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Según la Oficina de Ética Gubernamental de los Estados Unidos , una persona designada por motivos políticos es "cualquier empleado designado por el presidente , el vicepresidente o el director de la agencia". [1] En 2016, había alrededor de 4.000 puestos de nombramiento político que una administración entrante debe revisar, llenar o confirmar, de los cuales alrededor de 1.200 requieren la confirmación del Senado. [2] [3] La Oficina de Personal Presidencial de la Casa Blanca (PPO) es una de las oficinas más responsables de los nombramientos políticos y de evaluar a los candidatos para trabajar en o para la Casa Blanca . [4]

Estos puestos se publican en el Plum Book (oficialmente, la Política del Gobierno de los Estados Unidos y Posiciones de apoyo ), una nueva edición del cual se publica después de cada elección presidencial de los Estados Unidos . [5] La lista es proporcionada por la Oficina de Administración de Personal de los Estados Unidos (OPM). La edición 2020 del Plum Book se publicó el 1 de diciembre de 2020. [5]

Categorías [ editar ]

Según un estudio de 2011, "Estados Unidos tiene significativamente más nombramientos políticos que otras democracias desarrolladas en una cantidad significativa". [6] Hay cuatro categorías básicas de nombramientos políticos federales:

  • Nombramientos presidenciales sin confirmación del Senado (AP) : En 2016, había 353 cargos de la AP, la mayoría de los cuales estaban en la Oficina Ejecutiva del Presidente ; [2] en 2020, había 354 puestos de este tipo. [5] ( p212 ) La Ley de Racionalización y Eficiencia de Nombramientos Presidenciales de 2011, que fue aprobada con apoyo bipartidista, reclasificó alrededor de 170 puestos de PAS a PA. [10] [11]
  • Servicio ejecutivo sénior que no es de carrera (NA) : se refiere a una persona en un puesto de servicio ejecutivo sénior que no es una persona designada de carrera, una persona designada por un período limitado o una persona designada de emergencia limitada. [12] : ¶ (a) 7 Había 680 puestos de NA en 2016, [2] y 724 en 2020. [5] ( p212 )
  • Nombramientos de Schedule C (SC) : Los nombrados de Schedule C sirven en roles confidenciales o de política inmediatamente subordinados a otros designados. A diferencia de los nombramientos presidenciales, los nombramientos SES no profesionales y el Schedule C tienden a realizarse dentro de cada agencia y luego son aprobados por la Oficina de Personal Presidencial (PPO) de la Casa Blanca . [10] En 2016, había 1.403 puestos de SC, [2] y en 2020, había 1.566 puestos de SC. [5] ( p212 )

Hay 74 puestos de inspector general federal , la mayoría de los cuales fueron establecidos por la Ley del Inspector General de 1978 , [13] después del escándalo de Watergate . [14] Los IG tienen la tarea de disuadir e investigar "despilfarro, fraude, abuso y mala gestión" dentro de las entidades federales (incluidos los departamentos ejecutivos, juntas y comisiones, y empresas patrocinadas por el gobierno ) que cada uno supervisa. [13] De los inspectores generales establecidos por ley, 37 son nombrados por el presidente, 36 de los cuales requieren la confirmación del Senado (todos los IG excepto el Inspector General Especial para la Reconstrucción de Afganistán). Los 37 IG restantes son nombrados por el jefe de la entidad federal que supervisa el IG. [13] Aunque los IG están destinados a tener un alto grado de independencia política, esta norma se debilitó bajo el presidente Donald Trump , quien destituyó a varios inspectores generales que habían investigado su administración. [14] [15]

Restricciones éticas [ editar ]

Los nombramientos políticos están sujetos a restricciones éticas más estrictas que los empleados regulares de la rama ejecutiva. Hay dos categorías de personas designadas, y cada categoría está sujeta a restricciones éticas adicionales y ligeramente diferentes: [16]

  • El sistema de botín o patrocinio es una práctica en la que los puestos gubernamentales se otorgan, generalmente después de ganar una elección, a simpatizantes de partidos políticos, amigos y familiares como recompensa por trabajar hacia la victoria y como incentivo para seguir trabajando para el partido.
  • El sistema de méritos es el proceso de promoción y contratación de empleados gubernamentales en función de su capacidad para realizar un trabajo. Una concepción común de los principios del sistema de méritos del gobierno federal es que están diseñados para garantizar un reclutamiento y competencia justos y abiertos, y prácticas de empleo libres de influencia política u otros factores que no sean de mérito. Aunque eso es ciertamente cierto, una lectura más cercana de esos principios sugiere un objetivo de política mucho más amplio que se relaciona directamente con la gestión del desempeño continuo de la fuerza laboral federal.

Las personas designadas por motivos políticos deben comprometerse éticamente a no aceptar obsequios de los cabilderos . Esto se debe a la Orden Ejecutiva 13490. Según la Sección 102 de la Orden Ejecutiva 12674, los designados políticos que son designados por el presidente no pueden recibir ningún ingreso de actividades o empleos externos. [16] Las excepciones a la regla de los obsequios incluyen:

  • Título 3 USC §105 [17] o 3 USC §107 (a) [18] puestos cuyo salario básico es inferior al GS-9 en la escala salarial del servicio civil de EE. UU .
  • Posiciones dentro de una unidad operativa de la Casa Blanca que está designada como normalmente no sujeta a cambios como resultado de una transición presidencial.
  • Cargos dentro de los servicios uniformados .
  • Puestos del Servicio Exterior de EE. UU. Que no requieren confirmación del Senado

Las personas designadas por motivos políticos a veces intentan transferirse a un puesto de carrera en el servicio competitivo , el servicio exceptuado o el servicio ejecutivo senior . Esta práctica, conocida como "excavación", es deseada por los empleados debido al aumento de salario y seguridad laboral, ya que los puestos de carrera no terminan cuando cambia la administración presidencial. Como estos puestos designados se seleccionan de manera no competitiva, mientras que se supone que los empleados de carrera se seleccionan sobre la base de sus méritos y sin influencia política, estas conversiones están sujetas a un escrutinio adicional. Desde 2010, tales conversiones requieren la aprobación previa de la OPM y la Oficina de Responsabilidad del Gobierno.(GAO) audita periódicamente las conversiones. En 2008, los miembros del Congreso criticaron al Departamento de Seguridad Nacional y al Departamento de Justicia por permitir indebidamente a los empleados políticos convertirse a puestos de carrera. [19]

Historia [ editar ]

En la política de los Estados Unidos, el sistema de nombramientos políticos proviene de una historia del sistema de botín (también conocido como sistema de patrocinio ), que es una práctica en la que un partido político, después de ganar una elección, da trabajo en el gobierno a sus partidarios, amigos y socios. parientes como recompensa por trabajar hacia la victoria. El término se deriva de la frase "al vencedor pertenece el botín" del senador de Nueva York William L. Marcy , en referencia a la victoria de los demócratas de Jackson en las elecciones de 1828., donde el término "botín" significa bienes o beneficios tomados del perdedor en una competencia, elección o victoria militar. Aunque comúnmente se asume que el sistema de patrocinio en los Estados Unidos entró en uso general por primera vez durante la presidencia de Andrew Jackson , en realidad tiene una historia más antigua. El presidente Thomas Jefferson , un demócrata-republicano , favoreció una política de mantener a los federalistas rivales fuera del gobierno.

El sistema de patrocinio prosperó en el gobierno federal de los Estados Unidos hasta 1883. En 1820, el Congreso limitó a los administradores federales a períodos de cuatro años, lo que provocó una rotación constante; para la década de 1860 y la Guerra Civil , el mecenazgo había llevado a una ineficacia generalizada y a la corrupción política. Aunque solía estar confinado a puestos de gabinete, jefes de departamento y embajadas extranjeras, en la década de 1860 el patrocinio se había extendido a puestos gubernamentales de bajo nivel. Esto significó que cuando el partido político en el poder perdió una elección presidencial, el gobierno federal experimentó una rotación al por mayor.

El 2 de julio de 1881, Charles J. Guiteau , un aspirante a cargos políticos descontento y mentalmente inestable, asesinó al presidente James Garfield . Esto puso de relieve cuánto se había salido de control el problema del clientelismo y cambió la opinión pública, convenciendo a los Estados Unidos de que el presidente de los Estados Unidos tenía cosas más importantes que hacer que dedicarse al clientelismo. Finalmente, el Congreso fue impulsado a aprobar la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton de 1883, [20] que creó una Comisión de Servicio Civil y abogó por un sistema de méritos para la selección de empleados gubernamentales. [21]

Además, la aprobación de la Ley Hatch de 1939 prohibió la intimidación o el soborno de los votantes y restringió las actividades de campaña política de los empleados federales. Prohibió el uso de fondos públicos destinados a obras de socorro u obras públicas con fines electorales. Prohibía a los funcionarios pagados con fondos federales utilizar promesas de empleo, ascensos, asistencia financiera, contratos o cualquier otro beneficio para coaccionar contribuciones de campaña o apoyo político, lo que restringía la mayoría de las actividades políticas partidistas de los empleados federales. Para 1980, el 90% de los puestos federales se habían convertido en parte del sistema de servicio civil, lo que llevó a los gobiernos estatales y locales a emplear grandes sistemas de patrocinio. Máquinas políticas de las grandes ciudades en lugares como Nueva York , Boston yChicago prosperó a finales del siglo XIX. Ser un sistema de patrocinio no solo recompensaba a los partidarios políticos por el apoyo pasado, sino que también fomentaba el apoyo futuro, porque las personas que tienen un trabajo de patrocinio tratarían de retenerlo haciendo campaña para el partido en las próximas elecciones. Los sistemas de patrocinio a gran escala disminuyeron constantemente durante el siglo XX. Durante la Era Progresista (1900-1920), los reformadores del "buen gobierno" derrocaron las máquinas políticas e instalaron sistemas de servicio civil. Chicago, bajo el alcalde Richard J. Daley , siguió siendo el último bastión del patrocinio, existiendo en su forma más pura hasta finales de la década de 1970. [22]

En octubre de 2020, en los últimos meses de su administración, el presidente Donald Trump emitió una orden ejecutiva que creaba una nueva categoría F dentro del servicio exceptuado para empleados "en puestos confidenciales, determinantes de políticas, de formulación de políticas y defensores de políticas" e instruyó agencias para identificar y transferir empleados de servicios competitivos que cumplan con esa descripción a la nueva clasificación de trabajo. La iniciativa despojaría a cientos de miles de trabajadores federales de las protecciones del servicio civil, convirtiéndolos efectivamente en empleados a voluntad, y habría politizado a una parte importante del servicio civil. [23] El sucesor de Trump, el presidente Joe Biden, rescindió esta orden ejecutiva en enero de 2021, poco después de asumir el cargo, derogando el plan "Schedule F". [24]

Vacantes ejecutivas [ editar ]

Una alta tasa de vacantes en la rama ejecutiva ha sido un problema durante mucho tiempo. [25] El tema de las vacantes ejecutivas alcanzó un punto álgido bajo el presidente Donald Trump , quien no logró llenar muchas vacantes y dependió, en mayor medida que los presidentes anteriores, de funcionarios "en funciones". [26] [27] Por ejemplo, bajo Trump, a mediados de 2020, el 65% de los puestos confirmados por el Senado en el Departamento de Seguridad Nacional, el 55% de los puestos confirmados por el Senado en el Departamento de Justicia y el 45% de los puestos confirmados por el Senado los puestos del Departamento de Transporte estaban vacantes; en esos departamentos, el 12%, 31% y 14% de esos puestos, respectivamente, habían estado continuamente vacantes bajo Trump. [26] Esta práctica disminuye el Senado s'consejo y poder de consentimiento , un control sobre el poder del presidente para hacer nombramientos. [26] [28] En algunos casos, Trump nombró a una persona para un puesto de "interino" de alto nivel después de que la nominación de la persona hubiera sido retirada debido a la falta de apoyo del Senado; Este fue el caso cuando Trump nombró a Anthony Tata para un puesto de alto nivel en el Departamento de Defensa ("funcionario que desempeña las funciones de Subsecretario Adjunto de Defensa para Políticas") y Ken Cuccinelli a un puesto de alto nivel de Seguridad Nacional ("subsecretario interino de Seguridad Nacional "). [26]

Eficacia [ editar ]

Un estudio de 2011 publicado en el Journal of Public Administration Research and Theory por Nick Gallo y David Lewis evaluó a más de 350 gerentes de agencias federales durante la administración de George W. Bush con una herramienta de calificación de evaluación de programas ("PART") para determinar la eficacia y encontró que los programas dirigidos por personas designadas por políticos de la campaña o del partido tendían a ser menos efectivos que los programas dirigidos por otras personas designadas por políticos o por empleados de carrera. [6] El estudio señaló que otros factores además del desempeño gerencial podrían explicar algunas variaciones en los puntajes de PART, incluida la naturaleza de la agencia (algunas agencias son reguladoras , otras otorgan crédito o otorgan subvenciones y algunas brindan servicios directos). [6]El estudio mostró que "los programas que experimentan una rotación ejecutiva más frecuente" se califican como de peor desempeño. [6] Los autores del estudio concluyeron que: "Aunque las habilidades políticas son indudablemente importantes, la evidencia aquí sugiere que las personas designadas que reciben trabajos en parte debido al trabajo de campaña o partido tienen un desempeño promedio peor que otras personas designadas y gerentes de carrera. Si las personas reciben trabajos por razones además de su capacidad para administrar bien un programa o agencia, esto disminuye las posibilidades de que tengan éxito en esa tarea. Las habilidades políticas y la experiencia obtenidas del trabajo en la campaña o para el partido no se traducen en una gobernanza o una gestión eficaces ". [6]

Un estudio de Matthew Auer, publicado en enero de 2008 en Public Administration Review , encontró que "las personas designadas ambientalmente de primer nivel tienden a permanecer más tiempo en sus posiciones designadas que las designadas presidenciales en general, y más del 40 por ciento tiene experiencia previa en administración del gobierno federal", pero que "las expectativas de la Casa Blanca en cuanto a la lealtad política de los designados" varían según la administración, y que Reagan y las administraciones de GW Bush de primer mandato tienen "las más altas demandas de lealtad política, con consecuencias para la dicotomía política-administración en las agencias ambientales". [29]

Pagar [ editar ]

El pago de los nombramientos políticos varía según el puesto, la agencia y la clasificación legal. [30] A los efectos de las tasas de pago, el Programa Ejecutivo establece las tasas de pago para los candidatos presidenciales de más alto rango en los niveles de secretario de gabinete, subsecretario, subsecretario y algunos subsecretarios, con cinco niveles (Niveles I a V). [30] [a] El pago de otras personas designadas por motivos políticos se establece de otras formas: las personas designadas por SES que no sean de carrera se pagan de acuerdo con el Plan de pago ES; los "puestos de pago determinados administrativamente" (como los puestos de fiscal de EE. UU. ) tienen su salario establecido por su agencia, según lo establece el Plan de pago AD; y la mayoría de las personas designadas en el Programa C reciben su pago de acuerdo con el mismo Programa general.(o equivalente) como se usa para los empleados de carrera en su agencia. [30] Los empleados del Programa Ejecutivo y los SES que no son de carrera no reciben pago por localidad, pero los nombrados por el Programa C sí reciben pago por localidad. [30] Para algunos roles, el salario es negociable según las calificaciones y el historial salarial; para otros puestos, el salario es fijo. [30]

El pago de los nombramientos políticos es generalmente más bajo que el pago de puestos de responsabilidad equivalente en el sector privado ; Jeffrey Neal, ex director de capital humano del Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU., Señaló en un artículo para la Asociación para el Servicio Público que un funcionario del gobierno de EE. UU. "Puede ejecutar un programa de miles de millones de dólares con miles de empleados y ganar menos ( a veces mucho menos) de 200.000 dólares al año ". [30]

Ver también [ editar ]

  • Lista de puestos cubiertos por nombramiento presidencial con confirmación del Senado
  • Lista de nombramientos políticos de Estados Unidos a través de líneas partidistas
  • Sistema de mérito
  • Tráfico de influencias
  • Meritocracia
  • Burocracia
  • Administración Pública
  • Ley Federal de Reforma de Vacantes de 1998

Notas [ editar ]

  1. ^ El Nivel I del Cronograma Ejecutivo incluye 21 cargos: Secretario de Estado , Secretario de Hacienda , Secretario de Defensa , Fiscal General , Secretario del Interior , Secretario de Agricultura , Secretario de Comercio , Secretario de Trabajo , Secretario de Salud y Servicios Humanos. Servicios , Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano , Secretario de Transporte, Representante Comercial de los Estados Unidos , Secretario de Energía, Secretario de Educación , Secretario de Asuntos de Veteranos ,Secretario de Seguridad Nacional , Director de la Oficina de Administración y Presupuesto , Comisionado de Seguridad Social , Director de Política Nacional de Control de Drogas , Presidente de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal y Director de Inteligencia Nacional . [31] El nivel II incluye 38 puestos, principalmente a nivel de subsecretario, y también incluye a otros funcionarios del subgabinete. [32] El nivel III incluye 107 puestos, principalmente a nivel de subsecretario, y también incluye a varios administradores de agencias, presidentes de agencias independientes y el Procurador General de los Estados Unidos . [33]También hay posiciones de Nivel IV [34] y Nivel V. [35]

Lectura adicional [ editar ]

  • Kinane, C. (2021). " Control sin confirmación: la política de las vacantes en los nombramientos presidenciales ". Revista Estadounidense de Ciencias Políticas.

Referencias [ editar ]

  1. ^ "Políticos designados" . Oficina de Ética Gubernamental de EE. UU . Washington, DC 31 de marzo de 2017 . Consultado el 11 de febrero de 2021 .
  2. ↑ a b c d e Piaker, Zach (16 de marzo de 2016). "Se busca ayuda: 4.000 nombramientos presidenciales" . Asociación para el Centro de Servicios Públicos para la Transición Presidencial . Archivado desde el original el 12 de enero de 2017 . Consultado el 16 de noviembre de 2016 .
  3. ^ The Editorial Board (14 de noviembre de 2016). "Donald Trump está contratando ahora" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Consultado el 16 de noviembre de 2016 . 
  4. ^ Shirley Anne Warshaw. Powersharing: Relaciones entre la Casa Blanca y el Gabinete en la Presidencia Moderna . Prensa SUNY. pag. 160. ISBN 978-1-4384-2331-9.
  5. ^ a b c d e f Posiciones de apoyo y políticas del gobierno de Estados Unidos (Plum Book) (PDF) (PDF). Oficina de Publicaciones del Gobierno. Diciembre de 2020.
  6. ^ a b c d e Gallo, Nick; David Lewis (abril de 2012). "Las consecuencias del patrocinio presidencial para el desempeño de la agencia federal". Teoría de la Investigación de la Administración Pública . 22 (2): 219. doi : 10.1093 / jopart / mur010 .
  7. ^ a b Christopher M. Davis y Michael Greene (3 de mayo de 2017). Posiciones de las personas designadas por el presidente que requieren la confirmación del Senado y comités que gestionan las nominaciones (PDF) (Informe). Servicio de Investigación del Congreso. Mantenimiento de CS1: utiliza el parámetro de autores ( enlace )
  8. ^ Todd Prince (10 de noviembre de 2020). "Embajadores de Estados Unidos: quién podría quedarse y quién podría pasar por debajo de Biden" . Radio Free Europe / Radio Liberty.
  9. ^ Brian D. Feinstein y Daniel J. Hemel (2018). "Equilibrio partidista con mordida" . Revisión de la ley de Columbia . 118 (1).Mantenimiento de CS1: utiliza el parámetro de autores ( enlace )
  10. ↑ a b Tuutti, Camille (9 de noviembre de 2012). "Cómo convertirse en un designado presidencial" . FCW . Consultado el 16 de noviembre de 2016 .
  11. ^ Josh Gerstein, Obama firma un proyecto de ley que le da más poder sobre los nombramientos , Politico (18 de agosto de 2012).
  12. ^ 5 USC  § 3132 : El servicio ejecutivo senior
  13. ^ a b c Ben Wilhelm. Inspectores generales estatutarios en el gobierno federal: una cartilla (informe).
  14. ^ a b David E. Sanger y Charlie Savage (22 de mayo de 2020). "Trump apunta a una reforma de Watergate: el inspector general independiente" . New York Times .Mantenimiento de CS1: utiliza el parámetro de autores ( enlace )
  15. ^ Saikrishna Prakash (22 de mayo de 2020). "Trump ha declarado la guerra a los inspectores generales. El sistema aún se puede salvar" . Washington Post .
  16. ^ a b "Designaciones políticas" . Oficina de Ética Gubernamental de EE. UU. Archivado desde el original el 17 de diciembre de 2013 . Consultado el 11 de noviembre de 2013 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  17. ^ "3 US Code § 105 - Asistencia y servicios para el presidente" . Instituto de Información Legal . Facultad de Derecho de Cornell . Consultado el 25 de julio de 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  18. ^ "3 US Code § 107 - personal de política nacional y oficina de administración; personal" . Instituto de Información Legal . Facultad de Derecho de Cornell . Consultado el 25 de julio de 2014 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  19. ^ Schwemle, Barbara L. (2 de noviembre de 2012). "Conversión de empleados de puestos designados (no profesionales) a puestos de carrera en la rama ejecutiva" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. págs. 1, 5, 8 . Consultado el 16 de noviembre de 2016 .
  20. ^ "Mecenazgo" . Universidad de Rice . Consultado el 11 de noviembre de 2013 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  21. ^ Peskin, Allan (1976). Garfield: una biografía . Kent, OH: Prensa de la Universidad Estatal de Kent. pag. 591. ISBN 978-0873382106.
  22. ^ "Informe anticorrupción" (PDF) . Consultado el 11 de noviembre de 2013 . CS1 maint: discouraged parameter (link)
  23. ^ Erich Wagner, Orden ejecutiva 'impresionante' politizaría el servicio civil , GovExec (octubre de 2020).
  24. ^ Natalie Alms, Biden deroga el Anexo F, revierte la política de fuerza laboral de la era Trump , FCW (22 de enero de 2021).
  25. ^ Meyer, Theodoric (27 de febrero de 2013). "Bajo Obama, más nombramientos quedan sin cubrir" . ProPublica.
  26. ^ a b c d Kathryn Dunn Tenpas, Vacantes, funcionarios en funciones y el papel menguante del Senado de EE. UU. , Brookings Institution (24 de septiembre de 2020).
  27. ^ Dareh Gregorian, Se busca ayuda: la administración Trump plagada de vacantes , NBC News (28 de marzo de 2020).
  28. ^ Los reemplazos: por qué y cómo los funcionarios "interinos" están haciendo obsoleta la confirmación del Senado , Asociación para el servicio público (23 de septiembre de 2020).
  29. ^ Auer, Matthew (7 de enero de 2008). "Designaciones ambientales presidenciales en perspectiva comparada". Revista de la Administración Pública . 68 (1): 68–80. doi : 10.1111 / j.1540-6210.2007.00838.x .
  30. ^ a b c d e f Jeffrey Neal, Me ofrecieron un nombramiento político: ¿cuánto me pagarán? , Partnership for Public Service (13 de agosto de 2020).
  31. ^ 5 USC  § 5312 : Posiciones en el nivel I
  32. ^ 5 USC  § 5313 : Posiciones en el nivel II
  33. ^ 5 USC  § 5314 : Posiciones en el nivel III
  34. ^ 5 USC  § 5315 : Posiciones en el nivel IV
  35. ^ 5 USC  § 5316 : Posiciones en el nivel V

Enlaces externos [ editar ]

  • "Reforma del servicio civil"  . Enciclopedia Americana . 1920.