El presupuesto participativo (PP) es un proceso de deliberación y toma de decisiones democráticas , en el que la gente común decide cómo asignar parte de un presupuesto municipal o público . El presupuesto participativo permite a los ciudadanos identificar, discutir y priorizar proyectos de gasto público, y les da el poder de tomar decisiones reales sobre cómo se gasta el dinero. [1]
Los procesos de PP generalmente están diseñados para involucrar a aquellos que quedan fuera de los métodos tradicionales de participación pública, como los residentes de bajos ingresos, los no ciudadanos y los jóvenes. [2] Un estudio de caso integral de ocho municipios en Brasil que analiza los éxitos y fracasos del presupuesto participativo ha sugerido que a menudo resulta en un gasto público más equitativo, una mayor transparencia y responsabilidad del gobierno , mayores niveles de participación pública (especialmente de los residentes marginados o más pobres ) y el aprendizaje democrático y ciudadano. [3]
Los marcos de PB se diferencian de diversas formas en todo el mundo en términos de escala, procedimiento y objetivo. PB, en su concepción, a menudo se contextualiza para adaptarse a las condiciones y necesidades particulares de una región. Así, las magnitudes del PP varían según se realice a nivel municipal, regional o provincial. En muchos casos, el PP se ha aplicado y regulado legalmente; sin embargo, algunos se organizan y promueven internamente. Desde la invención original en Porto Alegre, Brasil, en 1988, PB se ha manifestado en una miríada de diseños, con variaciones en metodología, forma y tecnología. [4] El PP se erige como una de varias innovaciones democráticas, como la Asamblea de Ciudadanos de la Columbia Británica , que abarca los ideales de una democracia participativa . [5] En la actualidad, el PP se ha implementado en casi 1.500 municipios e instituciones de todo el mundo. [5]
Historia
El Presupuesto Participativo fue desarrollado por primera vez en la década de 1980 por el Partido de los Trabajadores de Brasil , basándose en la creencia declarada del partido de que el éxito electoral no es un fin en sí mismo, sino un trampolín para desarrollar formas radicales y participativas de democracia. Si bien hubo varios experimentos iniciales (incluidas las prácticas de presupuestación pública del Movimiento Democrático Brasileño en municipios como Pelotas [6] : 92 ), el primer proceso de presupuesto participativo completo se implementó en 1989, en la ciudad de Porto Alegre, Brasil , un ciudad capital del estado de Rio Grande do Sul, y un concurrido centro industrial, financiero y de servicios, en ese momento con una población de 1,2 millones. [7] El éxito inicial del PP en Porto Alegre pronto lo hizo atractivo para otros municipios. Para 2001, más de 100 ciudades de Brasil habían implementado el PP, mientras que en 2015, se implementaron miles de variaciones en América, África, Asia y Europa. [8]
Puerto alegre
En su Título primero , la Constitución de Brasil de 1988 establece que "todo poder tiene su origen en el pueblo, que lo ejerce por medio de representantes electos o directamente, según los términos de esta Constitución". La redacción de la Constitución fue una reacción a los veinte años anteriores de dictadura militar , y la nueva Constitución buscó asegurar la libertad individual y al mismo tiempo descentralizar y democratizar el poder gobernante, con la esperanza de que no resurgiera la dictadura autoritaria. [9]
La economía política contemporánea de Brasil es una consecuencia del capitalismo patrimonial del imperio portugués , donde "el poder no se ejercía de acuerdo con reglas, sino que se estructuraba a través de relaciones personales". [10] A diferencia del ideal ateniense de democracia , en el que todos los ciudadanos participan directamente y deciden la política de forma colectiva, el gobierno de Brasil está estructurado como una república con representantes electos . Este arreglo institucional ha creado una separación entre el Estado y la sociedad civil , lo que ha abierto las puertas al clientelismo . Debido a que el proceso de elaboración de leyes se produce a puerta cerrada, los funcionarios electos y los burócratas pueden acceder a los recursos estatales en formas que beneficien a ciertos "clientes", generalmente aquellos de extraordinaria relevancia social o económica. Los clientes influyentes reciben favores políticos y reembolsan a los funcionarios electos los votos de los grupos en los que influyen. Por ejemplo, un líder de barrio representa las opiniones de los dueños de tiendas ante el jefe del partido local, pidiendo leyes para aumentar el tráfico peatonal en las calles comerciales. A cambio, el líder del barrio moviliza a los comerciantes para que voten por el partido político responsable de la política. Debido a que este patrocinio opera sobre la base de lazos individuales entre el patrón y los clientes, el verdadero poder de toma de decisiones se limita a una pequeña red de jefes de partido y ciudadanos influyentes en lugar del público en general. [10] [11]
En 1989, Olívio Dutra ganó la alcaldía de Porto Alegre. En un intento por fomentar la participación popular en el gobierno y redirigir los recursos gubernamentales hacia los pobres, Dutra institucionalizó la estructura organizativa del PT a nivel de toda la ciudad. El resultado es lo que ahora conocemos como Presupuesto Participativo.
Procedimiento
En términos más generales, todos los esquemas de presupuestos participativos permiten a los ciudadanos deliberar con el objetivo de crear un plan financiero concreto (un presupuesto) o una recomendación a los representantes electos. En el modelo de Porto Alegre, la estructura del esquema otorga a las subjurisdicciones (barrios) autoridad sobre la jurisdicción política más amplia (la ciudad) de la que forman parte. Los comités de presupuesto de vecindario, por ejemplo, tienen autoridad para determinar el presupuesto de la ciudad, no solo la asignación de recursos para su vecindario en particular. Por lo tanto, es necesario que las instituciones mediadoras faciliten la agregación de las preferencias presupuestarias expresadas por las subjurisdicciones.
Según el Grupo del Banco Mundial, se necesitan ciertos factores para que se adopte el PP: "[…] un fuerte apoyo de la alcaldía, una sociedad civil dispuesta y capaz de contribuir a los debates políticos en curso, un entorno político generalmente de apoyo que aísle el presupuesto participativo de los legisladores ataques, y recursos económicos para financiar los proyectos seleccionados por la ciudadanía ". [6] : 24 Además, generalmente hay dos enfoques a través de los cuales el PP formula: de arriba hacia abajo versus de abajo hacia arriba. La adopción del PP ha sido requerida por el gobierno federal en naciones como Perú, mientras que hay casos en los que los gobiernos locales iniciaron el PP independientemente de la agenda nacional como Porto Alegre. Con el enfoque de abajo hacia arriba, las ONG y las organizaciones locales han jugado un papel crucial en la movilización e información de los miembros de la comunidad. [6] : 24
Los procesos de PB no se adhieren a reglas estrictas, pero generalmente comparten varios pasos básicos: [6] : 26
- El municipio está dividido geográficamente en distritos múltiples.
- Los representantes de los distritos divididos son elegidos o se ofrecen como voluntarios para trabajar con funcionarios del gobierno en un comité de PP.
- Los comités se establecen con reuniones programadas regularmente bajo un cronograma específico para deliberar.
- Las propuestas, iniciadas por la ciudadanía, se tratan en diferentes ramas del presupuesto público como recreación, infraestructura, transporte, etc.
- Los participantes deliberan públicamente con el comité para finalizar los proyectos que se votarán.
- El presupuesto redactado se comparte con el público y se somete a votación.
- El gobierno municipal implementa las principales propuestas.
- El ciclo se repite anualmente.
Presupuesto participativo digital (Presupuesto participativo electrónico)
La tecnología se ha utilizado a menudo para respaldar la elaboración de presupuestos participativos, que comúnmente se conoce como elaboración de presupuestos participativos en línea. [12] [13] [14] El uso de tecnologías digitales en el proceso fue promovido por el municipio de Ipatinga en Brasil, que ofreció a los ciudadanos la posibilidad de votar por proyectos a través de Internet en 2001. [15] La opción de voto en línea posteriormente se integró al presupuesto participativo del estado brasileño de Rio Grande do Sul en 2003, [16] y en el municipio de Belo Horizonte en 2006. [17] Desde entonces, el número de iniciativas de presupuesto participativo que incluían el voto en línea se ha multiplicado en torno a del mundo, e incluye ciudades como París, [18] Nueva York, [19] Lisboa, [20] Madrid [21] y Ciudad de México. [22] Aunque los efectos de la votación en línea en el presupuesto participativo no se han investigado ampliamente, un estudio de 2006 que examinó el caso del presupuesto participativo de Belo Horizonte sugiere que la votación en línea jugó un papel en el aumento del número de participantes en el proceso. [23] Un estudio posterior sobre el caso del estado de Rio Grande do Sul documenta un aumento del 8,2 por ciento en la participación total con la introducción de la votación en línea, con el canal en línea más probable que atraiga a participantes más jóvenes, hombres, más ricos y más educados. [24] A pesar de estas diferencias demográficas en el perfil de los participantes, un estudio posterior encontró que la introducción del voto en línea en Rio Grande do Sul no condujo a una diferencia sistemática en las opciones de voto entre los votantes en línea y fuera de línea. [25]
También se han utilizado teléfonos, tanto fijos como móviles, para estimular la adopción de procesos de presupuestación participativa. El municipio de Ipatinga fue el primero en emplear la telefonía en 2005, al crear un número gratuito para que los ciudadanos indicaran sus preferencias por las asignaciones presupuestarias y al enviar mensajes de voz y texto automatizados que incentivaran a los ciudadanos a asistir a las reuniones de presupuesto participativo. [26] Aunque algunas iniciativas han utilizado mensajes de texto para apoyar la votación móvil, como La Plata en Argentina y Cascais en Portugal, [27] [28] la mayor parte del uso se ha limitado a movilizar a los ciudadanos para que participen en la votación. proceso ya sea en persona o a través de Internet.
A veces se utiliza un algoritmo de presupuestación participativa para calcular la asignación presupuestaria a partir de los votos.
Resultados
Transparencia gubernamental
El Presupuesto Participativo no solo permitió cambios de políticas efectivos y eficientes, sino que también tuvo una influencia positiva sustancial en otros aspectos, como un aumento en la transparencia del gobierno, también conocido como gobierno abierto . [29] Mediante la promoción del cambio social, el presupuesto participativo permite aumentar la transparencia presupuestaria. [30] Por ejemplo, en República Dominicana, los ciudadanos informaron que no sentían que tenían voz en su gobierno local y afirmaron que no sabían cómo participar en la legislación dentro de sus distritos. Debido a esta actitud, "las percepciones de los ciudadanos sobre cosas como por qué es importante aumentar los ingresos fiscales, cómo se llevan a cabo los presupuestos públicos o cómo se pagan las obras públicas, a menudo están mal informadas". [31] Fundación Solidaridad, organización que busca promover desarrollos democráticos a través de prácticas de presupuestación participativa, implementó seminarios y prácticas para “facilitar el intercambio de experiencias en presupuestación participativa a nivel municipal a través de diálogos y reuniones de planificación”. [32]
Avance en la democracia
A través de los enfoques de la Fundación Solidaridad , el proyecto reveló muchos resultados concretos que demostraron que el presupuesto participativo conducía al avance de la democracia. Los resultados concluyeron que el presupuesto participativo sirvió como plataforma para que las sociedades democráticas pudieran asociarse con instituciones públicas y socios internacionales para poder "promover actividades para la democracia y la transparencia a nivel local". [33] Tener más transparencia dentro del gobierno permite que las sociedades cívicas tengan más impacto dentro de sus propias comunidades y comprendan la importancia del compromiso cívico. [34]
El alto número de participantes, después de más de una década, sugiere que el presupuesto participativo fomenta una mayor participación ciudadana, según el documento. Además, el presupuesto de salud y educación de Porto Alegre aumentó del 13% (1985) a casi el 40% (1996), y la proporción del presupuesto participativo en el presupuesto total aumentó del 17% (1992) al 21% (1999). En un documento que actualizó la metodología del Banco Mundial, expandiendo el alcance estadístico y analizando los 253 municipios más grandes de Brasil que utilizan el presupuesto participativo, los investigadores encontraron que el presupuesto participativo reasigna el gasto hacia la salud y el saneamiento. Los beneficios de salud y saneamiento acumulados por el mayor tiempo que se utilizó el presupuesto participativo en un municipio. El presupuesto participativo no solo permite a los ciudadanos cambiar las prioridades de financiamiento a corto plazo, sino que puede generar cambios institucionales y políticos sostenidos a largo plazo.
Los investigadores también han descubierto que el presupuesto participativo ha tenido un mayor impacto durante largos períodos de tiempo. [35] Este impacto ha demostrado que la sociedad civil es capaz de crear una forma de gobierno más eficiente y eficaz. [35]
Mejora del bienestar de los ciudadanos
El presupuesto participativo ha llevado a incrementar el bienestar general de los ciudadanos. [36] Por ejemplo, los estudios basados en la adaptación brasileña de la presupuestación participativa muestran que el aumento de la presupuestación participativa se correlaciona con mejoras en la mortalidad infantil en Brasil. [37] A través de la investigación de la influencia del presupuesto participativo en Brasil, los estudios han encontrado que las tasas de mortalidad infantil son sustancialmente más bajas en los gobiernos que utilizan el presupuesto participativo en comparación con los que no lo hacen. Esto se debe al hecho de que la mortalidad infantil afecta de manera desproporcionada a los grupos de ingresos más pobres que a los grupos medios-altos, y el presupuesto participativo conduce a un aumento de las inversiones favorables a los pobres, como la salud y la infraestructura de alcantarillado. [38] Estos resultados sugieren que los países que "mantienen programas de presupuestos participativos pueden ser parte de mejoras generales en la gobernanza que producen un acceso más duradero a la atención médica". [39] El presupuesto participativo ha dado lugar a avances en el gobierno porque los gobiernos democráticos con este tipo de presupuesto pueden hacer un mejor uso de los fondos públicos. [40]
El documento concluye que el presupuesto participativo puede conducir a mejores condiciones para los pobres . Aunque no puede superar problemas más amplios como el desempleo , conduce a "una mejora notable en la accesibilidad y la calidad de diversos servicios de bienestar público ". [41] : 2
Un documento del Banco Mundial sugiere que el presupuesto participativo ha llevado a mejoras directas en las instalaciones de Porto Alegre. Por ejemplo, las conexiones de alcantarillado y agua aumentaron del 75% de los hogares en 1988 al 98% en 1997. El número de escuelas se cuadruplicó desde 1986. [41] : 2
Actitudes ciudadanas
Otro resultado del presupuesto participativo es que las actitudes de los ciudadanos cambian significativamente. Por ejemplo, la investigación ha demostrado que cuando los ciudadanos participan en el presupuesto participativo están más inclinados a apoyar la democracia y perciben la democracia como una institución que es eficaz y comprende la forma en que se realiza el presupuesto gubernamental. A través del presupuesto participativo, los ciudadanos pueden adquirir habilidades que les permitan ser ciudadanos activos. [42] El presupuesto participativo ha demostrado demostrar que “puede ayudar a las personas marginadas y otros grupos previamente excluidos a desarrollar su autoestima y autorrealización a través de su participación en las decisiones presupuestarias locales”. [43] La participación cívica también ha demostrado que “fomenta las actitudes y habilidades de la ciudadanía” y esencialmente da forma a las identidades y lealtades. [44]
Aumento de los ingresos fiscales
El presupuesto participativo se ha asociado con un aumento de los ingresos fiscales. Por ejemplo, un estudio que examina el caso de Porto Alegre sugiere que el presupuesto participativo contribuyó a un aumento del 269 por ciento en los ingresos de fuente propia de 1988 a 2004. [45] Otro estudio comparativo de 25 municipios en América Latina y Europa encuentra un significativo reducción de los niveles de morosidad tributaria tras la adopción del presupuesto participativo. [46] Más recientemente, un estudio del Banco Mundial que examinó 253 casos de presupuestos participativos en Brasil encontró que los municipios con el proceso recaudan un 39% más de impuestos locales que los municipios similares sin él. [47]
Adaptación del presupuesto participativo
Con base en Porto Alegre, más de 140 (alrededor del 2,5%) de los 5.571 municipios de Brasil han adoptado el presupuesto participativo. [41] [ página necesaria ]
Para otras adaptaciones del Presupuesto Participativo en todo el mundo, consulte Presupuesto participativo por país .
El Presupuesto Participativo se ha seguido extendiendo rápidamente por todo el mundo debido a las muchas ventajas que brinda, ya que brinda formas alternativas para que los ciudadanos sean parte del proceso democrático. El presupuesto participativo se ha transformado particularmente en países que luchan por brindar servicios públicos y comunidades rurales marcadas por altos niveles de pobreza y el estado es frágil. [48] Otra adaptación clave del presupuesto participativo es que es "mucho menos probable que se utilicen reglas específicas que promuevan la justicia social y ordenen la distribución de mayores recursos a las comunidades desatendidas", lo cual es significativo porque permite una mayor oportunidad de servir a las comunidades pobres. [48]
Crítica
Falta de representación
Al revisar la experiencia en Brasil y Porto Alegre, un documento del Banco Mundial señala que la falta de representación de las personas extremadamente pobres en el presupuesto participativo puede ser una deficiencia. La participación de los más pobres y de los jóvenes se destaca como un desafío. [41] : 5 Sin embargo, los estudios muestran que aunque los participantes no reflejan completamente la demografía de la población en su conjunto, les va mejor en comparación con el status quo de las instituciones tradicionales de democracia representativa. Por ejemplo, en comparación con la membresía del Ayuntamiento de Porto Alegre, el politólogo Graham Smith señala que el presupuesto participativo ha sido sustancialmente más eficaz para movilizar a mujeres y ciudadanos de entornos socioeconómicos desfavorecidos. [49] En una línea similar, un informe sobre el proceso de la ciudad de Nueva York muestra que el presupuesto participativo fue más exitoso en la movilización de personas de color y grupos de bajos ingresos que las elecciones locales. [50] ¿Cuáles son las percepciones con respecto a las oportunidades y las barreras para lograr el objetivo de la elaboración de presupuestos participativos? Se necesita liderazgo para aplanar la estructura organizativa y asumir responsabilidades éticas conscientes como individuos y como miembros del comité que intentan lograr los objetivos democráticos significa que la prensa debe estar presente para el público y, sin embargo, la presencia de la prensa inhibe la necesidad procesal de una discusión sólida. [ cita requerida ] . O, si bien la representación es una piedra angular para el presupuesto participativo, un grupo tan grande tiene un efecto en la eficiencia del grupo. [ cita requerida ]
Clientelismo
El presupuesto participativo también puede tener dificultades para superar el clientelismo existente [ cita requerida ] . Otras observaciones incluyen que es menos probable que grupos particulares participen una vez que se han cumplido sus demandas y que el lento avance de las obras públicas puede frustrar a los participantes. [41] : 3 [ página necesaria ]
Recursos de asignación incorrecta
Al utilizar el presupuesto participativo, implica que otros proyectos que podrían ser cruciales para el gobierno no se llevarán a cabo debido a los recursos limitados. [51] Existen muchas barreras de entrada para que los gobiernos se involucren en el presupuesto participativo, por lo que los funcionarios temen los costos electorales. Las instituciones también pueden carecer de recursos y voluntad política para participar. Algunas instituciones también carecen de la estructura burocrática para poder diseñar y ejecutar este tipo de enfoque. En Chicago, el presupuesto participativo ha sido criticado por aumentar los fondos para proyectos recreativos mientras asigna menos a proyectos de infraestructura . [52]
Ver también
- Presupuesto participativo por país
- Algoritmo de presupuesto participativo : un algoritmo que toma como entrada la lista de proyectos, el presupuesto disponible y las preferencias de los votantes, y devuelve una asignación del presupuesto entre los proyectos que satisfacen algunos requisitos predefinidos.
- Democracia participativa
- Encuesta deliberativa
- Asamblea ciudadana
- Economía participativa
- Planificación participativa
- Justicia participativa
- Presupuesto del programa
- Participación pública
- Elección de impuestos
- Presupuesto participativo en SAFe Scaled Agile Framework
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enlaces externos
- Iniciativas de presupuestación participativa en todo el mundo (mapa (no exhaustivo)), Google Maps.
- El Proyecto de Presupuesto Participativo - una organización sin fines de lucro que apoya la elaboración de presupuestos participativos en América del Norte y alberga un sitio de recursos internacionales.
- PBnetwork UK - información sobre presupuestos participativos en el Reino Unido
- PB Escocia - Apoyo para implementar PB en Escocia
- Publicaciones y recursos sobre presupuestos participativos de What Works Scotland
- Herramientas digitales y presupuestos participativos en Escocia de The Democratic Society
- Budget Participatif Paris - sitio web de PB para la ciudad de París
- Estudio de caso sobre el Presupuesto Electrónico Participativo de la ciudad de Belo Horizonte (Brasil)
- Estudio con casos de experiencias de Presupuesto Participativo en países de la OCDE
- www.citymayors.com - PB en Brasil
- Presupuesto participativo electrónico en Islandia : estudio de caso
- PB en Rosario, Argentina Sitio oficial de PB en Rosario, Argentina (español).
- www.chs.ubc.ca/participatory : enlaces a artículos y recursos sobre presupuestos participativos
- http://fcis.oise.utoronto.ca/~daniel_schugurensky/lclp/poa_vl.html - enlaces a artículos y recursos sobre presupuestos participativos
- Grupo de Facebook de Presupuestos Participativos : gran comunidad en línea de presupuestos participativos
- www.nuovomunicipio.org - Rete del Nuovo Municipio, el proyecto italiano que une a las autoridades locales, científicos y comités locales para promover la democracia participativa y la ciudadanía activa principalmente a través del PP
- "Experimentos democráticos. Asambleas barriales y Presupuesto Participativo en Rosario, 2002-2005" - Tesis Doctoral de Alberto Ford sobre Presupuesto Participativo en Rosario, Argentina (español).
- "Más generoso de lo que piensas": Giovanni Allegretti comparte su visión de PB en una entrevista con Eva-Maria Verfürth de D + C / E + Z , UE: DANDC.
- Una entrevista con Josh Lerner, Director Ejecutivo del Proyecto de Presupuesto Participativo
- Sitio de presupuesto participativo de Cambridge, Massachusetts