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El Kremlin de Moscú ha sido el lugar central de los asuntos políticos rusos desde la época soviética .

La política de Rusia tiene lugar en el marco de la república federal semipresidencial de Rusia . Según la Constitución de Rusia , el presidente de Rusia es el jefe de estado y de un sistema multipartidista con poder ejecutivo ejercido por el gobierno, encabezado por el primer ministro , quien es designado por el presidente con la aprobación del parlamento. El poder legislativo reside en las dos cámaras de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, mientras que el presidente y el gobierno emiten numerosos estatutos jurídicamente vinculantes.

Desde el colapso de la Unión Soviética a fines de 1992, Rusia ha enfrentado serios desafíos en sus esfuerzos por forjar un sistema político que siga a casi setenta y cinco años de gobierno soviético. Por ejemplo, figuras destacadas de los poderes legislativo y ejecutivo han presentado puntos de vista opuestos sobre la dirección política de Rusia y los instrumentos gubernamentales que deberían utilizarse para seguirla. Ese conflicto alcanzó su punto culminante en septiembre y octubre de 1993, cuando el presidente Boris Yeltsin utilizó la fuerza militar para disolver el parlamento y convocó a nuevas elecciones legislativas ( véase la crisis constitucional rusa de 1993 ). Este evento marcó el final del primer período constitucional de Rusia, que fue definido por la constitución muy enmendada.adoptada por el Soviet Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1978. Una nueva constitución , que creaba una presidencia fuerte, fue aprobada por referéndum en diciembre de 1993.

Con una nueva constitución y un nuevo parlamento que representa a diversos partidos y facciones, la estructura política de Rusia posteriormente mostró signos de estabilización. A medida que el período de transición se extendió hasta mediados de la década de 1990, el poder del gobierno nacional continuó disminuyendo a medida que las regiones de Rusia obtuvieron concesiones políticas y económicas de Moscú .

Antecedentes históricos [ editar ]

La herencia soviética [ editar ]

La primera constitución de la Unión Soviética , promulgada en 1924, incorporó un tratado de unión entre varias repúblicas soviéticas. Según el tratado, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia se conoció como la República Socialista Federativa Soviética de Rusia.(RSFSR). Nominalmente, las fronteras de cada subunidad incorporaron el territorio de una nacionalidad específica. La constitución otorgó soberanía a las nuevas repúblicas, aunque se decía que habían delegado voluntariamente la mayor parte de sus poderes soberanos al centro soviético. La soberanía formal fue evidenciada por la existencia de banderas, constituciones y otros símbolos estatales, y por el "derecho" constitucionalmente garantizado de las repúblicas a separarse de la unión. Rusia era la más grande de las repúblicas de la Unión en términos de territorio y población. Durante la Guerra Fríaera (ca 1947-1991), debido al dominio de los rusos en los asuntos de la unión, la RSFSR no logró desarrollar algunas de las instituciones de gobierno y administración que eran típicas de la vida pública en las otras repúblicas: un comunista a nivel de república partido, una academia rusa de ciencias y ramas rusas de sindicatos, por ejemplo. Sin embargo, cuando las nacionalidades titulares de las otras catorce repúblicas unidas comenzaron a reclamar mayores derechos de república a fines de la década de 1980, los rusos étnicos también comenzaron a exigir la creación o el fortalecimiento de varias instituciones específicamente rusas en la RSFSR. Ciertas políticas del líder soviético Mikhail Gorbachev (en el cargo de Secretario General del Partido Comunista de la Unión Soviéticade 1985 a 1991) también alentó a las nacionalidades de las repúblicas de la unión, incluida la República de Rusia, a hacer valer sus derechos. Estas políticas incluyeron glasnost (literalmente, "voz pública"), que hizo posible una discusión abierta sobre las reformas democráticas y problemas públicos ignorados durante mucho tiempo, como la contaminación. Glasnost también trajo reformas constitucionales que llevaron a la elección de nuevas legislaturas de la república con bloques sustanciales de representantes a favor de la reforma.

En la RSFSR, una nueva legislatura, llamada Congreso de Diputados del Pueblo , fue elegida en marzo de 1990 en una votación mayoritariamente libre y competitiva. Al reunirse en mayo, el congreso eligió a Boris Yeltsin , un antiguo protegido de Gorbachov que había dimitido / había sido exiliado de los escalones más altos del partido debido a sus propuestas de reforma radical y personalidad errática, como presidente del órgano de trabajo permanente del congreso, el Soviet Supremo . Al mes siguiente, el Congreso declaró la soberanía de Rusia.sobre sus recursos naturales y la primacía de las leyes de Rusia sobre las del gobierno central soviético. Durante 1990-1991, la RSFSR mejoró su soberanía estableciendo ramas de organizaciones como el Partido Comunista, la Academia de Ciencias de la Unión Soviética, instalaciones de transmisión de radio y televisión y el Comité de Seguridad del Estado (Komitet gosudarstvennoy bezopasnosti — KGB ) . En 1991, Rusia creó una nueva oficina ejecutiva, la presidencia , siguiendo el ejemplo de Gorbachov, que había creado esa oficina para sí mismo en 1990. Las elecciones presidenciales rusasde junio de 1991 confirió legitimidad al cargo, mientras que Gorbachov había evitado tal elección y se había hecho nombrar él mismo por el parlamento soviético. A pesar de los intentos de Gorbachov de disuadir al electorado de Rusia de votar por él, Yeltsin ganó las elecciones populares para convertirse en presidente, derrotando cómodamente a otros cinco candidatos con más del 57 por ciento de los votos.

Yeltsin usó su papel como presidente de Rusia para pregonar la soberanía y el patriotismo rusos, y su legitimidad como presidente fue una de las principales causas del colapso del golpe por parte del gobierno de línea dura y los funcionarios del partido contra Gorbachov en agosto de 1991 Golpe soviético de 1991 ( ver Golpe de agosto de 1991 ) Los líderes golpistas habían intentado derrocar a Gorbachov para detener su plan de firmar un Nuevo Tratado de Unión.que creían que arruinaría la Unión Soviética. Yeltsin se opuso desafiante a los golpistas y pidió la restauración de Gorbachov, reuniendo al público ruso. Más importante aún, la facción de Yeltsin dirigió a elementos de los "ministerios de poder" que controlaban al ejército, la policía y la KGB para negarse a obedecer las órdenes de los golpistas. La oposición liderada por Yeltsin, combinada con la irresolución de los conspiradores, hizo que el golpe colapsara después de tres días.

Tras el fallido golpe de agosto, Gorbachov encontró una constelación de poder fundamentalmente cambiada, con Yeltsin en control de facto de gran parte de un aparato administrativo soviético a veces recalcitrante. Aunque Gorbachov volvió a su puesto de presidente soviético, los acontecimientos empezaron a pasarle por alto. Las actividades del Partido Comunista fueron suspendidas [¿ por quién? ] . La mayoría de las repúblicas de la unión rápidamente declararon su independencia, aunque muchas parecían dispuestas a firmar el tratado de confederación vagamente delineado de Gorbachov. Los estados bálticos lograron la independencia total y rápidamente recibieron el reconocimiento diplomático de muchas naciones. El gobierno de la grupa de Gorbachov reconoció la independencia de Estonia , Letoniay Lituania en agosto y septiembre de 1991.

A finales de 1991, el gobierno de Yeltsin asumió el control presupuestario sobre la grupa del gobierno de Gorbachov. Rusia no declaró su independencia y Yeltsin siguió esperando el establecimiento de alguna forma de confederación. En diciembre, una semana después de que la República de Ucrania aprobara la independencia mediante referéndum, Yeltsin y los líderes de Ucrania y Bielorrusia se reunieron para formar la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En respuesta a los llamamientos de admisión de las repúblicas de Asia Central y otras uniones, se celebró otra reunión en Alma-Ata, el 21 de diciembre, para formar un CIS ampliado. En esa reunión, todas las partes declararon que el tratado de unión de 1922, que había establecido la Unión Soviética, se anulaba y que la Unión Soviética había dejado de existir. Gorbachov anunció la decisión oficialmente el 25 de diciembre de 1991. Rusia ganó el reconocimiento internacional como el principal sucesor de la Unión Soviética, recibiendo el asiento permanente de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y puestos en otras organizaciones internacionales y regionales. Los estados de la CEI también acordaron que Rusia inicialmente se haría cargo de las embajadas soviéticas y otras propiedades en el extranjero.

En octubre de 1991, durante el período de "luna de miel" después de su resistencia al golpe soviético, Yeltsin había convencido a la legislatura de que le concediera poderes ejecutivos (y legislativos) especiales durante un año para que pudiera implementar sus reformas económicas. En noviembre de 1991, Yeltsin nombró un nuevo gobierno, con él mismo como primer ministro interino, cargo que ocupó hasta el nombramiento de Yegor Gaidar como primer ministro interino en junio de 1992.

Desarrollos postsoviéticos [ editar ]

Durante 1992, Yeltsin y sus reformas fueron objeto de ataques cada vez mayores por parte de ex miembros y funcionarios del Partido Comunista de la Unión Soviética , de nacionalistas extremistas y de otros que pedían que se desacelerara o incluso se detuviera la reforma en Rusia. Un lugar de esta oposición fue cada vez más el parlamento bicameral, el Soviet Supremo de Rusia , integrado por el Soviet de la República y el Soviet de Nacionalidades . El presidente del Soviet Supremo, Ruslan Khasbulatov , se convirtió en el oponente más vocal de Yeltsin. Bajo la constitución de 1978, el parlamento era el órgano supremo de poder en Rusia. Después de que Rusia agregó el cargo de presidente en 1991, la división de poderes entre las dos ramas siguió siendo ambigua, mientras que el Congreso de los Diputados del Pueblo de Rusia (CPD) retuvo su poder obvio "para examinar y resolver cualquier asunto dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa. ". En 1992, el Congreso recibió aún más poderes, adquiriendo la capacidad de suspender cualquier artículo de la Constitución, de conformidad con el artículo 185 enmendado de la Constitución de 1978 (Ley fundamental) de la Federación de Rusia.

Aunque Yeltsin logró rechazar la mayoría de los desafíos a su programa de reforma cuando el CPD se reunió en abril de 1992, en diciembre sufrió una pérdida significativa de sus poderes ejecutivos especiales. El CPD le ordenó que detuviera los nombramientos de administradores en las localidades y también la práctica de nombrar emisarios de supervisión locales adicionales (denominados "representantes presidenciales"). Yeltsin también perdió el poder de emitir decretos especiales relacionados con la economía, al tiempo que retuvo su poder constitucional para emitir decretos de acuerdo con las leyes existentes. Cuando el CPD rechazó el intento de Yeltsin de asegurar la confirmación de Gaidar como primer ministro (diciembre de 1992), Yeltsin nombró a Viktor Chernomyrdin, a quien el parlamento aprobó porque era visto como económicamente más conservador que Gaidar. Después de las polémicas negociaciones entre el parlamento y Yeltsin, las dos partes acordaron celebrar un referéndum nacional para permitir que la población determine la división básica de poderes entre las dos ramas del gobierno. Mientras tanto, se presentaron propuestas para la limitación extrema del poder de Yeltsin. [¿ por quién? ]

Sin embargo, a principios de 1993 se produjo un aumento de la tensión entre Yeltsin y el parlamento por el referéndum y el reparto del poder. A mediados de marzo de 1993, una sesión de emergencia del CPD rechazó las propuestas de Yeltsin sobre el reparto del poder y canceló el referéndum, abriendo nuevamente la puerta a una legislación que desviaría el equilibrio de poder del presidente. Ante estos reveses, Yeltsin se dirigió directamente a la nación para anunciar un "régimen especial", bajo el cual asumiría un poder ejecutivo extraordinario en espera de los resultados de un referéndum sobre el calendario de nuevas elecciones legislativas, sobre una nueva constitución y sobre la confianza pública en el presidente y el vicepresidente. Después de que el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional su anuncio, Yeltsin se echó atrás.

A pesar del cambio de opinión de Yeltsin, una segunda sesión extraordinaria del CPD abordó la discusión de las medidas de emergencia para defender la constitución, incluida la acusación contra el presidente. Aunque la votación del juicio político fracasó, el CPD estableció nuevos términos para un referéndum popular. La versión legislativa del referéndum preguntó si los ciudadanos tenían confianza en Yeltsin, aprobaron sus reformas y apoyaron las elecciones presidenciales y legislativas anticipadas. Según los términos del CPD, Yeltsin necesitaría el apoyo del 50 por ciento de los votantes elegibles, en lugar del 50 por ciento de los que realmente votan, para evitar una elección presidencial anticipada. En la votación del 25 de abril, Los rusos no proporcionaron este nivel de aprobación, pero la mayoría de los votantes aprobaron las políticas de Yeltsin y convocaron nuevas elecciones legislativas. Yeltsin calificó los resultados, que dieron un duro golpe al prestigio del parlamento, como un mandato para que él continuara en el poder.

En junio de 1993 Yeltsin decretó la creación de una convención constitucional especial para examinar el proyecto de constitución que había presentado en abril. Esta convención fue diseñada para eludir al parlamento, que estaba trabajando en su propio proyecto de constitución. Como era de esperar, los dos borradores principales contenían puntos de vista contrarios sobre las relaciones entre el legislativo y el ejecutivo. La convención, que incluyó a delegados de las principales organizaciones políticas y sociales y de las 89 jurisdicciones subnacionales, aprobó un proyecto de constitución de compromiso en julio de 1993, incorporando algunos aspectos del proyecto del parlamento. Sin embargo, el parlamento no aprobó el borrador.

A finales de septiembre de 1993, Yeltsin respondió al estancamiento de las relaciones entre el legislativo y el ejecutivo repitiendo su anuncio de un referéndum constitucional, pero esta vez siguió al anuncio disolviendo el parlamento y anunciando nuevas elecciones legislativas para diciembre ( véase la crisis constitucional rusa de 1993 ). . El CPD se reunió nuevamente en una sesión de emergencia, confirmó al vicepresidente Aleksandr Rutskoy como presidente y votó para acusar a Yeltsin. El 27 de septiembre, unidades militares rodearon el edificio legislativo (conocido popularmente como la Casa Blanca - Ruso : Белый дом), pero 180 delegados se negaron a abandonar el edificio. Después de un enfrentamiento de dos semanas, Rutskoy instó a los partidarios fuera del edificio legislativo a superar a las fuerzas militares de Yeltsin. Se produjeron tiroteos y destrucción de propiedades en varios lugares de Moscú.

Al día siguiente, el 3 de octubre, Yeltsin eligió una solución radical para resolver su disputa con el parlamento: llamó a los tanques para bombardear el edificio del parlamento. Bajo la dirección del ministro de Defensa, Pavel Grachev , los tanques dispararon contra la Casa Blanca y las fuerzas militares ocuparon el edificio y el resto de la ciudad. Mientras Yeltsin estaba dando el paso inconstitucional de disolver la legislatura, Rusia estuvo más cerca de un conflicto civil serio desde la revolución de 1917.

Esta confrontación abierta y violenta siguió siendo un telón de fondo de las relaciones de Yeltsin con el poder legislativo durante los siguientes tres años.

Constitución y estructura gubernamental [ editar ]

Copia presidencial de la Constitución rusa

Durante 1992-93, Yeltsin había argumentado que la constitución de Rusia de 1978 existente, fuertemente enmendada, era obsoleta y contradictoria y que Rusia requería una nueva constitución que otorgara al presidente mayor poder. Esta afirmación llevó a la presentación y promoción de proyectos constitucionales rivales elaborados por los poderes legislativo y ejecutivo. El hecho de que el parlamento no respaldara un compromiso fue un factor importante en la disolución de Yeltsin.de ese organismo en septiembre de 1993. Yeltsin luego usó sus poderes presidenciales para formar una asamblea constitucional comprensiva, que rápidamente elaboró ​​un proyecto de constitución que preveía un ejecutivo fuerte, y dio forma al resultado del referéndum de diciembre de 1993 sobre la nueva ley básica de Rusia. El requisito de participación para el referéndum se cambió del 50 por ciento del electorado a simplemente el 50 por ciento de los votantes participantes. La votación del referéndum resultó en la aprobación del 58,4 por ciento de los votantes registrados de Rusia.

La constitución de 1993 declara a Rusia como un estado democrático, federativo y basado en la ley con una forma republicana de gobierno. El poder estatal se divide entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Se sanciona la diversidad de ideologías y religiones, y no se puede adoptar una ideología estatal o obligatoria. Sin embargo, cada vez son más frecuentes las violaciones de derechos humanos en relación con grupos religiosos etiquetados como "extremistas" por el gobierno. Se defiende el derecho a un sistema político multipartidista. El contenido de las leyes debe ser aprobado por el público antes de que entren en vigor y deben formularse de conformidad con el derecho y los principios internacionales. El ruso se proclama como lengua estatal, aunque las repúblicas de la federación pueden establecer su propio estado.

Poder ejecutivo [ editar ]

La constitución de 1993 creó un ejecutivo dual formado por un presidente y un primer ministro, con el presidente como figura dominante. La fuerte presidencia de Rusia a veces se compara con la de Charles de Gaulle (en el cargo de 1958-69) en la Quinta República francesa . La constitución detalla muchas prerrogativas específicamente, pero algunos poderes de los que disfruta Yeltsin se desarrollaron de manera ad hoc .

Poderes presidenciales [ editar ]

El presidente de Rusia determina la dirección básica de la política interior y exterior de Rusia y representa al estado ruso dentro del país y en los asuntos exteriores . El presidente nombra y destituye a los embajadores de Rusia tras consultar con la legislatura, acepta las credenciales y cartas de destitución de representantes extranjeros, lleva a cabo conversaciones internacionales y firma tratados internacionales. Una disposición especial permitió a Yeltsin completar el período prescrito para finalizar en junio de 1996 y ejercer los poderes de la nueva constitución, aunque había sido elegido con arreglo a un orden constitucional diferente.

En la campaña electoral presidencial de 1996, algunos candidatos pidieron la eliminación de la presidencia, criticando sus poderes como dictatoriales. Yeltsin defendió sus poderes presidenciales, alegando que los rusos desean "una estructura de poder vertical y una mano fuerte" y que un gobierno parlamentario resultaría en conversaciones indecisas en lugar de acciones.

Varios poderes prescritos colocan al presidente en una posición superior frente a la legislatura. El presidente tiene amplia autoridad para emitir decretos y directivas que tienen fuerza de ley sin revisión judicial , aunque la constitución señala que no deben contravenir ese documento u otras leyes. Bajo ciertas condiciones, el presidente puede disolver la Duma del Estado , la cámara baja del parlamento, la Asamblea Federal . El presidente tiene las prerrogativas de programar referendos (un poder previamente reservado al parlamento), presentar proyectos de ley a la Duma del Estado y promulgar leyes federales .

La crisis ejecutivo-legislativa del otoño de 1993 llevó a Yeltsin a colocar obstáculos constitucionales a la destitución legislativa del presidente. Según la constitución de 1993, si el presidente comete "delitos graves" o traición, la Duma del Estado puede presentar cargos de acusación ante la cámara alta del parlamento, el Consejo de la Federación. Estos cargos deben ser confirmados por un fallo de la Corte Suprema de que las acciones del presidente constituyen un delito y por un fallo de la Corte Constitucional de que se han seguido los procedimientos adecuados para la presentación de cargos. Luego, los cargos deben ser adoptados por una comisión especial de la Duma Estatal y confirmados por al menos dos tercios de los diputados de la Duma Estatal. Se requiere un voto de dos tercios del Consejo de la Federación para destituir al presidente. Si el Consejo de la Federación no actúa dentro de los tres meses,se retiran los cargos. Si el presidente es destituido de su cargo o no puede ejercer el poder debido a una enfermedad grave, el primer ministro asumirá temporalmente las funciones del presidente; en ese caso, deben celebrarse elecciones presidenciales dentro de los tres meses. La constitución no prevé un vicepresidente y no existe un procedimiento específico para determinar si el presidente puede cumplir con sus deberes.

Protesta de la oposición rusa en Moscú, 1 de marzo de 2015

El presidente está facultado para nombrar al primer ministro para presidir el Gobierno (llamado gabinete o consejo de ministros en otros países), con el consentimiento de la Duma del Estado. El presidente de la Federación de Rusia preside las reuniones del Gobierno de la Federación de Rusia. También puede despedir al gobierno en su totalidad. Con el consejo del primer ministro, el presidente puede nombrar o destituir a miembros del gobierno, incluidos los viceprimeros ministros. El presidente presenta candidatos a la Duma Estatal para el cargo de presidente del Banco Central de la Federación de Rusia(RCB) y puede proponer que la Duma del Estado destituya al presidente. Además, el presidente presenta candidatos al Consejo de la Federación para su nombramiento como magistrados del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, así como candidatos para el cargo de procurador general, el principal oficial de aplicación de la ley de Rusia. El presidente también nombra a los jueces de los tribunales de distrito federales.

Poderes y centros de poder informales [ editar ]

Muchos de los poderes del presidente están relacionados con el indiscutible margen de maniobra del titular para formar una administración y contratar personal. La administración presidencial está compuesta por varias jerarquías en competencia, superpuestas y vagamente delineadas que históricamente se han resistido a los esfuerzos de consolidación. A principios de 1996, fuentes rusas informaron del tamaño del aparato presidencial en Moscú y las localidades en más de 75.000 personas, la mayoría de ellos empleados de empresas estatales directamente bajo control presidencial. Esta estructura es similar, pero varias veces más grande, que el aparato de alto nivel del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) de la era soviética .

El ex primer viceprimer ministro Anatoly Chubais fue nombrado jefe de la administración presidencial (jefe de gabinete) en julio de 1996. Chubais reemplazó a Nikolay Yegorov, un socio de línea dura del depuesto jefe del Servicio de Seguridad Presidencial, Alexander Korzhakov.. Yegorov había sido nombrado a principios de 1996, cuando Yeltsin reaccionó a la fuerte demostración de facciones antirreformistas en las elecciones legislativas purgando a los reformadores de su administración. Yeltsin ordenó ahora a Chubais, que había sido incluido en esa purga, reducir el tamaño de la administración y el número de departamentos que supervisan las funciones del aparato ministerial. Los seis departamentos administrativos que existían en ese momento se ocupaban de los derechos de los ciudadanos, la política interna y exterior, los asuntos estatales y legales, el personal, el análisis y la fiscalización, y Chubais heredó una plantilla estimada en 2.000 empleados. Chubais también recibió el control de un grupo asesor presidencial con aportes sobre la economía, la seguridad nacional y otros asuntos. Según se informa, ese grupo había competido con Korzhakov 's servicio de seguridad por influencia en la administración Yeltsin.

Otro centro de poder en la administración presidencial es el Consejo de Seguridad, que fue creado por estatuto a mediados de 1992. La constitución de 1993 describe el consejo como formado y encabezado por el presidente y regido por estatutos. Desde su formación, aparentemente ha ido perdiendo influencia en competencia con otros centros de poder en la administración presidencial. Sin embargo, el nombramiento en junio de 1996 del ex general del ejército y candidato presidencial Alexander Lebed para encabezar el Consejo de Seguridad mejoró las perspectivas de la posición de la organización. En julio de 1996, un decreto presidencialasignó al Consejo de Seguridad una amplia variedad de nuevas misiones. La descripción del decreto de las funciones consultivas del Consejo de Seguridad fue especialmente vaga y amplia, aunque posicionó al jefe del Consejo de Seguridad directamente subordinado al presidente. Como había sido el caso anteriormente, el Consejo de Seguridad estaba obligado a celebrar reuniones al menos una vez al mes.

Otros servicios de apoyo presidencial incluyen la Dirección de Control (encargada de investigar la corrupción oficial), la Dirección de Asuntos Administrativos, el Servicio de Prensa Presidencial y la Dirección de Protocolo. La Dirección de Asuntos Administrativos controla las casas de campo estatales , sanatorios, automóviles, edificios de oficinas y otros privilegios de altos cargos para los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno, una función que incluye la administración de más de 200 industrias estatales con aproximadamente 50,000 empleados. El Comité de Cuestiones Operacionales, hasta junio de 1996 presidido por el antirreformista Oleg Soskovets , ha sido descrito como un "gobierno dentro de un gobierno". También están adscritas a la presidencia más de dos docenas de comisiones consultivas y extrapresupuestarias " fondos".

El presidente también tiene amplios poderes sobre la política militar. Como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia , el presidente aprueba la doctrina de defensa, nombra y destituye al alto mando de las fuerzas armadas y confiere rangos y premios militares superiores. El presidente está facultado para declarar estados de ley marcial nacionales o regionales , así como el estado de emergencia . En ambos casos, ambas cámaras del parlamento deben ser notificadas de inmediato. El Consejo de la Federación, la cámara alta , tiene el poder de confirmar o rechazar tal decreto. El régimen de la ley marcial está definido por la ley federal "Sobre la ley marcial", promulgada porpresidente Vladimir Putin en 2002. Las circunstancias y procedimientos para el presidente para declarar un estado de emergencia se describen más específicamente en la ley federal que en la constitución. En la práctica, el Tribunal Constitucional dictaminó en 1995 que el presidente tiene un amplio margen de maniobra para responder a las crisis dentro de Rusia, como la anarquía en la República separatista de Chechenia , y que la acción de Yeltsin en Chechenia no requería una declaración formal del estado de emergencia. En 1994, Yeltsin declaró el estado de emergencia en Ingushetia y Osetia del Norte , dos repúblicas asediadas por conflictos étnicos intermitentes.

Elecciones presidenciales [ editar ]

La constitución establece pocos requisitos para las elecciones presidenciales, difiriendo en muchos asuntos a otras disposiciones establecidas por ley. El período presidencial se establece en seis años y el presidente solo puede servir dos períodos consecutivos. Un candidato a la presidencia debe ser ciudadano de Rusia, tener al menos 35 años de edad y ser residente del país durante al menos diez años. Si un presidente no puede continuar en el cargo debido a problemas de salud, renuncia, juicio político o muerte, las elecciones presidenciales se llevarán a cabo no más de tres meses después. En tal situación, el Consejo de la Federación está facultado para fijar la fecha de las elecciones.

La Ley de elecciones presidenciales , ratificada en mayo de 1995, establece la base jurídica de las elecciones presidenciales. Basada en un borrador presentado por la oficina de Yeltsin, la nueva ley incluía muchas disposiciones ya contenidas en la ley electoral de 1990 de la República de Rusia; Las modificaciones incluyeron la reducción del número de firmas necesarias para inscribir a un candidato de 2 millones a 1 millón. La ley, que estableció estándares rigurosos para procedimientos justos de campaña y elecciones, fue aclamada por analistas internacionales como un paso importante hacia la democratización. Según la ley, los partidos, bloques y grupos de votantes se registran en la Comisión Electoral Central de Rusia.(CEC) y designar a sus candidatos. Luego, a estas organizaciones se les permite comenzar a buscar el millón de firmas necesarias para registrar a sus candidatos; no más del 7 por ciento de las firmas pueden provenir de una sola jurisdicción federal. El objetivo del requisito del 7 por ciento es promover candidaturas con amplias bases territoriales y eliminar aquellas apoyadas por una sola ciudad o enclave étnico .

La ley requería que participaran al menos el 50 por ciento de los votantes elegibles para que las elecciones presidenciales fueran válidas. En el debate de la Duma estatal sobre la legislación, algunos diputados habían abogado por un mínimo del 25 por ciento (que luego se incorporó a la ley electoral que cubre la Duma estatal), advirtiendo que muchos rusos estaban desilusionados con la votación y no asistirían. Para hacer que la participación de los votantes sea más atractiva, la ley requería un distrito electoral para aproximadamente cada 3,000 votantes, y se permite votar hasta altas horas de la noche. Se flexibilizaron las condiciones para el voto en ausencia y, a pedido, se pondrían a disposición urnas portátiles. Se establecieron requisitos estrictos para la presencia de observadores electorales, incluidos emisarios de todos los partidos, bloques y grupos participantes.en los lugares de votación y las comisiones electorales locales para evitar la manipulación y asegurar una tabulación adecuada.

La Ley de Elecciones Presidenciales requiere que el ganador reciba más del 50 por ciento de los votos emitidos. Si ningún candidato recibe más del 50 por ciento de los votos (un resultado muy probable debido a múltiples candidaturas), los dos candidatos que obtengan más votos deben enfrentarse en una segunda vuelta. Una vez que se conozcan los resultados de la primera vuelta, la segunda vuelta deberá realizarse dentro de los quince días. Una disposición tradicional permite a los votantes marcar "ninguna de las anteriores", lo que significa que un candidato en una segunda vuelta de dos personas podría ganar sin obtener la mayoría. Otra disposición de la ley electoral faculta a la CCA para solicitar que la Corte Suprema prohíba a un candidato en las elecciones si ese candidato aboga por una transformación violenta del orden constitucional o la integridad de la Federación de Rusia.

La elección presidencial de 1996 fue un episodio importante en la lucha entre Yeltsin y el Partido Comunista de la Federación de Rusia (KPRF), que buscaba expulsar a Yeltsin de su cargo y regresar al poder. Yeltsin había prohibido al Partido Comunista de la República de Rusia por su papel central en el golpe de Estado de agosto de 1991 contra el gobierno de Gorbachov. Como miembro del Politburó y la Secretaría del partido prohibido, Gennady Zyuganovhabía trabajado duro para lograr su relegalización. A pesar de las objeciones de Yeltsin, el Tribunal Constitucional abrió el camino para que los comunistas rusos resurgieran como el KPRF, encabezado por Ziuganov, en febrero de 1993. Yeltsin prohibió temporalmente el partido de nuevo en octubre de 1993 por su papel en el recién concluido intento de derrocamiento del Soviet Supremo. su administración. A partir de 1993, Zyuganov también dirigió los esfuerzos de los diputados del KPRF para acusar a Yeltsin. Después del triunfo del KPRF en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, Yeltsin anunció que se presentaría a la reelección con el objetivo principal de proteger a Rusia de una restauración comunista.

Aunque se especuló que los partidos perdedores en las elecciones de diciembre de 1995 podrían optar por no nominar candidatos presidenciales, de hecho, docenas de ciudadanos, tanto prominentes como oscuros, anunciaron sus candidaturas. Después de la recopilación y revisión de las listas de firmas, la CCA validó a once candidatos, uno de los cuales luego abandonó.

En las encuestas de opinión de principios de 1996, Yeltsin estaba muy por detrás de la mayoría de los demás candidatos; su índice de popularidad estuvo por debajo del 10 por ciento durante un período prolongado. Sin embargo, una intensa campaña de último minuto con una gran exposición televisiva, discursos en toda Rusia que prometían un aumento de los gastos estatales para una amplia variedad de grupos de interés y conciertos patrocinados por la campaña impulsaron a Yeltsin a una pluralidad del 3 por ciento sobre Ziuganov en la primera ronda. La campaña electoral fue patrocinada en gran parte por magnates adinerados, para quienes la permanencia de Yeltsin en el poder fue la clave para proteger sus propiedades adquiridas durante las reformas de 1991-1996. Después de la primera ronda electoral, Yeltsin dio el paso tácticamente significativo de nombrar al candidato presidencial de primera ronda Aleksandr Lebed, que había quedado tercero detrás de Yeltsin y Ziuganov, como jefe del Consejo de Seguridad.Yeltsin, tras el nombramiento de Lebed como principal asesor del presidente en seguridad nacional, despidió a varios miembros de la línea dura de su séquito, a quienes se culpaba ampliamente de violaciones de derechos humanos en Chechenia y otros errores. A pesar de su virtual desaparición de la vista pública por razones de salud poco después, Yeltsin pudo sostener su mensaje central de que Rusia debería avanzar en lugar de regresar a su pasado comunista. Ziuganov no pudo montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento.El principal asesor de seguridad nacional despidió a varios miembros de la línea dura de su entorno que fueron ampliamente acusados ​​de violaciones de derechos humanos en Chechenia y otros errores. A pesar de su virtual desaparición de la vista pública por razones de salud poco después, Yeltsin pudo sostener su mensaje central de que Rusia debería avanzar en lugar de regresar a su pasado comunista. Ziuganov no pudo montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento.El principal asesor de seguridad nacional despidió a varios miembros de la línea dura de su entorno que fueron ampliamente acusados ​​de violaciones de derechos humanos en Chechenia y otros errores. A pesar de su virtual desaparición de la vista pública por razones de salud poco después, Yeltsin pudo sostener su mensaje central de que Rusia debería avanzar en lugar de regresar a su pasado comunista. Ziuganov no pudo montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento.Ziuganov no pudo montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento.Ziuganov no pudo montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento.[ cita requerida ]

Boris Yeltsin haciendo campaña en la región de Moscú el 7 de mayo de 1996

Se argumentó que Yeltsin ganó las elecciones presidenciales rusas de 1996 gracias a la amplia asistencia proporcionada por el equipo de expertos en medios y relaciones públicas de Estados Unidos . [1] [2] The Guardian informó que Joe Shumate, George Gorton , Richard Dresner, un colaborador cercano de Dick Morris ", y Steven Moore (quien llegó más tarde como especialista en relaciones públicas) dieron una entrevista exclusiva a la revista Time en 1996 sobre sus aventuras trabajando como consultores políticos en Rusia. También detallaron el alcance de su colaboración con la Casa Blanca de Clinton ". [3]

La participación en la primera ronda fue alta, con alrededor del 70 por ciento de los 108.5 millones de votantes que participaron. La participación total en la segunda ronda fue casi la misma que en la primera ronda. Un contingente de casi 1.000 observadores internacionales consideró que las elecciones fueron en gran parte justas y democráticas, al igual que la CCA.

Consulte a continuación un resumen de los resultados.

La mayoría de los observadores en Rusia y en otros lugares coincidieron en que las elecciones impulsaron la democratización en Rusia, y muchos afirmaron que las reformas en Rusia se habían vuelto irreversibles. Yeltsin había fortalecido la institución de elecciones regularmente disputadas cuando rechazó los llamados de organizaciones empresariales y otros grupos y algunos de sus propios funcionarios para cancelar o posponer las votaciones debido a la amenaza de violencia. La alta participación indicó que los votantes confiaban en que sus votos serían contados y la elección se desarrolló sin incidentes. El proceso de democratización también se vio reforzado por la voluntad de Yeltsin de cambiar personal clave y políticas en respuesta a las protestas públicas y por su serie sin precedentes de apariciones en campañas personales en toda Rusia.

Gobierno (gabinete) [ editar ]

La constitución prescribe que el Gobierno de Rusia, que corresponde a la estructura de gabinete occidental, esté formado por un primer ministro (presidente del Gobierno), viceprimeros ministros y ministros federales y sus ministerios y departamentos. En el plazo de una semana desde el nombramiento por parte del presidente y la aprobación de la Duma del Estado, el primer ministro debe presentar al presidente nominaciones para todos los puestos gubernamentales subordinados, incluidos los viceprimeros ministros y los ministros federales. El primer ministro lleva a cabo la administración de acuerdo con la constitución y las leyes y decretos presidenciales . Los ministerios del Gobierno, que eran 24 a mediados de 1996, ejecutan las políticas crediticia y monetaria y de defensa, política exterior.y funciones de seguridad del estado; garantizar el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos y civiles; proteger la propiedad; y tomar medidas contra la delincuencia . Si el Gobierno emite decretos y directivas de implementación que están en desacuerdo con la legislación o los decretos presidenciales, el presidente puede revocarlos.

El Gobierno formula el presupuesto federal , lo presenta a la Duma del Estado y emite un informe sobre su ejecución. A fines de 1994, el parlamento exigió con éxito que el gobierno comenzara a presentar informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios y se adhiriera a otras directrices sobre cuestiones presupuestarias, aunque los poderes presupuestarios del parlamento son limitados. Si la Duma del Estado rechaza un proyecto de presupuesto del Gobierno, el presupuesto se presenta a una comisión de conciliación que incluye a miembros de ambos poderes.

Además de los ministerios, en 1996 el poder ejecutivo incluía once comités estatales y 46 servicios y agencias estatales, desde la Agencia Espacial Estatal (Glavkosmos) hasta el Comité Estatal de Estadísticas (Goskomstat). También había innumerables agencias, juntas, centros, consejos, comisiones y comités. Se informó que el personal personal del primer ministro Viktor Chernomyrdin ascendía a unos 2.000 en 1995.

Chernomyrdin, que había sido nombrado primer ministro a finales de 1992 para apaciguar a las facciones antirreformistas, estableció una relación de trabajo generalmente fluida con Yeltsin. Chernomyrdin demostró ser experto en conciliar facciones internas hostiles y en presentar una imagen positiva de Rusia en las negociaciones con otras naciones. Sin embargo, cuando la posición de Yeltsin ante la opinión pública se desplomó en 1995, Chernomyrdin se convirtió en uno de los muchos funcionarios gubernamentales que recibieron la culpa pública del presidente por fallas en la administración de Yeltsin. Como parte de su campaña presidencial, Yeltsin amenazó con reemplazar al gobierno de Chernomyrdin si no abordaba los apremiantes problemas de bienestar social en Rusia. Sin embargo, después de las elecciones presidenciales de mediados de 1996, Yeltsin anunció que nombraría a Chernomyrdin para encabezar el nuevo gobierno.

Poder legislativo [ editar ]

Parlamento [ editar ]

El parlamento de 616 miembros, denominado Asamblea Federal , consta de dos cámaras , la Duma Estatal de 450 miembros (la cámara baja) y el Consejo de la Federación de 166 miembros .(la cámara alta). El cuerpo legislativo de Rusia fue establecido por la constitución aprobada en el referéndum de diciembre de 1993. Las primeras elecciones a la Asamblea Federal se llevaron a cabo al mismo tiempo, un procedimiento criticado por algunos rusos como indicativo de la falta de respeto de Yeltsin por las sutilezas constitucionales. Según la constitución, los diputados elegidos en diciembre de 1993 se denominaron "transitorios" porque debían servir solo por un período de dos años. En abril de 1994, legisladores, funcionarios gubernamentales y muchos empresarios y líderes religiosos destacados firmaron un "Acuerdo Cívico" propuesto por Yeltsin, en el que se comprometían durante el "período de transición" de dos años a abstenerse de la violencia, llamaban a elecciones presidenciales o legislativas anticipadas y intenta enmendar la constitución. Este acuerdoy los recuerdos del violento enfrentamiento del parlamento anterior con las fuerzas gubernamentales, tuvieron algún efecto en suavizar la retórica política durante los dos años siguientes.

El presidente de Corea del Sur, Moon Jae-in, hablando en la Duma Estatal de Rusia , el 21 de junio de 2018

Las primeras elecciones legislativas bajo la nueva constitución incluyeron algunas irregularidades. Las repúblicas de Tatarstán y Chechenia y Chelyabinsk Oblast boicotearon la votación; esta acción, junto con otras discrepancias, resultó en la elección de solo 170 miembros para el Consejo de la Federación. Sin embargo, a mediados de 1994 se cubrieron todos los escaños excepto los de Chechenia, que continuó proclamando su independencia. Todas las jurisdicciones federales participaron en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, aunque la equidad de la votación en Chechenia se vio comprometida por el conflicto en curso.

La Asamblea Federal está prescrita como un organismo que funciona permanentemente, lo que significa que está en sesión continua excepto por un receso regular entre las sesiones de primavera y otoño. Este horario de trabajo distingue al nuevo parlamento de los cuerpos legislativos de "sello de goma" de la era soviética, que se reunían sólo unos pocos días al año. La nueva constitución también ordena que las dos cámaras se reúnan por separado en sesiones abiertas al público, aunque se realizan reuniones conjuntas para importantes discursos del presidente o líderes extranjeros.

Los diputados de la Duma del Estado trabajan a tiempo completo en sus funciones legislativas; no se les permite servir simultáneamente en las legislaturas locales ni ocupar cargos gubernamentales. Sin embargo, una cláusula transitoria en la constitución permitía a los diputados elegidos en diciembre de 1993 conservar su empleo en el gobierno, una disposición que permitía a muchos funcionarios de la administración de Yeltsin servir en el parlamento. Después de las elecciones legislativas de diciembre de 1995, diecinueve funcionarios gubernamentales se vieron obligados a dimitir de sus cargos para asumir sus funciones legislativas.

A pesar de su naturaleza "transitoria", la Asamblea Federal de 1994-95 aprobó alrededor de 500 leyes en dos años. Cuando se reunió el nuevo parlamento en enero de 1996, los diputados recibieron un catálogo de estas leyes y se les pidió que trabajaran en sus comités asignados para llenar los vacíos en la legislación existente, así como para redactar nuevas leyes. Un logro importante de las sesiones legislativas de 1994-95 fue la aprobación de las dos primeras partes de un nuevo código civil , que se necesitaba desesperadamente para actualizar las anticuadas disposiciones de la era soviética. El nuevo código incluía disposiciones sobre obligaciones contractuales, alquileres , seguros , préstamos y crédito , sociedades y administración fiduciaria., así como otras normas legales esenciales para apoyar la creación de una economía de mercado . El trabajo sobre varios proyectos de ley que habían estado en comisión o en debate en la asamblea legislativa anterior se reanudó en el nuevo organismo. Asimismo, varios proyectos de ley que Yeltsin había vetado fueron retomados por la nueva legislatura.

Estructura de la Asamblea Federal [ editar ]

La composición del Consejo de la Federación fue un tema de debate hasta poco antes de las elecciones de 2000. La legislación que surgió en diciembre de 1995 sobre las objeciones del Consejo de la Federación aclaró el lenguaje de la constitución sobre el tema al otorgar puestos de oficio en el consejo a los jefes de las legislaturas locales.y administraciones en cada una de las ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, de ahí un total de 178 escaños. En su composición en 1996, el Consejo de la Federación incluía a unos cincuenta directores ejecutivos de jurisdicciones subnacionales que habían sido nombrados para sus puestos por Yeltsin durante 1991-92 y luego ganaron las elecciones populares directamente para el organismo en diciembre de 1993. Pero la ley de 1995 preveía elecciones de directores ejecutivos en todas las jurisdicciones subnacionales, incluidas las que todavía están gobernadas por personas designadas por el presidente. Las personas elegidas en esas elecciones asumirían entonces ex officio puestos en el Consejo de la Federación.

Cada casa elige un presidente para controlar los procedimientos internos de la casa. Las casas también forman comisiones parlamentariasy comisiones para tratar tipos particulares de cuestiones. A diferencia de los comités y comisiones de los parlamentos rusos y soviéticos anteriores, los que operan bajo la constitución de 1993 tienen responsabilidades importantes en la elaboración de la legislación y la conducción de la supervisión. Preparan y evalúan proyectos de ley, informan sobre los proyectos de ley a sus casas, realizan audiencias y supervisan la implementación de las leyes. A principios de 1996, había veintiocho comités y varias comisiones ad hoc en la Duma del Estado, y doce comités y dos comisiones en el Consejo de la Federación. El Consejo de la Federación ha establecido menos comités debido al estatus de tiempo parcial de sus miembros, quienes también ocupan cargos políticos en las jurisdicciones subnacionales. En 1996, la mayoría de los comités de ambas cámaras se mantuvieron en su forma básica del parlamento anterior.Según el procedimiento interno, ningún diputado podrá formar parte de más de una comisión. Para 1996, muchos comités de la Duma Estatal habían establecido subcomités.

Los puestos de los comités se asignan cuando se asientan nuevos parlamentos. La política general exige la asignación de presidencias de comités y membresías entre partidos y facciones aproximadamente en proporción al tamaño de su representación. En 1994, sin embargo, Vladimir Zhirinovsky 's Partido Liberal Democrático de Rusia (Liberal'no-Demokraticheskaya Partiya Rossii-LDPR), que había ganado el segundo mayor número de escaños en las últimas elecciones, se le negó todas menos una clave presidencia, la de Comité de Geopolítica de la Duma Estatal.

Poderes legislativos [ editar ]

Las dos cámaras de la Asamblea Federal poseen diferentes poderes y responsabilidades, siendo la Duma del Estado la más poderosa. El Consejo de la Federación, como su nombre y composición lo indican, se ocupa principalmente de cuestiones que preocupan a las jurisdicciones subnacionales, como los ajustes a las fronteras internas y los decretos del presidente que establecen la ley marcial o los estados de emergencia. Como cámara alta, también tiene la responsabilidad de confirmar y destituir al fiscal general y confirmar a los jueces del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, por recomendación del presidente. Al Consejo de la Federación también se le confía la decisión final si la Duma del Estado recomienda destituir al presidente de su cargo.La constitución también ordena que el Consejo de la Federación examine los proyectos de ley aprobados por la cámara baja que se ocupan demedidas presupuestarias , fiscales y otras medidas fiscales, así como cuestiones relacionadas con la guerra y la paz y con la ratificación de tratados.

Sin embargo, en la consideración y disposición de la mayoría de los asuntos legislativos, el Consejo de la Federación tiene menos poder que la Duma Estatal. Todos los proyectos de ley, incluso los propuestos por el Consejo de la Federación, deben ser considerados primero por la Duma Estatal. Si el Consejo de la Federación rechaza un proyecto de ley aprobado por la Duma del Estado, las dos cámaras pueden formar una comisión de conciliación para elaborar una versión de compromiso de la legislación. La Duma del Estado luego vota sobre el proyecto de ley de compromiso. Si la Duma del Estado se opone a las propuestas de la cámara alta en el proceso de conciliación, puede votar por una mayoría de dos tercios para enviar su versión al presidente para su firma. El carácter a tiempo parcial del trabajo del Consejo de la Federación, su estructura de comité menos desarrollada,y sus poderes menores frente a la Duma del Estado la convierten en un órgano de consulta y revisión más que en una cámara legislativa.

Debido a que el Consejo de la Federación incluía inicialmente a muchos administradores regionales designados por Yeltsin, ese organismo a menudo apoyaba al presidente y se oponía a los proyectos de ley aprobados por la Duma Estatal, que tenía más diputados anti-Yeltsin. El poder de la cámara alta para considerar los proyectos de ley aprobados por la cámara baja resultó en su desaprobación de aproximadamente la mitad de dichos proyectos, lo que requirió concesiones por parte de la Duma estatal o votos para anular las objeciones de la cámara alta. En febrero de 1996, los directores de las dos cámaras se comprometieron a tratar de romper con este hábito, pero las disputas parecieron intensificarse en los meses siguientes.

La Duma del Estado confirma el nombramiento del primer ministro , aunque no tiene la facultad de confirmar a los ministros del Gobierno. El poder para confirmar o rechazar al primer ministro está severamente limitado. De acuerdo con la constitución de 1993, la Duma del Estado debe decidir dentro de una semana si confirma o rechaza a un candidato una vez que el presidente ha puesto el nombre de esa persona en la nominación. Si rechaza a tres candidatos, el presidente está facultado para nombrar a un primer ministro, disolver el parlamento y programar nuevas elecciones legislativas.

El poder de la Duma del Estado para forzar la dimisión del gobierno también está severamente limitado. Puede expresar un voto de censura en el Gobierno por mayoría de votos de todos los miembros de la Duma del Estado, pero el presidente puede ignorar este voto. Sin embargo, si la Duma del Estado repite el voto de censura en un plazo de tres meses, el presidente puede destituir al Gobierno. Pero la posibilidad de un segundo voto de censura está virtualmente excluida por la disposición constitucional que permite al presidente disolver la Duma del Estado.en lugar del Gobierno en tal situación. La posición del Gobierno se ve reforzada por otra disposición constitucional que permite al Gobierno en cualquier momento exigir un voto de confianza de la Duma del Estado; La negativa es motivo para que el presidente disuelva la Duma.

El proceso legislativo [ editar ]

El proceso legislativo [4] en Rusia incluye tres audiencias en la Duma del Estado, luego las aprobaciones del Consejo de la Federación , la cámara alta y la promulgación de la ley por parte del Presidente .

Los proyectos de ley pueden tener su origen en cualquiera de las cámaras legislativas, o pueden ser presentados por el presidente, el Gobierno, las legislaturas locales y la Corte Suprema, la Corte Constitucional o la Corte Superior de Arbitraje dentro de sus respectivas competencias. Los proyectos de ley se examinan primero en la Duma del Estado. Una vez adoptado por la mayoría de los miembros plenos de la Duma del Estado, el Consejo de la Federación considera un proyecto de ley, que tiene catorce días para incluir el proyecto de ley en su calendario. Las comisiones de conciliación son el procedimiento prescrito para resolver las diferencias en los proyectos de ley considerados por ambas cámaras.

Una disposición constitucional que dicta que los proyectos de ley que se ocupan de los ingresos y gastos pueden ser considerados "sólo cuando se conocen las conclusiones del Gobierno" limita sustancialmente el control de las finanzas estatales por parte de la Asamblea Federal. Sin embargo, la legislatura puede alterar la legislación financiera presentada por el gobierno en un momento posterior, un poder que proporciona un grado de control legislativo tradicional sobre la cartera. Las dos cámaras de la legislatura también tienen el poder de anular un veto presidencial de la legislación. La constitución requiere al menos dos tercios de los votos del número total de miembros de ambas cámaras.

Poder judicial [ editar ]

El VIII Congreso de Jueces de toda Rusia en diciembre de 2012.

El Poder Judicial de Rusia se define bajo la Constitución y la ley de Rusia con una estructura jerárquica con el Tribunal Constitucional , el Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo de Arbitraje en la cúspide. A partir de 2014, la Corte Suprema de Arbitraje se fusionó con la Corte Suprema. Los tribunales de distrito son los tribunales de primera instancia penal y los tribunales regionales son los tribunales de apelación principales . El poder judicial está gobernado por el Congreso de Jueces de toda Rusia y su Consejo de Jueces., y su gestión cuenta con el apoyo de la Dirección Judicial de la Corte Suprema, el Colegio de Calificación Judicial , el Ministerio de Justicia y los presidentes de los distintos tribunales. Hay muchos funcionarios de la corte , incluidos los miembros del jurado , pero el Fiscal General sigue siendo el componente más poderoso del sistema judicial ruso.

Muchos jueces nombrados por los regímenes de Leonid Brezhnev (en el cargo de 1964-82) y Yuri Andropov (en el cargo de 1982-84) permanecieron en el lugar a mediados de la década de 1990. Dichos árbitros estaban capacitados en " derecho socialista " y se habían acostumbrado a basar sus veredictos en llamadas telefónicas de los jefes locales del PCUS y no en los méritos legales de los casos.

Para la infraestructura judicial y el apoyo financiero, los jueces deben depender del Ministerio de Justicia , y para la vivienda deben depender de las autoridades locales en la jurisdicción donde se sientan. En 1995, el salario medio de un juez era de 160 dólares al mes, sustancialmente menos que los ingresos asociados con puestos más humildes en la sociedad rusa . Estas circunstancias, combinadas con irregularidades en el proceso de designación y la continua posición fuerte de los fiscales, privaron a los jueces de las jurisdicciones inferiores de una autoridad independiente.

Un tribunal de apelaciones de arbitraje en Vologda

Numerosos asuntos que son tratados por la autoridad administrativa en los países europeos siguen sujetos a influencia política en Rusia. El Tribunal Constitucional de Rusia se volvió a convocar en marzo de 1995 tras su suspensión por el presidente Yeltsin durante la crisis constitucional de octubre de 1993 . La constitución de 1993 faculta al tribunal para arbitrar disputas entre los poderes ejecutivo y legislativo y entre Moscú y los gobiernos regionales y locales. El tribunal también está autorizado para pronunciarse sobre las violaciones de los derechos constitucionales , examinar las apelaciones de varios órganos y participar en el juicio político.proceso contra el presidente. La Ley del Tribunal Constitucional de julio de 1994 prohíbe que el tribunal examine casos por iniciativa propia y limita el alcance de las cuestiones que el tribunal puede conocer.

La Duma del Estado aprobó un Código de Procedimiento Penal y otras reformas judiciales durante su período de sesiones de 2001. Estas reformas ayudan a que el sistema judicial ruso sea más compatible con sus homólogos occidentales y la mayoría las considera un logro en materia de derechos humanos. Las reformas han reintroducido los juicios con jurado en ciertos casos penales y han creado un sistema más acusatorio.de juicios penales que protejan más adecuadamente los derechos de los imputados. En 2002, la introducción del nuevo código dio lugar a una reducción significativa del tiempo de detención de los nuevos detenidos, y el número de sospechosos puestos en prisión preventiva se redujo en un 30%. Otro avance significativo del nuevo Código es el traspaso de la Fiscalía a los Tribunales de la competencia para dictar órdenes de registro y captura.

Gobierno local y regional [ editar ]

En el período soviético, a algunas de las aproximadamente 100 nacionalidades de Rusia se les concedieron sus propios enclaves étnicos, a los que se adjuntaron diversos derechos federales formales. Otras nacionalidades más pequeñas o más dispersas no recibieron tal reconocimiento. En la mayoría de estos enclaves, los rusos étnicos constituían la mayoría de la población, aunque las nacionalidades titulares generalmente disfrutaban de una representación desproporcionada en los órganos del gobierno local. Las relaciones entre el gobierno central y las jurisdicciones subordinadas, y entre esas jurisdicciones, se convirtieron en un tema político en la década de 1990.

La Federación de Rusia ha realizado pocos cambios en el modelo soviético de jurisdicciones regionales. La constitución de 1993 establece un gobierno federal y enumera ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, incluidos veintiún enclaves étnicos con estatus de repúblicas. Hay diez regiones autónomas, u okruga (sing., Okrug), y el Óblast Autónomo Judío (Yevreyskaya avtonomnaya oblast ', también conocido como Birobidzhan). Además de las jurisdicciones identificadas étnicamente, hay seis territorios (kraya; sing., Kray) y cuarenta y nueve oblasts (provincias). Las ciudades de Moscú y San Petersburgo son independientes de las jurisdicciones circundantes; denominadas "ciudades de importancia federal", tienen el mismo estatus que las provincias. Las diez regiones autónomas y Birobidzhan son parte de jurisdicciones más grandes, ya sea un oblast o un territorio.A medida que el poder y la influencia del gobierno central se han diluido, los gobernadores y alcaldes se han convertido en las únicas autoridades gubernamentales relevantes en muchas jurisdicciones.

El Tratado de la Federación y el poder regional [ editar ]

El presidente ruso Putin con residentes locales en Lensk , República de Sakha

El Tratado de la Federación fue firmado en marzo de 1992 por el presidente Yeltsin y la mayoría de los líderes de las repúblicas autónomas y otras subunidades étnicas y geográficas. El tratado constaba de tres documentos separados, cada uno de los cuales pertenecía a un tipo de jurisdicción regional. En él se describen los poderes reservados al gobierno central, los poderes compartidos y los poderes residuales que deben ejercer principalmente las subunidades. Debido a que la nueva constitución de Rusia seguía en disputa en la Asamblea Federal en el momento de la ratificación, el Tratado de la Federación y las disposiciones basadas en el tratado se incorporaron como enmiendas a la constitución de 1978. La constitución de 1993 y los acuerdos bilaterales establecieron una serie de nuevas condiciones.

Jurisdicciones locales bajo la constitución [ editar ]

La constitución de 1993 resolvió muchas de las ambigüedades y contradicciones relativas al grado de descentralización en virtud de la constitución de la República de Rusia de 1978, muy enmendada; la mayoría de estas soluciones favorecieron la concentración de poder en el gobierno central. Cuando se ratificó la constitución, el Tratado de la Federación fue degradado al estado de documento subconstitucional. Una disposición transitoria de la constitución disponía que en caso de discrepancias entre la constitución federal y el Tratado de la Federación, o entre la constitución y otros tratados que involucren una jurisdicción subnacional, todos los demás documentos se remitirían a la constitución.

La constitución de 1993 presenta una abrumadora lista de poderes reservados al centro. Los poderes compartidos conjuntamente entre las autoridades federales y locales son menos numerosos. A las jurisdicciones regionales solo se les asignan poderes que no se reservan específicamente al gobierno federal ni se ejercen conjuntamente. Esos poderes incluyen administrar la propiedad municipal, establecer y ejecutar presupuestos regionales, establecer y recaudar impuestos regionales y mantener la ley y el orden. Algunas de las fronteras entre poderes conjuntos y exclusivamente federales están vagamente prescritas; presumiblemente se volverían más claros a través del toma y daca de la práctica federal o mediante la adjudicación, como ha ocurrido en otros sistemas federales. Entretanto,Los tratados bilaterales de poder compartido entre el gobierno central y las subunidades se han convertido en un medio importante para aclarar los límites de los poderes compartidos. Sin embargo, muchas jurisdicciones subnacionales tienen sus propias constituciones y, a menudo, esos documentos asignan poderes a la jurisdicción de manera incompatible con las disposiciones de la constitución federal. En 1996, no se había elaborado ningún proceso para resolver esos conflictos.

Según la constitución de 1993, las repúblicas, territorios, provincias, provincias autónomas, regiones autónomas y ciudades de designación federal se consideran "iguales en sus relaciones con las agencias federales del poder estatal"; este lenguaje representa un intento de poner fin a las quejas de las jurisdicciones no públicas sobre su condición de inferior. De acuerdo con esta nueva igualdad, las repúblicas ya no reciben el epíteto de "soberanas", como lo hicieron en la constitución de 1978. La representación equitativa en el Consejo de la Federación para las ochenta y nueve jurisdicciones promueve el proceso de igualación al proporcionarles aportaciones significativas a las actividades legislativas, en particular las de especial interés local. Sin embargo, los funcionarios del Consejo de la Federación han criticado a la Duma Estatal por no representar adecuadamente los intereses regionales.A mediados de 1995, Vladimir Shumeyko, entonces presidente del Consejo de la Federación, criticó la disposición de listas de partidos del sistema electoral actual por permitir que algunas partes de Rusia reciban una representación desproporcionada en la cámara baja. (En las elecciones de 1995, el Óblast de Moscú recibió casi el 38 por ciento de los escaños de la Duma Estatal debido a la concentración de candidatos de la lista de partidos en la capital nacional). Shumeyko sostuvo que tal mala asignación alimentó un descontento popular potencialmente peligroso con el parlamento y los políticos.s escaños basados ​​en la concentración de candidatos de listas de partidos en la capital nacional). Shumeyko sostuvo que tal mala asignación alimentaba un descontento popular potencialmente peligroso con el parlamento y los políticos.s escaños basados ​​en la concentración de candidatos de listas de partidos en la capital nacional). Shumeyko sostuvo que tal mala asignación alimentaba un descontento popular potencialmente peligroso con el parlamento y los políticos.

A pesar de que el lenguaje constitucional iguala a las jurisdicciones regionales en sus relaciones con el centro, quedan vestigios del federalismo multinivel de la era soviética en varias disposiciones, incluidas las que permiten el uso de lenguas no rusas en las repúblicas pero no en otras jurisdicciones, y en las definiciones de las cinco categorías de subunidades. En la mayoría de los detalles del sistema federal, la constitución es vaga y a mediados de 1996 no se había aprobado una legislación aclaratoria. Sin embargo, algunos analistas han señalado que esta vaguedad facilita la resolución de conflictos individuales entre el centro y las regiones.

Poder compartido [ editar ]

Yegor Borisov , presidente de la República de Sakha , un súbdito federal de Rusia.

La flexibilidad es un objetivo de la disposición constitucional que permite tratados o cartas bilaterales entre el gobierno central y las regiones sobre el reparto del poder. Por ejemplo, en el tratado bilateral firmado con el gobierno ruso en febrero de 1994, la República de Tartaristán renunció a su derecho a la soberanía y aceptó la autoridad fiscal de Rusia, a cambio de la aceptación de Rusia del control tártaro sobre el petróleo y otros recursos y el derecho de la república a firmar acuerdos económicos con otros países. Este tratado tiene una importancia particular porque Tartaristán fue una de las dos repúblicas que no firmaron el Tratado de la Federación en 1992. A mediados de 1996, casi un tercio de las subunidades federales habían celebrado tratados o cartas de reparto del poder.

La primera carta de reparto del poder negociada por el gobierno central y un oblast se firmó en diciembre de 1995 con Orenburg Oblast. La carta dividió el poder en las áreas de política económica y agrícola, recursos naturales, relaciones económicas y comerciales internacionales e industrias militares. Según el primer ministro Chernomyrdin, la carta otorgó a Orenburg pleno poder sobre su presupuesto y permitió al oblast participar en las decisiones de privatización. A principios de 1996, se habían firmado cartas similares con el Territorio de Krasnodar y las provincias de Kaliningrado y Sverdlovsk. En el verano de 1996, Yeltsin cortejó a posibles partidarios regionales de su reelección al firmar estatutos con las provincias de Perm ', Rostov, Tver' y Leningrado y con la ciudad de San Petersburgo, entre otros, otorgando a estas regiones un tratamiento fiscal liberal y otros ventajas.

A mediados de la década de 1990, las jurisdicciones regionales también se habían vuelto más audaces al aprobar leyes locales para llenar los vacíos en los estatutos de la federación en lugar de esperar a que la Asamblea Federal actuara. Por ejemplo, la provincia de Volgogrado aprobó leyes que regulan las pensiones locales, la emisión de pagarés y las uniones de crédito. La constitución mantiene la autoridad legislativa regional para aprobar leyes que estén de acuerdo con la constitución y las leyes federales existentes.

Lista de tratados de poder compartido [ editar ]

Durante la presidencia de Boris Yeltin, firmó un total de 46 tratados de reparto de poder con los diversos súbditos de Rusia [5] comenzando con Tatarstán el 15 de febrero de 1994 y terminando con Moscú el 16 de junio de 1998, [6] dándoles mayor autonomía del gobierno federal. Según el primer ministro Viktor Chernomyrdin , el gobierno tenía la intención de firmar acuerdos de poder compartido con los 89 súbditos de Rusia. [7]Tras la elección de Vladimir Putin el 26 de marzo de 2000 y su posterior reforma del sistema federal, los tratados de reparto del poder comenzaron a abolirse. La gran mayoría de los tratados se rescindieron entre 2001 y 2002, mientras que otros fueron anulados por la fuerza el 4 de julio de 2003. Los tratados de Bashkortstán, Moscú y Tatarstán expiraron en sus propias fechas individuales. El 24 de julio de 2017 expiró el tratado de reparto del poder de Tartaristán, lo que lo convirtió en el último sujeto en perder su autonomía. [8]

Repúblicas [ editar ]
  1.  Bashkortostán 3 de agosto de 1994 [9] - 7 de julio de 2005 [10]
  2.  Buriatia 11 de julio de 1995 [9] - 15 de febrero de 2002 [11]
  3.  Chuvashia 27 de mayo de 1996 [12] - 4 de julio de 2003 [a]
  4.  Kabardino-Balkaria 1º de julio de 1994 [9] - 8 de agosto de 2002 [11]
  5.  República de Komi 20 de marzo de 1996 [13] - 20 de mayo de 2002 [11]
  6. Mari El 21 de mayo de 1998 [14] - 31 de diciembre de 2001 [11]
  7.  Osetia del Norte – Alania 23 de marzo de 1995 [9] - 2 de septiembre de 2002 [11]
  8.  República de Sakha 29 de junio de 1995 [9] - 4 de julio de 2003 [a]
  9.  Tartaristán 15 de febrero de 1994 a 24 de julio de 2017 [8]
  10.  Udmurtia 17 de octubre de 1995 [9] - 4 de julio de 2003 [a]
Krais [ editar ]
  1.  Altai Krai 29 de noviembre de 1996 [15] - 15 de marzo de 2002 [11]
  2.  Krai de Khabarovsk 24 de abril de 1996 [9] - 12 de agosto de 2002 [11]
  3.  Krai de Krasnodar 30 de enero de 1996 [9] - 12 de abril de 2002 [11]
  4.  Krai de Krasnoyarsk, 1º de noviembre de 1997 [16] - 4 de julio de 2003 [a]
Oblasts [ editar ]
  1.  Óblast de Amur 21 de mayo de 1998 [14] - 18 de marzo de 2002 [11]
  2.  Óblast de Astracán 30 de octubre de 1997 [17] - 21 de diciembre de 2001 [11]
  3.  Óblast de Bryansk 4 de julio de 1997 [18] - 9 de agosto de 2002 [11]
  4.  Óblast de Chelyabinsk 4 de julio de 1997 [18] - 2 de febrero de 2002 [11]
  5.  Óblast de Ivanovo 21 de mayo de 1998 [14] - 26 de febrero de 2002 [11]
  6.  Óblast de Irkutsk 27 de mayo de 1996 [12] - 6 de julio de 2002 [19]
  7.  Óblast de Kaliningrado 12 de enero de 1996 [9] - 31 de mayo de 2002 [11]
  8.  Óblast de Kirov 30 de octubre de 1997 [17] - 24 de enero de 2002 [11]
  9.  Óblast de Kostroma 21 de mayo de 1998 [14] - 19 de febrero de 2002 [11]
  10.  Óblast de Leningrado 13 de junio de 1996 [20] - 18 de abril de 2002 [11]
  11.  Óblast de Magadán 4 de julio de 1997 [18] - 30 de enero de 2002 [11]
  12.  Óblast de Murmansk 30 de octubre de 1997 [17] - 20 de mayo de 2003 [11]
  13.  Óblast de Nizhni Nóvgorod 8 de junio de 1996 [15] a 6 de abril de 2002 [11]
  14.  Óblast de Omsk 19 de mayo de 1996 [21] - 21 de diciembre de 2001 [11]
  15.  Óblast de Orenburgo 30 de enero de 1996 [22] - 4 de abril de 2002 [11]
  16. Óblast de Perm 31 de mayo de 1996 [23] - 21 de diciembre de 2001 [11]
  17.  Óblast de Rostov 29 de mayo de 1996 [7] - 15 de marzo de 2002 [11]
  18.  Óblast de Sajalín 29 de mayo de 1996 [7] a 4 de marzo de 2002 [11]
  19.  Óblast de Samara 1º de agosto de 1997 [24] - 22 de febrero de 2002 [11]
  20. Óblast de Saratov 4 de julio de 1997 [18] - 9 de febrero de 2002 [11]
  21.  Óblast de Sverdlovsk 12 de enero de 1996 [9] a 4 de julio de 2003 [a]
  22.  Óblast de Tver 13 de junio de 1996 [20] - 19 de febrero de 2002 [11]
  23.  Óblast de Ulyanovsk 30 de octubre de 1997 [17] - 31 de diciembre de 2001 [11]
  24.  Óblast de Vologda 4 de julio de 1997 [18] - 15 de marzo de 2002 [11]
  25. Óblast de Voronezh 21 de mayo de 1998 [14] - 22 de febrero de 2002 [11]
  26.  Óblast de Yaroslavl 30 de octubre de 1997 [17] - 15 de marzo de 2002 [11]
Okrugs autónomos [ editar ]
  1.  Evenk Autonomous Okrug [b] 1º de noviembre de 1997 [16] - 4 de julio de 2003 [a]
  2.  Okrug autónomo de Komi-Permyak [c] 31 de mayo de 1996 [23] - 21 de diciembre de 2001 [11]
  3.  Taymyr Autonomous Okrug [b] 1º de noviembre de 1997 [16] - 4 de julio de 2003 [a]
  4.  Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug [d] 27 de mayo de 1996 [12] - 6 de julio de 2002 [19]
Ciudades federales [ editar ]
  1.  Moscú, 16 de junio de 1998 [25] a 16 de junio de 2008 [26]
  2.  San Petersburgo 13 de junio de 1996 [20] - 4 de abril de 2002 [11]

Poder presidencial en las regiones [ editar ]

El presidente conserva el poder de nombrar y remover representantes presidenciales, quienes actúan como emisarios directos de las jurisdicciones en la supervisión de la implementación de las políticas presidenciales por parte de las administraciones locales. El poder para nombrar a estos supervisores fue otorgado por el Soviet Supremo de Rusia a Yeltsin a finales de 1991. El parlamento intentó varias veces durante 1992-93 derogar o restringir las actividades de estos nombramientos, cuyos poderes sólo se mencionan en la constitución. La presencia de los representantes de Yeltsin ayudó a que surgiera el voto local en su nombre en las elecciones presidenciales de 1996.

Los gobiernos de las repúblicas incluyen un presidente o primer ministro (o ambos) y un consejo regional o legislatura. Los directores ejecutivos de las jurisdicciones inferiores se denominan gobernadores o jefes administrativos. En general, en jurisdicciones distintas de las repúblicas, los poderes ejecutivos han simpatizado más con el gobierno central, y las legislaturas (llamadas soviets hasta finales de 1993, luego dumas o asambleas) han sido el centro de cualquier sentimiento separatista existente. Bajo el poder que se le otorgó en 1991 para nombrar a los jefes ejecutivos de los territorios, oblasts, regiones autónomas y el oblast autónomo, Yeltsin había designado prácticamente a todos los sesenta y seis líderes de esas jurisdicciones. Por el contrario, los presidentes de repúblicas han sido elegidos popularmente desde 1992. Algunos de Yeltsin 's las personas designadas han encontrado una fuerte oposición de sus legislaturas; en 1992 y 1993, en algunos casos, las votaciones de censura provocaron elecciones populares para el cargo de director ejecutivo.

Después del enfrentamiento de Moscú de octubre de 1993, Yeltsin trató de reforzar su apoyo regional disolviendo las legislaturas de todas las subunidades federales excepto las repúblicas (a las que se les aconsejó "reformar" sus sistemas políticos). En consecuencia, en 1994 se celebraron elecciones en todas las jurisdicciones cuyas legislaturas habían sido destituidas. En algunos casos, ese proceso colocó a los ejecutivos locales a la cabeza de los cuerpos legislativos, eliminando los controles y equilibrios entre las ramas a nivel regional.

Los resultados de las elecciones en las jurisdicciones subnacionales tuvieron una gran importancia para la administración de Yeltsin porque los ganadores ocuparían los escaños ex officio en el Consejo de la Federación, que hasta 1996 fue un bastión confiable de apoyo. La elección de un gran número de candidatos de la oposición pondría fin a la utilidad del Consejo de la Federación como equilibrio contra la Duma Estatal anti-Yeltsin y obstaculizaría aún más la agenda de Yeltsin. En 1995, algunas regiones celebraron elecciones para gobernador para cubrir los puestos administrativos otorgados originalmente a las personas designadas por Yeltsin en 1991. Ante un número creciente de solicitudes para tales elecciones, Yeltsin decretó diciembre de 1996 como la fecha para la mayoría de las elecciones presidenciales de la república y gobernador. Esta fecha fue confirmada por una ley del Consejo de la Federación de 1995.El decreto también fijó elecciones legislativas subnacionales para junio o diciembre de 1997. (En julio de 1996, la Duma del Estado adelantó estas elecciones hasta finales de 1996). Los observadores señalaron que al convocar a que la mayoría de estas elecciones se llevaran a cabo después de las elecciones presidenciales, Yeltsin evitó situaciones desfavorables resultados de la posible reducción de sus posibilidades de reelección, a pesar de que la apatía de los votantes después de las elecciones presidenciales tenía el potencial de ayudar a los candidatos de la oposición.

Partidos políticos y elecciones [ editar ]

Anteriormente, los escaños en Rusia, la Duma fueron elegidos la mitad por representación proporcional (con al menos el 5% de los votos para calificar para los escaños) y la mitad por distritos de un solo miembro. Sin embargo, el presidente Putin aprobó una ley que establece que todos los escaños deben ser elegidos por representación proporcional (con al menos el 7% de los votos para calificar para los escaños) que entrará en vigencia en las elecciones de diciembre de 2007. Al hacer esto, Putin ha eliminado a los independientes y ha hecho más difícil que los partidos pequeños sean elegidos para la Duma.

Luchas por el poder ejecutivo-legislativo, 1993–1996 [ editar ]

Aunque la constitución de 1993 debilitó su posición frente a la presidencia, los parlamentos elegidos en 1993 y 1995 utilizaron sus poderes para dar forma a la legislación de acuerdo con sus propios preceptos y desafiar a Yeltsin en algunos temas. Un ejemplo temprano fue la votación de la Duma Estatal de febrero de 1994 para otorgar amnistía a los líderes del golpe de Estado de 1991 en Moscú. Yeltsin denunció con vehemencia esta acción, aunque estaba dentro del ámbito constitucional de la Duma del Estado. En octubre de 1994, ambas cámaras legislativas aprobaron una ley sobre el veto de Yeltsin que requería que el Gobierno presentara informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios a la Duma del Estado y cumpliera con otras directrices presupuestarias.

En el enfrentamiento ejecutivo-legislativo más importante desde 1993, la Duma estatal votó abrumadoramente la censura al Gobierno en junio de 1995. La votación fue provocada por una incursión rebelde chechena en la vecina ciudad rusa de Budenovsk , donde los rebeldes pudieron tomar más de 1.000 rehenes. La insatisfacción con las reformas económicas de Yeltsin también fue un factor en la votación. Una segunda moción de censura no se llevó a cabo a principios de julio. En marzo de 1996, la Duma del Estado volvió a enfurecer a Yeltsin al votar a favor de revocar la resolución de diciembre de 1991 del Soviet Supremo de Rusia que abrogaba el tratado de 1922 en virtud del cual se había fundado la Unión Soviética. Esa resolución preparó el camino para la formación de la Comunidad de Estados Independientes .

En su discurso sobre el estado de la Unión de febrero de 1996 , Yeltsin elogió al parlamento anterior por aprobar una serie de leyes importantes y señaló con alivio la resolución "civil" del conflicto de censura de junio de 1995. Sin embargo, se quejó de que la Asamblea Federal no había actuado en cuestiones como la propiedad privada de la tierra, un código tributario y la reforma judicial. Yeltsin también criticó la legislación que se había visto obligado a devolver al parlamento porque contravenía la constitución y la ley existente, y de los intentos legislativos de aprobar leyes fiscales en violación de la exigencia constitucional de que dichos proyectos de ley deben ser aprobados previamente por el Gobierno. Señaló que continuaría usando su poder de veto contra proyectos de ley mal redactados y su poder para emitirdecretos sobre asuntos que consideraba importantes, y que dichos decretos permanecerían en vigor hasta que se aprobaran las leyes adecuadas. La Duma del Estado aprobó una resolución en marzo de 1996 exigiendo que Yeltsin se abstuviera de devolver los proyectos de ley al parlamento para que los volviera a redactar, argumentando que el presidente estaba obligado a firmar los proyectos de ley o vetarlos.

Separatismo [ editar ]

Shamil Basayev , militante islamista checheno y líder del movimiento rebelde checheno

En la primera mitad de la década de 1990, los observadores especularon sobre la posibilidad de que algunas de las jurisdicciones de la federación pudieran emular a las ex repúblicas soviéticas y exigir la independencia total. Sin embargo, varios factores se oponen a tal resultado. Rusia es más del 80 por ciento de origen étnico ruso, y la mayoría de las 32 jurisdicciones de base étnica están dominadas demográficamente por rusos étnicos, al igual que todos los territorios y provincias. Muchas de las jurisdicciones subnacionales están en el interior de Rusia, lo que significa que no podrían separarse sin unirse a un bloque de áreas fronterizas secesionistas, y las economías de todas esas jurisdicciones se integraron completamente con la economía nacional en el sistema soviético. La constitución de 1993 fortalece el estatus oficial del gobierno central en relación con las diversas regiones,aunque Moscú ha hecho concesiones importantes en tratados bilaterales. Finalmente, la mayoría de las diferencias en la base de los movimientos separatistas son más económicas y geográficas que étnicas.

Los defensores de la secesión, que son numerosos en varias regiones, por lo general parecen estar en minoría y están dispersos de manera desigual. Algunas regiones incluso han abogado por una mayor centralización en algunos asuntos. Para 1996, la mayoría de los expertos creían que la federación se mantendría unida, aunque probablemente a expensas de concesiones de poder adicionales por parte del gobierno central. La tendencia no es tanto hacia el separatismo como hacia la devolución de poderes centrales a las localidades en materia de comercio, impuestos y otros asuntos.

Algunos expertos observan que las repúblicas étnicamente distintas de Rusia que reclaman más derechos de subunidades se dividen en tres grupos. La primera está compuesta por las jurisdicciones más vociferantes en presionar al separatismo étnico, incluyendo Chechenia y quizás otras repúblicas del Cáucaso Norte , y la República de Tuva . El segundo grupo está formado por grandes repúblicas ricas en recursos, incluidas Karelia , la República de Komi y Sakha (Yakutia).. Sus diferencias con Moscú se centran en el control de los recursos y los impuestos más que en las demandas de independencia absoluta. Un tercer grupo mixto consiste en repúblicas a lo largo del río Volga, que se encuentran a caballo entre rutas estratégicas de agua, ferrocarril y oleoductos, poseen recursos como el petróleo e incluyen un gran número de poblaciones musulmanas y budistas de Rusia . Estas repúblicas incluyen Bashkortostán , Kalmykia , Mari El , Mordovia , Tatarstán y Udmurtia .

El presidente checheno Ramzan Kadyrov , el ex rebelde separatista

Además de las repúblicas, varias otras jurisdicciones han presionado para obtener mayores derechos, principalmente en cuestiones de control de recursos e impuestos. Estos incluyen Sverdlovsk Oblast , que en 1993 se autoproclamó una república autónoma como protesta contra recibir menos privilegios en impuestos y control de recursos que las repúblicas, y Primorsky Krai ("Territorio Marítimo") estratégicamente vital en la costa del Pacífico, cuyo gobernador a mediados de -1990, Yevgeniy Nazdratenko , desafió las políticas económicas y políticas centrales en una serie de temas bien publicitados.

Se ha producido una cooperación limitada entre las jurisdicciones regionales de Rusia, y los expertos creen que existe un potencial para una coordinación aún mayor. Se han establecido ocho organizaciones de cooperación regional, que abarcan todas las jurisdicciones subnacionales excepto Chechenia: la Asociación del Acuerdo de Siberia; la Asociación de Rusia Central; la Asociación del Noroeste; la Asociación Tierra Negra; la Asociación de Cooperación de Repúblicas, Territorios y Oblasts del Cáucaso Norte; la Asociación del Gran Volga; la Asociación Regional de los Urales; y la Asociación de Lejano Oriente y Baikal. El Consejo de la Federación reconoció formalmente a estas organizaciones interjurisdiccionales en 1994. La expansión de las actividades de las organizaciones se ve obstaculizada por las desigualdades económicas entre sus miembros y por una infraestructura de transporte interregional inadecuada.pero en 1996 comenzaron a aumentar su influencia en Moscú.

Los conflictos regionales y étnicos han alentado propuestas para abolir las subunidades existentes y resucitar la guberniya de la era zarista , o provincia grande, que incorporaría varias subunidades más pequeñas sobre la base de la geografía y la población en lugar de consideraciones étnicas. Los ultranacionalistas rusos como Vladimir Zhirinovsky se han sumado al apoyo de esta propuesta por algunos funcionarios del Gobierno nacional y líderes de las provincias y territorios que resienten los privilegios de las repúblicas. Algunos han pedido que estas nuevas subunidades se basen en las ocho asociaciones económicas interregionales.

Administración de Putin [ editar ]

La política rusa ahora está dominada por el presidente Vladimir Putin , su partido Rusia Unida, y el primer ministro Mikhail Mishustin . En las elecciones legislativas de 2003 , Rusia Unida redujo a todos los demás partidos al estatus de minoría. Otros partidos que conservan escaños en la Duma Estatal , la cámara baja de la legislatura, son el Partido Comunista de la Federación Rusa , el Partido Liberal Democrático de Rusia y Una Rusia Justa .

Vladimir Putin depositó flores en un monumento a las víctimas de la represión política de la era soviética, campo gulag de Norillag , 2002

Las primeras elecciones presidenciales se celebraron el 26 de marzo de 2000. Putin, que anteriormente había sido nombrado Primer Ministro de Rusia y tras la dimisión de Yeltsin era presidente interino de Rusia, ganó en la primera vuelta con el 53% de los votos en lo que se consideró generalmente libre y elecciones justas. (ver Elecciones presidenciales rusas de 2000 ). Putin ganó un segundo mandato completo sin dificultad en las elecciones presidenciales de marzo de 2004 . Si bien la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa informó que las elecciones se organizaron en general de manera profesional, se criticó el trato desigual de los candidatos por parte de los medios controlados por el Estado, entre otras cuestiones. [27] Después de las elecciones, primer ministroPutin destituyó a Mikhail Kasyanov y su gabinete. [ cita requerida ] Sin embargo, los expertos en Rusia creían que esto no se debía al descontento del presidente con el gobierno, sino con el propio Mikhail Kasyanov, ya que la constitución rusa no permite que el primer ministro sea destituido sin despedir a todo el gabinete. [ cita requerida ] Kasyanov más tarde se convirtió en un duro crítico de Putin. [ cita requerida ]Aunque las regiones de Rusia disfrutan de cierto grado de autogobierno, la elección de los gobernadores regionales fue sustituida por el nombramiento directo del presidente en 2005. En septiembre de 2007, Putin aceptó la dimisión del primer ministro Mikhail Fradkov y nombró a Viktor Zubkov como nuevo primer ministro. . [28]

Manifestantes contra Putin marchan en Moscú, 13 de junio de 2012

En las elecciones presidenciales rusas de 2008, Dmitry Medvedev, cuya nominación fue apoyada por el popular presidente saliente Vladimir Putin, obtuvo una victoria aplastante. Según los analistas, el país estaba ahora efectivamente gobernado por un "tándem", con un presidente constitucionalmente poderoso y un primer ministro influyente y popular. [29] [30]

Rusia ha sufrido un retroceso democrático durante los mandatos de Putin y Medvedev. Freedom House ha incluido a Rusia como "no libre" desde 2005. [31] En 2004, Freedom House advirtió que la "retirada de Rusia de la libertad marca un punto bajo no registrado desde 1989, cuando el país era parte de la Unión Soviética". [32] Álvaro Gil-Robles (entonces jefe de la división de derechos humanos del Consejo de Europa ) declaró en 2004 que "la incipiente democracia rusa todavía está, por supuesto, lejos de ser perfecta, pero su existencia y sus éxitos no pueden negarse". [33] The Economist Intelligence Unit ha calificado a Rusia como "autoritaria" desde 2011,[34]Considerando que anteriormente se había considerado un " régimen híbrido " (con "alguna forma de gobierno democrático" en vigor) en 2007. [35] La Federación de Rusia afirma que Rusia es un estado federal democrático sujeto a la ley con una forma republicana de gobierno, que se ha demostrado que no se actúa en la actualidad. [36] Según el politólogo Larry Diamond, que escribió en 2015, "ningún erudito serio consideraría a Rusia hoy como una democracia". [37]

El arresto del prominente oligarca Mikhail Khodorkovsky por cargos de fraude, malversación de fondos y evasión de impuestos fue recibido con críticas nacionales y occidentales de que el arresto fue político y que su juicio fue muy deficiente. [38] Sin embargo, la medida fue recibida positivamente por el público ruso y ha tenido una inversión en gran medida sin inmutarse del país, que continuó creciendo a tasas de dos dígitos. [39]

En 2005, Rusia comenzó a aumentar constantemente el precio que vendía gas fuertemente subsidiado a las ex repúblicas soviéticas. Rusia ha sido acusada recientemente de utilizar sus recursos naturales como arma política. [40] Rusia, a su vez, acusa a Occidente de aplicar un doble rasero en relación con los principios del mercado, señalando que Rusia ha estado suministrando gas a los estados en cuestión a precios que estaban significativamente por debajo de los niveles del mercado mundial, y en la mayoría de los casos lo siguen siendo incluso después de los aumentos. [ cita requerida ] Los políticos en Rusia argumentaron que no está obligado a subsidiar de manera efectiva las economías de los estados postsoviéticos ofreciéndoles recursos a precios por debajo del mercado. [41]Independientemente de la supuesta motivación política, los observadores han señalado que cobrar precios de mercado es un derecho legítimo de Rusia, [42] y señalan que Rusia ha elevado el precio incluso para su aliado cercano, Bielorrusia. [43]

Otros problemas [ editar ]

La constitución garantiza a los ciudadanos el derecho a elegir su lugar de residencia y a viajar al extranjero. Sin embargo, algunos gobiernos de las grandes ciudades han restringido este derecho mediante reglas de registro residencial que se asemejan mucho a las regulaciones de " propiska " de la era soviética . Aunque las reglas se promocionaron como un dispositivo de notificación en lugar de un sistema de control, su implementación ha producido muchos de los mismos resultados que el sistema propiska. Se respeta la libertad de viajar al extranjero y emigrar, aunque pueden aplicarse restricciones a quienes hayan tenido acceso a secretos de Estado. [ cita requerida ]

Ver también [ editar ]

  • Subdivisiones de Rusia
  • Constitución de Rusia
  • Ley de la Federación de Rusia
  • Consejo de la Federación de Rusia
  • Relaciones exteriores de Rusia
  • Derechos humanos en Rusia
  • Corrupción en Rusia
  • Historia de la Rusia postsoviética
  • Economía de Rusia
  • Cámara pública de Rusia
  • Proyecto Rusia
  • Administración presidencial rusa
  • Gabinete de Sergei Kiriyenko (1998)
  • Gabinete de Yevgeny Primakov (1998-1999)
  • Segundo gabinete de Mikhail Fradkov (2004-2007)
  • Geografía electoral de Rusia
  • Autocracia zarista

Notas [ editar ]

  1. ^ a b c d e f g Rescindido sobre la base del artículo 5 de la Ley Federal aprobada el 4 de julio de 2003.
  2. ^ a b Krasnoyarsk, Evenk y Taymyr tenían el mismo tratado ya que los dos últimos fueron administrados por Krasnoyarsk.
  3. Perm y Komi-Permyak tenían el mismo tratado ya que este último fue administrado por Perm.
  4. Irkutsk y Ust-Orda tenían el mismo tratado ya que este último fue administrado por Irkutsk.

Lectura adicional [ editar ]

  • David Szakonyi. 2020. Política con fines de lucro: negocios, elecciones y formulación de políticas en Rusia . Prensa de la Universidad de Cambridge.

Referencias [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

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  • Biblioteca del Congreso: Perfil político ruso
  • Viceprimeros ministros y ministerios de Rusia
  • Guía de Erik Herron sobre la política de Europa central y oriental y Eurasia