La negación plausible es la capacidad de las personas, generalmente altos funcionarios en una cadena de mando formal o informal , de negar el conocimiento o la responsabilidad de cualquier acción condenable cometida por otros en una jerarquía organizativa debido a la falta o ausencia de evidencia que pueda confirmar su participación. , incluso si estuvieron personalmente involucrados o al menos deliberadamente ignoraron las acciones. Si las actividades ilegales o impopulares y de mala reputación se hacen públicas, los funcionarios de alto rango pueden negar cualquier conocimiento de tales actos para aislarse y echar la culpa.sobre los agentes que llevaron a cabo los hechos, pues confían en que sus escépticos no podrán demostrar lo contrario. La falta de evidencia de lo contrario aparentemente hace que la negación sea plausible (creíble), pero a veces, hace que la negación sea solo inaceptable .
El término típicamente implica previsión, como establecer intencionalmente las condiciones para eludir plausiblemente la responsabilidad por las acciones o conocimientos futuros de uno. En algunas organizaciones, existen doctrinas legales como la responsabilidad de mando para responsabilizar a las principales partes por las acciones de los subordinados que están involucrados en actos atroces y anular cualquier protección legal que conllevaría su negación de participación.
En política y espionaje , la negación se refiere a la capacidad de un jugador poderoso o una agencia de inteligencia para pasar la pelota y evitar el retroceso arreglando en secreto que una acción sea tomada en su nombre por un tercero que aparentemente no está relacionado con el jugador principal. En las campañas políticas, la negación plausible permite a los candidatos mantenerse limpios y denunciar anuncios de terceros que utilizan enfoques poco éticos o insinuaciones potencialmente difamatorias.
Aunque ha existido una negación plausible a lo largo de la historia, el término fue acuñado por la CIA a principios de la década de 1960 para describir la retención de información a los altos funcionarios para protegerlos de las repercusiones si las actividades ilegales o impopulares se hicieran de conocimiento público.
Descripción general
Podría decirse que el concepto clave de negación plausible es plausibilidad. Es relativamente fácil para un funcionario del gobierno emitir una negación general de una acción, y es posible destruir o encubrir pruebas después del hecho, lo que podría ser suficiente para evitar un proceso penal, por ejemplo. Sin embargo, es muy posible que el público no crea en la negación, sobre todo si hay pruebas circunstanciales sólidas o si se cree que la acción es tan improbable que la única explicación lógica es que la negación es falsa. [ cita requerida ]
El concepto es aún más importante en el espionaje. La inteligencia puede provenir de muchas fuentes, incluidas fuentes humanas . La exposición de información a la que solo unas pocas personas tienen el privilegio puede implicar directamente a algunas de las personas en la divulgación. Un ejemplo es si un funcionario viaja en secreto y solo un asistente conoce los planes de viaje específicos. Si ese funcionario es asesinado durante sus viajes, y las circunstancias del asesinato sugieren fuertemente que el asesino tenía conocimiento previo de los planes de viaje del funcionario, la conclusión probable es que su ayudante ha traicionado al funcionario. Puede que no haya evidencia directa que vincule al ayudante con el asesino, pero la colaboración se puede inferir solo de los hechos, lo que hace que la negación del ayudante sea inverosímil. [ cita requerida ]
Historia
Las raíces del término se remontan al Documento 10/2 del Consejo de Seguridad Nacional del presidente de los Estados Unidos, Harry Truman , del 18 de junio de 1948, que definía "operaciones encubiertas" como "todas las actividades (excepto las que se indican aquí) que son realizadas o patrocinadas por este gobierno contra Estados o grupos extranjeros hostiles o en apoyo de grupos o estados extranjeros amigos, pero que están planificados y ejecutados de tal manera que cualquier responsabilidad del gobierno de los EE. UU. por ellos no es evidente para personas no autorizadas y que, si se descubre, el gobierno de los EE. UU. puede descartar cualquier responsabilidad por ellos ". [1] Durante la administración de Eisenhower , NSC 10/2 se incorporó al NSC 5412/2 "Operaciones encubiertas" más específicas. [2] NSC 5412 fue desclasificado en 1977 y se encuentra en los Archivos Nacionales. [3] La expresión "plausiblemente negable" fue utilizada públicamente por primera vez por el director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), Allen Dulles . [4] La idea, por otro lado, es considerablemente más antigua. Por ejemplo, en el siglo XIX, Charles Babbage describió la importancia de tener "unos pocos hombres simplemente honestos" en un comité que podrían ser retirados temporalmente de las deliberaciones cuando "surge una cuestión particularmente delicada" para que uno de ellos pueda "declarar verdaderamente , si es necesario, que nunca estuvo presente en ninguna reunión en la que se hubiera propuesto incluso un curso cuestionable ". [5]
Comité de la Iglesia
Un comité del Senado de los Estados Unidos , el Comité de la Iglesia , en 1974-1975 llevó a cabo una investigación de las agencias de inteligencia. En el curso de la investigación, se reveló que la CIA , que se remonta a la administración de Kennedy , había tramado el asesinato de un número de líderes extranjeros, entre ellos Cuba 's Fidel Castro , pero el propio presidente, que claramente apoya este tipo de acciones, no iba a estar directamente involucrado para que pudiera negar el conocimiento de ello. A eso se le dio el término "negación plausible". [6]
La no atribución a los Estados Unidos para operaciones encubiertas fue el propósito original y principal de la así llamada doctrina de "negación plausible". La evidencia ante el Comité demuestra claramente que este concepto, diseñado para proteger a los Estados Unidos y sus operativos de las consecuencias de las divulgaciones, se ha ampliado para enmascarar las decisiones del presidente y los miembros superiores de su personal.
- Comité de la Iglesia [7]
La negación plausible implica la creación de estructuras de poder y cadenas de mando lo suficientemente sueltas e informales como para ser negadas si es necesario. La idea era que la CIA y más tarde otros organismos pudieran recibir instrucciones controvertidas de figuras poderosas, incluido el propio presidente , pero que la existencia y la verdadera fuente de esas instrucciones podrían negarse si fuera necesario si, por ejemplo, una operación salía desastrosamente mal y era necesario que la administración renunciara a su responsabilidad.
Barreras legislativas posteriores
La Ley Hughes-Ryan de 1974 buscaba poner fin a la negación plausible al exigir que una decisión presidencial para cada operación fuera importante para la seguridad nacional, y la Ley de Supervisión de Inteligencia de 1980 requería que el Congreso fuera notificado de todas las operaciones encubiertas . Ambas leyes, sin embargo, están llenas de términos bastante vagos y escotillas de escape para permitir que el poder ejecutivo frustre las intenciones de sus autores, como lo demostró el caso Irán-Contra . De hecho, los miembros del Congreso se encuentran en un dilema, ya que cuando se les informa, no están en condiciones de detener la acción, a menos que filtren su existencia y, por lo tanto, excluyan la opción de la clandestinidad. [8]
Informes de los medios
El (Comité de la Iglesia) admitió que para proporcionar a los Estados Unidos una "negación plausible" en el caso de que se descubrieran los complots anticastristas, la autorización presidencial podría haber sido posteriormente "oscurecida". (El Comité de la Iglesia) también declaró que, cualquiera que sea el alcance del conocimiento, los presidentes Eisenhower, Kennedy y Johnson deberían asumir la "responsabilidad última" de las acciones de sus subordinados.
- John M. Crewdson, The New York Times [9]
Los funcionarios de la CIA utilizaron deliberadamente el lenguaje esópico [10] al hablar con el presidente y otras personas ajenas a la agencia. ( Richard Helms ) testificó que no quería "avergonzar a un presidente" o sentarse alrededor de una mesa oficial a hablar de "matar o asesinar". El informe encontró reprobable este "circunloquio" [11] , diciendo: "No llamar a los negocios sucios por su nombre legítimo puede haber aumentado el riesgo de que se hagan negocios sucios". El comité también sugirió que el sistema de mando y control puede haber sido deliberadamente ambiguo, para dar a los presidentes una oportunidad de "negación plausible".
- Anthony Lewis, The New York Times [12]
Lo que hizo que la responsabilidad fuera difícil de precisar en retrospectiva fue un sofisticado sistema de vaguedad institucionalizada y circunloquio en el que ningún funcionario, y en particular un presidente, tenía que respaldar oficialmente actividades cuestionables. Las órdenes desagradables rara vez se escribían en papel y el registro que encontró el comité estaba lleno de referencias a "remoción", "el botón mágico" [13] y "el recurso más allá del último recurso". Por lo tanto, la agencia a veces pudo haber leído mal las instrucciones de lo alto, pero parecía estar aliviando más a menudo la carga de los presidentes que sabían que había cosas que no querían saber. Como dijo el ex director de la CIA, Richard Helms, al comité: "El problema con este tipo de cosas, como todos ustedes, caballeros, son dolorosamente conscientes, es que nadie quiere avergonzar a un presidente de los Estados Unidos".
- Newsweek [14]
Asunto Irán-Contra
En su testimonio ante el comité del Congreso que estudia el asunto Irán-Contra , el vicealmirante John Poindexter declaró: "Tomé la decisión deliberada de no preguntarle al presidente, para poder aislarlo de la decisión y proporcionar alguna negación futura para el presidente si alguna vez se filtró ". [15]
Documentos gubernamentales desclasificados
- Un telegrama del Embajador en Vietnam Henry Cabot Lodge Jr. , al Asistente Especial para Asuntos de Seguridad Nacional McGeorge Bundy sobre las opciones de Estados Unidos con respecto a un posible golpe, menciona una negación plausible. [16] [17]
- Los documentos de la CIA y la Casa Blanca sobre la intervención política encubierta en las elecciones chilenas de 1964 han sido desclasificados. El jefe de la División del Hemisferio Occidental de la CIA, JC King, recomendó que los fondos para la campaña "se proporcionen de una manera que haga ( Eduardo Frei Montalva, presidente de Chile) inferir el origen de los fondos en Estados Unidos y, sin embargo, permita una negación plausible". [18]
- Los archivos de entrenamiento de la " Operación PBSuccess " encubierta de la CIA para el golpe de 1954 en Guatemala describen una negación plausible. Según el Archivo de Seguridad Nacional : "Entre los documentos que se encuentran en los archivos de entrenamiento de la Operación PBSuccess y desclasificados por la Agencia se encuentra un documento de la CIA titulado 'Un estudio de asesinato'. Una guía práctica en el arte del asesinato político, el manual de 19 páginas ofrece descripciones detalladas de los procedimientos, instrumentos y la implementación del asesinato ". El manual establece que para proporcionar una negación plausible, "nunca se deben escribir o registrar instrucciones de asesinato". [19]
Defectos
La doctrina tiene al menos cinco fallas importantes:
- Es una puerta abierta al abuso de autoridad al exigir que se diga que las partes en cuestión pueden haber actuado de forma independiente, lo que, al final, equivale a darles licencia para actuar de forma independiente. [20]
- Las negaciones a veces se consideran plausibles, pero a veces los medios de comunicación y la población las perciben. [21] Un aspecto de la crisis de Watergate fue el repetido fracaso de la doctrina de la negación plausible, que la administración intentó utilizar repetidamente [ cita requerida ] para detener el escándalo que afecta al presidente Richard Nixon y sus ayudantes.
- La negación plausible aumenta el riesgo de malentendidos entre los altos funcionarios y sus empleados. [22]
- Si el reclamo fracasa, desacredita seriamente a la figura política que lo invoca como defensa ("no es el crimen, es el encubrimiento "). [ cita requerida ]
- Si tiene éxito, crea la impresión de que el gobierno no tiene el control del estado ("dormido en el interruptor", también conocido como el estado profundo ). [ cita requerida ]
Otros ejemplos
Otro ejemplo de negación plausible es alguien que evita activamente obtener cierto conocimiento de los hechos porque beneficia a esa persona no saberlo.
Por ejemplo, un abogado puede sospechar que existen hechos que perjudicarían su caso, pero decide no investigar el asunto porque si tiene conocimiento real, las reglas de ética pueden requerir que revele los hechos al lado opuesto.
Consejo de Relaciones Exteriores
... el gobierno de los EE. UU. puede, en ocasiones, exigir cierta negación. Las actividades privadas pueden proporcionar esa negación.
- Consejo de Relaciones Exteriores, Encontrar la voz de Estados Unidos: una estrategia para revitalizar la diplomacia pública de Estados Unidos [23] [ página necesaria ]
Uso en redes informáticas
En las redes de computadoras, la negación plausible a menudo se refiere a una situación en la que las personas pueden negar la transmisión de un archivo, incluso cuando se prueba que proviene de su computadora.
A veces, esto se hace configurando la computadora para que transmita ciertos tipos de transmisiones automáticamente de tal manera que el transmisor original de un archivo sea indistinguible de aquellos que simplemente lo están transmitiendo. De esa manera, quienes transmitieron el archivo por primera vez pueden afirmar que su computadora simplemente lo había transmitido desde otra parte. Este principio se utiliza en la implementación de bittorrent de opentracker al incluir direcciones IP aleatorias en listas de pares.
En los protocolos de mensajería cifrada, como bitmessage , cada usuario de la red guarda una copia de cada mensaje, pero solo puede descifrar el suyo propio y eso solo se puede hacer intentando descifrar cada mensaje. Con este enfoque es imposible determinar quién envió un mensaje a quién sin poder descifrarlo. Como todo el mundo recibe todo y el resultado del proceso de descifrado se mantiene privado.
También puede hacerlo una VPN si no se conoce el host. [ dudoso ]
En cualquier caso, esa afirmación no se puede refutar sin un registro descifrado completo de todas las conexiones de red.
Uso compartido de archivos Freenet
La red de intercambio de archivos Freenet es otra aplicación de la idea al ofuscar las fuentes y los flujos de datos para proteger a los operadores y usuarios de la red evitando que ellos y, por extensión, los observadores como los censores sepan de dónde provienen los datos y dónde se almacenan.
Uso en criptografía
En criptografía , el cifrado negable se puede utilizar para describir técnicas esteganográficas en las que la existencia misma de un archivo o mensaje cifrado es negable en el sentido de que un adversario no puede probar que existe un mensaje cifrado. En ese caso, se dice que el sistema es "completamente indetectable" (FUD). [ cita requerida ]
Algunos sistemas llevan esto más allá, como MaruTukku , FreeOTFE y (en mucha menor medida) TrueCrypt y VeraCrypt , que anidan datos cifrados. El propietario de los datos cifrados puede revelar una o más claves para descifrar cierta información y luego negar que existan más claves, una afirmación que no se puede refutar sin el conocimiento de todas las claves de cifrado involucradas. La existencia de datos "ocultos" dentro de los datos encriptados abiertamente se puede negar en el sentido de que no se puede probar su existencia.
Programación
El concurso Underhanded C es un concurso de programación anual que implica la creación de defectos cuidadosamente elaborados, que tienen que ser muy difíciles de encontrar y plausiblemente negables como errores una vez encontrados.
Ver también
- Operación negra
- Muro azul de silencio
- Buck pasando
- Comité de la Iglesia
- Cifrado negable
- Equívoco
- Resistencia sin líderes
- Lobo solitario (terrorismo)
- Pretexto
- Ceguera voluntaria
- Violación intencional
Referencias
- ^ Oficina del historiador, Departamento de Estado. Directiva del Consejo de Seguridad Nacional sobre la Oficina de Proyectos Especiales (NSC 10/2) , Washington, 18 de junio de 1948.
- ^ Oficina del historiador, Departamento de Estado. Operaciones encubiertas (NSC 5412/2) , Washington, sin fecha.
- ^ Registros del Consejo de Seguridad Nacional (NSC), Grupo de registros 273.
- ^ Carlisle, Rodney P (2003). La guía completa para idiotas de espías y espionaje . Libros Alfa. pag. 213. ISBN 0-02-864418-2.
- ^ Babbage, Charles (1864). Pasajes de la vida de un filósofo . Longman, Green, Longman, Roberts y Green. págs. 261-262.
- ^ Zinn, Howard (1991). Declaraciones de independencia: contrainterrogatorio de la ideología estadounidense . Perenne. pag. 16. ISBN 0-06-092108-0.
- ^ Informe del comité de la iglesia Comité selecto del Senado de los Estados Unidos para estudiar las operaciones gubernamentales con respecto a las actividades de inteligencia, Senado, 20 de noviembre de 1975, II. Sección B Acción encubierta como vehículo para la implementación de la política exterior. pag. 11
- ^ New York Times encubierto o fuera de control? 29 de noviembre de 1987 Sección 7; pag. 3, Columna 1 (Reseña de 2 libros: El fracaso perfecto y la acción encubierta)
- ^ Crewdson, John M. (21 de noviembre de 1975). "El estudio de la trama de Castro no encuentra ningún papel por parte de la Casa Blanca" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 7 de junio de 2020 .
- ↑ Definición: Usar o tener significados ambiguos o alegóricos, especialmente para eludir la censura política: "Solo podían expresar sus puntos de vista de forma diluida, recurriendo a alusiones y alusiones de Esopo" (Isaac Deutscher) .
- ^ Definición: El uso de lenguaje indirecto e innecesariamente verbal, Evasión en el habla o la escritura, Una forma indirecta de expresar algo
- ^ Lewis, Anthony (23 de noviembre de 1975). "Cómo las fantasías se convirtieron en política, fuera de control" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 7 de junio de 2020 .
- ^ Definición del "botón mágico" delartículo de Los Angeles Times : La búsqueda de un "botón mágico" en la política exterior estadounidense; 18 de octubre de 1987; (Reseña de David Aaron del libro Covert Action) Recuerdo que durante mis días como investigador del Senado encontré un pedazo de bloc de notas amarillo con anotaciones de una reunión con funcionarios de la Casa Blanca durante la Administración Kennedy que discutió una "Acción Ejecutiva" o, en inglés llano, una capacidad de asesinato. Las notas se refieren a él como el "botón mágico".
- ^ Newsweek Lista de aciertos de la CIA, 1 de diciembre de 1975, p. 28
- ^ Jamieson, Kathleen Hall (1993). Política sucia: engaño, distracción y democracia . Oxford University Press EE. UU. pag. 86. ISBN 0-19-508553-1.
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- ^ Departamento de Estado: Oficina de Información Electrónica, Oficina de Asuntos Públicos. "Documentos 209-244" . 2001-2009.state.gov . pag. Telegrama 216 . Consultado el 7 de junio de 2020 .
- ^ "Chile 1964: apoyo encubierto de la CIA en la elección de Frei detallado; registros operativos y de política publicados por primera vez" . Archivo de Seguridad Nacional . Consultado el 8 de julio de 2006 .
- ^ "CIA y asesinatos: los documentos de Guatemala de 1954" . Archivo de Seguridad Nacional . Consultado el 8 de julio de 2006 .
- ^ Comité de la Iglesia II. Sección B, página 11; IV. Hallazgos y conclusiones Sección C Subsección 1 Página 261:
- Una posibilidad adicional es que, de hecho, es posible que el presidente no sea informado de manera completa y precisa sobre una operación delicada porque no recibió el mensaje de "circunloquio" ... El Comité concluye que el sistema de mando y control del Ejecutivo era tan intrínsecamente ambiguo que es difícil estar seguro de a qué nivel se conocía y autorizaba la actividad de asesinato. Esto crea la inquietante perspectiva de que la actividad de asesinato podría haber sido realizada por funcionarios del gobierno de los Estados Unidos sin que hubiera sido indiscutiblemente claro que había una autorización explícita del presidente de los Estados Unidos.
- ^ Comité de la Iglesia IV. Hallazgos y conclusiones Sección C Subsección 5 Página 277:
- Fue ingenuo que los legisladores asumieran que el patrocinio de acciones tan grandes como la invasión [de Bahía de Cochinos] podría ocultarse. La investigación del Comité sobre el asesinato y las revelaciones públicas que precedieron a la investigación demuestran que cuando Estados Unidos recurrió a tácticas de capa y espada, su mano quedó finalmente expuesta.
- ^ Comité de la Iglesia IV. Sección C Subsección 5 Página 277:
- La "negación plausible" aumenta el riesgo de malentendidos. Los funcionarios subordinados deben describir sus propuestas en un lenguaje claro, preciso y brutalmente franco; los superiores tienen derecho a, y deben exigir, no menos
- ^ Peterson, Peter G .; Bloomgarden, Kathy F. (Kathy Finn); Grunwald, Henry A. (Henry Anatole); Morey, David E .; Telhami, Shibley; Sieg, Jennifer (2003). Encontrar la voz de Estados Unidos: una estrategia para revitalizar la diplomacia pública estadounidense: informe de un grupo de trabajo independiente patrocinado por el Consejo de Relaciones Exteriores . Nueva York: Council on Foreign Relations Press. ISBN 0-87609-321-7. OCLC 53166707 .CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )
Otras lecturas
- Campbell, Bruce B. (2000). Escuadrones de la muerte en perspectiva global: asesinato con negación . Palgrave Macmillan. ISBN 0-312-21365-4.
- Shulsky, Abram N; Gary James Schmitt (2002). Guerra silenciosa: comprensión del mundo de la inteligencia . págs. 93–94, 130–132. ISBN 1-57488-345-3.
- Treverton, Gregory F. (1988). Acción encubierta: la CIA y los límites de la intervención estadounidense en el mundo de la posguerra . Palgrave Macmillan. ISBN 1-85043-089-6.
- Poznansky, Michael (2 de marzo de 2020). "Revisando la negación plausible" . Revista de estudios estratégicos : 1–23. doi : 10.1080 / 01402390.2020.1734570 .
- Vukušić, Iva (2019). "Negabilidad plausible: los desafíos en el enjuiciamiento de la violencia paramilitar en la ex Yugoslavia". En Smeulers, Alette; Weerdesteijn, Maartje; Hola, Barbora (eds.). Autores de crímenes internacionales: teorías, métodos y pruebas . Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 978-0-19-882999-7.
enlaces externos
- Secciones del Comité de la Iglesia sobre negación plausible en wikisource.org
- Informes del Comité de la Iglesia (Centro de Investigación y Archivos de Asesinatos)
- Informe de la Iglesia: Acción encubierta en Chile 1963-1973 (Departamento de Estado de EE. UU.)
- 255 páginas originales de "Hallazgos y conclusiones" del Comité de la Iglesia en archivo pdf