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Portal de Francia
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| Tipo de gobierno | República constitucional unitaria semipresidencialista |
|---|---|
| Constitución | Constitución de la Quinta República |
| Poder Legislativo | |
| Nombre | Parlamento |
| Tipo | Bicameral |
| Punto de reunión | Palacio de Versalles |
| Casa alta | |
| Nombre | Senado |
| Funcionario del senado | Gérard Larcher , presidente del Senado |
| Nombrador | Elección indirecta |
| Casa inferior | |
| Nombre | Asamblea Nacional |
| Funcionario del senado | Richard Ferrand , presidente de la Asamblea Nacional |
| Nombrador | Voto popular directo ( dos rondas si es necesario ) |
| Rama ejecutiva | |
| Jefe de Estado | |
| Título | Presidente de la republica |
| Actualmente | Emmanuel Macron |
| Nombrador | Voto popular directo ( dos rondas si es necesario ) |
| Jefe de Gobierno | |
| Título | Primer ministro |
| Actualmente | Jean Castex |
| Nombrador | Presidente de la republica |
| Gabinete | |
| Nombre | Gobierno de Francia |
| Gabinete actual | Gobierno de Castex |
| Líder | Primer ministro |
| Nombrador | Presidente de la republica |
| Sede | Hotel Matignon |
| Ministerios | 19 |
| Rama Judicial | |
| Nombre | Poder judicial de Francia |
La política de Francia se desarrolla en el marco de un sistema semipresidencialista determinado por la Constitución francesa de la Quinta República Francesa . La nación se declara " República indivisible, laica , democrática y social ". [1] La constitución prevé una separación de poderes y proclama el "apego de Francia a los Derechos del Hombre y los principios de soberanía nacional tal como los define la Declaración de 1789 ".
El sistema político de Francia consta de una rama ejecutiva , una rama legislativa y una rama judicial . El poder ejecutivo lo ejercen el Presidente de la República y el Gobierno . El Gobierno está formado por el Primer Ministro y los ministros. El Primer Ministro es designado por el Presidente y es responsable ante el Parlamento. El gobierno , incluido el Primer Ministro, puede ser revocado por la Asamblea Nacional., la cámara baja del Parlamento, a través de una "moción de censura"; esto asegura que el primer ministro siempre cuente con el apoyo de la mayoría de la cámara baja (que, en la mayoría de los temas, tiene prominencia sobre la cámara alta).
El parlamento está formado por la Asamblea Nacional y el Senado . Aprueba estatutos y vota sobre el presupuesto; controla la acción del ejecutivo a través de interrogatorios formales en el piso de las cámaras del Parlamento y mediante el establecimiento de comisiones de investigación. La constitucionalidad de los estatutos es verificada por el Consejo Constitucional , cuyos miembros son designados por el Presidente de la República, el Presidente de la Asamblea Nacional y el Presidente del Senado . Los ex presidentes de la República también son miembros del Consejo.
El poder judicial independiente se basa en el sistema de derecho civil que evolucionó a partir de los códigos napoleónicos . Se divide en el poder judicial (que se ocupa del derecho civil y el derecho penal ) y el poder administrativo (que se ocupa de las apelaciones contra las decisiones del ejecutivo), cada uno con su propio tribunal supremo de apelación independiente: el Tribunal de Casación para los tribunales judiciales y el Conseil. d'Etat para los tribunales administrativos. [2] El gobierno francés incluye varios organismos que controlan los abusos de poder y agencias independientes.
Francia es un estado unitario . Sin embargo, sus administrativos subdivisions- regiones , departamentos y municipios -tienen varias funciones legales, y el gobierno nacional está prohibida a entrometerse en sus operaciones normales.
Francia fue miembro fundador de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , más tarde la Unión Europea . Como tal, Francia ha transferido parte de su soberanía a las instituciones europeas, según lo dispuesto en su constitución. Por lo tanto, el gobierno francés tiene que cumplir con los tratados , directivas y regulaciones europeas .
The Economist Intelligence Unit ha descrito a Francia como una "democracia defectuosa" en 2020. [3]
Constitución [ editar ]
Un referéndum popular aprobó la constitución de la Quinta República Francesa en 1958, fortaleciendo en gran medida la autoridad de la presidencia y el ejecutivo con respecto al Parlamento.
La constitución no contiene una declaración de derechos en sí misma, pero su preámbulo menciona que Francia debe seguir los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , así como los del preámbulo de la constitución de la Cuarta República . Se ha considerado que esto implica que los principios enunciados en esos textos tienen valor constitucional, y que la legislación que infrinja esos principios debe declararse inconstitucional si se interpone un recurso ante el Consejo Constitucional . [4]Además, las modificaciones recientes de la Constitución han agregado una referencia en el preámbulo a una carta de Medio Ambiente que tiene pleno valor constitucional, y un derecho de los ciudadanos a impugnar la constitucionalidad de un estatuto ante el Consejo Constitucional. [5]
Los principios fundamentales de la constitución incluyen: la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y el rechazo de los privilegios de clases especiales como los que existían antes de la Revolución Francesa ; presunción de inocencia ; libertad de expresión ; libertad de opinión, incluida la libertad de religión ; la garantía de la propiedad contra la incautación arbitraria; la rendición de cuentas de los agentes gubernamentales a la ciudadanía.
Poder ejecutivo [ editar ]
Francia tiene un sistema de gobierno semipresidencialista , con un presidente y un primer ministro . El Primer Ministro es responsable ante el Parlamento francés . Se requiere que un candidato presidencial obtenga una mayoría nacional de votos que no estén en blanco en la primera o segunda ronda de votación, lo que implica que el presidente cuenta con el apoyo de al menos la mitad de la población votante.
Como consecuencia, el presidente de Francia es la figura preeminente en la política francesa. Nombra al Primer Ministro. [6] Aunque el presidente no puede destituir de jure al primer ministro, no obstante, si el primer ministro pertenece al mismo bando político, en la práctica puede hacer que dimita a petición. (Se dice que De Gaulle inició esta práctica "al exigir cartas de renuncia sin fecha de sus candidatos al cargo de primer ministro", aunque los presidentes más recientes no necesariamente han utilizado este método. [7] ) El presidente designa a los ministros, ministros delegados y secretarias. Cuando el partido político o los partidarios del presidente controlan el parlamento, el presidente es el dominanteactor en la acción ejecutiva, eligiendo a quien quiera para el gobierno y haciendo que siga su agenda política (aunque los desacuerdos parlamentarios ocurren, incluso dentro del mismo partido).
Sin embargo, cuando los oponentes políticos del presidente controlan el parlamento, el dominio del presidente puede verse severamente limitado, ya que deben elegir un primer ministro y un gobierno que refleje la mayoría en el parlamento y que pueda implementar la agenda de la mayoría parlamentaria. Cuando partidos de extremos opuestos del espectro político controlan el parlamento y la presidencia, el acuerdo de reparto del poder se conoce como cohabitación . Antes de 2002, la convivencia era más común, porque el mandato del presidente era de siete años y el mandato de la Asamblea Nacional era de cinco años. Con el período del presidente acortado a cinco años, y con las elecciones presidenciales y parlamentarias separadas por solo unos meses, es menos probable que esto suceda.
Emmanuel Macron asumió la presidencia el 14 de mayo de 2017, sucediendo a François Hollande .
| Candidato | Fiesta | Primera ronda | 2da ronda | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Votos | % | Votos | % | ||||
| Emmanuel Macron | En Marche! | EM | 8,656,346 | 24.01 | 20,743,128 | 66,10 | |
| Marine Le Pen | Frente Nacional | FN | 7,678,491 | 21.30 | 10,638,475 | 33,90 | |
| François Fillon | Los republicanos | LR | 7.212.995 | 20.01 | |||
| Jean-Luc Mélenchon | La France Insoumise | FI | 7.059.951 | 19.58 | |||
| Benoît Hamon | partido Socialista | PD | 2,291,288 | 6,36 | |||
| Nicolas Dupont-Aignan | Debout la France | DLF | 1,695,000 | 4,70 | |||
| Jean Lassalle | ¡Résistons! | 435.301 | 1,21 | ||||
| Philippe Poutou | Nuevo Partido Anticapitalista | NPA | 394,505 | 1.09 | |||
| François Asselineau | Unión Republicana Popular | UPR | 332,547 | 0,92 | |||
| Nathalie Arthaud | Lutte Ouvrière | LO | 232,384 | 0,64 | |||
| Jacques Cheminade | Solidaridad y progreso | S&P | 65.586 | 0,18 | |||
| Total | 36,054,394 | 100,00 | 31,381,603 | 100,00 | |||
| Votos válidos | 36,054,394 | 97,43 | 31,381,603 | 88,48 | |||
| Papeletas en blanco | 659.997 | 1,78 | 3,021,499 | 8.52 | |||
| Votaciones nulas | 289,337 | 0,78 | 1.064.225 | 3,00 | |||
| Apagar | 37,003,728 | 77,77 | 35,467,327 | 74,56 | |||
| Abstenciones | 10,578,455 | 22.23 | 12,101,366 | 25,44 | |||
| Votantes registrados | 47.582.183 | 47,568,693 | |||||
Resultados oficiales publicados por el Consejo Constitucional - Resultado de la 1ª ronda · Resultado de la 2ª ronda | |||||||
Gobierno [ editar ]
El Primer Ministro dirige el gobierno , que está compuesto por ministros subalternos y superiores. [8] Tiene a su disposición la administración pública , las agencias gubernamentales y las fuerzas armadas . [9] El gobierno es responsable ante el Parlamento, [9] y la Asamblea Nacional puede aprobar una moción de censura, [10] forzando la renuncia del gobierno. Esto, en la práctica, obliga al gobierno a reflejar el mismo partido político o coalición que tiene la mayoría en la Asamblea. Los ministros deben responder a las preguntas de los miembros del Parlamento, tanto escritas como orales; esto se conoce como las preguntas au gouvernement("preguntas al gobierno"). [11] Además, los ministros asisten a las reuniones de las cámaras del Parlamento cuando se debaten las leyes relativas a sus áreas de responsabilidad.
Los ministros del gobierno no pueden aprobar leyes sin la aprobación parlamentaria, aunque el primer ministro puede emitir reglamentos autónomos o reglamentos subordinados ( décrets d'application ) siempre que no infrinjan el dominio del Parlamento, como se detalla en la constitución. Los ministros, sin embargo, pueden proponer legislación al Parlamento; dado que la Asamblea suele estar políticamente aliada de los ministros, es muy probable que dicha legislación, en general, se apruebe. Sin embargo, esto no está garantizado y, en ocasiones, la opinión de los parlamentarios mayoritarios puede diferir significativamente de la del ejecutivo, lo que a menudo resulta en un gran número de enmiendas.
El Primer Ministro puede comprometer la responsabilidad de su gobierno en una ley, de conformidad con el artículo 49-3 de la Constitución. Entonces, la ley se considera aprobada a menos que la Asamblea Nacional vote una moción de censura, en cuyo caso la ley se rechaza y el gobierno tiene que dimitir. A partir de 2006 [actualizar], el uso de este artículo fue el " primer contrato de empleo " propuesto por el primer ministro Dominique de Villepin, [12] una medida que fracasó en gran medida. [13]
Tradicionalmente, el gobierno se compone de miembros de tres rangos. Los ministros son los miembros más importantes del gobierno; los viceministros ( ministres délégués ) ayudan a los ministros en áreas particulares de su cartera; los ministros de estado ( secrétaires d'État ) ayudan a los ministros en áreas menos importantes y asisten a las reuniones gubernamentales sólo ocasionalmente. Antes de la fundación de la Quinta República en 1958, algunos ministros de especial importancia política eran llamados "secretarios de estado" ( ministres d'État ); la práctica ha continuado bajo la Quinta República de una manera puramente honorífica: los ministros llamados "Secretarios de Estado" son de mayor importancia en el gobierno . [14]
El número de ministerios y la división de responsabilidades y administraciones entre ellos varía de un gobierno a otro. Si bien el nombre y la responsabilidad exacta de cada ministerio pueden cambiar, generalmente se encuentra al menos:
- Ministerio de Economía, Industria y Empleo (impuestos, presupuesto)
- Ministerio del Interior (aplicación de la ley, relaciones con los gobiernos locales)
- Ministerio de Justicia y Guardián de los Sellos (cárceles, funcionamiento del sistema judicial, supervisión de la fiscalía)
- Ministerio de Educación Nacional
- Ministro de Defensa
- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Transporte
(Para obtener más información sobre los ministerios franceses, consulte los ministros del gobierno francés ).
El gobierno tiene un papel de liderazgo en la configuración de la agenda de las cámaras del Parlamento. Puede proponer leyes al Parlamento, así como enmiendas durante las reuniones parlamentarias. Puede hacer uso de algunos procedimientos para acelerar las deliberaciones parlamentarias.
El gobierno celebra reuniones semanales (generalmente los miércoles por la mañana), presididas por el presidente, en el Palacio del Elíseo .
Tras la elección de Emmanuel Macron como presidente, Édouard Philippe se convirtió en primer ministro francés el 15 de mayo de 2017. El actual primer ministro francés es Jean Castex desde el 3 de julio de 2020.
Instrumentos estatutarios y legislación delegada [ editar ]
El ejecutivo francés tiene un poder limitado para establecer regulaciones o legislación. (Consulte a continuación cómo interactúan dichas regulaciones o elementos legislativos con la ley).
Decretos y otras decisiones ejecutivas [ editar ]
Solo el presidente y el primer ministro firman decretos ( décrets ), que son similares a las órdenes ejecutivas de Estados Unidos . Los decretos solo pueden tomarse siguiendo ciertos procedimientos y con el debido respeto a la constitución y la ley.
- El presidente firma los decretos que nombran y destituyen a la mayoría de los funcionarios civiles y militares de alto rango, para los puestos enumerados en la Constitución o en los estatutos. También firma decretos que establecen algunos reglamentos ( décrets en conseil des ministres ). Todos esos decretos deben ser refrendados por el Primer Ministro y los ministros interesados.
- El Primer Ministro firma decretos que establecen reglamentos , que refrendan los ministros interesados. En algunas áreas, constituyen legislación primaria , en otras deben estar subordinadas a un estatuto existente . En algunos casos, los estatutos imponen una revisión consultiva obligatoria por parte del Conseil d'État ( décrets en Conseil d'État ), a diferencia de los décrets simples . [15]
Los ministros individuales emiten órdenes ministeriales ( arrêtés ) en sus campos de competencia, subordinadas a estatutos y decretos.
Contrariamente a un cliché polémico a veces utilizado , que data de la Tercera República Francesa de 1870-1940, con sus decretos-ley ( décrets-lois ), ni el presidente ni el primer ministro pueden gobernar por decreto (fuera del estrecho caso de presidenciales poderes de emergencia).
Ordenanzas [ editar ]
El ejecutivo no puede emitir decretos en áreas que la Constitución pone bajo la responsabilidad de la legislación, emitida por el Parlamento. Aún así, el Parlamento puede, a través de una ley de habilitación, autorizar al ejecutivo a emitir ordenanzas ( ordenanzas ), con valor legislativo, en áreas definidas con precisión. [16] Las leyes de habilitación especifican el alcance de la ordenanza. Una vez emitida la ordenanza, se pregunta al Parlamento [¿ por quién? ] si quiere ratificarlo. Si el Parlamento vota "no" a la ratificación, la ordenanza se cancela. La mayoría de las veces, la ratificación se realiza implícita o explícitamente a través de un acto del Parlamento que trata el tema en cuestión, y no mediante el acto de ratificación en sí. [17]
El uso de ordenanzas se reserva normalmente para asuntos urgentes, o para textos técnicos, no controvertidos (como las ordenanzas que convirtieron todas las sumas en francos franceses a euros en las diversas leyes vigentes en Francia). [18] También existe la práctica de utilizar ordenanzas para transponer las Directivas europeas a la legislación francesa, para evitar la transposición tardía de las Directivas, lo que ocurre a menudo y es criticado por la Comisión de la UE . Las ordenanzas también se utilizan para codificar la ley en códigos, para reorganizarlos en aras de la claridad sin modificarlos sustancialmente. También se utilizan a veces para impulsar una legislación controvertida, como cuando el primer ministro Dominique de Villepincreó nuevas formas de contratos de trabajo en 2005. [19] La oposición luego critica el uso de ordenanzas en contextos como antidemocráticos y degradantes para el Parlamento. Sin embargo , tenga en cuenta que, dado que la Asamblea Nacional puede destituir al gobierno mediante una moción de censura, el gobierno necesariamente se basa en una mayoría en el Parlamento, y es probable que esta mayoría adopte la controvertida ley de todos modos.
Límites internos del poder ejecutivo; controles y balances [ editar ]
La regla general es que las agencias gubernamentales y la administración pública están a disposición del gobierno. Sin embargo, varias agencias [20] son agencias independientes ( autorités administratives indépendantes ) [21] que han sido excluidas por ley de la autoridad del ejecutivo, aunque pertenecen al poder ejecutivo.
Estas agencias independientes tienen algún poder regulador especializado, algo de poder ejecutivo y algo de poder cuasijudicial . También suelen ser consultados por el gobierno o el Parlamento francés en busca de asesoramiento antes de regular por ley. Pueden imponer sanciones que se denominan "sanciones administrativas" sanciones administrativas . Sin embargo, sus decisiones aún pueden ser impugnadas en un tribunal judicial o en un tribunal administrativo.
Algunos ejemplos de agencias independientes:
- El Banque de France , el banco central, es independiente (código financiero y económico, L141 y siguientes). Este fue un requisito previo para la integración del Sistema Europeo de Bancos Centrales .
- La Autoridad de Regulación de Comunicaciones y Correos Electrónicos ( Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP) ), que anteriormente se denominaba Autoridad de Regulación de Telecomunicaciones ( Autorité de régulation des télécommunications (ART) ), es una autoridad administrativa independiente para los mercados abiertos de telecomunicaciones y servicios postales.
- La Comisión de Regulación de la Energía ( Commission de régulation de l'énergie (CRE) ) es una autoridad administrativa independiente para los mercados abiertos de gas y electricidad.
- La Autoridad de Mercados Financieros ( Autorité des marchés financiers (AMF) ) regula los mercados de valores .
- El Consejo Superior del Audiovisual ( Conseil supérieur de l'audiovisuel (CSA) ) supervisa la concesión y retirada de frecuencias de emisión para radio y televisión , así como la difusión pública .
- La Comisión Nacional de Cuentas de Campañas y Financiamiento Político ( Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques ) regula la financiación y el gasto de los partidos políticos y las campañas políticas.
Las corporaciones de medios públicos no deben ser influenciadas en sus reportajes de noticias por el ejecutivo en el poder, ya que tienen el deber de proporcionar al público información imparcial. [ cita requerida ] Por ejemplo, la Agence France-Presse (AFP) es una corporación pública independiente. Sus recursos deben provenir únicamente de sus ventas comerciales. La mayoría de los asientos de su consejo están ocupados por representantes de la prensa francesa .
El gobierno también prevé la vigilancia de sus propias actividades; estas autoridades administrativas independientes están encabezadas por una comisión compuesta típicamente por abogados superiores o por miembros del Parlamento. Cada una de las dos cámaras del Parlamento a menudo tiene su propia comisión, pero a veces colaboran para crear una única Comisión nationale mixte paritaire . Por ejemplo:
- La Comisión Nacional de Computación y Libertad ( Commission nationale informatique et libertés (CNIL) ); los servicios públicos deben solicitarle autorización antes de establecer un archivo con información personal, y deben atender sus recomendaciones; las entidades privadas solo deben declarar sus archivos; los ciudadanos pueden recurrir ante la comisión contra los abusos.
- La Comisión Nacional para el Control de las Intercepciones de Seguridad ( Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS) ); el ejecutivo, en un número limitado de circunstancias relacionadas con la seguridad nacional, puede solicitar una autorización de la comisión para escuchas telefónicas (en otras circunstancias, las escuchas telefónicas solo pueden autorizarse dentro de una investigación criminal administrada judicialmente).
Además, los deberes del servicio público limitan el poder que tiene el ejecutivo sobre el servicio civil francés . Por ejemplo, los nombramientos, excepto para los puestos más altos (los directores nacionales de agencias y administraciones), deben hacerse únicamente por mérito (generalmente determinado en exámenes competitivos) o en el tiempo en el cargo. Ciertos funcionarios públicos tienen estatutos que prohíben la injerencia del ejecutivo; por ejemplo, los jueces y fiscales sólo pueden ser nombrados o trasladados de acuerdo con procedimientos específicos. Los investigadores públicos y los profesores universitarios gozan de libertad académica ; por ley, disfrutan de total libertad de expresión dentro de las limitaciones ordinarias [ cita requerida ] de la academia.
Algunas direcciones y establecimientos importantes [ editar ]
El gobierno también proporciona agencias especializadas para regular mercados críticos o recursos limitados, y mercados establecidos por regulaciones. Aunque, como parte de la administración , están subordinados a los ministros, a menudo actúan con un alto grado de independencia.
- La Dirección General de Competencia, Consumo y Represión de Fraudes ( Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) ) regula y controla la legalidad y seguridad de los productos y servicios disponibles en los mercados abiertos a la competencia de todos los actores económicos y consumidores privados, y puede imponer sanciones administrativas en caso de abusos.
- La Dirección General de Aviación Civil ( Direction générale de l'aviation civile (DGAC) ) regula el tráfico en el espacio aéreo nacional y emite las autorizaciones para las compañías aéreas y otras organizaciones y personas privadas o públicas.
- La Agencia Nacional de Empleo ( Agence nationale pour l'emploi (ANPE) ) mantuvo [ ¿cuándo? ] un registro público para la asignación de beneficios sociales a los desempleados (pero ahora [actualizar]se comparte un registro único con la ASSEDIC independiente que les paga, una asociación conjunta de empleadores y sindicatos de trabajadores), los asiste y los empleadores que buscan personas y los controla . El Estado francés nombra a su director general y el Parlamento se ocupa de sus finanzas y personal, pero solo ocupa un tercio de los puestos en su junta directiva (los otros puestos son compartidos por igual por sindicatos de empleadores y de trabajadores).
- La Agencia Nacional de Frecuencias ( Agence nationale des fréquences (ANFR) ), establecimiento público de carácter administrativo, [22] regula y mantiene la asignación de recursos del espectro de radiofrecuencias junto con otros reguladores internacionales de frecuencias y reguladores nacionales (CSA y ARCEP ) o ministerios públicos, controla a los operadores en el territorio nacional y publica estándares de cumplimiento para los fabricantes de equipos radioeléctricos.
Organización de servicios gubernamentales [ editar ]
Cada ministerio tiene una administración central ( administración central ), generalmente dividida en direcciones. Estas direcciones suelen estar subdivididas en divisiones o subdirecciones. Cada dirección está encabezada por un director, nombrado por el presidente en consejo . La administración central permanece prácticamente igual, independientemente de la tendencia política del ejecutivo en el poder.
Además, cada ministro tiene una oficina privada, que está compuesta por miembros cuya nominación está determinada políticamente, llamada gabinete . Los gabinetes son muy importantes y emplean a personal altamente calificado para seguir todos los asuntos administrativos y políticos. Son poderosos, y en ocasiones se los ha considerado como una administración paralela, especialmente (pero no solo) en todos los asuntos que son políticamente sensibles. Cada gabinete está dirigido por un jefe de gabinete titulado director de gabinete .
El estado también tiene servicios de distribución repartidos por todo el territorio francés, a menudo reflejando divisiones en regiones o departamentos . El prefecto , el representante del gobierno nacional en cada región o departamento , supervisa las actividades de los servicios distributivos en su jurisdicción. Generalmente, los servicios de una determinada administración en una región o departamento son administrados por un funcionario de alto nivel, a menudo llamado director, pero no siempre; por ejemplo, los servicios del Trésor public (Hacienda) en cada departamentoestán encabezados por un tesorero-pagador general, designado por el Presidente de la República. En las últimas décadas [ cuantificar ] , el conseil général departamental (ver "Gobierno local" más abajo) ha asumido nuevas responsabilidades y juega un papel importante en la administración de los servicios gubernamentales a nivel local.
El gobierno también mantiene establecimientos públicos. Estos tienen una relativa autonomía administrativa y financiera, para cumplir una misión definida. Están adscritos a una o más autoridades supervisoras. Estos se clasifican en varias categorías:
- establecimientos públicos de carácter administrativo, incluidos, por ejemplo:
- universidades y la mayoría de los establecimientos públicos de educación superior
- establecimientos de carácter investigativo y técnico, como CNRS o INRIA
- establecimientos públicos de carácter industrial y comercial, incluidos, por ejemplo, CEA e Ifremer
Nótese que en las administraciones y los establecimientos públicos de carácter administrativo operan bajo derecho público, mientras que los establecimientos de carácter industrial y comercial operan mayoritariamente bajo derecho privado. En consecuencia, en el primero, el personal fijo es funcionario, mientras que en el segundo normalmente es empleado por contrato.
Además, el gobierno posee y controla la totalidad o la mayoría de las acciones de algunas empresas, como Electricité de France , SNCF o Areva .
Las organizaciones de seguridad social , aunque establecidas por ley y controladas y supervisadas por el estado, no son operadas ni controladas directamente por el gobierno nacional. En cambio, son gestionados por los "interlocutores sociales" ( partenaires sociaux ), sindicatos de empresarios como MEDEF y sindicatos de trabajadores. Su presupuesto está separado del presupuesto nacional.
Gabinete en la sombra de Francia [ editar ]
En ocasiones, los partidos de oposición en la Asamblea Nacional forman un gabinete en la sombra , aunque esto es poco común.
Poder legislativo [ editar ]
El Parlamento de Francia, que constituye el poder legislativo , consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado; la Asamblea Nacional es el órgano preeminente.
El Parlamento se reúne cada año para una sesión de nueve meses: en circunstancias especiales, el presidente puede convocar una sesión adicional. Aunque los poderes parlamentarios han disminuido con respecto a los que existían bajo la Cuarta República , la Asamblea Nacional aún puede causar la caída de un gobierno si la mayoría absoluta del total de miembros de la Asamblea vota a favor de la censura. Ocurrió una vez bajo la V República: en 1962 cuando la mayoría parlamentaria de la época votó una moción de censura contra el gobierno de George Pompidou. [23]
El gobierno tiene una gran influencia en la configuración de la agenda del Parlamento. El gobierno también puede vincular su mandato a un texto legislativo que proponga y, a menos que se presente una moción de censura (dentro de las 24 horas posteriores a la propuesta) y se apruebe (dentro de las 48 horas posteriores a la introducción; por lo tanto, los procedimientos completos duran como máximo 72 horas), el texto se considera aprobado sin votación.
Los miembros del Parlamento gozan de inmunidad parlamentaria . [24] Ambas asambleas tienen comités que redactan informes sobre una variedad de temas. Si es necesario, pueden establecer comisiones de investigación parlamentarias con un amplio poder de investigación.
Asamblea Nacional [ editar ]
La Asamblea Nacional es el principal cuerpo legislativo. Sus 577 diputados son elegidos directamente por períodos de cinco años en votos de mayoría local, y todos los escaños se votan en cada elección. [25]
La Asamblea Nacional puede forzar la renuncia del gobierno votando una moción de censura. Por esta razón, el Primer Ministro y su gobierno son necesariamente del partido o coalición dominante en la asamblea. En el caso de un presidente y una asamblea de partidos contrarios, esto conduce a la situación conocida como convivencia . Si bien la oposición propone periódicamente mociones de censura a raíz de acciones gubernamentales que considera altamente inapropiadas, son puramente retóricas; La disciplina de partido asegura que, durante un período parlamentario, el gobierno nunca sea derrocado por la Asamblea.
Últimas elecciones [ editar ]
| Partidos y coaliciones | Primera ronda | Segunda ronda | Total | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Votos | % | Asientos | Votos | % | Asientos | Asientos | % | |||||
| La République En Marche! | LREM | 6.391.269 | 28.21 | 2 | 7.826.245 | 43.06 | 306 | 308 | 53,38 | |||
| Movimiento democrático | Módem | 932,227 | 4.12 | 0 | 1,100,656 | 6.06 | 42 | 42 | 7.28 | |||
| Mayoría presidencial (centro) | 7.323.496 | 32,33 | 2 | 8,926,901 | 49.11 | 348 | 350 | 60,66 | ||||
| Los republicanos | LR | 3,573,427 | 15,77 | 0 | 4.040.203 | 22.23 | 112 | 112 | 19.41 | |||
| Unión de Demócratas e Independientes | UDI | 687,225 | 3,03 | 1 | 551,784 | 3,04 | 17 | 18 | 3.12 | |||
| Derecho misceláneo | DVD | 625,345 | 2,76 | 0 | 306,074 | 1,68 | 6 | 6 | 1.04 | |||
| Derecho parlamentario | 4.885.997 | 21,57 | 1 | 4.898.061 | 26,95 | 135 | 136 | 23.57 | ||||
| partido Socialista | PD | 1,685,677 | 7,44 | 0 | 1.032.842 | 5,68 | 30 | 30 | 5,20 | |||
| Varios a la izquierda | DVG | 362,281 | 1,60 | 1 | 263,488 | 1,45 | 11 | 12 | 2,08 | |||
| Partido radical de izquierda | PRG | 106,311 | 0,47 | 0 | 64,860 | 0,36 | 3 | 3 | 0,52 | |||
| Izquierda parlamentaria | 2,154,269 | 9.51 | 1 | 1.361.190 | 7,49 | 44 | 45 | 7.80 | ||||
| La France Insoumise | FI | 2.497.622 | 11.03 | 0 | 883,573 | 4.86 | 17 | 17 | 2,95 | |||
| Partido comunista francés | PCF | 615,487 | 2,72 | 0 | 217,833 | 1,20 | 10 | 10 | 1,73 | |||
| Frente Nacional | FN | 2,990,454 | 13.20 | 0 | 1,590,869 | 8,75 | 8 | 8 | 1,39 | |||
| Regionalistas | REG | 204,049 | 0,90 | 0 | 137,490 | 0,76 | 5 | 5 | 0,87 | |||
| Diverso | DIV | 500.309 | 2.21 | 0 | 100,574 | 0,55 | 3 | 3 | 0,52 | |||
| Ecologistas | ECO | 973,527 | 4.30 | 0 | 23.197 | 0,13 | 1 | 1 | 0,17 | |||
| Debout la France | DLF | 265,420 | 1,17 | 0 | 17.344 | 0,10 | 1 | 1 | 0,17 | |||
| Más a la derecha | EXD | 68,320 | 0,30 | 0 | 19,034 | 0,10 | 1 | 1 | 0,17 | |||
| Extremo izquierdo | EXG | 175,214 | 0,77 | 0 | - | - | - | 0 | 0,00 | |||
| Total | 22,654,164 | 100,00 | 4 | 18,176,066 | 100,00 | 573 | 577 | 100,00 | ||||
| Votos válidos | 22,654,164 | 97,78 | 18,176,066 | 90,14 | ||||||||
| Papeletas en blanco | 357,018 | 1,54 | 1.409.784 | 6,99 | ||||||||
| Votaciones nulas | 156,326 | 0,67 | 578,765 | 2,87 | ||||||||
| Apagar | 23,167,508 | 48,70 | 20,164,615 | 42,64 | ||||||||
| Abstenciones | 24,403,480 | 51.30 | 27,128,488 | 57,36 | ||||||||
| Votantes registrados | 47,570,988 | 47,293,103 | ||||||||||
Fuente: Ministerio del Interior. | ||||||||||||
Senado [ editar ]
Los senadores son elegidos por un colegio electoral de aproximadamente 165.000 funcionarios electos locales por períodos de seis años, y la mitad del Senado se renueva cada tres años. Antes de la ley de 30 de julio de 2004, los senadores eran elegidos por nueve años, renovados por tercios cada tres años. [26] Actualmente hay 348 senadores: 326 representan los departamentos metropolitanos y de ultramar , 10 las otras dependencias y 12 los franceses establecidos en el extranjero. [27]
Los poderes legislativos del Senado son limitados; en la mayoría de los asuntos de legislación, la Asamblea Nacional tiene la última palabra en caso de desacuerdo entre las dos cámaras.
Desde el comienzo de la Quinta República , el Senado casi siempre ha tenido una mayoría de derecha. Esto se debe principalmente a la sobrerrepresentación de pueblos pequeños en comparación con las grandes ciudades. Esto, y el modo indirecto de elección, llevaron al socialista Lionel Jospin , que era entonces primer ministro, a declarar al Senado como una "anomalía". [28]
Procedimientos de adopción de legislación [ editar ]
Los estatutos pueden ser propuestos por el gobierno (consejo de ministros) o por miembros del Parlamento. En el primer caso, es un projet de loi ; en el último caso, una proposition de loi .
Todos los projets de loi deben someterse a una revisión consultiva obligatoria por parte del Conseil d'État antes de ser presentados al parlamento. [29] Desde 2009, el proyecto de ley presentado al Parlamento también debe incluir un estudio del posible impacto de la ley: otras posibles opciones, interacciones con la ley europea , consecuencias económicas, sociales, financieras y medioambientales. [30]
Propositions de loi no puede aumentar la carga financiera del estado sin proporcionar fondos. [31]
Los proyectos de loi comienzan en la casa elegida por el gobierno (excepto en algunos casos limitados [29] ). Las proposiciones de loi comienzan en la casa donde se originaron. Una vez que la casa ha enmendado y votado el texto, se envía a la otra casa, que también puede enmendarlo. Si las cámaras optan por no adoptar el texto en idénticos términos, se envía ante una comisión formada por igual número de miembros de ambas cámaras, que intenta armonizar el texto. Si no lo logra, la Asamblea Nacional puede votar el texto y tener la última palabra sobre el mismo (salvo las leyes relacionadas con la organización del Senado). [32]
Luego, la ley se envía al presidente de Francia para su firma. [33] En este punto, el Presidente de Francia, el presidente de cualquiera de las cámaras o una delegación de 60 diputados o 60 senadores pueden solicitar que el texto se someta a revisión constitucional antes de su entrada en vigor; [34] luego se envía al Consejo Constitucional. El presidente también puede, solo una vez por ley y con la refrendo del primer ministro, enviar la ley al parlamento para otra revisión. [33] De lo contrario, el presidente debe firmar la ley. Después de ser refrendado por el Primer Ministro y los ministros interesados, [35] se envía al Journal Officiel para su publicación. [36]
Presupuesto [ editar ]
Las leyes de financiación ( lois de finances ) y las leyes de financiación de la seguridad social ( lois de financement de la sécurité sociale ) son leyes especiales del Parlamento que se votan y aprueban mediante procedimientos específicos.
Debido a la importancia de permitir que el gobierno y las organizaciones de seguridad social procedan con el pago de sus proveedores, empleados y beneficiarios, sin riesgo de ser detenido por una discordia parlamentaria, estos proyectos de ley están especialmente restringidos. En el pasado, los parlamentarios a menudo agregaban enmiendas no relacionadas ( cavaliers budgétaires ) a los proyectos de ley de finanzas, para que se aprobaran tales enmiendas, debido al tiempo reducido en el que se examina el presupuesto. Sin embargo, estos se consideran hoy en día inconstitucionales. Si el Parlamento no puede acordar un presupuesto dentro de unos límites razonables especificados, el gobierno tiene derecho a aprobar un presupuesto mediante ordenanzas : esta amenaza evita que los parlamentarios amenacen con arruinar al ejecutivo.
La forma en que se organiza el Proyecto de Ley de Finanzas y la forma en que el gobierno debe ejecutar el presupuesto fueron profundamente reformadas en 2001 por la Loi organique n ° 2001-692 du 1er août 2001 relativa aux lois de finances , generalmente conocida como LOLF. Debido a los importantes cambios involucrados, la aplicación de la ley fue gradual, y el primer presupuesto que se aprobará en su totalidad bajo LOLF será el presupuesto de 2006, aprobado a fines de 2005.
La LOLF divide los gastos de acuerdo con "misiones" identificables (que se pueden subdividir en submisiones, etc.). Se evaluará el desempeño de la administración y los organismos públicos con respecto a estas misiones.
El presupuesto del gobierno nacional se pronosticó en 290 mil millones de euros en 2011. Esto no incluye ni la Seguridad Social ni los presupuestos de los gobiernos locales .
Varias oficinas [ editar ]
- Ver cumul des mandats
Desde hace mucho tiempo, los miembros del Parlamento tienen la costumbre de ocupar, además del cargo de diputado o senador, otro cargo local como el de alcalde de la ciudad , de ahí títulos como "Teniente y alcalde" ( député-maire ) y "Senador y alcalde" ( sénateur -maire ). Esto se conoce como el cumul de oficinas electorales. Los defensores del cumul alegan que tener responsabilidades locales garantiza que los miembros del parlamento se mantengan en contacto con la realidad de su circunscripción; además, se dice que pueden defender mejor los intereses de su ciudad, etc., si tienen un escaño en el parlamento.
En los últimos años, el cumul ha sido cada vez más criticado. Los críticos sostienen que los legisladores que también tienen algún mandato local no pueden ser asiduos a ambas tareas; por ejemplo, pueden descuidar sus deberes de asistir a las sesiones y comisiones parlamentarias para atender las tareas de su circunscripción. La premisa de que los titulares de cargos dobles pueden defender los intereses de su ciudad, etc. en el Parlamento Nacional es criticada en el sentido de que los legisladores nacionales deben tener en mente el interés nacional, no el avance de los proyectos de la ciudad en particular de donde provienen. Finalmente, esta crítica es parte de una crítica más amplia a la clase política como un mundo acogedor y cerrado en el que las mismas personas hacen una larga carrera desde múltiples posiciones.
Como consecuencia, se han promulgado leyes que restringen las posibilidades de tener mandatos múltiples.
Consejo Económico y Social [ editar ]
El Consejo Económico y Social es una asamblea consultiva . No participa en la adopción de estatutos y reglamentos, pero asesora a los órganos legislativos sobre cuestiones de política social y económica.
El ejecutivo podrá remitir cualquier cuestión o propuesta de importancia social o económica al Consejo Económico y Social.
El Consejo Económico y Social publica informes que se envían al Primer Ministro, la Asamblea Nacional y el Senado. Se publican en el Diario Oficial .
Poder judicial [ editar ]
La legislación francesa prevé un poder judicial separado con un poder judicial independiente que no responde o está directamente controlado por los otros dos poderes del gobierno. Francia tiene un sistema legal de derecho civil , cuya base es el derecho codificado; sin embargo, la jurisprudencia juega un papel importante en la determinación de los tribunales. La característica más distintiva del sistema judicial francés es que está dividido en corrientes judicial y administrativa.
Tribunales judiciales [ editar ]
La corriente judicial de los tribunales adjudica casos civiles y penales. La corriente del tribunal judicial consta de tribunales inferiores, tribunales de apelación intermedios y el Tribunal de Casación francés , el tribunal supremo.
Los jueces son empleados del gobierno, pero el ejecutivo les otorga una protección legal especial. Los jueces tienen seguridad en el cargo y no pueden ser promovidos (o degradados) sin su consentimiento. Sus carreras están supervisadas por el Consejo Judicial de Francia.
Los fiscales, en cambio, reciben órdenes del Ministro de Justicia. En el pasado, esto ha generado sospechas de presión política indebida para desestimar demandas o reclamos contra funcionarios gubernamentales acusados de corrupción, y el estatus de los fiscales públicos y sus vínculos con el gobierno son con frecuencia temas de debate.
El juicio por jurado está disponible solo para casos penales graves, que son la jurisdicción de los Tribunales de lo Penal . Un Tribunal en pleno está compuesto por un panel de 3 jueces y un jurado pequeño de 9 jurados (frente a 12 jurados en apelación), quienes, juntos, emiten veredictos y, si se dicta una condena, también determinan una sentencia. Los miembros del jurado se seleccionan al azar entre los votantes elegibles.
En la mayoría de los demás tribunales, los jueces son profesionales, excepto que el tribunal penal de menores está compuesto por un juez profesional y dos legos. Además, varios tribunales de especialidades de jurisdicción original están a cargo de jueces que son elegidos para el cargo. Por ejemplo, los tribunales laborales cuentan con un número igual de magistrados de los sindicatos de empleadores y de los sindicatos de empleados. Lo mismo se aplica a los tribunales inmobiliarios.
Los procedimientos previos al juicio son inquisitoriales por naturaleza, pero los procedimientos judiciales abiertos son contradictorios . La carga de la prueba en el proceso penal recae en la acusación , y el acusado se presume constitucionalmente inocente hasta que se pruebe su culpabilidad.
Tribunales administrativos [ editar ]
Los tribunales de derecho administrativo se pronuncian sobre demandas y juicios contra oficinas y agencias gubernamentales. La corriente administrativa está compuesta por tribunales administrativos, tribunales de apelación administrativa y el Consejo de Estado como tribunal de última instancia.
El Consejo de Estado conoce los casos contra las decisiones del poder ejecutivo y tiene el poder de anular o anular los instrumentos estatutarios emitidos por el ejecutivo, como órdenes y reglamentos, cuando violan la ley constitucional, la legislación promulgada o la ley codificada. [25]
Los procedimientos judiciales involucran principalmente audiencias escritas y son inquisitoriales , y los jueces hacen que las partes presenten testimonios o argumentos escritos.
Cualquier disputa jurisdiccional entre las corrientes judicial y administrativa es resuelta por un tribunal especial llamado Tribunal des conflits , o "Tribunal de Controversias Jurisdiccionales", compuesto por un número igual de jueces de la Corte Suprema y consejeros de Estado.
Consejo Constitucional [ editar ]
Ni los tribunales judiciales ni los administrativos están facultados para pronunciarse sobre la constitucionalidad de los actos del Parlamento. Aunque técnicamente no forma parte del poder judicial, el Consejo Constitucional examina la legislación y decide si viola o no la Constitución. [25] Esto se aplica, antes de su promulgación, a todas las formas de leyes orgánicas, pero solo por remisión del presidente francés, presidente del Senado , presidente de la Asamblea Nacional., el Primer Ministro, o cualquiera de los 60 senadores o 60 asambleístas de los otros tipos de leyes o tratados. Después de su promulgación, todas las leyes pueden ser revisadas por remisión del más alto tribunal administrativo, el Conseil d'Etat, o por el más alto tribunal judicial, la Cour de Cassation. El Consejo Constitucional puede declarar inconstitucionales los actos, aunque contradigan los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 (citada en el Preámbulo de la Constitución).
Los miembros del consejo del Consejo Constitucional son nombrados por nueve años (tres cada tres años); tres son nombrados por el presidente, tres por el presidente de la Asamblea Nacional y tres por el presidente del Senado. Los ex presidentes también son miembros vitalicios del Consejo Constitucional.
Tribunales financieros [ editar ]
El Tribunal de Cuentas principal de Francia ( Cour des Comptes ) y los tribunales de auditoría regionales auditan las finanzas públicas, las instituciones públicas (incluidos otros tribunales) y las entidades públicas. El tribunal publica un informe anual y puede remitir asuntos penales a los fiscales. También puede multar directamente a los contadores públicos por malversación de fondos y remitir a los funcionarios públicos que malgastaron fondos al Tribunal de Disciplina Financiera y Presupuestaria.
Los tribunales de cuentas principales y regionales no juzgan a los contables de organizaciones privadas. Sin embargo, en algunas circunstancias, pueden auditar su contabilidad, especialmente cuando a una organización se le ha adjudicado un contrato con el gobierno sobre un servicio público o un servicio que requiere el uso permanente del dominio público o si una organización es un licitante en un contrato con el gobierno. La Corte a menudo es solicitada por varias agencias estatales, comisiones parlamentarias y reguladores públicos, pero también puede solicitar que actúe cualquier ciudadano francés u organización que opere en Francia.
Las finanzas del Tribunal son supervisadas por las comisiones financieras de las dos Cámaras del Parlamento francés, que también establecen el presupuesto de trabajo del Tribunal en la ley anual de finanzas.
Defensor del Pueblo [ editar ]
En 1973 se creó el cargo de médiateur de la République ( Defensor del Pueblo de la República ). El Defensor del Pueblo se encarga de resolver, sin necesidad de recurso ante los tribunales, los desacuerdos entre la ciudadanía y las administraciones y otras entidades encargadas de una misión de servicio público; [37] proponer reformas al Gobierno y las administraciones para promover estos objetivos; y participar activamente en la promoción internacional de los derechos humanos .
El Defensor del Pueblo es designado por un período de 6 años por el Presidente de la República en el Consejo de Ministros. No puede ser destituido y está protegido por sus acciones oficiales por una inmunidad similar a la inmunidad parlamentaria . No recibe ni acepta órdenes de ninguna autoridad. El defensor del pueblo actual es Jean-Paul Delevoye .
Derecho francés [ editar ]
Principios básicos [ editar ]
Francia utiliza un sistema de derecho civil ; es decir, la ley surge principalmente de estatutos escritos; los jueces no deben hacer la ley, sino simplemente interpretarla (aunque la cantidad de interpretación de los jueces en ciertas áreas la hace equivalente a la jurisprudencia ).
Muchos principios fundamentales del derecho francés se establecieron en los códigos napoleónicos . Los principios básicos del estado de derecho se establecieron en el Código napoleónico: las leyes solo pueden abordar el futuro y no el pasado ( las leyes ex post facto están prohibidas); para ser aplicables, las leyes deben haber sido publicadas oficialmente (ver Journal Officiel ).
De acuerdo con los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , la regla general es la de la libertad, y la ley solo debe prohibir las acciones perjudiciales para la sociedad. Como dijo Guy Canivet , primer presidente del Tribunal de Casación , sobre cuál debería ser la norma en el derecho francés: [38]
- La libertad es la regla y su restricción es la excepción; Cualquier restricción a la Libertad debe estar prevista por la Ley y debe seguir los principios de necesidad y proporcionalidad.
Es decir, la ley puede establecer prohibiciones solo si son necesarias y si los inconvenientes que ocasiona esta restricción no exceden los inconvenientes que la prohibición supuestamente debe subsanar.
Francia no reconoce la ley religiosa ni las creencias religiosas como motivo para la promulgación de prohibiciones. Como consecuencia, Francia no ha tenido durante mucho tiempo leyes contra la blasfemia ni contra la sodomía (esta última fue abolida en 1789).
Ley estatutaria versus reglamentación ejecutiva [ editar ]
La ley francesa distingue entre actos legislativos ( loi ), generalmente aprobados por el poder legislativo , y reglamentos ( règlement , instituidos por décrets ), emitidos por el Primer Ministro. También existe una regulación secundaria denominada arrêtés , emitida por ministros, subordinados que actúan en su nombre o autoridades locales; Estos solo pueden tomarse en áreas de competencia y dentro del alcance delineado por la legislación primaria. También hay cada vez más regulaciones emitidas por agencias independientes, especialmente relacionadas con asuntos económicos.
Según la Constitución de Francia (artículo 34):
Los estatutos se referirán a:
- Los derechos cívicos y las garantías fundamentales otorgadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades públicas ; las obligaciones impuestas a los ciudadanos con fines de defensa nacional respecto de sus personas y sus bienes ;
- Nacionalidad, estado y capacidad jurídica de las personas, regímenes matrimoniales, herencias y donaciones;
- La determinación de delitos graves y otros delitos graves y las penas que les son aplicables; procedimiento penal ; amnistía ; el establecimiento de nuevas clases de cortes y tribunales y los reglamentos que rigen a los miembros del poder judicial ;
- La base, tasas y métodos de recaudación de impuestos de todo tipo; la emisión de moneda .
Asimismo, los estatutos determinarán las reglas relativas a:
- Los sistemas electorales de asambleas parlamentarias y asambleas locales;
- La creación de categorías de establecimientos públicos;
- Las garantías fundamentales otorgadas al personal civil y militar empleado por el Estado;
- La nacionalización de empresas y transferencias de propiedad de empresas del sector público al privado.
Los estatutos determinarán los principios fundamentales de:
- La organización general de la defensa nacional;
- El autogobierno de las unidades territoriales, sus competencias y sus recursos;
- Educación ;
- El régimen que rige la propiedad, los derechos reales y las obligaciones civiles y comerciales;
- Derecho laboral , sindical y seguridad social .
Las Leyes de Hacienda determinarán los recursos y obligaciones del Estado en la forma y con las reservas que especifique una ley institucional. Las Leyes de Financiamiento de la Seguridad Social determinarán las condiciones generales para el equilibrio financiero de la Seguridad Social y, a la luz de sus previsiones de ingresos, determinarán los objetivos de gasto en la forma y con las reservas que se especifiquen en una Ley institucional. Las leyes del programa determinarán los objetivos de la acción económica y social del Estado.
Las disposiciones de este artículo podrán ampliarse y complementarse con una ley orgánica.
Otras áreas son cuestiones de regulación . Esta separación entre ley y reglamento es aplicada por el Conseil Constitutionnel : el gobierno puede, con el acuerdo del Conseil Constitutionnel , modificar mediante decretos las leyes que infringen el dominio de los reglamentos. Asimismo, el Conseil d'État anula los decretos que infringen el dominio de la ley.
Orden de autoridad para las fuentes de la ley [ editar ]
Cuando los tribunales tienen que lidiar con textos incoherentes, aplican una cierta jerarquía: un texto más alto en la jerarquía anulará un texto más bajo. La regla general es que la Constitución es superior a las leyes que son superiores a los reglamentos. Sin embargo, con la intervención del derecho europeo y los tratados internacionales, y la casi jurisprudencia de los tribunales administrativos, la jerarquía puede volverse algo confusa. Por lo tanto, la siguiente jerarquía de normas debe tomarse con la debida cautela:
- Constitución francesa, incluidos los valores constitucionales básicos reconocidos por las leyes de la República según la definición del Consejo Constitucional;
- Tratados y reglamentos de la Unión Europea;
- Tratados y acuerdos internacionales;
- leyes orgánicas;
- leyes ordinarias;
- órdenes ejecutivas (asesoradas por el Consejo de Estado);
- otras órdenes ejecutivas;
- Reglas y regulaciones;
- de múltiples ministros;
- de un solo ministro;
- de las autoridades locales;
- regulaciones y decisiones de agencias independientes.
Gobierno local [ editar ]
Tradicionalmente, la toma de decisiones en Francia está muy centralizada, con cada uno de los departamentos franceses encabezados por un prefecto designado por el gobierno central, además del conseil général , un consejo elegido localmente. Sin embargo, en 1982, el gobierno nacional aprobó una legislación para descentralizarautoridad otorgando una amplia gama de poderes administrativos y fiscales a los funcionarios electos locales. En marzo de 1986, los consejos regionales fueron elegidos directamente por primera vez y el proceso de descentralización ha continuado, aunque a un ritmo lento. En marzo de 2003, una revisión constitucional cambió de manera muy significativa el marco legal hacia un sistema más descentralizado y aumentó los poderes de los gobiernos locales. Aunque Francia sigue siendo uno de los principales países más centralizados de Europa y del mundo.
Las unidades administrativas con un gobierno local en Francia metropolitana (es decir, las partes de Francia que se encuentran en Europa) consisten en:
- unas 36.000 comunas , encabezadas por un concejo municipal y un alcalde, agrupadas en
- 96 departamentos , encabezados por un conseil général (consejo general) y su presidente, agrupados en
- 18 regiones , encabezadas por un consejo regional y su presidente .
El conseil général es una institución creada en 1790 por la Revolución Francesa en cada uno de los departamentos de nueva creación (fueron suprimidos por el gobierno de Vichy de 1942 a 1944). Un conseiller général (concejal departamental) debe tener al menos 21 años y vivir o pagar impuestos en la localidad de la que es elegido. (El sociólogo Jean Viard señaló [ Le Monde , 22 de febrero de 2006] que la mitad de todos los conseillers généraux eran todavía fils de paysans , es decir, hijos de campesinos, lo que sugiere las profundas raíces rurales de Francia). Aunque el gobierno central teóricamente puede disolver un conseil général (en caso de un conseil disfuncional), esto ha sucedido solo una vez en la Quinta República.
El conseil général discute y aprueba leyes sobre asuntos que conciernen al departamento; es administrativamente responsable de los empleados departamentales y de la tierra, administra las viviendas subsidiadas, el transporte público y los subsidios escolares, y contribuye a las instalaciones públicas. No está permitido expresar "deseos políticos". El conseil général se reúne al menos tres veces al año y elige a su presidente por un período de 3 años, quien preside su "comisión permanente", que suele estar formada por otros 5-10 consejeros departamentales elegidos entre ellos. El conseil général ha acumulado nuevos poderes en el curso de la descentralización política que se ha producido en Francia durante los últimos treinta años. Hay en total más de 4.000conseillers généraux en Francia.
Los diferentes niveles de administración tienen diferentes deberes y la responsabilidad compartida es común; por ejemplo, en el campo de la educación, las comunas administran escuelas primarias públicas, mientras que los departamentos administran escuelas secundarias públicas y las regiones administran escuelas secundarias públicas, pero solo para la construcción y conservación de edificios; los planes de estudios y el personal docente son proporcionados por el Ministerio de Educación nacional.
Las 3 ciudades principales, París , Lyon y Marsella tienen un estatuto especial. París es al mismo tiempo una comuna y un departamento con una institución, el Conseil de Paris , que se elige al mismo tiempo que los otros conseil municipaux , pero que funciona también como conseil général . Las 3 ciudades también se dividen en distritos, cada uno con su conseil d'arrondissement y su alcalde.
Las posesiones francesas de ultramar se dividen en dos grupos:
- Cuatro regiones de ultramar , con una fuerte similitud de organización con sus contrapartes metropolitanas; en estas regiones de ultramar todas las leyes de Francia se aplican automáticamente, excepto si un texto específico establece lo contrario o proporciona alguna adaptación. Las cuatro regiones son partes plenamente incorporadas del territorio de la República Francesa y, como tales, pertenecen a la Unión Europea, lo que significa que se aplica la ley europea;
- Territorios , generalmente con mayor autonomía. En general, las leyes francesas no son aplicables, salvo que un texto específico disponga lo contrario. En febrero de 2007 se creó un nuevo Territorio: Saint-Barthélemy . Este Territorio solía ser parte del departamento de ultramar de Guadalupe. El estatuto de Saint-Barthélemy prevé la aplicación automática de la ley francesa, excepto principalmente en el ámbito de los impuestos y la inmigración, que se dejan al Territorio. Los Territorios no pertenecen a la Unión Europea. Sin embargo, como "territorios de ultramar" tienen acuerdos de asociación con la UE y pueden optar por algunas disposiciones de la UE. La legislación de la UE se les aplica solo en la medida en que sea necesario para implementar los acuerdos de asociación.
Todo el territorio francés habitado está representado en ambas cámaras del Parlamento y vota para las elecciones presidenciales.
Referencias [ editar ]
Todos los textos en francés a menos que se indique lo contrario.
Específico [ editar ]
- ^ Nationale, Assemblée. "Bienvenidos al sitio web en inglés de la Asamblea Nacional Francesa - Assemblée nationale" . www2.assemblee-nationale.fr (en francés) . Consultado el 13 de abril de 2017 .
- ^ "Francia" (PDF) . Acceso a la justicia en Europa: una visión general de los desafíos y las oportunidades . Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. pag. 1.
Francia tiene una organización única de cortes y tribunales que se dividen en dos órdenes: la justicia judicial y la justicia administrativa.
- ^ "La democracia global tiene un año muy malo" . The Economist . 2 de febrero de 2021. ISSN 0013-0613 . Consultado el 16 de marzo de 2021 .
- ↑ Véanse las decisiones 71-44 DC del 16 de julio de 1971 y 73-51 DC del 27 de diciembre de 1973 que citan el preámbulo de la Constitución y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
- ^ Ley constitucional 2005-205 de 1 de marzo de 2005
- ^ Constitución, artículo 8
- ^ Knapp, Andrew; Wright, Vincent (2 de septiembre de 2003). El gobierno y la política de Francia . Routledge. ISBN 978-1-134-84129-5.
- ^ Constitución, artículo 21
- ^ a b Constitución, artículo 20
- ^ Constitución, artículo 49
- ^ Constitución, artículo 48
- ^ Asamblea Nacional, transcripciones de la sesión del 9 de febrero de 2006 : comparecencia de Dominique de Villepin anunciando la aplicación del artículo 49-3; texto adoptado
- ^ El "primer contrato de trabajo" fue cancelado por una ley del 21 de abril de 2006 después de protestas callejeras masivas; ver Primer Contrato de Empleo .
- ^ "Ministre d'Etat ou ministre: quelles différences?" . LCI (en francés) . Consultado el 30 de marzo de 2021 .
- ^ Le rôle consultatif du Conseil d'État Archivado el 29 de abril de 2009 en la Wayback Machine.
- ^ Constitución, artículo 38
- ^ Sobre el régimen jurídico de las ordenanzas y la ratificación explícita e implícita, véase Les ordonnances: bilan au 31 décembre 2006 por el servicio jurídico del Senado francés .
- ^ La ley 2000-517 autorizó al gobierno a adoptar ordenanzas para convertir sumas de francos a euros en varios textos legislativos.
- ^ Orden de 2 de agosto de 2005 sobre el "nuevo contrato de trabajo"
- ^ Ver esta lista
- ^ Ver bibliografía
- ^ Código de servicios postales y comunicaciones electrónicas, artículo L43
- ^ Le Parisien (27 de julio de 2018). "Pompidou renversé en 1962: la seule motion de censure qui a fait mouche" . leparisien.fr (en francés) . Consultado el 27 de marzo de 2021 .
- ↑ Esta inmunidad está prevista en el artículo 26 de la Constitución, tal como la define la Ley Constitucional de 5 de agosto de 1995 . Ver: Asamblea Nacional, L'immunité parlementaire .
- ^ a b c "Notas de antecedentes sobre países del mundo 2003". Superintendente de Documentos . Octubre de 1994: a través de EBSCOhost.
- ^ http://www.senat.fr/lng/en/senators/the_senatorial_elections.html
- ^ Senat. "Mode d'élection des Sénateurs" . www.senat.fr . Consultado el 27 de marzo de 2021 .
- ^ L'Humanité , 21 de abril de 1998; L'Humanité , 23 de abril de 1998; L'Humanité , 13 de agosto de 2002
- ^ a b Constitución, artículo 39
- ^ Loi organique n ° 2009-403 del 15 de abril de 2009 relativo a la aplicación de los artículos 34-1, 39 y 44 de la Constitución, artículo 8 .
- ^ Constitución, artículo 40
- ^ Constitución, artículo 46
- ^ a b Constitución, artículo 10
- ^ Constitución, artículo 61
- ^ Constitución, artículo 19
- ^ Código Civil, artículo 1
- ^ RADULESCU, Crina (enero de 2015). "El Defensor del Pueblo Europeo: ¿facilitador o supervisor?" . Corriente Jurídica . 18 (1): 117–127 - a través de EBSCOhost.
- ↑ Guy Canivet estaba diciendo que las reglas que gobiernan las prisiones ignoran la norma básica de derecho de que la libertad es el caso general y la prohibición la excepción. Véase Jacques Floch, Informe de la comisión de investigación de la asamblea nacional francesa sobre la situación en las cárceles francesas .
General [ editar ]
- Textos legales de referencia
- Referencia general
- Sitio web del gobierno general con todos los textos, incluidos algunos traducidos al inglés
- Constitución
- Constitution de la République Française
- texto original
- traducción oficial al inglés
- Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano ( texto francés , traducción al inglés )
- Reglas de procedimiento
- Reglamento de la Asamblea Nacional (texto original, versión en inglés)
- Justicia
- Code civil (traducción oficial al inglés)
- Code des juridictions financières
- Code de procédure pénale (traducción oficial al inglés)
- Código de justicia administrativo
- Presupuesto
- The LOLF (traducción oficial al inglés)
- Defensor del Pueblo
- Ley 73-6 de 3 de enero de 1973 , por la que se crea el cargo de Defensor del Pueblo (versión actualizada)
- Justicia
- Código Civil, parte estatutaria
- Código de Procedimiento Civil, parte estatutaria (traducción oficial al inglés)
- Código Penal, parte estatutaria traducción oficial al inglés)
- Código de Procedimiento Penal, parte estatutaria (traducción oficial al inglés)
- Código de Justicia Administrativa, parte estatutaria
- Referencia general
- Documentación oficial
- General
- Vie publique: découverte des Institution
- Les pouvoirs publics. Textes essentiels 2005. , La Documentation française , ISBN 2-11-005961-3
- Jurisdicciones financieras
- La Cour des Comptes , The Court of Accounts (en inglés)
- Presupuesto
- Alain Lambert , Didier Migaud , Réussir la LOLF, clé d'une gestión pública responsable y eficaz. Rapport au Gouvernement , septiembre de 2005, ISBN 2-11-095515-5 (página, PDF)
- Presentación de la LOLF
- Edward Arkwright, Stanislas Godefroy, Manuel Mazquez, Jean-Luc Bœuf, Cécile Courrèges, La mise en oeuvre de la loi organique related aux lois de finances , La Documentation Française , 2005, ISBN 2-11-005944-3
- Autoridades administrativas independientes
- Conseil d'État , rapport public 2001, Les autorités administratives indépendantes (PDF) ISBN 2-11-004788-7
- General
Lectura adicional [ editar ]
- Frédéric Monera, L'idée de République et la jurisprudence du Conseil Constitutionnel - París: LGDJ, 2004 [1] - [2]
Enlaces externos [ editar ]
- Servicio público , portal oficial de servicios públicos (en francés)
