas de seguridad israelíes impiden que los miembros del Consejo Legislativo Palestino viajen a la sesión del Consejo en Naplusa" . CPDH, 12 de junio de 1996
- ^ "Resolución 1245 (2001)" Archivado el 3 de enero de 2014 en Wayback Machine . Asamblea Parlamentaria Europea, 26 de abril de 2001
- ^ "Comunicado de prensa" . Parlamento Europeo, 9 de diciembre de 2009
- ^ "Israel niega la entrada de la delegación de la UE a Gaza" . Agencia de Noticias Ma'an, 25 de octubre de 2013
- ^ El CPDH condena el asalto a la sede del CICR y la detención del miembro del PLC Toutah y el exministro Abu 'Arafa . CPDH, 24 de enero de 2012
- ^ 1 de agosto "2007: Detención de altos funcionarios palestinos - infracción injusta de los derechos fundamentales" . B'Tselem, 24 de mayo de 2011
- ^ "Miembros del Consejo Legislativo Palestino" . Addameer, consultado en noviembre de 2015
- ^ "Israel se apodera de los legisladores de Hamas" . BBC, 29 de junio de 2006
- ^ "25% de los parlamentarios palestinos detenidos por Israel" . Conal Urquhart, tutor , 21 de agosto de 2006
- ^ "Estado de Palestina en las Naciones Unidas" Archivado el 12 de octubre de 2015 en la Wayback Machine . Resolución de la AGNU A / RES / 67/19, 29-11-2012
"Teniendo en cuenta que el Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina, de acuerdo con una decisión del Consejo Nacional Palestino, tiene las facultades y responsabilidades del Comité Provisional Gobierno del Estado de Palestina " - ^ "Abbas confirma la renuncia del Comité Ejecutivo de la OLP" Archivado el 10 de septiembre de 2015 en Wayback Machine . The Middle East Monitor, 24 de agosto de 2015
- ^ "Ley de elecciones de 2007 (decreto presidencial)" . palestinianbasiclaw.org
- ^ "Memo: Distinción entre PLO, PA, PNC, PLC" . The Palestine Papers, 5 de febrero de 2006. En
- ^ En abril de 2002. "Informe sobre la destrucción de las instituciones gubernamentales palestinas en Ramallah causada por las fuerzas de las FDI entre el 29 de marzo y el 21 de abril de 2002" (PDF) . Archivado desde el original el 23 de marzo de 2003 . Consultado el 5 de enero de 2014 .CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace ), Cap. II, pág. 14. Autoridad Nacional Palestina, 22 de abril de 2002
- ^ Perfil de la UNRWA de Abu Dis Archivado el 30 de junio de 2007 en laAgencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas Wayback Machine . Marzo de 2004.
- ^ "Palestina niega la aprobación de Arafat de Abu Dis como capital palestina" . Noticias árabes . 7 de mayo de 1998. Archivado desde el original el 25 de febrero de 2012 . Consultado el 12 de enero de 2012 .
- ^ "Israel reanuda el bombardeo de Gaza" . Al Jazeera, 1 de enero de 2009
- ^ "Once niños entre los 21 muertos en el sexto día del asalto aéreo israelí" . Ma'an, 1 de enero de 2009
- ^ "Abu Laila denuncia el bombardeo israelí del edificio del Consejo Legislativo en Gaza" . Archivado desde el original el 28 de agosto de 2010 . Consultado el 20 de mayo de 2017 .CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace ). DFLP, 3 de enero de 2009.
- ^ "Informe de la misión de investigación de las Naciones Unidas sobre el conflicto de Gaza" , p.11., Párr. 32. "Ataques de las fuerzas israelíes contra edificios gubernamentales y personas de las autoridades de Gaza, incluida la policía". Naciones Unidas, 25 de septiembre de 2009.
enlaces externos
- Consejo Legislativo Palestino (Franja de Gaza)
- Consejo Legislativo Palestino (Cisjordania)
- La Ley Básica de Palestina: una colección de diversas propuestas y enmiendas a la Ley Básica de Palestina
- MiddleEastReference.org: miembros elegidos en 2006