La construcción de paz es una actividad que tiene como objetivo resolver la injusticia de manera no violenta y transformar las condiciones culturales y estructurales que generan conflictos mortales o destructivos . Gira en torno al desarrollo de relaciones personales, de grupo y políticas constructivas a través de fronteras étnicas , religiosas , de clase , nacionales y raciales . El proceso incluye la prevención de la violencia ; manejo , resolución o transformación de conflictos ; y reconciliación o trauma posconflictocuración antes, durante y después de cualquier caso de violencia . [1] [2] [3]
Como tal, la consolidación de la paz es una técnica o método multidisciplinario intersectorial que se vuelve estratégico cuando funciona a largo plazo y en todos los niveles de la sociedad para establecer y mantener relaciones entre las personas a nivel local y mundial y, por lo tanto, engendra una paz sostenible . [1] Las actividades estratégicas de consolidación de la paz abordan la raíz o las causas potenciales de la violencia, crean una expectativa social de resolución pacífica de conflictos y estabilizan a la sociedad política y socioeconómicamente.
Los métodos incluidos en la consolidación de la paz varían según la situación y el agente de consolidación de la paz. Las actividades exitosas de consolidación de la paz crean un entorno propicio para una paz duradera y autosostenible; reconciliar a los oponentes; evitar que el conflicto se reinicie; integrar la sociedad civil ; crear mecanismos de estado de derecho ; y abordar los problemas estructurales y sociales subyacentes. Los investigadores y profesionales también encuentran cada vez más que la consolidación de la paz es más eficaz y duradera cuando se basa en las concepciones locales de la paz y las dinámicas subyacentes que fomentan o posibilitan el conflicto. [4]
Definición de construcción de paz
Por supuesto, la definición exacta de construcción de la paz varía según el actor, con algunas definiciones que especifican qué actividades caen dentro del alcance de la construcción de la paz o restringen la construcción de la paz a las intervenciones posteriores al conflicto. Incluso si la consolidación de la paz se ha mantenido como un concepto en gran parte amorfo sin directrices u objetivos claros, [5] común a todas las definiciones es el acuerdo de que mejorar la seguridad humana es la tarea central de la consolidación de la paz. En este sentido, la consolidación de la paz incluye una amplia gama de esfuerzos de diversos actores en el gobierno y la sociedad civil a nivel comunitario, nacional e internacional para abordar las causas fundamentales de la violencia y garantizar que los civiles estén libres del miedo (paz negativa), libres de la miseria. (paz positiva) y ausencia de humillaciones antes, durante y después de un conflicto violento.
Aunque muchos de los objetivos de la consolidación de la paz se superponen con los del establecimiento de la paz, el mantenimiento de la paz y la resolución de conflictos, es una idea distinta. El establecimiento de la paz implica detener un conflicto en curso, mientras que la consolidación de la paz ocurre antes de que comience un conflicto o una vez que termine. El mantenimiento de la paz impide la reanudación de los combates después de un conflicto; no aborda las causas subyacentes de la violencia ni trabaja para crear un cambio social, como lo hace la consolidación de la paz. El mantenimiento de la paz también se diferencia de la consolidación de la paz en que solo ocurre después de que termina el conflicto, no antes de que comience. La resolución de conflictos no incluye algunos componentes de la construcción de la paz, como la construcción del estado y el desarrollo socioeconómico.
Si bien algunos usan el término para referirse solo a contextos posteriores a un conflicto o posguerra, la mayoría lo usa de manera más amplia para referirse a cualquier etapa del conflicto. Antes de que el conflicto se convierta en violento, los esfuerzos preventivos de consolidación de la paz, como los programas diplomáticos, de desarrollo económico, sociales, educativos, sanitarios, legales y de reforma del sector de la seguridad, abordan las posibles fuentes de inestabilidad y violencia. Esto también se denomina prevención de conflictos. Los esfuerzos de consolidación de la paz tienen como objetivo gestionar, mitigar, resolver y transformar los aspectos centrales del conflicto a través de la diplomacia oficial; así como a través de los procesos de paz de la sociedad civil y el diálogo informal, la negociación y la mediación. La consolidación de la paz aborda las causas fundamentales económicas, sociales y políticas de la violencia y fomenta la reconciliación para evitar el regreso de la violencia estructural y directa. Los esfuerzos de construcción de paz tienen como objetivo cambiar creencias, actitudes y comportamientos para transformar las dinámicas a corto y largo plazo entre individuos y grupos hacia una convivencia más estable y pacífica. La consolidación de la paz es un enfoque para todo un conjunto de esfuerzos interrelacionados que apoyan la paz.
En 2007, el Comité de Políticas del Secretario General de las Naciones Unidas definió la consolidación de la paz de la siguiente manera: "La consolidación de la paz implica una serie de medidas destinadas a reducir el riesgo de recaída o recaída en un conflicto mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales en todos los niveles para la gestión de conflictos, y establecer el fundamentos para la paz sostenible y el desarrollo sostenible . Las estrategias de consolidación de la paz deben ser coherentes y adaptarse a las necesidades específicas del país de que se trate, sobre la base de la implicación nacional, y deben comprender un conjunto de actividades cuidadosamente priorizadas, secuenciadas y, por lo tanto, relativamente estrechas destinadas a lograr los objetivos mencionados . " [6]
Historia de la construcción de paz
Cuando terminó la Segunda Guerra Mundial a mediados de la década de 1940, iniciativas internacionales como la creación de las instituciones de Bretton Woods y el Plan Marshall consistieron en programas de intervención posconflicto a largo plazo en Europa con los que Estados Unidos y sus aliados pretendían reconstruir el continente siguiendo la destrucción de la Segunda Guerra Mundial. [7] El enfoque de estas iniciativas giraba en torno a una narrativa de mantenimiento y establecimiento de la paz .
Después de varias décadas saturado de esta narrativa, en 1975 el sociólogo noruego Johan Galtung acuñó el término "construcción de la paz" en su obra pionera "Tres enfoques de la paz: mantenimiento de la paz, establecimiento de la paz y consolidación de la paz". En este artículo, postuló que "la paz tiene una estructura diferente, quizás más allá, del mantenimiento de la paz y del establecimiento de la paz ad hoc ... Los mecanismos en los que se basa la paz deben integrarse en la estructura y estar presentes como un depósito para el sistema. él mismo para elaborar. ... Más específicamente, se deben encontrar estructuras que eliminen las causas de las guerras y ofrezcan alternativas a la guerra en situaciones en las que las guerras podrían ocurrir ". [8] El trabajo de Galtung enfatizó un enfoque de abajo hacia arriba que descentralizó las estructuras sociales y económicas, lo que equivale a un llamado a un cambio social de las estructuras de coerción y violencia a una cultura de paz. Catalizó un cambio importante en la narrativa global posterior a la Segunda Guerra Mundial al enfatizar cómo los sistemas políticos, económicos y sociales deben abordar las causas fundamentales del conflicto y apoyar la capacidad local para la gestión de la paz y la resolución de conflictos. [6]
Luego, cuando la Guerra Fría y los diversos fenómenos de su desaparición llegaron a su fin (por ejemplo, guerras civiles entre países del Tercer Mundo , Reagonomics , " Traer el Estado de vuelta "), el sociólogo estadounidense John Paul Lederach refinó aún más el concepto de construcción de paz a través de varios Publicaciones de la década de 1990 que se enfocan en involucrar a actores de base, locales, ONG, internacionales y otros para crear un proceso de paz sostenible, especialmente con respecto a casos de conflictos mortales intratables en los que él estaba mediando activamente entre las partes en conflicto. [9] [10] [11] Desde una perspectiva político-institucional, no aboga por el mismo grado de cambio estructural que Galtung. [12] Sin embargo, la influencia de Lederach en la evolución conceptual de la construcción de la paz todavía refleja la visión original de Galtung de la "paz positiva" al detallar, categorizar y expandir los procesos socioculturales a través de los cuales abordamos los elementos directos y estructurales del conflicto violento. [13]
Desde entonces, la consolidación de la paz se ha ampliado para incluir muchas dimensiones diferentes, como el desarme, la desmovilización y la reintegración y la reconstrucción de las instituciones gubernamentales, económicas y de la sociedad civil. [6] El concepto se popularizó en la comunidad internacional a través del informe de 1992 del Secretario General de la ONU, Boutros Boutros-Ghali , Una Agenda para la Paz . El informe definió la consolidación de la paz posconflicto como una "acción para identificar y apoyar estructuras que tenderán a fortalecer y solidificar la paz a fin de evitar una recaída en el conflicto". [14] En la Cumbre Mundial de 2005 , las Naciones Unidas comenzaron a crear una arquitectura de consolidación de la paz basada en las propuestas de Kofi Annan . [15] La propuesta solicitó tres organizaciones: la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , que fue fundada en 2005; el Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz , fundado en 2006; y la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz de la ONU, que fue creada en 2005. Estas tres organizaciones permiten al Secretario General coordinar los esfuerzos de consolidación de la paz de la ONU. [16] El interés de los gobiernos nacionales en el tema también ha aumentado debido al temor de que los estados fallidos sirvan como caldo de cultivo para el conflicto y el extremismo y, por lo tanto, amenacen la seguridad internacional. Algunos estados han comenzado a ver la construcción de la paz como una forma de demostrar su relevancia. [17] Sin embargo, las actividades de consolidación de la paz continúan representando pequeños porcentajes de los presupuestos de los estados. [18]
Categorización de enfoques para la consolidación de la paz
En un sentido muy amplio, hay tres enfoques principales para la construcción de la paz, cada uno de los cuales corresponde a tres tipos principales de paz: (1) paz negativa versus (2) paz positiva ( Galtung ) versus (3) paz justa ( Lederach , a veces escrito "solo paz"). A su vez, estos tres tipos de paz corresponden respectivamente a tres tipos principales de violencia: (1) violencia directa vs. (2) violencia estructural vs. (3) violencia cultural .
Paz negativa: violencia directa
La paz negativa se refiere a la ausencia de violencia directa o "caliente", que se refiere a actos que imponen un daño inmediato a un sujeto o grupo determinado. En este sentido, la construcción de paz negativa (dirigida a la paz negativa) se enfoca intencionalmente en abordar los factores directos que impulsan el conflicto dañino. Al aplicar el término "construcción de paz" a este trabajo, hay un intento explícito por parte de quienes diseñan y planifican un esfuerzo de construcción de paz para reducir la violencia directa. [19] [20]
Paz positiva: violencia estructural
La paz positiva se refiere a la ausencia tanto de violencia directa como de violencia estructural. La violencia estructural se refiere a las formas en que los sistemas e instituciones de la sociedad provocan, refuerzan o perpetúan la violencia directa. En este sentido, la construcción de paz positiva (dirigida a la paz positiva) se enfoca intencionalmente en abordar los factores indirectos que impulsan o mitigan los conflictos dañinos, con énfasis en involucrar a las instituciones, políticas y condiciones político-económicas en lo que se refiere a la explotación y la represión. [19] [20]
Si bien la literatura original y posterior de Galtung sobre el concepto de paz positiva incluye referencias a la violencia cultural, con fines enciclopédicos sigue siendo útil reservar su ausencia para un término que Lederach y otros han desarrollado desde entonces para remediar las lagunas en la comprensión que no se abordaron suficientemente. a través de la discusión académica de la paz positiva hasta mediados de la década de 1990: el término j ustpeace. Al proponer este término, Lederach identificó "tres brechas en la consolidación de la paz" que este término podría abordar: "la brecha de interdependencia", "la brecha de la justicia" y la "brecha entre el proceso y la estructura". [13]
Justpeace: violencia cultural
Justpeace (o "paz justa") se refiere a la ausencia de los tres tipos de violencia enumerados anteriormente: directa, estructural y cultural. La violencia cultural se refiere a aspectos de la cultura que pueden usarse para justificar o legitimar la violencia directa o estructural, las formas en que la violencia directa o estructural se ve o se siente "correcta" de acuerdo con el tejido moral de la sociedad. [21] En este sentido, la construcción de paz justa (dirigida a la paz justa) combina intencionalmente los métodos de "construcción de paz positiva" (como se describe anteriormente) con un enfoque especial en la construcción y transformación de relaciones sostenibles entre sectores y culturas en conflicto de tal manera que promueva más alineación entre las costumbres de cada cultura (estándares de comportamiento o condiciones "correctos") y la medida en que esas costumbres están construidas / equipadas para prevenir, resolver y sanar patrones de violencia directa y estructural.
Cuando Lederach propuso por primera vez el término a fines de la década de 1990, escribió:
Inspirado por colegas del Centro Justapaz en Bogotá, Colombia, propongo que para el año 2050 la palabra justpeace sea aceptada en el lenguaje común cotidiano y aparezca como entrada en el Webster's Dictionary. Se leerá:
Justpeace \ jest pés \ n, vi, (justpeace-building) 1: una estructura de proceso adaptativa de relaciones humanas caracterizada por alta justicia y baja violencia 2: una infraestructura de organización o gobernanza que responde al conflicto humano a través de medios no violentos como primera y últimos recursos 3: una visión de los sistemas como sensibles a la permanencia e interdependencia de las relaciones y el cambio. [13]
Institucionalizar la construcción de paz
Después de períodos de violencia prolongada, la consolidación de la paz a menudo toma forma en forma de acuerdos constitucionales, trazando un camino para la cooperación y la tolerancia entre las antiguas facciones beligerantes. Un método común que se ha aplicado en una variedad de estados es el consociacionalismo . Establecido inicialmente por el politólogo Arend Lijphart , el consociacionalismo exige una forma de democracia que comparta el poder. Identificado por cuatro aspectos: gran coalición, veto mutuo, proporcionalidad y autonomía segmentaria; su objetivo es generar paz en las sociedades que han sido destrozadas por sus divisiones internas. [22] En última instancia, el consociacionalismo tiene como objetivo crear una sociedad estable que sea capaz de sobrevivir y superar las diferencias que puedan resurgir. Se pueden ver ejemplos de acuerdos de asociación en Irlanda del Norte, Bosnia y Herzegovina y el Líbano.
En un esfuerzo por restar importancia a la importancia de la etnicidad, los críticos del consociacionalismo como Brian Barry , Donald L. Horowitz y, hasta cierto punto, Roland Paris, han desarrollado sus propias marcas de construcción de la paz constitucional que se basan en la existencia de un modelo moderado. sociedad.
El centripetalismo, tal como lo propugna Horowitz, anima a los partidos políticos de sociedades divididas a adoptar una plataforma de campaña moderada. A través del voto alternativo y un requisito distributivo, el centripetalismo apunta a crear una sociedad que vote a través de líneas étnicas o religiosas, permitiendo que los problemas cívicos tengan prioridad. [23]
Componentes de la consolidación de la paz
Las actividades incluidas en la consolidación de la paz varían según la situación y el agente de consolidación de la paz. Las actividades exitosas de consolidación de la paz crean un entorno propicio para una paz duradera y autosostenible; reconciliar a los oponentes; evitar que el conflicto se reinicie; integrar la sociedad civil; crear mecanismos de estado de derecho; y abordar los problemas estructurales y sociales subyacentes. Para lograr estos objetivos, la consolidación de la paz debe abordar las estructuras funcionales, las condiciones emocionales y la psicología social, la estabilidad social, el estado de derecho y la ética, y las sensibilidades culturales. [24]
Las intervenciones de consolidación de la paz antes del conflicto tienen como objetivo prevenir el inicio de un conflicto violento. [25] Estas estrategias involucran a una variedad de actores y sectores para transformar el conflicto. [26] Aunque la definición de consolidación de la paz incluye intervenciones previas al conflicto, en la práctica la mayoría de las intervenciones de consolidación de la paz son posteriores al conflicto. [27] Sin embargo, muchos estudiosos de la construcción de la paz abogan por un mayor enfoque en la construcción de la paz antes del conflicto en el futuro. [25] [26]
Hay muchos enfoques diferentes para la categorización de las formas de construcción de la paz entre los muchos académicos del campo de la construcción de la paz.
Barnett y col. dividir la construcción de paz posconflicto en tres dimensiones: estabilizar la zona posconflicto, restaurar las instituciones estatales y abordar los problemas sociales y económicos. Las actividades dentro de la primera dimensión refuerzan la estabilidad del Estado después del conflicto y desalientan a los excombatientes de regresar a la guerra ( desarme, desmovilización y reintegración , o DDR). Las actividades de la segunda dimensión construyen la capacidad del estado para proporcionar bienes públicos básicos y aumentar la legitimidad del estado. Los programas de la tercera dimensión fomentan la capacidad de una sociedad posconflicto para gestionarlos de forma pacífica y promover el desarrollo socioeconómico. [28]
1ra dimensión | 2da dimensión | Tercera dimensión | ||
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Una combinación de componentes enfocados a nivel local e internacional es clave para construir una paz sostenible a largo plazo. [24] [29] Mac Ginty dice que si bien las diferentes comunidades "indígenas" utilizan diferentes técnicas de resolución de conflictos, la mayoría de ellas comparten las características comunes descritas en la siguiente tabla. Dado que las prácticas indígenas de consolidación de la paz surgen de las comunidades locales, se adaptan al contexto y la cultura locales de una manera que no lo hacen los enfoques internacionales generalizados de consolidación de la paz. [30]
Local, consuetudinario y tradicional | Internacional |
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El teórico I. William Zartman introduce el concepto de "momento propicio" para el inicio de negociaciones de paz en un conflicto. La tesis de Zartman describe las condiciones necesarias (pero no suficientes) que deben cumplirse antes de que los actores de un conflicto estén dispuestos a participar fielmente en las negociaciones de paz. [31] Las instituciones o países que buscan construir la paz deben, por tanto, "aprovechar" estos momentos para iniciar el proceso de negociaciones de paz.
- Un punto muerto mutuamente perjudicial (MHS):
- Todas las partes en un conflicto deben estar en un punto muerto, de modo que ninguno de los actores pueda escalar con éxito el conflicto para lograr la victoria.
- El punto muerto también debe ser "perjudicial para ambas partes", de modo que la continuación del conflicto sea n según los análisis de costo-beneficio de cada lado .
- Una salida:
- Los actores de la consolidación de la paz y las negociaciones de la paz pueden proporcionar la seguridad necesaria que permita que se produzcan las negociaciones de paz.
Enfocado en términos teóricos del juego, Zartman sostiene que la presencia de un MHS y un medio para escapar del estancamiento transforman los conflictos del dilema del prisionero en un juego de gallinas .
Sin estas características, Zartman sostiene que los beligerantes carecerán de las motivaciones necesarias para buscar la paz. Por lo tanto, las partes en un conflicto no entablarán negociaciones de paz o la paz será de corta duración.
Construcción de paz y patrimonio cultural
En el mundo actual, la construcción de la paz también significa mantener y proteger los fundamentos económicos y culturales de una comunidad y la población. La protección de la cultura y los bienes culturales adquiere, por tanto, una importancia cada vez mayor a nivel nacional e internacional. Las Naciones Unidas , la UNESCO y Blue Shield International se ocupan de la protección del patrimonio cultural y, por tanto, de la consolidación de la paz. Esto también se aplica a la integración del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas . [32] [33] [34] [35]
En el derecho internacional, la ONU y la UNESCO intentan establecer y hacer cumplir las reglas. No se trata de proteger la propiedad de una persona, sino de preservar el patrimonio cultural de la humanidad, especialmente en caso de guerra y conflicto armado. Según Karl von Habsburg , presidente fundador de Blue Shield International, la destrucción de bienes culturales también es parte de la guerra psicológica. El objetivo es la identidad del oponente, por lo que los bienes culturales simbólicos se convierten en un objetivo principal. También pretende abordar la memoria cultural especialmente sensible, la creciente diversidad cultural y la base económica (como el turismo) de un estado, una región o un municipio. [36] [37] [38]
Organizaciones importantes
Organizaciones intergubernamentales
Las Naciones Unidas participan en muchos aspectos de la consolidación de la paz, tanto a través de la arquitectura de consolidación de la paz establecida en 2005-2006 como a través de otros organismos.
- Arquitectura de construcción de paz
- Comisión de Consolidación de la Paz de la ONU (PBC): órgano asesor intergubernamental [16] que reúne a actores clave, reúne recursos, asesora sobre estrategias para la consolidación de la paz después de un conflicto y destaca cuestiones que podrían socavar la paz. [39]
- Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz (PBF): apoya las actividades de consolidación de la paz que promueven directamente la estabilización posconflicto y fortalecen la capacidad estatal e institucional. Los fondos del PPD se otorgan por un máximo de dos años inmediatamente después del conflicto para impulsar las necesidades de consolidación de la paz y recuperación o se otorgan por hasta tres años para crear un proceso de consolidación de la paz más estructurado. [40]
- Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz de la ONU (PBSO): apoya a la Comisión de Consolidación de la Paz con asesoramiento estratégico y orientación política, administra el Fondo de Consolidación de la Paz y ayuda al Secretario General a coordinar los esfuerzos de consolidación de la paz de las agencias de la ONU. [dieciséis]
- Otras agencias
- Departamento de Asuntos Políticos de la ONU : consolidación de la paz posconflicto
- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo : prevención de conflictos, consolidación de la paz, recuperación posconflicto [41]
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional se centran en los aspectos económicos y financieros de la consolidación de la paz. El Banco Mundial ayuda en la reconstrucción y recuperación posconflicto ayudando a reconstruir el marco socioeconómico de la sociedad. El Fondo Monetario Internacional se ocupa de la recuperación después de un conflicto y la consolidación de la paz actuando para restaurar los activos y los niveles de producción. [41]
La UE 's Comisión Europea describe sus actividades de consolidación de la paz como la prevención de conflictos y la gestión, y la rehabilitación y la reconstrucción. La prevención y gestión de conflictos implica detener el inminente estallido de violencia y fomentar un amplio proceso de paz. La rehabilitación y reconstrucción se ocupa de la reconstrucción de la economía local y la capacidad institucional. [42] La Comisión Europea de Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz 2001-2010 fue sometida a una importante evaluación externa realizada por Aide a la Decisions Economique (ADE) con el Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo que se presentó en 2011. [43] The European El Servicio de Acción Exterior creado en 2010 también cuenta con una División específica de Prevención de Conflictos, Consolidación de la Paz y Mediación.
Organizaciones gubernamentales
Francia
- Ministerio de Defensa francés : las operaciones incluyen el mantenimiento de la paz, los procesos políticos y constitucionales, la democratización, la capacidad administrativa del estado, la asistencia técnica para las finanzas públicas y la política fiscal, y el apoyo a los medios de comunicación independientes.
- Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos de Francia : apoya la consolidación de la paz, incluida la supervisión del cumplimiento de los embargos de armas, el despliegue de tropas de mantenimiento de la paz, DDR y el despliegue de la policía y la gendarmería en apoyo del estado de derecho.
- Agencia Francesa de Desarrollo : se centra en la prevención de crisis a través de la acción humanitaria y el desarrollo
Alemania
- Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania : ayuda con la resolución de conflictos y la consolidación de la paz después de un conflicto, incluido el establecimiento de estructuras estatales estables (estado de derecho, democracia, derechos humanos y seguridad) y la creación del potencial para la paz dentro de la sociedad civil, los medios de comunicación, los asuntos culturales y educación
- Ministerio Federal de Defensa de Alemania : se ocupa de la destrucción de la infraestructura de un país como resultado de un conflicto intraestatal, la reforma de las fuerzas de seguridad, la desmovilización de los combatientes, la reconstrucción del sistema de justicia y las estructuras gubernamentales y los preparativos para las elecciones
- Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania : aborda las condiciones económicas, sociales, ecológicas y políticas para ayudar a eliminar las causas estructurales de los conflictos y promover la gestión pacífica de los conflictos; Los temas abordados incluyen la reducción de la pobreza, el crecimiento económico sostenible a favor de los pobres, la buena gobernanza y la democracia.
Suiza
- Departamento Federal de Relaciones Exteriores (FDFA): tras el proyecto de ley aprobado por el Parlamento Federal Suizo en 2004 que describía varias medidas para la consolidación de la paz civil y el fortalecimiento de los derechos humanos , la División de Seguridad Humana (HSD) del Departamento Federal de Relaciones Exteriores (FDFA) ha ha sido responsable de implementar medidas que sirvan para promover la seguridad humana en todo el mundo. Es el centro de competencia para la paz, los derechos humanos y la política humanitaria, y para la política exterior de migración de Suiza. [44] Con este fin, la FDFA obtiene una línea de crédito que el Parlamento debe renovar y aprobar cada cuatro años (fue de 310 millones de francos suizos para el período 2012-2016). Sus principales programas de consolidación de la paz se centran en 1. los Grandes Lagos africanos región ( Burundi y República Democrática del Congo ), 2. Sudán , Sudán del Sur y el Cuerno de África , 3. África Occidental y Sahel , 4. Oriente Medio , 5. Nepal , 6. Europa Sudoriental y 7. Colombia .
Reino Unido
- Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido : realiza una serie de actividades de reconstrucción necesarias inmediatamente después del conflicto
- Ministerio de Defensa del Reino Unido : se ocupa de las actividades a largo plazo que abordan las causas subyacentes del conflicto y las necesidades de las personas.
- Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido : trabaja en la prevención de conflictos (actividades a corto plazo para prevenir el estallido o la repetición de conflictos violentos) y la consolidación de la paz (acciones a medio y largo plazo para abordar los factores subyacentes al conflicto violento), incluidos los programas de DDR; construir las instituciones públicas que brinden seguridad, justicia transicional y reconciliación; y la prestación de servicios sociales básicos
Estados Unidos
- Departamento de Estado de los Estados Unidos : ayuda a los estados que salen de un conflicto a sentar las bases para una paz duradera, una buena gobernanza y un desarrollo sostenible
- Departamento de Defensa de los Estados Unidos : ayuda con la reconstrucción, incluida la asistencia humanitaria, la salud pública, la infraestructura, el desarrollo económico, el estado de derecho, la administración civil y los medios de comunicación; y estabilización, incluidas las fuerzas de seguridad, las habilidades de comunicación, las capacidades humanitarias y la experiencia del área
- Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional : realiza intervenciones inmediatas para generar impulso en apoyo del proceso de paz, incluido el apoyo a las negociaciones de paz; construir seguridad ciudadana; promover la reconciliación; y ampliar los procesos políticos democráticos [45]
- Instituto de Paz de los Estados Unidos:
Organizaciones no gubernamentales
- Catholic Relief Services : agencia humanitaria católica con sede en Baltimore que proporciona ayuda de emergencia después de un desastre o un conflicto y fomenta el desarrollo a largo plazo a través de la consolidación de la paz y otras actividades.
- Conscience: Taxes for Peace not War : Organización en Londres que promueve la construcción de la paz como una alternativa a la seguridad militar a través de un Proyecto de Ley de Impuestos para la Paz y la reforma del Fondo de Conflicto, Estabilidad y Seguridad del Reino Unido de £ 1 mil millones .
- Recursos de conciliación : organización independiente con sede en Londres que trabaja con personas en conflicto para prevenir la violencia y construir la paz.
- Iniciativa de gestión de crisis : organización con sede en Helsinki que trabaja para resolver conflictos y construir una paz sostenible reuniendo a expertos internacionales en consolidación de la paz y líderes locales.
- Generations For Peace : una organización mundial sin fines de lucro para la construcción de la paz con sede en Ammán dedicada a la transformación sostenible de conflictos en las bases con un enfoque en la juventud.
- La Organización para el Desarrollo de la Mujer IIDA es una organización no gubernamental somalí sin fines de lucro, políticamente independiente, creada por mujeres para trabajar por la construcción de la paz y la defensa de los derechos de las mujeres en Somalia.
- Iniciativas de cambio : organización mundial dedicada a "fomentar la confianza a través de las divisiones del mundo" (de cultura, nacionalidad, creencias y antecedentes), involucrada en la consolidación y consolidación de la paz desde 1946 [46] y actualmente en la zona de los Grandes Lagos de África, [ 47] Sierra Leona y otras zonas de conflicto.
- Institute for Conflict Transformation and Peacebuilding (ICP): ONG con sede en Suiza especializada en consolidación de la paz, transformación no violenta de conflictos, mediación y formación.
- Alerta internacional : organización benéfica con sede en Londres que trabaja con personas afectadas por conflictos violentos para mejorar sus perspectivas de paz y ayuda a dar forma y fortalecer las políticas y prácticas de consolidación de la paz.
- International Crisis Group : organización sin fines de lucro con sede en Bruselas que brinda asesoramiento a gobiernos y organizaciones intergubernamentales sobre la prevención y resolución de conflictos mortales.
- Interpeace : socio estratégico sin fines de lucro de las Naciones Unidas con sede en Ginebra que trabaja para construir una paz duradera siguiendo cinco principios básicos que colocan a las personas en el centro del proceso de consolidación de la paz
- Grupo de diálogo judío-palestino en la sala de estar : Desde 1992 modela y apoya las relaciones entre adversarios, mientras crea documentales instructivos. De 2003 a 2007, con el Campamento Tawonga , cientos de adultos y jóvenes de 50 ciudades de Palestina e Israel pudieron vivir y comunicarse juntos con éxito en el Campamento de Pacificadores de Familias Palestino-Judías — Oseh Shalom - Sanea al-Salam [48]
- Karuna Center for Peacebuilding : organización internacional sin fines de lucro con sede en EE. UU. Que dirige capacitación y programas en la consolidación de la paz después de un conflicto para el gobierno, instituciones de desarrollo, organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales.
- Fuerza de paz noviolenta : organización sin fines de lucro con sede en Bruselas que promueve e implementa el mantenimiento de la paz civil desarmado como una herramienta para reducir la violencia y proteger a los civiles en situaciones de conflicto violento.
- Peace Direct : organización benéfica con sede en Londres que brinda asistencia financiera y administrativa a los esfuerzos de consolidación de la paz de base y aumenta la conciencia internacional tanto de proyectos específicos como de consolidación de la paz de base en general;
- Saferworld : organización internacional independiente con sede en el Reino Unido que trabaja para prevenir conflictos violentos y construir vidas más seguras;
- Search for Common Ground : organización internacional fundada en 1982 y que trabaja en 35 países que utiliza enfoques basados en la evidencia para transformar la forma en que las comunidades enfrentan los conflictos hacia soluciones cooperativas.
- Seeds of Peace : organización sin fines de lucro con sede en la ciudad de Nueva York que trabaja para empoderar a los jóvenes de áreas de conflicto invitándolos a un campamento internacional en Maine para capacitación de liderazgo y construcción de relaciones
- Tuesday's Children : organización con sede en Nueva York que reúne a adolescentes de 15 a 20 años del área de la ciudad de Nueva York y de todo el mundo que comparten un "vínculo común": la pérdida de un miembro de la familia debido a un acto de terrorismo. Lanzado en 2008, el Proyecto COMMON BOND ha ayudado hasta ahora a 308 adolescentes de 15 países y territorios diferentes a convertir sus experiencias de pérdida de un ser querido a causa del terrorismo en acciones positivas que pueden ayudar a otras personas expuestas a una tragedia similar. Los participantes comparten la visión del programa de "Dejar que nuestro pasado cambie el futuro". [49]
- UNOY Peacebuilders (Red Unida de Jóvenes Constructores de la Paz): Red de jóvenes líderes y organizaciones juveniles con sede en La Haya que facilita los esfuerzos de consolidación de la paz de las organizaciones afiliadas a través de la creación de redes, el intercambio de información, la investigación y la recaudación de fondos.
Institutos académicos y de investigación
- Center for Justice and Peacebuilding : programa académico en Eastern Mennonite University ; promueve la construcción de paz, el cuidado de la creación, el aprendizaje experiencial y el compromiso intercultural; las enseñanzas se basan en el cristianismo menonita
- Center for Peacebuilding and Development : centro académico de la Escuela de Servicio Internacional de la American University ; promueve el desarrollo intercultural de la investigación y las prácticas en educación para la paz, compromiso cívico, resistencia no violenta, resolución de conflictos, religión y paz, y construcción de la paz
- Irish Peace Institute : promueve la paz y la reconciliación en Irlanda y trabaja para aplicar las lecciones de la resolución de conflictos de Irlanda a otros conflictos.
- Instituto Joan B. Kroc de Estudios Internacionales para la Paz : instituto que otorga títulos en la Universidad de Notre Dame ; promueve la investigación, la educación y la divulgación sobre las causas de los conflictos violentos y las condiciones para una paz sostenible
- United States Institute of Peace : institución federal no partidista que trabaja para prevenir o terminar conflictos violentos en todo el mundo patrocinando investigaciones y usándolas para informar acciones.
- Universidad para la Paz : institución internacional de educación superior ubicada en Costa Rica; tiene como objetivo promover la paz participando en la enseñanza, la investigación, la formación y la difusión del conocimiento necesario para la construcción de la paz
- swisspeace : un instituto de investigación de la paz orientado a la práctica que está asociado con la Universidad de Basilea , Suiza; analiza las causas de los conflictos violentos y desarrolla estrategias para su transformación pacífica.
Papel de la mujer
Las mujeres han desempeñado tradicionalmente un papel limitado en los procesos de consolidación de la paz, aunque a menudo tienen la responsabilidad de satisfacer las necesidades básicas de sus familias después de un conflicto violento. Es especialmente probable que no estén representados o estén subrepresentados en las negociaciones, la toma de decisiones políticas, la formulación de políticas de alto nivel y los altos cargos judiciales. Las culturas patriarcales de muchas sociedades les impiden reconocer el papel que pueden desempeñar las mujeres en la consolidación de la paz. [50] Sin embargo, muchos académicos de consolidación de la paz y las Naciones Unidas han reconocido que las mujeres juegan un papel vital en asegurar los tres pilares de la paz sostenible: recuperación económica y reconciliación, cohesión social y desarrollo y legitimidad política, seguridad y gobernabilidad. [51] [52]
En octubre de 2000, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó por unanimidad la Resolución 1325 (S / RES / 1325) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad , tras recordar las resoluciones 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000). y 1314 (2000). La resolución reconoció el impacto desproporcionado y único del conflicto armado sobre las mujeres y las niñas. Hace un llamado a la adopción de una perspectiva de género para considerar las necesidades especiales de las mujeres y niñas durante los conflictos, la repatriación y el reasentamiento , la rehabilitación, la reintegración y la reconstrucción posconflicto. [53]
En 2010, a solicitud del Consejo de Seguridad, el Secretario General publicó un informe actualizado sobre la participación de la mujer en la consolidación de la paz. El informe describe los desafíos que las mujeres continúan enfrentando al participar en el proceso de recuperación y consolidación de la paz y el impacto negativo que esta exclusión tiene en ellas y en las sociedades en general. Para responder a estos desafíos, aboga por un plan de acción integral de 7 puntos que cubra las siete áreas de compromiso: mediación; planificación posconflicto; financiación; capacidad civil; gobernanza posconflicto; Imperio de la ley; y recuperación económica. El plan de acción tiene como objetivo facilitar el progreso en la agenda de mujeres, paz y seguridad. El seguimiento y la implementación de este plan de acción ahora está siendo dirigido conjuntamente por la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz y ONU Mujeres. [54] En abril de 2011, las dos organizaciones convocaron un taller para asegurar que las mujeres sean incluidas en futuros documentos de planificación posteriores a desastres y conflictos. En el mismo año, el PBF seleccionó siete proyectos de construcción de paz sensibles al género para recibir $ 5 millones en financiamiento. [51]
Porter analiza el creciente papel del liderazgo femenino en países propensos a la guerra y su impacto en la consolidación de la paz. Cuando se escribió el libro, siete países propensos a conflictos violentos tenían jefas de estado. Ellen Johnson-Sirleaf de Liberia y Michelle Bachelet de Chile fueron las primeras mujeres jefas de estado de sus respectivos países y la presidenta Johnson-Sirleaf fue la primera mujer jefa de estado en África. Ambas mujeres utilizaron su género para aprovechar "el poder del simbolismo materno: la esperanza de que una mujer pueda cerrar mejor las heridas dejadas en sus sociedades por la guerra y la dictadura". [55]
Ejemplos a principios del siglo XXI
La Comisión de Consolidación de la Paz de la ONU trabaja en Burundi , República Centroafricana , Guinea , Guinea-Bissau , Liberia y Sierra Leona [56] y el Fondo de Consolidación de la Paz de la ONU financia proyectos en Burundi, República Centroafricana, Chad , Comoras , Costa de Marfil , la República Democrática del República del Congo , Guinea, Guinea Bissau, Guatemala , Haití , Kenia , Kirguistán , Líbano , Liberia, Nepal , Níger , Sierra Leona, Somalia , Sri Lanka , Sudán , Sudán del Sur , Timor-Leste y Uganda . [57] Otras organizaciones de la ONU están trabajando en Haití ( MINUSTAH ), [58] Líbano, [59] Afganistán , Kosovo e Irak .
La Asociación Internacional de Fomento del Banco Mundial mantiene el Fondo Fiduciario para Timor Oriental en Timor-Leste. El TFET ha ayudado a la reconstrucción, el empoderamiento comunitario y la gobernanza local en el país. [60]
Después de haber llevado a cabo la guerra en Afganistán y la guerra en Irak , Estados Unidos siguió sus ataques contra los dos países invirtiendo 104.000 millones de dólares en esfuerzos de reconstrucción y ayuda. El Irak Fondo de Alivio y Reconstrucción solo recibieron $ mil millones en el año fiscal 2003 21 de y el año fiscal 2004. [61] El dinero provino del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos e incluyó fondos para seguridad, salud, educación, bienestar social, gobernanza, crecimiento económico y asuntos humanitarios. [62]
Las organizaciones de la sociedad civil contribuyen a la construcción de la paz, como es el caso de Kenia, según la revista D + C Development and Cooperation . Después de los disturbios electorales en Kenia en 2008, las organizaciones de la sociedad civil iniciaron programas para evitar desastres similares en el futuro, como la Comisión de Verdad, Justicia y Reconciliación (TJRC) y reuniones de paz organizadas por la iglesia. Apoyaron a la Comisión Nacional de Cohesión e Integración.
Resultados
En 2010, la UNPBC llevó a cabo una revisión de su trabajo con los primeros cuatro países de su agenda. [63] Una revisión independiente del Pulitzer Center on Crisis Reporting también destacó algunos de los primeros éxitos y desafíos del PBC. [64]
Un estudio exhaustivo encuentra que las misiones de consolidación de la paz de la ONU aumentan significativamente la probabilidad de democratización. [sesenta y cinco]
Criticas
Jennifer Hazen sostiene que hay dos debates importantes relacionados con la consolidación de la paz; el primero se centra en el papel del modelo democrático liberal en el diseño de las actividades de consolidación de la paz y la medición de los resultados y el otro cuestiona el papel de los actores externos en la consolidación de la paz. [5]
En cuanto al debate sobre el papel del modelo democrático liberal en la construcción de la paz, una parte sostiene que la democracia liberal es un objetivo final viable para las actividades de construcción de la paz en sí misma, pero que las actividades implementadas para lograrlo deben ser revisadas; una transición apresurada a elecciones democráticas y economía de mercado puede socavar la estabilidad y las elecciones celebradas o la promulgación de leyes económicas son un criterio inadecuado para el éxito. El cambio institucional es necesario y las transiciones deben ser incrementales.
Otro lado sostiene que la democracia liberal podría ser un objetivo insuficiente o incluso inapropiado para los esfuerzos de consolidación de la paz y que el enfoque debe estar en una transformación social para desarrollar mecanismos no violentos de resolución de conflictos, independientemente de su forma. [5]
Con respecto al papel de los actores de terceros, David Chandler sostiene que el apoyo externo crea dependencia y socava la política local e interna, socavando así la autonomía y la capacidad de autogobierno y dejando a los gobiernos débiles y dependientes de la ayuda externa una vez que el tercero los actores se van. [66] Dado que la lógica de la construcción de la paz se basa en la construcción y el fortalecimiento de instituciones para alterar las creencias y el comportamiento de la sociedad, el éxito depende del respaldo de la población a estas instituciones. Cualquier intento de un tercero de construir instituciones sin un apoyo interno genuino resultará en instituciones vacías; esto puede conducir a una situación en la que las instituciones democráticas se establezcan antes de que la política interna se haya desarrollado de una manera liberal, democrática y una política inestable.
Séverine Autesserre ofrece un enfoque diferente, que se centra en el papel de las prácticas cotidianas en la consolidación de la paz. [67] Ella sostiene que las prácticas, hábitos y narrativas cotidianas de los constructores de la paz extranjeros influyen fuertemente en la eficacia de la consolidación de la paz. Autesserre enfatiza que los constructores de paz internacionales no comprenden completamente los conflictos que están tratando de resolver porque rara vez incluyen a líderes locales en la toma de decisiones, no hablan los idiomas locales y no permanecen informados el tiempo suficiente para supervisar un cambio efectivo. Esto deja a los tomadores de decisiones fuera de contacto con los actores clave en el proceso de construcción de la paz.
Jeremy Weinstein desafía la suposición de que los estados débiles y fallidos no pueden reconstruirse por sí mismos. Sostiene que a través del proceso de recuperación autónoma, las misiones internacionales de mantenimiento de la paz pueden ser innecesarias para la recuperación porque asumen que los conflictos no pueden ser resueltos por el país internamente. [68] Describe la recuperación autónoma como un "proceso a través del cual los países logran una paz duradera, una reducción sistemática de la violencia y un desarrollo político y económico de posguerra en ausencia de una intervención internacional". [68] A través de la paz y las instituciones generadas al permitir que la guerra siga su curso natural, la recuperación autónoma puede considerarse un éxito. Afirma que la guerra conduce a la paz al permitir que el beligerante naturalmente más fuerte gane poder, en lugar de un acuerdo de paz negociado que deja a dos bandos todavía capaces de luchar. En segundo lugar, afirma que la guerra proporciona una competencia entre los proveedores de bienes públicos hasta que uno puede controlar un monopolio. Él dice que la guerra puede crear un incentivo para crear instituciones en todos los niveles con el fin de consolidar el poder y extraer recursos de los ciudadanos al mismo tiempo que les da algo de poder a los ciudadanos dependiendo de cuánto las instituciones dependan de ellos para obtener ingresos fiscales.
Virginia Fortna, de la Universidad de Columbia, sin embargo, sostiene que las intervenciones de mantenimiento de la paz realmente importan sustancialmente después del final de una guerra civil. [69] Ella afirma que el sesgo de selección, donde los oponentes señalan solo intervenciones fallidas de mantenimiento de la paz y no comparan estas misiones con aquellas situaciones en las que las intervenciones no ocurren, es en parte culpable de las críticas. Fortna dice que las misiones de mantenimiento de la paz rara vez se encuentran en situaciones que se resuelven fácilmente mientras se envían a situaciones de posguerra más difíciles y riesgosas en las que es más probable que fracasen las misiones y es poco probable que se comprometan con los acuerdos de paz. Cuando todos los factores de un determinado estudio de caso de mantenimiento de la paz se consideran adecuadamente, Fortna muestra que las misiones de mantenimiento de la paz de hecho ayudan a aumentar las posibilidades de una paz sostenida después de una guerra civil.
Implementación
Michael N. Barnett y col. criticar a las organizaciones de consolidación de la paz por emprender una consolidación de la paz impulsada por la oferta más que impulsada por la demanda; prestan los servicios de consolidación de la paz en los que se especializa su organización, no necesariamente los que más necesita el destinatario. [70] Además, sostiene que muchas de sus acciones se basan en organizaciones precedentes más que en un análisis empírico de qué intervenciones son y no son efectivas. [18] Más recientemente, Ben Hillman ha criticado los esfuerzos de los donantes internacionales para fortalecer los gobiernos locales a raíz del conflicto. Sostiene que los donantes internacionales generalmente no tienen el conocimiento, las habilidades o los recursos para lograr un cambio significativo en la forma en que se gobiernan las sociedades que salen de un conflicto. [71] [72]
Perpetuación de la hegemonía cultural
Muchos académicos sostienen que la construcción de la paz es una manifestación del internacionalismo liberal y, por lo tanto, impone valores y prácticas occidentales a otras culturas. Mac Ginty afirma que, aunque la construcción de la paz no proyecta todos los aspectos de la cultura occidental en los estados receptores, sí transmite algunos de ellos, incluidos conceptos como el neoliberalismo que Occidente requiere que los receptores de ayuda sigan más de cerca que la mayoría de los países occidentales. [73] Barnett también comenta que la promoción de la liberalización y la democratización puede socavar el proceso de consolidación de la paz si la seguridad y las instituciones estables no se persiguen al mismo tiempo. [74] Richmond ha demostrado cómo la "construcción de la paz liberal" representa un encuentro político que puede producir una forma de paz posliberal. Los actores, las normas, las instituciones y los intereses locales e internacionales se relacionan entre sí en varios contextos diferentes, de acuerdo con sus respectivas relaciones de poder y sus diferentes concepciones de las estructuras de autoridad legítimas. [75] Knowles y Matisek se adaptan al problema inherente de la construcción de la paz argumentando por una mejor visión de la asistencia de las fuerzas de seguridad (SFA) - estados / actores donantes que intentan construir fuerzas de seguridad efectivas en la nación anfitriona en un estado débil - donde cambian el enfoque desde la eficacia militar (un típico enfoque hegemónico occidental) a uno que empodera a los actores locales de seguridad informal para que se apropien de su seguridad y sean parte de la visión estratégica del estado. Este enfoque intenta eludir las fallas inherentes de la SFA que impone una arquitectura de seguridad occidental en un estado que no tiene las instituciones, los recursos o las relaciones cívico-militares para apoyar esta forma 'extraña' de reforma del sector de la seguridad (SSR). [76]
Ver también
- Construcción de paz creativa
- Educación para la justicia
- Construcción de paz ambiental
- Religión y construcción de paz
- Estudios de paz y conflicto
- Consolidación de la paz en Jammu y Cachemira
- Edificio de la nacion
- Contrucción del Estado
- [[ [3] Estructural-Paz con teatro y simulación]]
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