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Leyes del Parlamento de 1911 y 1949

Las leyes del Parlamento de 1911 y 1949 [1] son dos leyes del Parlamento del Reino Unido que forman parte de la constitución del Reino Unido . El artículo 2 (2) de la Ley del Parlamento de 1949 establece que las dos leyes deben interpretarse como una sola.

Ley del Parlamento de 1911
acto de Parlamento
Parlamento del Reino Unido
Título largoUna ley para establecer disposiciones con respecto a los poderes de la Cámara de los Lores en relación con los de la Cámara de los Comunes, y para limitar la duración del Parlamento.
Citación1 y 2 Geo.5 c. 13
Extensión territorialReino Unido
fechas
Asentimiento real18 de agosto de 1911
Comienzo18 de agosto de 1911
Otra legislación
Modificado porLey del Parlamento de 1949
Estado: modificado
Texto revisado del estatuto enmendado

La Ley del Parlamento de 1911 (1 y 2 Geo. 5. c. 13) afirmó la supremacía de la Cámara de los Comunes al limitar los poderes de bloqueo de la legislación de la Cámara de los Lores (el veto suspensivo ). Siempre que se cumplan las disposiciones de la ley, se puede aprobar legislación sin la aprobación de la Cámara de los Lores. Además, la Ley de 1911 enmendó la Ley Septenaria de 1716 para reducir la vida máxima de un Parlamento de siete a cinco años. La Ley del Parlamento de 1911 fue modificada por la Ley del Parlamento de 1949 (12, 13 y 14 Geo. 6. c. 103), que limitó aún más el poder de los Lores al reducir el tiempo que podían retrasar los proyectos de ley, de dos años a uno. [2]

Las leyes del Parlamento se han utilizado para aprobar leyes contra los deseos de la Cámara de los Lores en siete ocasiones desde 1911, incluida la aprobación de la Ley del Parlamento de 1949. Algunos abogados constitucionales habían cuestionado la validez de la ley de 1949. Estas dudas fueron rechazadas en 2005 cuando miembros de la Countryside Alliance impugnaron sin éxito la validez de la Ley de Caza de 2004 , que había sido aprobada bajo los auspicios de la Ley. En octubre de 2005, el Comité de Apelaciones de la Cámara de los Lores desestimó la apelación de la Alianza contra esta decisión, y un panel inusualmente grande de nueve Lores de la Ley (de los doce existentes en ese momento) sostuvo que la Ley de 1949 era una Ley del Parlamento válida.

Ley del Parlamento de 1911

Fondo

David Lloyd George

La Ley de 1911 fue una reacción al enfrentamiento entre el gobierno liberal y la Cámara de los Lores, que culminó con el llamado " Presupuesto del Pueblo " de 1909. En este Presupuesto , el Ministro de Hacienda David Lloyd George propuso la introducción de una tierra impuesto basado en las ideas del reformador fiscal estadounidense Henry George . [3] Este nuevo impuesto habría tenido un efecto importante en los grandes terratenientes, y la oposición conservadora se opuso, muchos de los cuales eran grandes terratenientes. Los conservadores creían que se debería recaudar dinero mediante la introducción de aranceles a las importaciones , lo que, según ellos, ayudaría a la industria británica. Contrariamente a la convención constitucional británica, los conservadores utilizaron su gran mayoría en los Lores para rechazar el presupuesto. Los liberales hicieron de la reducción del poder de los Lores un tema importante de las elecciones generales de enero de 1910 . [4]

Los liberales regresaron en un parlamento colgado después de las elecciones: [5] su llamado a la acción contra los Lores había animado a los creyentes en el principio hereditario a votar por los conservadores, pero no había logrado generar mucho interés con el resto del público votante. Los liberales formaron un gobierno minoritario con el apoyo de los parlamentarios nacionalistas laboristas e irlandeses. Posteriormente, los Lores aceptaron el Presupuesto. Sin embargo, como resultado de la disputa sobre el Presupuesto, el nuevo gobierno introdujo resoluciones (que luego formarían el Proyecto de Ley del Parlamento) para limitar el poder de los Lores. [6] El primer ministro, SS Asquith , pidió al rey Eduardo VII que creara suficientes nuevos pares liberales para aprobar el proyecto de ley si los Lores lo rechazaban. El rey dijo que no estaría dispuesto a hacerlo a menos que Asquith obtuviera un mandato claro para un cambio tan radical al ganar una segunda elección general.

Los Lores rechazaron este proyecto de ley de 1910. Eduardo VII había muerto en mayo de 1910, pero su hijo Jorge V acordó concederle a Asquith una segunda elección general en diciembre de 1910 (esto también resultó en un gobierno minoritario), y en ese momento acordó que, si era necesario, crearía cientos de nuevos pares liberales para neutralizar a la mayoría conservadora en los Lores. [7] Los lores conservadores luego retrocedieron, y el 10 de agosto de 1911, la Cámara de los Lores aprobó la Ley del Parlamento por un estrecho voto de 131-114, [8] con el apoyo de unas dos docenas de pares conservadores y once de trece lores espirituales. .

La Ley del Parlamento fue concebida como una medida temporal. El preámbulo dice:

considerando que está destinada a sustituir a la Cámara de los Lores, tal como existe en la actualidad, una Segunda Cámara constituida sobre una base popular en lugar de hereditaria, pero dicha sustitución no puede ponerse en funcionamiento inmediatamente. [9]

Una de las razones del apoyo de los diputados del Partido Parlamentario Irlandés a la Ley del Parlamento, y la amargura de la resistencia unionista , fue que la pérdida del veto de los Lores haría posible el Gobierno autónomo irlandés (es decir, una legislatura descentralizada ). [ cita requerida ] El intento del gobierno liberal anterior de iniciar el gobierno autónomo irlandés había sido vetado por la Cámara de los Lores en 1893: en el momento de su retiro en 1894, William Ewart Gladstone no había atraído suficiente apoyo de sus colegas para una batalla con el Casa de señores. La Ley del Parlamento dio lugar a la eventual promulgación de la Ley del Gobierno autónomo de Irlanda de 1914 . [ cita requerida ]

Aprobación del proyecto de ley del Parlamento de 1911, a partir del dibujo de S. Begg

Provisiones

La ley abolió cualquier poder de la Cámara de los Lores para vetar cualquier proyecto de ley público presentado en la Cámara de los Comunes [10] que no sea un proyecto de ley que contenga cualquier disposición para extender la duración máxima del Parlamento más allá de cinco años [11] o un proyecto de ley para confirmar un Orden Provisional . [12] La Ley no afecta a proyectos de ley presentados en la Cámara de los Lores, [13] cuentas privadas , [14] o la legislación delegada . [15]

El efecto de la ley es que la Cámara de los Lores puede retrasar los proyectos de ley que antes podía vetar. Si se han enviado a la Cámara de los Lores al menos un mes antes del final de la sesión, las facturas monetarias pueden demorarse hasta un mes después de su envío, y otras facturas pueden demorarse hasta un año después de haber sido enviadas. enviado hasta. El período durante el cual las facturas distintas de las facturas monetarias podían demorarse era originalmente de dos años. [2] Al Portavoz se le otorgó el poder de certificar qué billetes se clasifican como billetes de dinero.

Sección 1: Poderes de la Cámara de los Lores en cuanto a las facturas monetarias

La sección 1 (1) proporciona:

Si un Proyecto de Ley de Dinero, que ha sido aprobado por la Cámara de los Comunes y enviado a la Cámara de los Lores al menos un mes antes del final de la sesión, no es aprobado por la Cámara de los Lores sin enmiendas dentro de un mes después de su aprobación. enviado a esa Cámara, el proyecto de ley, a menos que la Cámara de los Comunes indique lo contrario, se presentará a Su Majestad y se convertirá en un Acta del Parlamento en el momento de la aprobación real , sin perjuicio de que la Cámara de los Lores no haya dado su consentimiento al proyecto de ley. . [dieciséis]

La palabra "mes" significa mes calendario. [17]

La sección 1 (2) define la expresión " Money Bill ".

La sección 1 (3) proporciona:

En todo Proyecto de Ley de Dinero se endosará cuando se envíe a la Cámara de los Lores y cuando se presente a Su Majestad para su asentimiento el certificado del Presidente de la Cámara de los Comunes firmado por él de que se trata de un Proyecto de Ley de Dinero. Antes de entregar su certificado, el Portavoz deberá consultar, si es posible, a dos miembros que serán nombrados del Panel de Presidentes al comienzo de cada Sesión por el Comité de Selección .

Sección 2: Restricción de las facultades de la Cámara de los Lores en cuanto a letras distintas de las de pago

Esta sección disponía originalmente que un proyecto de ley, al que se aplicaba esta sección, que fue rechazado por la Cámara de los Lores, se presentaría para el Asentimiento Real si era aprobado por los Comunes en tres sesiones sucesivas, siempre que hubieran transcurrido dos años entre la Segunda Lectura del proyecto de ley y su aprobación final en los comunes, a pesar de que los Lores no habían dado su consentimiento al proyecto de ley.

La sección 1 de la Ley del Parlamento de 1949 establece que la Ley del Parlamento de 1911 tiene efecto, y se considera que ha tenido efecto desde el comienzo de la sesión en la que se originó el Proyecto de Ley de la Ley del Parlamento de 1949 (salvo en lo que respecta a ese proyecto de ley), como si secciones 2 (1) y (4), de la Ley del Parlamento de 1911, leídas como están impresas en el siguiente texto revisado de la sección 2 de esa Ley:

(1) Si la Cámara de los Comunes [en dos sesiones sucesivas] aprueba un proyecto de ley público (que no sea un proyecto de ley de dinero o un proyecto de ley que contenga alguna disposición para extender la duración máxima del Parlamento más allá de cinco años) (ya sea del mismo Parlamento o no), y, habiendo sido enviado a la Cámara de los Lores por lo menos un mes antes del final de la sesión, es rechazado por la Cámara de los Lores en cada una de esas sesiones, ese Proyecto, al ser rechazado [por segunda vez ] por la Cámara de los Lores, a menos que la Cámara de los Comunes ordene lo contrario, se presente a Su Majestad y se convierta en una Ley del Parlamento con el Consentimiento Real que se exprese a la misma, sin perjuicio de que la Cámara de los Lores no haya dado su consentimiento al proyecto de ley:

Disponiéndose que esta disposición no entrará en vigor a menos que [haya transcurrido un año] entre la fecha de la segunda lectura en la primera de esas sesiones del proyecto de ley en la Cámara de los Comunes y la fecha en que sea aprobado por la Cámara de los Comunes [en el segunda de estas sesiones.]

(2) Cuando se presente un proyecto de ley a Su Majestad para su asentimiento de conformidad con las disposiciones de esta sección, se endosará en el proyecto de ley el certificado del Presidente de la Cámara de los Comunes firmado por él de que las disposiciones de esta sección han sido aprobadas. debidamente cumplido.

(3) Se considerará que un proyecto de ley ha sido rechazado por la Cámara de los Lores si no es aprobado por la Cámara de los Lores, ya sea sin enmiendas o con las enmiendas únicamente que puedan ser acordadas por ambas Cámaras.

(4) Un proyecto de ley se considerará el mismo proyecto de ley que un proyecto de ley anterior enviado a la Cámara de los Lores en la sesión anterior si, cuando se envía a la Cámara de los Lores, es idéntico al proyecto de ley anterior o contiene Solo las modificaciones certificadas por el Presidente de la Cámara de los Comunes como necesarias debido al tiempo transcurrido desde la fecha del proyecto de ley anterior, o para representar cualquier enmienda que haya realizado la Cámara de los Lores en el proyecto de ley anterior. en la sesión anterior, y cualquier enmienda que el Presidente certifique que ha sido hecha por la Cámara de los Lores [en la segunda sesión] y acordada por la Cámara de los Comunes se insertará en el proyecto de ley tal como se presentó para el Asentimiento Real en cumplimiento de esta sección:

Siempre que la Cámara de los Comunes pueda, si lo considera oportuno, al aprobar un proyecto de ley de este tipo en la Cámara [en la segunda sesión], sugerir enmiendas adicionales sin insertar las enmiendas en el proyecto de ley, y se considerarán las enmiendas sugeridas. por la Cámara de los Lores, y, si así lo acuerda esa Cámara, serán tratadas como enmiendas hechas por la Cámara de los Lores y acordadas por la Cámara de los Comunes; pero el ejercicio de este poder por parte de la Cámara de los Comunes no afectará el funcionamiento de esta sección en caso de que la Cámara de los Lores rechace el proyecto de ley. [18]

Las palabras entre corchetes son las sustituidas por el artículo 1 de la Ley del Parlamento de 1949.

Antes de que fuera derogada en 1986, la salvedad de la sección 1 de la Ley del Parlamento de 1949 decía:

Disponiéndose que, si un proyecto de ley ha sido rechazado por segunda vez por la Cámara de los Lores antes de la significación del Asentimiento Real al Proyecto de Ley para esta Ley, si dicho rechazo fue en la misma sesión en la que el Asentimiento Real al Proyecto de Ley Para que esta Ley se dictó o en una sesión anterior, el requisito de la mencionada sección segunda de que un proyecto de ley debe ser presentado a Su Majestad si es rechazado por segunda vez por la Cámara de los Lores, tendrá efecto en relación con el proyecto de ley rechazado como un requisito de que debe ser presentado a Su Majestad tan pronto como se haya suscrito el Asentimiento Real al Proyecto de Ley para esta Ley, y, a pesar de que dicho rechazo fue en una sesión anterior, el Asentimiento Real al Proyecto de Ley rechazado podrá significarse en la sesión en la que se significó el Real Decreto del Proyecto de Ley de esta Ley. [19]

Esta disposición preveía la aplicación de la Ley del Parlamento de 1911 a cualquier proyecto de ley rechazado por segunda vez por la Cámara de los Lores antes de que se diera el Asentimiento Real a la Ley del Parlamento de 1949 el 16 de diciembre de 1949. En un informe de fecha 27 de septiembre de 1985, la Ley La Comisión y la Comisión de Derecho de Escocia dijeron que esta disposición nunca se había invocado y, para esa fecha, no podía invocarse. [20] Recomendaron que se derogara. [21]

Sección 6: Ahorro para los derechos y privilegios existentes de la Cámara de los Comunes

Esta sección proporciona:

Nada en esta Ley disminuirá o calificará los derechos y privilegios existentes de la Cámara de los Comunes. [22]

El Primer Ministro, HH Asquith, dijo sobre la cláusula que se convirtió en esta sección:

Eso es para permitirnos aún, cuando surja la ocasión, aprobar enmiendas particulares hechas por la Cámara de los Lores con respecto a las cuales esta Cámara puede renunciar a su privilegio. [23]

Sección 7: Duración del Parlamento

Esta sección enmendó la Ley Septennial 1715 , reduciendo la duración máxima de cualquier Parlamento de siete años a cinco. [24]

El presidente de la Junta de Educación, Walter Runciman , dijo:

El período de cinco años se elige con el objeto deliberado de lograr un compromiso entre el antiguo Parlamento trienal defendido en los días cartistas y el Parlamento de los siete años. Nuestro objetivo al limitar el período a cinco años es que no se corra ningún riesgo de los peligros que han sido enunciados con gran vigor por la honradez. y hon. Señores frente a un Gobierno aprovechándose de las facultades que le otorga la segunda Resolución, sobreviviendo a su acogida, desconectándose por completo del país y utilizando su prolongado período de vida, digamos de seis años, para llevar a cabo una legislación cuya el país no lo aprueba. Los cinco años mencionados en la Resolución significarán en casi todos los casos un Parlamento de cuatro años. Significa, por tanto, que si un Parlamento dividió su tiempo de la manera descrita por el Líder de la Oposición, en los dos primeros años haciendo el trabajo para el que fue devuelto, y en los dos segundos esperando las elecciones que se avecinan. ello, habría llenado la totalidad del período de cuatro años que establece esta Resolución. Nuestro único objetivo al limitar el período de duración del Parlamento es que la Cámara de los Comunes no pierda contacto con la opinión del electorado. [25]

Esta sección fue derogada por la Ley de parlamentos de plazo fijo de 2011 [26] para el Reino Unido [27] el 15 de septiembre de 2011 [28], cuando se otorgó al parlamento un mandato fijo de cinco años.

Derogación en Irlanda

Esta Ley fue derogada para la República de Irlanda el 16 de mayo de 1983 por la sección 1 y la Parte IV del Anexo a la Ley de Revisión de la Ley Estatutaria de 1983 (No 11).

Ley del Parlamento de 1949

Ley del Parlamento de 1949
acto de Parlamento
Parlamento del Reino Unido
Título largoUna ley para enmendar la Ley del Parlamento de 1911.
Citación12, 13 y 14 Geo. 6 c. 103
Extensión territorialReino Unido
fechas
Asentimiento real16 de diciembre de 1949
Comienzo16 de diciembre de 1949
Otra legislación
CompensaciónLey del Parlamento de 1911
Modificado porLey de estatutos (derogaciones) de 1986
Estado: modificado
Texto revisado del estatuto enmendado
Clement Attlee

Inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno laborista de Clement Attlee decidió enmendar la Ley de 1911 para reducir aún más el poder de los Lores, como resultado de sus temores de que su programa radical de nacionalización fuera retrasado por los Lores y, por lo tanto, no lo haría. ser completado dentro de la vida del parlamento. [29] La Cámara de los Lores no interfirió con las nacionalizaciones en 1945 o 1946, pero se temía que la nacionalización propuesta de la industria del hierro y el acero sería un puente demasiado lejos, [30] por lo que se introdujo un proyecto de ley en 1947 para reducir el tiempo que los Lores podían retrasar los proyectos de ley, de tres sesiones en dos años a dos sesiones en un año. [2] Los Lores intentaron bloquear este cambio. El proyecto de ley se reintrodujo en 1948 y nuevamente en 1949, antes de que finalmente se usara la Ley de 1911 para aprobarlo. [31] Dado que la Ley de 1911 requería una demora de más de tres "sesiones", en 1948 se introdujo una "sesión" breve especial del parlamento, con un discurso del rey el 14 de septiembre de 1948 y una prórroga el 25 de octubre. [2]

La Ley del Parlamento enmendada nunca se utilizó en las décadas de 1940 o 1950, posiblemente porque la mera amenaza era suficiente. [ cita requerida ] La convención de Salisbury de que los Lores no bloquearían los proyectos de ley del gobierno que se mencionaron en el manifiesto del gobierno data de esta época. Salisbury creía que, dado que, al ser devuelto al poder, el gobierno recibió un mandato claro para las políticas propuestas en su manifiesto, sería inapropiado que los Lores frustraran tal legislación. [32]

En cada proyecto de ley presentado al soberano en virtud de las secciones 1 a 3 de la Ley del Parlamento de 1911 (según enmendada), las palabras de la promulgación son:

DECRETASE por la Excelentísima Majestad de la Reina, por y con el consejo y consentimiento de los Comunes en este Parlamento presente reunido, de acuerdo con las disposiciones de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, y por la autoridad de las mismas, como sigue [ 33]

La fórmula de promulgación habitual, utilizada en otras leyes, también se refiere al consejo y consentimiento de los Señores Espiritual y Temporal , y omite la referencia a las leyes del Parlamento. [34]

Uso de las leyes del parlamento

La forma original de la Ley de 1911 se utilizó tres veces. [2] Estos fueron:

  1. La Ley del Gobierno de Irlanda de 1914 , que habría establecido un gobierno autónomo en Irlanda; su implementación fue bloqueada debido a la Primera Guerra Mundial.
  2. Ley de la Iglesia de Gales de 1914 , en virtud de la cual la parte de Gales de la Iglesia de Inglaterra se disolvió en 1920, convirtiéndose en la Iglesia de Gales .
  3. Ley del Parlamento de 1949 , que enmendó la Ley del Parlamento de 1911 (discutida anteriormente).

La forma enmendada de la Ley de 1911 se ha utilizado cuatro veces. [2] Estos fueron:

  1. La Ley de Crímenes de Guerra de 1991 , que amplió la jurisdicción de los tribunales del Reino Unido a los actos cometidos en nombre de la Alemania nazi durante la Segunda Guerra Mundial (la única vez, hasta la fecha, en que un gobierno conservador ha utilizado las leyes del Parlamento ).
  2. Ley de Elecciones Parlamentarias Europeas de 1999 , que cambió el sistema de elecciones al Parlamento Europeo de primero después del cargo a una forma de representación proporcional .
  3. Ley de Delitos Sexuales (Enmienda) de 2000 , que equiparó la edad de consentimiento para las actividades sexuales homosexuales masculinas con la edad para las actividades sexuales homosexuales heterosexuales y femeninas a los 16 años.
  4. Ley de caza de 2004 , que prohibió la caza de liebres y (con algunas excepciones) toda caza de mamíferos salvajes (en particular zorros ) con perros después de principios de 2005.

Tanto la Ley de la Iglesia de Gales como la Ley del Gobierno de Irlanda recibieron Consentimiento Real [35] el mismo día que la Ley Suspensoria de 1914 , lo que significaba que ninguna entraría en vigor hasta después de la Guerra. [36]

Después de que el gobierno laborista llegó al poder en 1997, hubo repetidas especulaciones de que se basaría en las Leyes del Parlamento para revertir un cheque de los Lores, pero no resultó necesario. Las leyes del Parlamento no estaban obligadas a promulgar, por ejemplo, el proyecto de ley de justicia penal (modo de juicio) (núm. 2) en 2000 [2] (que originalmente propuso dar a los magistrados , no a los acusados, la opción de elegir entre "una u otra forma " delito sería juzgado) porque el gobierno abandonó el proyecto de ley después de una enmienda de demolición en la Cámara de los Lores. [ cita requerida ] Se amenazó con utilizar la Ley del Parlamento para que los Lores aprobaran la Ley de Tarjetas de Identidad de 2006 . Esto fue respaldado por la amenaza de una introducción inmediata de un esquema de tarjeta de identificación obligatoria. [ cita requerida ] Los Lores no tuvieron más opción que aceptar un compromiso de demora en la introducción del esquema. Las leyes del Parlamento no pueden utilizarse para imponer leyes que se originaron en la Cámara de los Lores, por lo que no podrían haberse utilizado para promulgar la Ley de asociaciones civiles de 2004 o la Ley de reforma constitucional de 2005 .

Las tres primeras medidas para las que se ha utilizado la Ley desde 1949 no se mencionaron en los manifiestos y, por lo tanto, al tratar de vetarlas, los Lores no estaban infringiendo la convención de Salisbury . [37] El Proyecto de Ley de Caza se mencionó en el manifiesto del Partido Laborista para las elecciones generales de 2001 , por lo que, dependiendo de cómo se interprete la convención, el intento de bloquearla podría tomarse como una infracción. Sin embargo, dado que las convenciones son simplemente una convención y no una ley, la Cámara de los Lores no tomaría medidas ilegales si actuara de otra manera.

La Ley del Gobierno de Irlanda de 1914 fue derogada en su totalidad por la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 , la Ley de Elecciones Parlamentarias Europeas de 1999 fue derogada en su totalidad por la Ley de Elecciones Parlamentarias Europeas de 2002 y la mayoría de las disposiciones de la Ley de Delitos Sexuales (Enmienda) de 2000 fueron derogadas por la Ley de delitos sexuales de 2003 . Si bien la Ley de crímenes de guerra de 1991 sigue en vigor, hasta la fecha solo Anthony Sawoniuk ha sido condenado en virtud de ella. [ cita requerida ]

Varios gobiernos británicos han utilizado la amenaza de las Leyes del Parlamento para obligar a los Lores a aceptar su legislación. En al menos tres casos, se inició el procedimiento autorizado por la Ley del Parlamento de 1911, o por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, pero la legislación fue aprobada por la Cámara de los Lores como resultado de las concesiones del gobierno. [2] Estos fueron:

  1. La Ley de Templanza (Escocia) de 1913 , que permitía a los votantes de un distrito realizar una votación para decidir si su distrito se " secaba " o permanecía "húmedo".
  2. La Ley de Relaciones Laborales y Sindicales (Enmienda) de 1976 , que enmendó la Ley de Relaciones Laborales y Sindicales de 1974 para revertir los cambios hechos a esa Ley cuando fue aprobada por el Parlamento.
  3. La Ley de Industrias Aeronáuticas y de Construcción Naval de 1977 , que nacionalizó gran parte de las industrias aeroespacial y de construcción naval del Reino Unido y estableció dos corporaciones, British Aerospace y British Shipbuilders .

Vigencia de la Ley de 1949

Desde que la Ley de 1949 se convirtió en ley, algunos académicos del derecho plantearon dudas sobre si el uso de la Ley de 1911 para aprobar la Ley de 1949, que enmendó la propia Ley de 1911, era válido. [2] [29] [38] Se plantearon tres preocupaciones principales:

  • La capacidad continua de la Cámara de los Lores de vetar un proyecto de ley para prolongar la vida del Parlamento no se consolidaría si la Ley de 1911 pudiera usarse para enmendarse primero, eliminando esta restricción.
  • La Ley de 1949 podría considerarse legislación secundaria , ya que para su validez dependía de otra Ley, la Ley de 1911; y no se aplicaría el principio de que los tribunales respetarán una ley del Parlamento sin investigar sus orígenes (una emanación de la soberanía parlamentaria ).
  • En virtud de la Ley de 1911, el Parlamento (es decir, los Comunes y los Lores actuando juntos) delegó su capacidad para aprobar legislación a otro organismo (solo los Comunes). Siguiendo los principios legales establecidos cuando el Reino Unido otorgó poderes legislativos a las asambleas en sus colonias a fines del siglo XVIII, un cuerpo legislativo subordinado no puede usar la Ley en virtud de la cual se le delegó el poder legislativo para expandir su competencia sin un poder expreso para hacerlo en la Ley de habilitación (ver Ley declaratoria ). [39]

Para abordar estas preocupaciones, un Señor Ley , Señor Donaldson, de Lymington , presentó un proyecto de ley de miembro privado en la Cámara de los Lores en el 2000-2001 sesión del Parlamento (los Actos del Parlamento (Enmienda)), lo que habría tenido el efecto de confirmar la legitimidad de la Ley de 1949, pero prohibiendo cualquier uso adicional de la Ley del Parlamento para enmendarse a sí misma, o su uso para modificar o restringir aún más los poderes de la Cámara de los Lores. [2] [29] [40] Lord Renton de Mount Harry presentó de forma independiente otro proyecto de ley de leyes del Parlamento (enmienda) en la siguiente sesión, [41] pero ninguno de estos proyectos pasó a una tercera lectura . [2]

Se cree que la primera impugnación legal a la Ley de 1949 se realizó durante el primer enjuiciamiento por crímenes de guerra en virtud de la Ley de Crímenes de Guerra de 1991 , R. v. Serafinowicz , pero no queda ningún registro de los argumentos legales. [42] Porque un segundo acusado fue procesado en virtud de la Ley de crímenes de guerra y condenado a cadena perpetua y dado que la Ley de crímenes de guerra fue posteriormente modificada por otras dos leyes (la Ley de justicia penal y orden público de 1994 y la Ley de procedimientos e investigaciones penales Ley de 1996 ), que fueron aprobadas por ambas Cámaras y recibieron la aprobación real, la validez de la Ley de Crímenes de Guerra no está en duda. [42]

La Ley de 1949 y la validez de las leyes realizadas en virtud de ella no fueron cuestionadas nuevamente en los tribunales hasta que se utilizaron las Leyes del Parlamento para aprobar la Ley de Caza de 2004 . A principios de 2005, Countryside Alliance llevó un caso a los tribunales para impugnar la validez de la ley de 1949. [43] En el Tribunal Superior , se sostuvo que la redacción de la ley de 1911 no implicaba ningún atrincheramiento. [31] El apoyo a esta conclusión puede extraerse de los debates parlamentarios sobre la ley de 1911, en los que se consideró una cláusula de atrincheramiento pero se rechazó, mostrando claramente el Gobierno la intención de poder hacer tales enmiendas si fuera necesario. Sin embargo, la decisión de 2005 se tomó por otros motivos, por lo que no se resolvió la cuestión de si los tribunales podían referirse a los debates parlamentarios de la Ley de 1949 bajo el principio establecido en Pepper v Hart . [31]

El Tribunal Superior sostuvo que la Ley de 1949 era legislación primaria , a pesar de ser inusual en el sentido de que los tribunales pueden decidir si se cumplen las disposiciones de la Ley de 1911. [ cita requerida ] Se sostuvo que la Ley de 1911 permite claramente que los procedimientos especificados en las Leyes del Parlamento se utilicen para "cualquier proyecto de ley pública", y esto era suficiente para descartar el argumento de que la Ley de 1911 no podía utilizarse para enmendarse a sí misma . El tribunal consideró que la Ley de 1911 era una "remodelación" de la constitución más que una delegación de poder. [ cita requerida ]

El fallo posterior del Tribunal de Apelación acordó que la ley de 1949 en sí era válida, pero dejó abierta la cuestión de si los Comunes podrían utilizar la Ley del Parlamento para realizar cambios significativos en la constitución (por ejemplo, derogar la disposición de la Ley del Parlamento que prohíbe que la ley sea utilizado para extender la vida útil del Parlamento). [44] El Tribunal de Apelación se negó a dar permiso a Countryside Alliance para apelar su decisión ante la Cámara de los Lores ; sin embargo, se presentó una petición de autorización para apelar directamente a los Lores de la Ley y se concedió en julio de 2005. El 13 y 14 de julio de 2005, un gran comité de nueve Lores de la Ley escuchó el argumento en el caso, en lugar de los cinco habituales. En una decisión unánime, los Lores de la Ley confirmaron la validez de la Ley de 1949. [45]

Futuros desarrollos

Después de que la "primera etapa" de reforma de la Cámara de los Lores se implementó en la Ley de la Cámara de los Lores de 1999 , la Comisión Real de Wakeham sobre la propuesta de una "segunda etapa" de reforma informó en enero de 2000. Posteriormente, el gobierno decidió tomar ninguna acción para cambiar la relación legislativa entre la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores. [2]

En marzo de 2006, se informó que el entonces gobierno laborista estaba considerando eliminar la capacidad de los Lores de retrasar la legislación que surge como resultado de los compromisos del manifiesto (mientras que los Lores todavía actuaban de acuerdo con una restricción autoimpuesta, el Convenio de Salisbury , que esta legislación simplemente habría formalizado), y reduciendo su capacidad para retrasar otras leyes a un período de 60 días [46] (aunque también se ha sugerido un compromiso de 6 meses). [ cita requerida ] El gobierno laborista no hizo ningún intento de promulgar tales cambios antes de las elecciones generales de 2010 , que los laboristas perdieron. [ cita requerida ]

En mayo de 2011, el viceprimer ministro Nick Clegg anunció los planes del gobierno de coalición de legislar para una Cámara de los Lores principalmente elegida. Ante la feroz oposición de la abrumadora mayoría de los Lores, indicó que consideraría el uso de la Ley del Parlamento. [47] Al final, esto no sucedió.

Referencias

  1. ^ Este título colectivo está autorizado por la sección 2 (2) de la Ley del Parlamento de 1949
  2. ^ a b c d e f g h i j k l "Nota estándar parlamentaria sobre las leyes del Parlamento" (PDF) . (235 KB) (SN / PC / 00675) (última actualización 24 de febrero de 2014, en formato PDF , 29 páginas)
  3. ^ Tristram Hunt (20 de septiembre de 2004). "Un revolucionario que se ganó a los liberales victorianos" . New Statesman . Consultado el 6 de octubre de 2006 .
  4. ^ "1909 presupuesto del pueblo" . Grupo de Historia Liberal Demócrata. Archivado desde el original el 30 de septiembre de 2006 . Consultado el 6 de octubre de 2006 .
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( Ayuda de audio  · Más artículos hablados )
  • ¿Cómo funciona la Ley del Parlamento? ( The Guardian , 2 de julio de 2003)
  • Texto de la Ley del Parlamento de 1911 en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, procedente de legislación.gov.uk .
  • Texto de la Ley del Parlamento de 1949 en vigor en la actualidad (incluidas las enmiendas) en el Reino Unido, de la legislación.gov.uk .

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